HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ BẮC NINH

NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG BÙI THANH TÂM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2020 NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG BÙI THANH TÂM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÀNH PHĨ BẮC NINH Chun ngành: Tài - Ngân Hàng Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Minh Phương Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Nếu khơng nêu trên, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm đề tài Người cam đoan BÙI THANH TÂM ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò chi thường xuyên NSNN 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên 1.1.2 Phân loại chi thường xuyên 1.1.3 Đặc điểm chi thường xuyên 1.1.4 Vai trò chi thường xuyên .8 1.1.5 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN 1.2 Chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 11 1.2.1 Sự đời phát triển hệ thống KBNN Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.2.2 Chức Kho Bạc Nhà Nước 11 1.2.3 Nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước 11 1.2.4 Vai trò KBNN trình kiểm sốt chi thường xun Ngân sách nhà nước 13 1.3 Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 14 1.3.1 Kiểm soát chi NSNN 14 1.3.2 Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (Tabmis), công cụ đắc lực phục vụ đổi quản lý ngân sách kiểm soát chi ngân sách qua KBNN 18 iii KẾT LUẬN CHƯƠNG 19 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIÊM SỐT CHI NSNN QUA KBNN THÀNH PHỐ BẮC NINH 21 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội Tỉnh Bắc Ninh .21 2.1.1 Vị trí địa lý 21 2.1.2 Kinh tế - xã hội 21 2.2 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Thành phố Bắc Ninh 23 2.3 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thành phố Bắc Ninh thời gian qua 24 2.3.1 Nguyên tắc kiểm soát, toán khoản chi ngân sách qua KBNN Thành phố Bắc Ninh 24 2.3.2 Phương thức chi trả, toán qua KBNN Thành phố Bắc Ninh30 2.3.3 Kiểm soát lưu giữ chứng từ KBNN Thành phố Bắc Ninh 33 2019 35 2.3.5 Những hạn chế công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Thành phố Bắc Ninh 43 2.3.6 Nguyên nhân chủ yếu ảnh hưởng đến kết kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc nhà nước Thành phố Bắc Ninh 48 KẾT LUẬN CHƯƠNG 53 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN QUA KBNN THÀNH PHỐ BẮC NINH 54 3.1 Phương hướng mục tiêu hoàn thiện 54 3.1.1 Phương hướng 54 3.1.2 Mục tiêu .54 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua KBNN Thành phố Bắc Ninh 55 iv v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT 3.2.1 Các giải pháp chung 55 3.2.2 Các giải pháp cụ thể 60 KẾT LUẬN CHƯƠNG 73 KẾT LUẬN 74 CQTC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 Cơ Quan Tài Chính DTNS ĐTPT Dự toán Ngân sách Đầu tư phát triển ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách HCNN Hành Nhà nước KBNN MLNSNN Kho bạc Nhà nước Mục lục Ngân sách Nhà nước NSĐP NSĐR Ngân sách Địa phương Ngân sách đầu NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung Ương QLNN Quản lý Nhà nước QLNS TCNN Quản lý Ngân sách Tài Nhà nước TTTC UBKT&NS Thị trường tài Ủy ban Kinh tế Ngân sách UBTVQH Uy ban Thường vụ Quôc hội vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tình hình thu - chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bắc Ninh, giai đoạn 2015-2019 35 Bảng 2.2: Kết thực chi ngân sách thường xuyên dự toán qua Kho bạc nhà nước Thành phố Bắc Ninh, giai đoạn 2015-2019 38 Bảng 2.3: Kết thực cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách qua Kho bạc nhà nước Thành phố Bắc Ninh, giai đoạn 2015 - 2018 40 Bảng 2.4: Cơ cấu chi ngân sách qua Kho bạc nhà nước Thành phố Bắc Ninh, giai đoạn 2015 -2018 .41 Bảng 2.5: Kết chi chuyển khoản tiền mặt qua Kho bạc nhà nước Thành phố Bắc Ninh, giai đoạn 2015-2019 43 Bảng 2.6: Tình hình sử dụng kinh phí chuyển giao ngân sách cấp địa bàn thành phố Bắc Ninh, giai đoạn 2015 - 2018 45 Bảng 2.7: Tình hình điều chỉnh, bổ sung dự tốn qua Kho bạc nhà nước Thành phố Bắc Ninh, giai đoạn 2015-2019 46 Bảng 2.8:Tình hình chi NS theo hình thức lệnh chi tiền qua Kho bạc nhà nước Thành phố Bắc Ninh, giai đoạn 2015-2018 48 Bảng 2.9: Đánh giá hạn chế văn pháp quy hành 49 Bảng 2.10: Đánh giá lực máy Kế toán .51 Bảng 2.11: Đánh giá mức độ chấp hành pháp luật tài đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quá trình chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta đòi hỏi Nhà nước phải sử dụng cách có hiệu sách tài tiền tệ, đặc biệt chi ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước nói chung, chi ngân sách nhà nước nói riêng cơng cụ để Nhà nước thực sứ mệnh điều tiết, phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước thực điều tiết vĩ mơ kinh tế xã hội thành cơng có nguồn tài đảm bảo Điều phụ thuộc vào việc quản lý nguồn thu NSNN Để huy động đầy đủ nguồn thu vào ngân sách nhằm thực chi tiêu nhà nước hình thức thu ngân sách phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương đất nước Cùng với trình quản lý thu NSNN việc quản lý chi NSNN có vị trí quan trọng quản lý điều hành NSNN góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội đất nước, điều kiện hội nhập kinh tế giới Quản lý chi NSNN tỉnh Bắc Ninh thời gian qua bộc lộ số tồn Quy trình phân bổ nguồn lực tài nhà nước thiếu mối liên kết chặt chẽ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn với nguồn lực khuôn khổ kinh tế vĩ mô dự báo cịn có nhiều khiếm khuyết hệ thống thông tin quản lý chi NSNN Do vậy, để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN tỉnh Bắc Ninh cần tập trung phát triển có hệ thống yếu tố thuộc quản lý như: tổ chức, xây dựng thể chế, cung cấp thông tin, sử dụng công cụ để phân bổ nguồn lực tối ưu,tạo đầu kết cuối phù hợp với: kỷ luật tài khóa tổng thể; phân bổ nguồn lực phù hợp với mục tiêu chiến lược ưu tiên, đảm bảo hiệu hiệu lực cung ứng hàng hóa, dịch vụ cơng