Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện đan phượng, thành phố hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Quản lý ngân sách Nhà nước huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tôi, chưa công bố cơng trình nghiên cứu người khác Các số liệu sử dụng phân tích luận án có nguồn gốc rõ ràng, đà cơng bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận án tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Ngày tháng năm 2021 Tác giả Nguyễn Phương Thảo MỤC LỤC • • DANH SÁCH CÁC TỪ VIÉT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU 11 MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN cứu VÀ SỞ LÝ LUẬN VÈ- CÔNG TÁC QUÂN LÝ NSNN CẤP HUYỆN 1.1 Tống quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Nghiên cứu nước 1.1.2 Nghiên cứu nước .9 1.2 Cơ sở lý luận quản lý NSNN cấp huyện 14 1.2.1 Khái quát NSNN 14 1.2.2 Quản lý NSNN cấp huyện 23 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN cấp huyện 34 1.3.1 Các nhân tố khách quan 34 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 35 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CÚƯ 39 2.1 Phương pháp nghiên cứu 39 2.1.1 Phương pháp thu thập số liệu 39 2.1.2 Phương pháp phân tích số liệu 40 2.2 Thiết kế bảng hỏi 40 2.2.1 Đối tượng tham gia khảosát: 40 2.2.2 Nội dung bảng hỏi 41 2.2.3 Cấu trúc cùa phiếu điều tra 41 2.2.4 Kết thu 41 2.2.5 Đánh giá mơ hình nghiên cứu 42 CHƯƠNG THỤC TRẠNG QUẢN LÝ NSNN TẠI HUYỆN ĐAN PHƯỢNG, THÀNH PHÓ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2015-2020 44 3.1 Thực trạng quàn lý ngân sách Nhà nước huyện Đan Phượng giai đoạn 20152020 44 3.1.1 Đặc điểm kinh tể - xã hội huyện Đan Phượng 44 3.1.2 Thực trạng công tác lập dự toán NSNN 45 3.1.3 Thực trạng cơng tác chấp hành dự tốn NSNN 47 3.1.4 Thực trạng công tác toán NSNN 58 3.1.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra NSNN 59 3.1.6 Kết khảo sát đánh giá thực trạng quản lý ngân sách huyện Đan Phượng 62 3.2 Những nhân tố yếu ảnh hưởng tới quản lý NSNN địa bàn huyện Đan Phượng giai đoạn 2015-2020 64 3.2.1 Các nhân tố khách quan 65 3.2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Đan Phượng 65 3.2.2 Các nhân tố chủ quan 69 3.3 Đánh giá công tác quản lý NSNN huyện Đan Phượng 76 3.3.1 Thành tựu 76 3.3.2 Hạn chế 77 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 79 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐAN PHƯỢNG 81 4.1 Định hướng chiến lược mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Đan Phượng, Hà Nội đến năm 2025 82 4.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội huyện Đan Phượng đến năm 2025 82 4.1.2 Một số tiêu giai đoạn 2020-2025 83 4.1.3 Bối cảnh thực nhiệm vụ• Xphát triển kinh tế - xã hội huyện Đan • • • • • Phượng thời gian tới 84 4.1.4 Mục tiêu, quan điếm định hướng quản lý NSNN huyện Đan Phượng 84 4.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách huyện Đan Phượng 85 4.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập phân bổ dự toán 85 4.2.2 Hoàn thiện quản lý thu ngân sách 87 4.2.3 Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách 91 4.2.4 Hồn thiện cơng tác toán NSNN 94 4.2.5 Tăng cường công tác giám sát, kiêm tra, tra tài ngân sách nhà nước huyện 4.2.6 Tăng cường đào tạo, bôi dường cán quản lý NSNN 4.2.7 Mở rộng công khai NSNN .97 4.2.8 ứng dụng Công nghệ thông tin vào công tác quản lý NSNN 98 4.3 Kiến nghị 99 4.3.1 Đối với Chính phủ 99 4.3.2 Đối với Bộ Tài 100 4.3.3 Đổi với thành phố Hà Nội 100 KÉT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC DANH SÁCH CÁC TÙ VIẾT TẮT STT Nguyên nghĩa Ký hiệu HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bac • Nhà nước NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước UBND ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIÉU STT Nội dung Trang Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN cấp 34 Bảng Bảng 1.1 huyện Bảng 3.1 Tinh hình thu - chi NSNN huyện Đan Phượng 46 giai đoạn 2015-2020 Bảng 3.2 Cơ cấu khoản thu NSNN huyện Đan Phượng 48 giai đoạn 2015-2020 (%) Bảng 3.3 Tổng hợp danh mục dự án đầu tư XDCB 53 huyện Đan Phượng Bảng 3.4 Kết tra ngân sách huyện Đan Phượng 59 giai đoạn 2015-2020 Bảng 3.5 Kết khảo sát thực trạng thu NSNN huyện 61 Đan Phượng Bảng 3.6 Kết khảo sát Khả cân đối thu chi Đan 61 Phượng Bảng 3.7 Thống kê yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân 62 sách huyện Đan Phượng giai đoạn 2015-2020 10 