2.3. Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thành
2.3.6. Nguyên nhân chủ yếu ảnh hưởng đến kết quả kiểm soát chi ngân
qua Kho bạc nhà nước Thành phố Bắc Ninh.
2.3.6.1.Hệ thống các văn bản pháp lý
Việc lập và giao dự toán cho đơn vị sử dụng NS hiện nay chưa có văn bản pháp lý quy định định mức để lập và phân bổ dự toán cho đơn vị sử dụng NSNN chính vì vậy khi xây dựng dự toán, các đơn vị thường không có đủ căn cứ khoa học cần thiết và luôn tìm cách để nâng cao mức dự toán chi, ít quan tâm đúng mức đến nhiệm vụ thực tế. Thực chất của quá trình lập và duyệt dự
toán hiện nay là quá trình “đàm phán - thoả thuận’’ giữa đơn vị sử dụng ngân sách với cơ quan quản lý tài chính, giữa cấp dưới với cấp trên nhằm cùng nhau đạt được một mức chi mà hai bên cùng chấp nhận được; chất lượng dự toán ngân sách còn chưa đảm bảo, còn điều chỉnh bổ sung nhiều. Mặc dù đã giao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp công lập nhưng các đơn vị vẫn không được phân bổ hết dự toán ngay từ đầu năm, còn để lại bổ sung về cuối năm nên chưa tạo được sự chủ động cho đơn vị và làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả công tác kiểm soát chi ngân sách của KBNN.
1
ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách qua KBNN
quan TC kiểm soát hồ sơ, KB xuất quỹ theo nội dung ghi trên lệnh)
- Quy định kiểm soát theo hợp đồng không quy định rõ về giá trị và lưu trữ hồ sơ tại KB không theo nội dung chi
2
Thông tư 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 của BTC quy định việc đấu thầu mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động của CQNN, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị, xã hội - nghề
Đối với khoản chi 100tr trở lên với khoản chi thường xuyên phải tổ chức đấu thầu là quá thấp, không phù hợp
3
Quyết định số 34/2016/QĐ- UBND ngày 04/08/2016 của UBND tỉnh Bắc Ninhvề việc ban hành quy chế về quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị của cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Bắc Ninh
Định mức mua sắm trang thiết bị phục vụ chức danh quá thấp không còn phù hợp với thực tế (VD: cấp huyện Chủ Tịch UBND Thành phố: 69,5 triệu; trưởng phòng, ban: 23,3 triệu...)
4
Thông tư 71/2018/TT-BTC quy định chế độ tiếp khách nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam và chế độ chi tổ chức Hội nghị, hội thảo quốc tế tại Việt Nam và chi tiếp khách trong nước
Thông tư 40/2017/TT-BTC quy định chế độ công tác phí và chế độ chi hội nghị
- Khó thực hiện vì không quy định cụ thê đối tượng tiếp khách trong nước và chỉ được sử dụng nguồn kinh phí giao tự chủ.
- Định mức công tác phí quá thấp khó khăn cho người đi công tác.
- Không cụ thê mức chi đối với trường hợp sử dụng phương tiện tự túc.
2 Nghiệp vụ kế toán 80 15 5
3 Kỹ năng giao dịch 50 40 10
4 Khả năng xử lý nghiệp vụ, phòng ngừa rủi ro
45 30 25
5 Đạo đức nghề nghiệp 70 25 5
Các điều kiện đê KBNN thực hiện kiêm tra, kiêm soát chi NSNN mặc dù
đã được nghiên cứu bổ sung và sửa đổi nhiều lần (chế độ công tác phí, tiếp khách, hội nghị, mua sắm tài sản cố định), song vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý. Cụ thê, hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi còn thiếu và nếu có thì cũng chưa hợp lý đã lỗi thời không phù hợp với thực tế điều đó đã ảnh hưởng lớn đến kết quả kiêm soát chi vì không thê có một định mức cụ thê mà đôi khi kiêm soát sao cho phù hợp với thực tế thiếu tính pháp lý.
2.3.6.2. Bộ máy thực hiện công tác kiểm soát chi
Lực lượng cán bộ nghiệp vụ KBNN nói chung, trong đó đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác kiểm soát chi NSNN nói riêng còn hạn chế bởi kiến thức, tư duy, lề lối làm việc cũ, chưa theo kịp yêu cầu cải cách và hiện đại hóa hoạt động KBNN. Số lượng cán bộ không nhiều trong khi số đơn vị giao dịch tại KBNN có xu hướng tăng, khối lượng chi ngày càng lớn, tính chất các khoản chi ngày một đa dạng và phức tạp hơn, mặt khác kiểm soát chi qua KBNN là nhiệm vụ phức tạp do mỗi đơn vị sử dụng NSNN lại có những đặc thù riêng theo từng lĩnh vực vì vậy hiệu quả kiểm soát chi qua KBNN chưa cao còn mang tính hình thức.
