đắc lực phục vụ đổi mới quản lý ngân sách và kiểm soát chi ngân sách qua KBNN[21]
Hệ thống thông tin quản lý NS và Kho bạc (Tabmis viết tắt từ tiếng Anh “Treasury And Budget Management Information System”) là một trong bốn cấu
phần và là cấu phần lớn nhất của dự án “cải cách quản lý tài chính công”. Hệ thống Tabmis được thiết kế, xây dựng dựa trên một số chuẩn mực và thông lệ trên thế giới với các chức năng và các phân hệ theo chức năng sau: Phân bổ NS (BA), sổ cái (GL), quản lý chi (AP), cam kết chi (PO), quản lý thu (AR), quản lý ngân quĩ (PA), báo cáo. Trong sáu phân hệ của hệ thống Tabmis có hai phân hệ là phân bổ NS và quản lý cam kết chi có ảnh hưởng rất lớn đến quá trình quản lý chi NS qua KBNN.
Mục tiêu cấu phần TABMIS nhằm hiện đại hóa công tác quản lý ngân sách nhà nước từ khâu lập kế hoạch, thực hiện ngân sách, báo cáo ngân sách và tăng cường trách nhiệm giải trình ngân sách của Bộ Tài chính; nâng cao tính minh bạch trong quản lý tài chính công; hạn chế tiêu cực trong việc sử dụng ngân sách; đảm bảo an ninh tài chính trong qua trình phát triển và hội nhập của quốc gia. Nói cách khác mục tiêu cấu phần này nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả và tăng cường năng lực công tác quản lý tài chính NSNN.
TABMIS là hệ thống thông tin quản lý, hệ thống kế toán máy tính, dựa trên phần mềm có sẵn được phát triển theo phương pháp luận lập kế hoạch nguồn lực (ERP), đó là một phương pháp hiện đại và đã được nhiều nước trên thế giới áp dụng cho khu vực công.
TABMIS triển khai thống nhất trong hệ thống KBNN, có kết nối đến cơ quan Tài chính từ Trung ương đến quận huyện, với Chính phủ, Bộ và các sở Kế hoạch - đầu tư, các bộ chủ quản do vậy có khả năng ảnh hưởng đến nhiều đối tượng và đơn vị quản lý.
TABMIS ghi chép, xử lý và quản lý dữ liệu tập trung tại Trung ương, do đó có khả năng cung cấp thông tin, dữ liệu về toàn bộ tình hình thực hiện ngân sách (thông qua KBNN) ở các cấp, các bộ, ngành, các đơn vị sử dụng ngân sách.
Nếu được kết nối đến đơn vị sử dụng ngân sách, TABMIS sẽ tạo ra một quy trình chi ngân sách hiện đại và khép kín giữa cơ quan Tài chính - Kho bạc - Đơn vị sử dụng ngân sách.
TABMIS có khả năng giao diện với các phần mềm quản lý tài chính khác như lập ngân sách, quản lý thu thuế, quản lý nợ, thanh toán điện tử để tạo thành một hệ thống thông tin quản lý tài chính tích hợp.
TABMIS thực hiện quy trình chi ngân sách: phân bổ dự toán ngân sách được duyệt đến từng đơn vị sử dụng ngân sách và kiểm soát phân bổ dự toán tập trung; quản lý, kiểm soát chi, tổ chức thanh toán, theo dõi tập trung việc thực hiện dự toán của từng cấp ngân sách, từng bộ phận, từng đơn vị.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Từ việc nhận thức đúng đắn vị trí, vai trò của KBNN trong việc quản lý chi thường xuyên NSNN, đặc biệt là sự cần thiết phải tăng cường công tác kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN, trong chương này, đề tài đã khái quát những nguyên tắc cơ bản và những nội dung chủ yếu trong quản lý chi NSNN của KBNN. Đề tài cũng đã làm rõ tính chất, đặc điểm và sự cần thiết phải tăng cường công tác trong quá trình kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN và đặc biệt nhấn mạnh vai trò của KBNN trong việc kiểm soát chặt chẽ các khoản cấp phát, thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN đồng thời đề tài cũng đã đưa ra mối quan hệ giữa KBNN với các đơn vị liên
quan trong quá trình xử lý chứng từ và kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN. Bên cạnh đó, vấn đề quản lý NS theo đầu ra hiện nay đang được các nước áp dụng có hiệu quả là một phần quan trọng đề tài đang hướng tới nhằm đáp ứng kip thời xu hướng phát triển của thời kỳ đổi mới trong quản lý NSNN
CHƯƠNG 2:
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIÊM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN THÀNH PHỐ BẮC NINH
2.1. Đặc điểm kinh tế - xã hội Tỉnh Bắc Ninh
2.1.1. Vị trí địa lý
Bắc Ninh là tỉnh có diện tích nhỏ nhất Việt Nam, thuộc Đồng bằng sông Hồng và nằm trong Vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, Việt Nam[22].