Bảng 3.8 Khảo sát Hệ thống văn pháp luật 65 11 Bảng 3.9 Khảo sát Bối cảnh kinh tế, xã hội chung 66 12 Bảng 3.10 Khảo sát Tổ chức máy quản lý NS huyện 69 13 Bảng 3.11 Khảo sát Năng lực quản lý tài 71 14 Bảng 3.12 Khảo sát Thơng tin cơng nghệ thơng tin 72 •• 11 MỞ ĐÀU Tính câp thiêt đê tài Quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) nội dung cốt lõi quản lý tài cơng quốc gia Phân tích vấn đề quản lý NSNN, cần đặt mối quan hệ chặt chè với nội dung khác kỷ luật tài khóa, phân cấp NSNN, tính bền vững, tính minh bạch ngân sách, phương thức lập, phân bổ NSNN Lý thuyết tài cơng nói chung phân chia ngân sách quốc gia thành ngân sách trung ương ngân sách địa phương, nhấn mạnh tầm quan trọng việc quản lý ngân sách địa phương có vai trị định đến thành cơng hay thất bại sách tài khóa quốc gia Trong năm qua, với trình đối quản lý kinh tế, quản lý ngân sách nhà nước có đồi nhằm phù hợp với kinh tế chủ động hội nhập sâu rộng với kinh tế giới Ngân sách huyện gắn liền với việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền nhà nước cấp huyện, có vai trị cung cấp phương tiện vật chất để quyền cấp huyện hoạt động, đồng thời công cụ để quyền cấp huyện thực quản lý tồn diện hoạt động kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh - quốc phòng địa phương Tuy nhiên thực tế cho thấy, việc phân cấp quản lý ngân sách nhiều hạn chế; thẩm quyền định ngân sách chồng chéo, chưa tạo cho địa phương thực làm chủ ngân sách mình; nữa, nhiều quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn chưa bao quát tất lĩnh vực, chưa sát với thực tế, gây khó q trình triển khai, Kẻ từ năm 2008, huyện Đan Phượng thức trực thuộc thành phố Hà Nội Nền kinh tế huyện ngày phát triến với chất lượng nguồn thu ngân sách tăng dần qua nãm Thực tế thời gian qua, công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Đan Phượng có chuyển biến tích cực, thể việc khai thác hợp lý nguồn lực tài tiềm sẵn có địa phương thực phân phối khoản chi hợp lý góp phần tạo động lực kích thích tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, với biện pháp quyêt liệt thực nhiệm vụ phát triên kinh tê - xã hội, nhu cầu chi ngân sách lớn, năm gần thu ngân sách huyện chưa đạt 100% so với dự tốn cịn phụ thuộc lớn vào nguồn trợ cấp từ cấp Đặc biệt, bối cảnh huyện Đan Phượng huyện ngoại thành quy hoạch lên Quận giai đoạn 2020-2025, công tác quản lý ngân sách nhà nước cần phải trọng để khơi dậy, khai thác nguồn thu, phân bồ sử dụng hợp lý khoản chi nhằm thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh, đảm bảo an sinh xã hội Công tác quản lý ngân sách nhà nước đạt hiệu định tồn cần phải khắc phục, hoàn thiện nhiệm vụ cấp bách đặt Vì lý trên, tơi đà lựa chọn đề tài: “Quản lý ngăn sách Nhà nước huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội” để nghiên cứu đưa giải pháp hữu hiệu giúp cải thiện chất lượng công tác quản lý thu - chi ngân sách huyện Đan Phượng thời gian tới Mục vụ• nghiên cứu • đích nhiệm • C7 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Luận văn đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước địa phương, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Đan Phượng 2.2 - Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện - Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Đan Phượng giai đoạn 2015-2020 Từ rút ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân - Đề xuất số quan điếm, giải pháp nhằm giúp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Đan Phượng thời gian tới Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Đan Phượng, Hà Nôi diễn nào? - Giải pháp nhăm tăng cường chât lượng quản lý NSNN huyện Đan Phượng gì? Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động quản lý NSNN huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội 4.2 - Phạm vi nghiên cứu không gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý ngân sách nhà nước huyện Đan Phượng, Hà Nội - thời gian: số liệu thu thập giai đoạn 2015-2020 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, kết cấu luận văn gồm chương sau: Chương 1: Tống quan tình hình nghiên cứu sở lý luận công tác quản lý NSNN cấp huyện Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng quản lý NSNN huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015-2020 Chương 4: Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Đan Phượng CHƯƠNG TƠNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN củu VÀ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Nghiên cứu nước ngồi Với nội dung quản lý NSNN, giáo trình tài cơng, quản lý chi tiêu cơng, quản lý tài cơng; cấc sổ tay hướng dẫn quản lý tài cơng World Bank, UNDP, IMF, phân tích khía cạnh: quản lý thu - chi ngân sách, quản lý phân bố chuyến giao ngân sách, quản lý chu trình ngân sách, phương thức lập ngân sách, nguyên tắc quản lý NSNN phân Cấp ngân sách phân cấp ngân sách, theo World Bank (2007), chu trình chấp hành ngân sách thường gồm giai đoạn sau: ủy quyền (phân bổ) ngân sách; Phát hành tiền; Kể toán; Kiềm tốn; Báo cáo Trong đó, phân bổ ngân sách việc vận hành cấp ngân sách từ trung ương cho cấp ngân sách địa phương nhằm đảm bảo nguồn tài cơng huy động chi cho phúc lợi nhân dân phát triển kinh tế xã hội cùa đất nước Bộ Tài Kế hoạch Rwanda (2020) đưa kê hoạch ngân sách quôc gia 2020-2021 đưa lý thuyêt răng, ngân sách thê khoản thu kế hoạch chi tiêu quan phủ Quốc hội phê chuẩn ngân sách cấp Trung ương địa phương phê duyệt ngân sách cấp quản lý o khía cạnh tác động tích cực phân câp ngân sách, Weingast (2009) rằng, việc chia sẻ nguồn thu trung ương địa phương phải có chế khuyên khích đê tạo nên động lực cho câp địa phương quan tâm lực chọn sách hồ trợ cho kinh tế địa phương tăng trưởng Địa phương phải coi trọng việc kiến tạo gia tăng nguồn thu phát sinh địa bàn Trong báo cáo World Bank (2020), thấy, phân cấp ngân sách tạo r - môi liên hệ động lực đê quyên địa phương hoạt động tơt Có hai thành phân cùa hệ thơng phân câp ngân sách: (i) quyên quyêt định quyền địa phương vấn đề ngân sách (bao gồm phân bồ tài chính, tạo nguồn ln chủ động thu-chi ngân sách quan, Thủ trưởng phải yêu câu đơn vị xây dựng kế hoạch chi tiêu chi tiết theo tháng, quý nhàm đối phó với phát sinh bất thường Thú trưởng đơn vị phải mạnh dạn, đấu tranh kiên với cán cố ý để xảy sai phạm, sử dụng ngân sách lãng phí, gây thất ngân sách 4.2.4 Hồn thiện cơng tác tốn NSNN Thực tế nay, cơng tác tốn NSNN huyện Đan Phượng diễn tốt Tuy nhiên, để hoàn thiện bước ngân sách này, huyện cần tăng cường kỷ luật tài báo cáo định kì Với báo cáo tốn gửi chưa kịp thời; biểu mẫu tốn cịn thiếu nội dung cụ thể; việc thuyết minh, giải trình toán; việc xác định chi chuyển nguồn, kết dư ngân sách chưa đảm bảo quy định; chưa trích đủ nguồn cải cách tiền lương theo quy định, nguồn cải cách tiền lương từ số thu viện phí, học phí, khoản thu để lại theo chế độ quy định, Phịng Tài chính-Kế hoạch Kho bạc Nhà nước huyện tạm dừng chi ngân sách cho nhũng đơn vị đến đơn vị có nỗ lực việc sửa đổi thiếu sót, sai phạm Khi tốn ngân sách phải xác định rõ nguồn tiền, với nguồn ngân sách cấp bồ sung kì phải có báo cáo chi tiết cho nội dung chi nhằm hạn chế tối đa việc sử dụng tiền sai mục đích 4.2.5 Tăng cường công tác giám sát, kiếm tra, tra tài ngân sách nhà nước huyện Hoạt động tra, giám sát công tác quản lý sử dụng NSNN cần thực thường xuyên nghiêm chỉnh theo pháp luật nhằm phát khắc phục kịp thời sai phạm quan đơn vị thụ hưởng NSNN địa bàn huyện Các phương án kiêm tra cần phải xây dựng cụ thế, chủ động, phù họp với tình hình kinh tế-xã hội địa phương, đủ sức răn đe cán có hành vi vi phạm Luật NSNN Nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng NSNN huyện Đan Phượng theo luật pháp chủ trưởng Đảng Nhà nước, trình thực 94 chức tra, kiêm tra tài cơng huyện cân tập trung vào sơ nội dung như: Thường xuyên xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát ngắn trung hạn, tránh trường họp đơn vị xảy sai phạm thực kiểm tra Việc tra ko kịp thời dẫn tới hậu sai phạm không ngăn chặn từ đầu hậu ngày nghiêm trọng Các cấp lãnh đạo đơn vị phải nhận thức việc tăng cường công tác giám sát cách thường xuyên chủ động nâng cao chất lượng hoạt động quản lý đơn vị nói riêng hiệu sử dụng NSNN tồn huyện nói chung Tăng cường phối hợp đồng công tác tra quan, điển hình việc xây dựng kế hoạch, thiết kế chương trình khơng chồng chéo Khi điều tra, phát sai phạm, tham nhũng, cần thẳng thắn xử lý, kỷ luật thích đáng để răn đe cho đơn vị khác Tùy theo mức độ vi phạm để xử lý kỷ luật; cán vi phạm khơng tiếp tục bố trí vào vị trí chủ tài khoản cơng việc tương đương Nghiêm cấm can thiệp số cán có chức vụ, quyền hạn cao cùa Nhà nước tác động tới việc xử lý kỷ luật đơn vị có sai phạm Triệt để tn thủ trình tự, thủ tục xử lý vi phạm, hạn chế tối đa việc lợi dụng hình thức giám sát, tra đế trục lợi cá nhân có hành vi tiêu