Bảng 2.10: Đánh giá năng lực bộ máy Kế toán
1 cơ quan đơn vị 50 30 20 2 Khả năng năm băt chế độ chính sách 30 60 10
phục vụ quản lý của người đứng đầu 3 Trình độ nghiệp vụ của Kế toán đơn
vị
25 40 35
4 Khả năng tham mưu cho thủ trưởng trong quản lý chính của kế toán đơn vị
35 45 20
5 Đạo đức nghề nghiệp của Kế toán đơn vị
60 35 5
Nguồn: Tông hợp của KBNN Thành phô Băc Ninh 2.3.6.3. Ý thức chấp hành pháp luật tài chính của đơn vị sử dụng ngân sách
Năng lực, trình độ của các Chủ đầu tư, của các Ban quản lý dự án còn yếu do không có trình độ nghiệp vụ về XDCB mà chủ yếu vẫn là kiêm nhiệm. Đặc biệt là trình độ của một số cán bộ cấp xã còn có nhiều yếu kém. Việc thay đổi cán bộ ở các xã diễn ra thường xuyên sau mỗi kỳ đại hội do vậy cũng ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN. Mặt khác ý thức chấp hành kỷ cương, pháp luật của một số cán bộ có
chức, có quyền, cán bộ chuyên quản, cán bộ trực tiếp quản lý, sử dụng vốn đầu tư còn yếu kém; tinh thần trách nhiệm trong công việc chưa cao. Vì vậy, khâu lập, trình duyệt dự án cho đến việc làm các thủ tục thanh, quyết toán vốn đầu tư theo quy định bị chậm; không đảm bảo được tiến độ thực hiện kế hoạch vốn năm cũng như kế hoạch khối lượng. Điều đó dẫn đến việc liên tục phải thay đổi, điều chỉnh kế hoạch làm cho công tác quản lý, kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư của KBNN gặp không ít khó khăn.
Cán bộ công chức công tác của các đơn vị sử dụng NSNN ở các cơ quan hành chính nhà nước được giao nhiệm vụ làm công tác Kế toán đều là Cán bộ kiêm nhiệm, phần lớn cán bộ không được đào tạo về chuyên môn quản lý tài chính - kế toán, chưa đáp ứng được yêu cầu của công tác quản lý. Sự hạn chế này là nguyên nhân dẫn đến hạn chế từ khâu lập dự toán đến hoàn thiện hồ sơ, chứng từ chi tiêu tại đơn vị không đúng với quy định của Nhà nước vì vậy khi thanh toán qua KBNN Cán bộ kiểm soát chi rất vất vả hướng dẫn, điều đó đã ảnh hưởng rất lớn đến kết quả kiểm soát chi qua KBNN.
Bảng 2.11: Đánh giá mức độ chấp hành pháp luật tài chính của đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước
2.3.6.4. Cơ sở vật chất
Trong những năm qua hệ thống KBNN luôn đi đầu trong việc ứng dụng công
nghệ thông tin phục vụ cho công tác kiểm soát thanh toán các khoản chi qua KBNN. Đặc biệt năm 2012 thực hiện Dự án cải cách quản lý tài chính công, Bộ
Tài chính đã hoàn thành việc triển khai dự án xây dựng hệ thống thông tin quản lý ngân sách - Kho bạc (TABMIS) trên toàn quốc. Việc triển khai dự án này, một mặt thúc đẩy cải cách cơ chế quản lý tài chính - ngân sách theo hướng công khai, minh bạch; mặt khác, nâng cao hiệu quả quản lý của tất cả các cấp, ngành, đơn vị tham gia. Tuy nhiên qua quá trình khai thác vận hành có nhiều điểm mà chương trình chưa đáp ứng được như: thời gian để kết xuất được báo cáo, số liệu tổng hợp phục vụ cho công tác kiểm soát chi rất chậm, hay xảy ra tình trạng nghẽn hệ thống do số lượng người khai thác nhiều cũng một thời điểm. Hệ thống đang trong quá trình hoàn thiện nên hiện nay chương trình chưa kiểm soát được số dư tồn quỹ, chưa theo dõi được lũy kế thanh toán vốn đầu tư qua các năm mà Cán bộ kiểm soát chi tại KBNN phải theo dõi bằng tay và công nghệ thông tin chưa hỗ trợ trong việc kiểm tra mẫu dấu chữ ký điều đã ảnh hưởng đến kết quả kiểm soát chi cả về thời gian cũng như tính chính xác của khoản chi.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Ở chương 2 đề tài đã khái quát qua bối cảnh kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, tổ chức bộ máy Kho Bạc Nhà Nước đóng trên địa bàn. Các quy định, quy trình, thủ tục, điều kiện kiểm soát chi thường xuyên đối với từng khoản mục chi cụ thể Kho Bạc Nhà Nước hiện đang áp dụng. Qua đó, đánh giá những kết quả đạt được bên cạnh những tồn tại cần khắc phục cải tiến nhằm từng bước hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên qua Kho Bạc Nhà Nước thành phố Bắc Ninh.
CHƯƠNG 3:
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KBNN THÀNH PHỐ BẮC NINH