Bắc Ninh tiếp giáp với vùng trung du Bắc bộ tại tỉnh Bắc Giang. Thành phố Bắc Ninh nằm cách trung tâm Thành phố Hà Nội 30 km về phía đông bắc,
có vị trí địa lý: Phía Tây và phía Nam giáp thủ đô Hà Nội, phía Bắc giáp tỉnh Bắc Giang, phía Đông và Đông Nam giáp tỉnh Hải Dương, phía Nam giáp tỉnh Hưng Yên. Bắc Ninh có vị trí địa kinh tế - chính trị khá thuận lợi cho sự phát triển do nằm liền kề với thành phố Hà Nội. Với các điều kiện về vị trí địa lý, kinh tế và giao thông, Bắc Ninh có nhiều lợi thế trong việc phát triển sản xuất hàng hóa, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm, tăng cường khả năng hợp tác, giao lưu kinh tế, văn hóa, du lịch với các tỉnh trong vùng... đặc biệt là thành phố Hà Nội và các tỉnh trong vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ[22].
2.1.2. Kinh tế - xã hội[22]
Hành chính: Tỉnh Bắc Ninh có 08 đơn vị hành chính gồm 1 thành phố, 1 thị xã và 6 huyện: Thành phố Bắc Ninh ,Đô thị loại 1 năm 2018, Thị xã Từ Sơn, Huyện Gia Bình, Huyện Lương Tài, Huyện Quế Võ, Huyện Thuận Thành, Huyện Tiên Du, Huyện Yên Phong cùng với 126 đơn vị hành chính cấp xã, bao gồm 26 phường, 6 thị trấn và 94 xã
Dân cư: Dân số 1.368.840 năm 2019, mật độ 1664 người/km2. Số người trong độ tuổi lao động chiếm khoảng 64,93% dân số.
Kinh tế: Tỉnh Bắc Ninh là 1 trong số các tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ. Năm 2017, Tổng sản phẩm (GRDP) năm 2017 chiếm 3,11%
GDP cả nước, xếp thứ 4/63 tỉnh, thành phố; tốc độ tăng trưởng GRDP đạt 19.12 % (kế hoạch đề ra tăng 9,0-9,2%) là tỉnh có tốc độ tăng trưởng nhanh nhất Việt Nam năm 2017. Sản xuất công nghiệp tăng trưởng cao, giá trị sản xuất công nghiệp năm 2017 ước đạt 1.049 nghìn tỷ đồng (giá hiện hành), giá trị
sản xuất công nghiệp của Bắc Ninh đứng thứ 2 cả nước, sau TP. Hồ Chí Minh. Cơ cấu kinh tế: khu vực công nghiệp - xây dựng chiếm 75,2%; dịch vụ chiếm 21,8%; nông, lâm nghiệp và thuỷ sản chiếm 3,0%. Tỷ lệ hộ nghèo 2,5%( năm 2017).
Các khu công nghiệp trong tỉnh:
Khu công nghiệp Tiên Sơn(410 ha): Thị xã Từ Sơn Khu công nghiệp Quế Võ 1(640 ha): Huyện Quế Võ Khu công nghiệp Quế Võ 2(270 ha): Huyện Quế Võ
Khu công nghiệp Yên Phong I (651 ha): Huyện Yên Phong Khu công nghiệp Yên Phong II( 1200 ha): Huyện Yên Phong Khu công nghiệp Đại Kim (742 ha): Thành phố Bắc Ninh
Khu công nghiệp Đại Đồng - Hoàn Sơn( 572 ha): Huyện Tiên Du Khu công nghiệp Hanaka(74 ha): Thị xã Từ Sơn
Khu công nghiệp Nam Sơn - Hạp Lĩnh(1000 ha): Thành phố Bắc Ninh Khu công nghiệp Thuận Thành II( 250 ha): Huyện Thuận Thành
Khu công nghiệp Thuận Thành III(440 ha): Huyện Thuận Thành Khu công nghiệp Gia Bình(300 ha): Huyện Gia Bình
Khu công nghiệp Quế Võ 3( 521,7 ha): Huyện Quế Võ Khu công nghiệp VISIP( 700 ha): Huyện Tiên Du Và 10 cụm công nghiệp khác
Thu nhập bình quân đầu người: 5.129 USD/người/năm Tình hình NSNN
có vốn đầu tư nước ngoài, thu từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, thu tiền sử dụng đất, thuế TNCN, các khoản thu khác. Tốc độ thu nội địa trong những năm
gần đây tăng nhanh (số liệu: năm 2015 đạt 10.035 tỷ đồng; năm 2016 đạt 14.471 tỷ đồng, năm 2017 đạt 16.137 tỷ đồng; năm 2018 đạt 21.641 tỷ đồng, vượt 20,5% so với dự toán đặt ra) bên cạnh đó chi ngân sách địa phương được kiểm soát chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả (tổng chi NSNN năm 2015 là 13.394 tỷ đồng; năm 2016 là 12.179 tỷ đồng, năm 2017 là 15.150 tỷ đồng, năm 2018 là 23.096 tỷ đồng). Với kết quả đạt được như trên, Bắc Ninh tiếp tục lọt vào top 10 tỉnh, thành có mức thu ngân sách Nhà nước cao nhất cả nước và vẫn tiếp tục
là tỉnh có khả năng tự cân đối ngân sách và đóng góp vào ngân sách Nhà nước.