cực Tàng cường giám sát nhân dân nhằm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chống tham nhũng quản lý tài cơng Thực nghiêm chỉnh quy định cơng khai tài cấp ngân sách, đơn vị dự toán, tổ chức NSNN hỗ trợ, công khai khoản đóng góp nhân dân, cơng khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn vốn NSNN, 4.2.6 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý NSNN Đe trì nâng cao chất lượng làm việc hiệu huyện xã quản lý NSNN, cần thường xuyên đánh giá, phân loại theo chuấn mực lực, trinh độ, phẩm chất đạo đức, làm sở để bố trí vào vị trí thích hợp Cơng tác điều động, luân chuyển công việc cần lên kế hoạch hợp lý, tránh tình trạng quan liêu, điều động cán sai đối tượng, sai mục đích 95 Hiện nay, hâu hêt cán ngành Tài chính, Thuê, Kho bạc Nhà nước số ngành có liên quan có ý thức trau dồi kiến thức, nhiều cán đạt chứng uy tín liên quan tới cơng việc, tốt nghiệp thạc sĩ tham gia lớp học tin học, ngoại ngữ nâng cao kỹ Tuy nhiên, bên cạnh đó, có số phận cán huyện Đan Phượng không chịu đổi mới, không vươn lên học hỏi, đặc biệt số cán có độ tuồi trung niên Do đó, lãnh đạo huyện thủ trưởng quan, đơn vụ cần thường xuyên đôn đốc cán nhân viên học tập, nâng cao chuyên mơn, có ý thức tự trau dồi kiến thức học hỏi cách thức làm việc hiệu quả, tiến bộ, áp dụng công nghệ thông tin Nhất lĩnh vực thuế, cán phải nắm vững chuyên mơn thường xun tìm hiểu, cập nhật thay đổi thị trường kinh doanh nhằm phát sớm tình trạng trốn thuế để truy thu thuế vào ngân sách xác cần tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý ngân sách theo hướng chun mơn hóa kỹ quản lý, thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, tăng cường bồi dường nghiệp vụ liên quan tới công nghệ thông tin; cần coi việc học ngoại ngữ yếu tố cần thiết bắt buộc để đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ theo trình đổi thể chế chế quản lý NSNN; tuyên truyền cho cán nhận thức công tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm nhằm nâng cao hiệu quản lý Lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương cần tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức cho cán bộ, đảng viên quần chúng, khuyến khích quan, đơn vị, nỗ lực, tâm phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao; đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, nâng cao nừa chất lượng, hiệu tổ chức thực việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, tăng cường kỷ luật, kỷ cương, trách nhiệm thực thi nhiệm vụ song song với việc tơn vinh nhân rộng điển hình tiên tiến hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ quản lý NSNN Tố chức đào tạo, tập huấn cho cán quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách vào nếp, có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh cán Tổ chức lớp đào tạo để nâng cao trình độ phẩm chất đạo đức cho cán 96 tham gia tiếp công dân, hướng dẫn cho công dân làm thủ tục quan thuế, kho bạc, , hướng dẫn công dân gửi đơn khiếu nại, tố cáo theo địa chỉ, thẩm quyền, tránh vượt cấp, giảm khiếu kiện; tập trung nghiên cứu phát bổ sung, sửa đồi để hồn thiện chế, sách tài cịn bất cập, lĩnh vực phát sinh nhiều bất cập như: đền bù giải phóng mặt bằng, đất đai, để giảm bớt tính trạng bất ổn xã hội 4.2.7 Mở rộng công khai NSNN Mở rộng cơng khai tài ngân sách cấp nội dung quan trọng tiến trình cải cách hệ thống quản lý, nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý ngân sách cách khách quan Công khai ngân sách nhà nước biện pháp nhằm công khai, minh bạch khoản chi từ NSNN, phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước Những năm gần đây, Nhà nước ln khuyến khích mạnh mè việc công khai ngân sách quốc gia nhằm tạo điều kiện cho việc kiểm tra, giám sát quan, đoàn thế, tố chức xã hội nhân dân phân bố sử dụng NSNN cấp, góp phần thực sách tiết kiệm, chống lãng phí, phát ngăn ngừa kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài Tính đến hết năm 2020, kết điều tra Việt Nam cho thấy, mức độ công khai thông tin ngân sách địa phương tiếp tục có cải thiện, có dấu hiệu chững lại Điểm trung bình cơng khai ngân sách tỉnh năm 2020 đạt 69,09 điểm tổng số 100 điểm, tăng thêm 3,54 điểm so với kết năm 2019 Trong đó, số cua thành phố Hà Nội 83.78%, đứng thứ 13 nước (VEPR, 2021) Đã có nhiều tỉnh, huyện nước thực thành công việc công khai ngân sách theo chu kì Tuy nhiên, nay, huyện Đan Phượng chưa thực công khai ngân sách phương tiện thông tin đại chúng như: website, loa đài, niêm yết trụ sở làm việc, Do đó, giải pháp thiết thực cho huyện nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN thực cơng khai, minh bạch báo cáo tài chính, để quan ngưòi dân theo dõi, giám sát, kịp thời phát sai phạm 97 xử lý Nhờ đó, NSNN quản lý chặt chẽ quan Nhà nước tù’ phía người dân, tạo niềm tin cho nhân dân với máy quyền Việc thực cơng khai ngân sách Bộ Tài quy định rõ ràng thông tư số 61/2017/TT-BTC ngày 15/6/2017 Tuy nhiên, để thực được, quyền địa phương phải tâm triển khai việc công bố báo cáo tới người dân Cách thức cơng khai lựa chọn như: cơng bố kì họp, niêm yết cơng khai nơi cơng cộng, có thơng báo văn đến quan, cá nhân có liên quan, đãng tin lên trang thông tin điện tử (website báo chí, quyền huyện), đưa tin thông qua loa đài, Nội dung công khai bao gồm: Cơng khai dự tốn thu - chi ngân sách nhà nước, cứ, nguyên tắc, định mức phân bổ dự tốn ngân sách; cơng khai số liệu thuyết minh tình hình thực dự tốn ngân sách nhà nước (q, tháng, năm); cơng khai tốn ngân sách nhà nước Thời điểm công khai Thông tư quy định cụ thể để đơn vị tổ chức thực hiện: Báo cáo dự toán ngân sách nhà nước phải công khai chậm 15 ngày, kể từ ngày đơn vị dự toán cấp cấp có thẩm quyền giao đầu nãm điều chỉnh giảm bố sung năm (nếu có); Báo cáo tình hình thực dự tốn ngân sách nhà nước quý, tháng phải công khai chậm 15 ngày, kế từ ngày kết thúc quý 06 tháng; Báo cáo tình hình thực ngân sách nhà nước hàng năm công khai chậm 05 ngày làm việc, kể từ ngày đơn vị báo cáo đơn vị dự toán cấp trực tiếp; Báo cáo toán ngân sách nhà nước phải công khai chậm 15 ngày, kể từ ngày đơn vị dự toán cấp cấp có thẩm quyền phê duyệt 4.2.8 ứng dụng Cơng nghệ thông tin vào công tác quản lý NSNN Đe sử dụng công nghệ hiệu phục vụ công tác quản lý ngân sách, trước tiên huyện phải đảm bảo tính bảo mật hệ thống thông tin Các quan, đơn vị phải thường xuyên xây dựng củng cố hệ thống trung tâm sở liệu quan theo hướng đại hóa, đảm bảo thuận tiện cho việc truy cập, khai thác 98 liệu nhanh chóng thực nguyên tắc bảo mật Đảm bảo hệ thống thường xuyên kiếm tra bảo trì, hạn chế tối đa cơng cùa vi rút làm dừ liệu gây trì trệ hoạt động Trước cách mạng công nghiệp 4.0, cán quan phải nâng cao ý thức học tập tìm tịi phương pháp làm việc dựa ứng dụng công nghệ thông tin đại, đặc biệt tảng công nghệ phần mềm tích họp Đây cách thức hữu hiệu giúp giảm thời gian công sức cán nhân viên mà đảm bảo độ xác cao Hiện nay, trình độ cơng nghệ thơng tin nói chung huyện Đan Phượng đáp ứng yêu cầu công việc Tuy nhiên, tương lai, huyện Đan Phượng cần đôn đốc nhân viên tự trau dồi kỹ tin học, phần mềm Bộ Tài xây dựng liên tục thay đồi theo hướng đại tích họp nhiều chức Đặc biệt, bối cảnh đại dịch COVID-19 nay, việc sử dụng thành thạo kỹ liên quan tới công nghệ vơ cần thiết Chính quyền huyện cần đào tạo, bồi dưỡng cho cán sử dụng phần mềm trực tuyến, đặc biệt cán độ tuổi trung niên cán xã cách xa trung tâm huyện Với mục tiêu giảm văn hành phịng họp, nhanh hiệu làm việc, tiết kiệm thời gian, chi phí, giúp lãnh đạo đưa định kịp thời, xác, nâng cao hiệu lực hiệu cơng tác đạo điều hành cấp quyền việc quản lý ngân sách, huyện cần tích cực triển khai họp thông qua phần mềm sử dụng kết nối Internet, cần trang bị quan thiết bị điện tử phù hợp cho công tác làm việc họp online, đặc biệt với nhiệm vụ mang tính cấp bách Nhờ có cơng nghệ thơng tin, việc giải nhanh chóng xác dù gặp phải bất lợi từ thời tiết dịch bệnh 4.3.Kiến nghị 4,3.1 Đối với Chính phủ Tiếp tục đạo việc thực đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư công tới tất cấp ngân sách, tạo động lực cho huyện, xã triến khai dự án tiến độ, kien xử lý nghiêm minh xảy sai phạm, đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế - xã hội 99 Tăng cường tính tự chủ, trách nhiệm giải trình thủ trưởng quan, đơn vị quản lý thụ hưởng ngân sách Việc giải trình phải tuân thủ theo quy định cơng khai, minh bạch Khuyến khích địa phương đẩy nhanh tiến độ công khai ngân sách để có giám sát chặt chẽ quan có hên quan cơng dân địa bàn Tiếp tục hoàn thiện pháp lý phân cấp NSNN Các luật định, quy tắc cần hướng tới việc nâng cao tính độc lập, tự chủ địa phương quản lý khoản thu-chi ngân sách phạm vi quyền hạn Điều chỉnh khoản thu phân chia ngân sách trung ương ngân sách địa phương thuế thu nhập doanh nghiệp, góp phần tăng cường nguồn lực cho địa phương 4.3.2 Đối với Bộ Tài Quy