2.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy KBNN Thành phố Bắc Ninh
KBNN thành phố Bắc Ninh cũng như các KBNN khác trong toàn hệ thống
KBNN hoạt động theo Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 của Thủ
tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN trực thuộc Bộ Tài chính. Kho bạc Nhà nước Thành phố Bắc Ninh là đơn vị cấp huyện trực thuộc Kho bạc Nhà nước Tỉnh Bắc Ninh. Với sự nỗ lực phấn đấu của toàn thể cán bộ, công chức, KBNN Thành phố Bắc Ninh đã có những bước phát triển nhanh, toàn diện và bền vững, luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, đã góp phần phục vụ đắc lực cho công tác chỉ đạo điều hành của các cấp chính quyền trong việc xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố Bắc Ninh nói riêng và tỉnh Bắc Ninh nói chung.
Thực hiện tốt chủ trương cải cách hành chính, KBNN Thành phố Bắc Ninh đã tổ chức thực hiện áp dụng hệ thống quản lý chất lượng dịch vụ hành chính công với phương châm: “An toàn, Minh bạch, Thuận lợi và Đúng quy định” nhằm tiếp tục nâng cao hơn nữa chất lượng phục vụ khách hàng.
Kho bạc Nhà nước Thành phố Bắc Ninh là đơn vị Kho bạc Nhà nước cấp huyện không có tổ chức phòng, trực thuộc Kho bạc tỉnh Bắc Ninh. Trước
tháng 6/2018, giúp việc cho giám đốc Kho bạc Thành phố Bắc Ninh gồm có hai tổ: Tổ kế toán( chuyên hạch toán kế toán các nghiệp vụ phát sinh) và Tổ chi đầu tư, tổng hợp - hành chính, kho quỹ ( Tổ này có nhiệm vụ kiểm soát các khoản chi thường xuyên, chi đầu tư xây dựng cơ bản,...và thực hiện công tác hành chính, văn phòng cơ quan). Từ tháng 6/2018 trở đi, Kho bạc Nhà nước Thành phố Bắc Ninh đã thực hiện xóa bỏ việc phân chia cơ cấu tổ chức thành hai tổ như trước kia, theo đó tổ chức bộ máy của Kho bạc Thành phố Bắc Ninh chỉ bao gồm: một giám đốc chịu trách nhiệm chung, hai phó giám đốc giúp việc cho giám đốc, một kế toán trưởng chịu trách nhiệm hạch toán kế toán và các giao dịch viên chịu trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ giao dịch và thực hiện công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước.
2.3. Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thànhphố Bắc Ninh trong thời gian qua. phố Bắc Ninh trong thời gian qua.
Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN là việc KBNN tiến hành thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN phù hợp với các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu do nhà nước quy định theo những nguyên tắc, điều kiện, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong quá trình cấp phát và thanh toán các khoản chi của NSNN. Vì vậy, các quy định kiểm soát chi NSNN qua KBNN đang được thực hiện ở KBNN nói chung và Kho bạc Nhà nước Thành phố Bắc Ninh nói riêng như sau:
2.3.1. Nguyên tắc kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách quaKBNN Thành phố Bắc Ninh KBNN Thành phố Bắc Ninh
KBNN chỉ thực hiện chi trả, thanh toán các khoản NSNN khi có đủ các điều kiện sau:
❖ Đã có trong dự toán chi NSNN được giao[3] trừ các trường hợp: - Tạm cấp kinh phí trong trường hợp vào đầu năm ngân sách, dự toán
thẩm quyền quyết định, cụ thể đối với các khoản chi sau: Chi lương và các khoản có tính chất tiền lương; chi nghiệp vụ phí và công vụ phí; chi cho các dự án chuyển tiếp thuộc các chương trình quốc gia; chi bổ sung cân đối cho ngân sách cấp dưới; một số khoản chi cần thiết khác để bảo đảm hoạt động của bộ máy trừ các khoản chi mua sắm sửa chữa tài sản[3]
- Chi từ nguồn tăng thu so với dự toán NSNN được giao và từ nguồn dự phòng NSNN theo quy định của cấp có thẩm quyền để khắc phục hậu quả thiên tai, hoả hoạn.; các khoản chi đột xuất ngoài dự toán được duyệt nhưng không thể trì hoãn được[3].