định phối họp quan cấp, ngành, đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức ban hành sát với thực tế, có tính khả thi cao để phù hợp với điều kiện thu, chi ngành, lĩnh vực mà phù hợp với điều kiện địa lý, kinh tế - xã hội địa phương Tiếp tục thực cải cách hành chính, cập nhật xây dựng phần mềm phục vụ cho công tác quản lý NSNN theo hướng đại, dễ sử dụng, tích hợp nhiều chức năng, đảm bảo nâng cao hiệu hoạt động cho ngành tài 4.3.3 Đối với thành phố Hà Nội Trên sở luật định ban hành, cần xây dựng chế phân Cấp quản lý điều hành ngân sách ổn định thời gian năm hướng dẫn cho cấp địa phương thực tốt để từ xây dựng định mức nguồn thu nhiệm vụ chi tốt Tích cực kiểm tra, giám sát mức thu-chi ngân sách cùa cấp huyện, xã, kịp thời phát ngăn chặn sai phạm Mở lớp đào tạo nghiệp vụ, đào tạo kỹ tin học, ngoại ngữ cho cán quản lý ngân sách, đặc biệt trọng phát triển trình độ làm việc có ứng dụng công nghệ thông tin đại lĩnh vực thuế Chú trọng bồi dưõng nghiệp vụ đầu tư xây dựng nhàm nâng cao lực quản lý dự án cấp huyện, tránh gây lãng phí, thất NSNN 100 KÉT LUẬN Quản lý NSNN câp huyện ln đóng vai trị quan trọng việc quản lý hệ thống NSNN nói chung Ngân sách cấp huyện quản lý hiệu quả, thu-chi ngân sách hợp lý, đảm bảo công khai, minh bạch yếu tố then chốt giúp ồn định kinh tế-xã hội an ninh quốc phòng địa phương Trên sở phân tích trên, luận văn đạt số kết sau: Thứ nhất, hệ thống hóa vấn đề lý luận NSNN, Quản lý NSNN cấp huyện, có nhấn mạnh tới việc quản lý chu trình ngân sách nhân tố ảnh hưởng tới hiệu quản lý ngân sách cấp huyện Thứ hai, từ phân tích số liệu thực trạng quản lý ngân sách huyện Đan Phượng giai đoạn 2015-2020, luận văn phản ánh được: Bên cạnh thành tựu đạt được, quyền huyện gặp phải nhiều hạn chế công tác quản lý Bằng chứng thực tế cho thấy, thu-chi ngân sách huyện chưa bền vừng, phụ thuộc lớn vào ngân sách bồ sung từ cấp khoản thu từ đất đai Các điểm thiếu sót đến từ nguyên nhân khách quan chủ quan Do đó, luận văn đưa số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN huyện Đan Phượng thời gian tới Trong trình viết Luận văn, tác giả cố gắng không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy, giáo độc giả góp ý để luận văn hoàn thiện Một lần tác giả xin trân trọng cảm ơn giúp đờ thầy cô giáo, lãnh đạo quan chuyên môn huyện Đan Phượng đặc biệt hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Văn Hiệu giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO _ _ _ F rri ♦ Ạ rri\» Tài liệu Tiêng Việt Nguyễn Phương Anh (2020), Quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa, Tạp chí Quản lý Nhà nước, quanlynhanuoc.vn/2020/02/18/quan-ly-thu-ngan-sach-nha-nuoc-tai-huyen-hau-loc- tinh-thanh-hoa/ Nguyễn Quốc Anh (2015), Quản lý NSNN huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế, ĐHQGHN Anwar shah (2011), Quản lỷ ngân sách địa phương, NXB thời đại Chính phủ, Nghị định số 87/CP năm 1996 “Quy định chi tiết việc phân cấp quản lý, lập, chấp hành toán ngân sách Nhà nước” C1EM (2013), Đầu tư công, nợ công mức độ bền vững ngân sách Việt Nam, http://vnep.ciem.org.vn/nhom-tin-tuc/44059/dau-tu-cong-no-cong-va-muc-doben-vung-ngan-sach-o-viet- Phạm Ngọc Dũng Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2008), Quản lỵ NSNN theo kết đầu khả ứng dụng Việt Nam Hà Nội: NXB Lao động- Xã hội Đại học Kinh tế Quốc dân (2012), Kinh tế tài cơng Hà Nội: NXB thống kê Nguyễn Tiến Hưng (2020), Bàn hiệu quản lý ngân sách nhà nước nhân tổ ảnh hưởng, Tạp Công thương, https://tapchicongthuong.vn/bai-viet/banve-hieu-qua-quan-ly-ngan-sach-nha-nuoc-va-nhan-to-anh-huong-70972.htm Phạm Viết Hưng Trần Đăng Khoa (2019), Quản lý ngân sách nhà nước: Trường hợp huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh, Tạp Công thương 10 Đỗ Thanh Huyền (2019), Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN cấp huyện huyện Văn Bản, tỉnh Lào Cai, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên 11 Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lỷ ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 20ỉ ỉ - 2015 tầm nhìn đến 2020, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh 102 12 HĐND thành phô Hà Nội, 2016 Nghị quyêt Phân câp nguôn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp ngân sách định mức phân bổ chi ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020 13 Học viện Hành quốc gia (2006), Quản lỷ nhà nước tài chính, Khoa Quản lý tài