- Chi ứng trước dự toán NSNN năm sau[3].
- Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định:
Định mức tiêu chuẩn chi là giới hạn tối đa các mức chi tiêu cho một mục đích cụ thể của đơn vị sử dụng NSNN được cơ quan chức năng có thẩm quyền ban hành. Định mức tiêu chuẩn chi là căn cứ quan trọng để lập kế hoạch dự toán chi NSNN hàng năm và là căn cứ để kiểm soát chi NSNN. Định mức tiêu chuẩn sử dụng chung trong phạm vi toàn quốc là những định mức do cơ quan chức năng có thẩm quyền ban hành áp dụng chung cho tất cả các tỉnh, thành phố trong cả nước ( như định mức kinh tế kỹ thuật trong xây dựng của Bộ Xây dựng, định mức chi Hội nghị, công tác phí, tiếp khách, điện thoại, sử dụng xe ôtô con. của Bộ Tài chính.)
Định mức tiêu chuẩn sử dụng trong phạm vi ngành, địa phương (nếu được Chính phủ cho phép hoặc có sự thỏa thuận của Bộ chức năng ) thì loại định mức tiêu chuẩn này được cơ quan có thẩm quyền của ngành, địa phương ban hành để những khoản chi đã có định mức tiêu chuẩn thì dự toán NS của các đơn vị phải tuân thủ theo định mức tiêu chuẩn đó và KBNN căn cứ vào tiêu chuẩn định mức để kiểm soát khi cấp phát, thanh toán cho ĐVSDNS.
Những khoản chi chưa có tiêu chuẩn định mức do cơ quan có thẩm quyền quy định thì KBNN căn cứ vào dự toán được cơ quan cấp trên trực tiếp của ĐVSDNS phê duyệt làm căn cứ để kiểm soát.
- Đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người uỷ quyền quyết định chi:
Khi thẩm định hồ sơ thanh toán, KBNN phải kiểm soát việc quyết định chi của chủ tài khoản đối với bất kỳ khoản chi nào. Thẩm quyền quyết định chi phải là người đứng đầu các cơ quan, đơn vị hoặc người được ủy quyền ( gọi chung là chủ tài khoản ) đã được CQNN có thẩm quyền phê duyệt. Tất cả các chủ tài khoản phải đăng ký chữ ký bằng tay, mẫu dấu của cơ quan, đơn vị và các văn bản pháp lý chứng minh quyền lực (quyết định đề bạt, văn bản uỷ quyền) với cơ quan KBNN nơi giao dịch.
Đối với các khoản chi được CQTC cấp phát bằng hình thức dự toán kinh phí thì quyết định chi chính là “ Giấy rút dự toán kinh phí ngân sách kiêm rút tiền mặt” hoặc kiêm chuyển khoản của ĐVSDNS. Trên giấy rút phải ghi rõ ràng, đầy đủ các yếu tố theo đúng mẫu quy định.
Đối với các khoản chi được CQTC cấp trực tiếp bằng “ Lệnh chi tiền” thì CQTC có nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát nội dung, tính chất của từng khoản chi đảm bảo các điều kiện cấp phát NSNN theo quy định. KBNN có trách nhiệm thanh toán, chi trả cho ĐVSD NSNN theo nội dung ghi trong “Lệnh chi tiền” của cơ quan tài chính.
❖ Có đủ hồ sơ chứng từ thanh toán: Mỗi khoản chi đều phải lập theo
mẫu chứng từ quy định và hồ sơ chứng từ thanh toán kèm theo phải đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ. KBNN có trách nhiệm kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ đó trước khi thanh toán, chi trả kinh phí NSNN cho đơn vị sử dụng.
Ngoài dự toán năm được giao (gửi một lần vào đầu năm), giấy rút dự toán(tạm ứng) bằng tiền mặt hay chuyển khoản. Tuỳ theo tính chất của từng khoản chi, các hồ sơ chứng từ thanh toán kèm theo bao gồm:
> Đối với các khoản chi tiền lương:
- Bảng đăng ký biên chế, quỹ lương đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt(gửi lần đầu).