cơng.Hà Nội: Nhà xuất Giáo dục 14 Mai Đình Lâm (2012), Phân cấp tài khóa tăng trưởng kỉnh tế, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 15 Nguyễn Thị Nhàn (2015), Quản lý NSNN huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế, ĐHQGHN 16 Hoàng Như Quỳnh (2021), Quản lý tài ngân sách số nước hàm ý cho Việt Nam, Tạp chí Tài chính, kỳ tháng 5/2021 17 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Đan Phượng, Báo cáo tài giai đoạn 2015-2020 18 Quốc hội, Luật Ngân sách Nhà nước, 2015 Luật số 83/2015/QH13 19 Lê Toàn Thắng (2013), Phân cấp quản lỷ ngân sách nhà nước Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ quản lý cơng, Học viện tài 20 Nguyễn Xuân Thu (2013), Phân cấp quản lý ngân sách địa phương Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân 21 Đinh Lâm Tấn Nguyễn Hữu Khánh (2020), Chiến lược nợ công Việt Nam: Những vấn đề đặt cho giai đoạn 2021-2030, Tạp chí Thơng tin Khoa học xã hội, số 6/2020 Trương Bá Tuấn Đào Mai Phương (2020), Phân cấp ngân sách 22 giới số hàm ý sách cho Việt Nam, Tạp chí Tài chính, kỳ tháng 3/2020 23 UNDP ủy ban tài chính- Ngân sách Quốc hội (2011), Lập Ngân sách thiết chế ngân sách, 06/2011 24 Nguyễn Đào Xuân (2020), Cải cách tài cơng Việt Nam giai đoạn 2011-2020, Tạp chí Tài chính, Kỳ - Tháng 9/2020 25 Trần Quốc Vinh (2009), Đổỉ quản lý ngăn sách địa phương tinh 103 vùng Đông băng sông Hông, Luận án tiên sĩ, Trường Đại học Kinh tê quôc dân 26 Viện Nghiên cứu Kinh tế Chính sách (VEPR) Trung tâm Phát triển Hội nhập (CDI)- thành viên Liên minh Minh bạch ngân sách (BTAP) (2021), “Chỉ số Công khai Ngân sách tỉnh POBỈ 2020", 27 World Bank (2004), Đảnh giả minh bạch tài khóa cảu Việt Nam : phân tích phản hồi bên liên quan thông tin ngân sách nhà nước công khai 28 World Bank (2017), Đánh giá tiêu cơng Việt Nam : Chính sách tài khóa hướng tới bền vững, hiệu công (báo cảo tổng quan, báo cáo liên ngành tập 1, tập 2, tập 3) 29 World Bank (2017) Điểm lại cập nhật tình hình phát triển kinh tế Việt Nam; chuyên đề đặc biệt: cải thiện hiệu suất công tiêu công, 12/2017 Tài liệu Tiếng Anh Aketch, J., & Karanja, p (2013), Factors Influencing Procurement Performance in Constituency Development Fund (CDF): Case of CDF Use in Makadara Constituency, International Journal of Social Science & Entrepreneurship, Vol 1(2), 41-55 Brodjonegoro, B (2004), Three Years of Fiscal Decentralization in Indonesia: Its Impacts on Regional Economic Development and Fiscal Sustainability, Paper Presented at the International Symposium on Fiscal Decentralization in Asia Revisited, Hitotsubashi University, Tokyo, February 2004 Burhan, Junaidy, Erlina, Sirojuzilam, Nes Yandri Kahar, R T Mohamad and A A Zulkefle (2015), An analysis of the effects of electrical energy distribution on the economic growth of kota Medan International Journal of Applied Engineering Research 10(17) 38271-38273 IMF (2007), Code of Good Practices on Fiscal Transparency IMF (2007), Manual on Fiscal Transparency Jack Diamond & Pokar Khemani (2006), Introducing Financial Management Information Systems in Developing Countries, OECD Journal on Budgeting, OECD Publishing, vol 5(3), pages 97-132 104 Lande E (2018), “Budget Cycle: Preparation, Execution, and Revision” In: Farazmand A (eds), Global Encyclopedia of Public Administration, Public Policy, and Governance Springer, Cham Quima Grabenschroer (2020), “What are the phases of the budget cycle?”, https://everythingwhat.com/what-are-the-4-phases-of-the-budget-cycle Republic of Rwanda, Ministry of Finanace and Economic planning (2020), “Understand the 2020/202J National budget: A citizen's guide”, https://www.unicef.org/esa/media/7291/file/UNICEF-Rwandaưnderstanding-2020-2021 -National-Budget.pdf 10 Rosengard, J K et al (2006), Paying for Urban Infrastructure and Services: A Comparative Study of Municipal Finance in Ho Chi Minh City, Shanghai and Jakarta, United Nations Development Program, Project No 5088790-01, “UNDP-Vietnam Discussion Papers on Topics Relating to Decentralization and Economic Performance,”2006 11 Schick and Allen (2005), Sustainable Budget Policy - Concepts and Approaches, OECD-Asian Senior Budget Offcials, Bangkok, Thailand, 1516 December 2005 12 Viera Papcunova et al (2020), “Revenues of Municipalities as a Tool of Local Self-Government Development (Comparative Study)”, https://www.mdpi.eom/2076-3387/10/4/101/htm 13 Weingast (2009), “Secon Generation Fiscal Federalism : The implication of fiscal incentives”, Journal of Urban Economics, Vol 65, pp 279-293 14 World Bank (2007), Public sector governance and accountability series 15 World Bank (2020), “How to Note : A Framework for the Assessment of Fiscal Decentralization System”, Social Development Notes', No 123 105 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Kính chào Quý Anh/chị Hiện nay, thực nghiên cứu đề tài: “Quán lý ngân sách Nhà nước huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội” Đe hỗ trợ tác giả nghiên cứu việc hoàn thành đề tài này, anh/chị vui lịng trả lời câu hỏi có liên quan Nội dung khảo sát Anh/chị vui lòng đánh dấu vào lựa chọn mình, câu có lựa chọn với mức độ sau đây: Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Trung tính (khơng ý kiến) Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Câu 1: Đánh giá thực trạng thu NSNN huyện Đan Phượng giai đoạn 2015-2020: Đánh giá Các nguồn thu NS bền vũng Các nguồn thu NS nuôi dường thường xuyên Thu cân đối NSNN tăng Mức độ đồng ỷ Câu 2: Đánh giá thực trạng chi NSNN huyện Đan Phượng giai đoạn 2015-2020: Đánh giá Mức độ đồngý Chi NS bám sát dư• tốn Chi NS hiệu quả, tiết kiệm Chi NS công khai, minh bạch Khả cân đối thu chi tốt Câu 3: Các nhân tô liệt kê có ảnh hưởng tới quản lý NSNN huyện Đan Phượng: Đánh giá Mức đơ• đồn,gý Đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội huyện Hệ thống văn pháp luật Phân cấp quản lý NSNN Đối tượng cùa quản lý NSNN Bối cảnh kinh tê, xã hội Bộ máy quan quản lý NSNN Năng lực quản lý tài Hệ thống cơng nghệ thơng tin Chu trình ngân sách r r Câu 4: Đánh giá nhân tô ảnh hưởng tới quản lý NSNN huyện Đan Phượng: f Tên biên HT HT1 HT2 HT3 BC BC1 BC2 Các phát biểu Hệ thống văn pháp luật Hệ thống pháp luật quản lý nguồn kinh phí NSNN ban hành thống dễ dàng thưc • hiên • Các văn hướng dẫn thực có liên quan cho cán Nhà nước người dân thống nhất, chi tiết, dễ hiểu Văn pháp luật quy định chế tài xử phạt nghicm khác, đủ sức răn đc hành vi tư lợi, vi phạm quy định quản lý NSNN Bối cảnh chung Biến đổi khí hậu có tác động lớn đến quản lý ngân sách Khùng hoảng kinh tế giới có tác động lớn Mức độ đồng ý BC3 BC4 BC5 TC TCI TC2 TC3 TC4 TC5 NL NL1 NL2 NL3 TT TT1 TT2 TT3 đến quản lý ngân sách Dich bênh, đăc biêt dich Covid 19 có tác động lớn đến quản lý ngân sách Tài nguyên thiên nhiên ngày cạn kiệt có tác động lớn đến quản lý ngân sách Hội nhập có ảnh hưởng tích cực đến quản lý ngân sách Tổ chức máy quản lý NS huyện Bộ máy quản lý NSNN cấp huyện tổ chức khoa học, phân công nhiệm vụ cụ thể để đảm bảo thực tốt công việc Các đơn vị công tác quản lý thu - chi ngân sách huyện phối hợp tốt với đê thực chức năng, nhiệm vụ chung Việc xếp nhân có cân nhắc tới nguyện vọng, sở thích cá nhân Sự phân cấp quyền hạn, chức cũa vị trí làm việc rõ ràng, cụ thê Bộ máy quản lý thực tốt việc công khai, minh bạch tài gắn trách nhiệm giải trình quan, đơn vị trcn địa bàn huyện Năng lực quản lý tài Năng lực quản lý người lãnh đạo đáp ứng u cầu cơng việc, có khả phân công nhiệm vụ phù hợp với mục tiêu công việc lực chuyên môn cán bộ, công chức Cán bộ, công chức máy quản lý có nghiệp vụ chun mơn tốt, tinh thần trách nhiệm cao, xử lý cơng việc nhanh chóng, xác, sẵn sàng giải đáp thắc mắc từ phía người dân Công tác tham mưu giúp UBND huyện thực chức quản lý Nhà nước kịp thời, đáp ứng yêu cầu quy định Thông tin công nghệ thông tin Thông tin thủ tục hành chính, chế, sách đà cơng bố rộng rãi, kịp thời đến đối tượng nộp ngân sách quan, đơn vị sử dụng ngân sách Ú ng dụng phát triển công nghệ thông tin quản lý ngân sách mạnh mang lại nhiều hiệu năm gần Hệ thống công nghệ thông tin quan đầu tư phù hợp, đóng vai trị tích cực công tác quản lý ngân sách ... thực trạng quản lý NSNN huyện Đan Phượng 43 CHƯƠNG THỤC TRẠNG QUẢN LÝ NSNN TẠI HUYỆN ĐAN PHƯỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2015-2020 3.1 Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước huyện Đan Phượng... xử lý vi phạm quản lý ngân sách nhà nước Cấp huyện Thanh tra, kiểm tra nội dung thiếu quản lý nhà nước, giai đoạn cuối chu trình quản lý, có vai trị kiểm định, đánh giá hiệu cùa quản lý nhà nước. .. vùng, ngân sách tỉnh ngân sách sở (ngân sách xã) Hoặc Trung Quốc, hệ thống NSNN tố chức thành cấp: ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh, ngân sách thành phố, ngân sách huyện ngân sách xã Tại Việt