Trang 1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ HỒNG TRÁNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN KẾT CẤU HẠ TẦNG TẠI HUY
Tính cấp thiết của đề tài
Quản lý ngân sách Nhà nước được đánh giá là một trong những lĩnh vực quan trọng, có vai trò hết sức to lớn trong việc thúc đẩy kinh tế xã hội ở mỗi quốc gia Hàng năm, ngân sách nhà nước (NSNN) dành một tỷ lệ lớn chi cho đầu tư xây dựng các dự án điện, đường, trường, trạm hay còn gọi là các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước Chính vì vậy công tác quản lý ngân sách Nhà nước luôn được Chính phủ, các Bộ, Ngành và địa phương chú trọng và giám sát chặt chẽ Trong những năm gần đây, nền kinh tế phát triển mạnh mẽ cùng với áp lực về sự gia tăng dân số làm cho nhu cầu về đất đai của con người ngày càng ra tăng, sự nóng lên của trái đất và sự xâm nhập biển đã làm diện tích đất đai ngày càng bị thu hẹp lại Đồng thời quá trình đô thị hóa diễn ra mạnh làm cho đất đai ngày càng có giá trị kinh tế cao và nhu cầu về mặt bằng lớn để phục vụ cho sản xuất, kinh doanh Để có mặt bằng thực hiện các công trình, dự án chúng ta cần phải thực hiện các dự án thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất đai Chính vì vậy, công tác bồi thường, hỗ trợ và giải phóng mặt bằng là điều kiện tiên quyết của sự phát triển, nó tác động mạnh mẽ đến công tác quản lý Nhà nước về đất đai Song, công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng cũng là một vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp liên quan tới mọi mặt đời sống kinh tế, xã hội và cộng đồng dân cư, ảnh hưởng trực tiếp tới lợi ích của Nhà nước, của chủ đầu tư, đặc biệt với các hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi trên phạm vi cả nước, cũng như các địa phương, không những thế nó còn ảnh hưởng rất lớn đến tình hình kinh tế, chính trị, xã hội của địa phương sau khi tái định cư cho người dân Một trong những vấn đề trọng tâm khiến vấn đề bồi thường, giải phóng mặt bằng (GPMB) thường chậm trễ và xảy ra khiếu kiện do mức chi trả giữa các bên liên quan không phù hợp Do vậy, quản lý NSNN trong công tác bồi thường, GPMB có ý nghĩa quan trọng vì khi đó chủ đầu tư có thời gian, căn cứ để xây dựng kế hoạch chi trả, phương án chi trả và các thức triển khai phù hợp, giúp chủ đầu tư sẽ chủ động hơn trong việc sử dụng nguồn ngân sách và đền bù cho các bên liên quan thỏa đáng
Tính đến năm 2022, huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái đang có nhiều điều kiện để phát triển kinh tế, thu hút đầu tư, với 232 DN, 93 hợp tác xã đăng ký kinh doanh trên địa bàn sẽ là cơ hội chuyển mình trong tương lai Hơn nữa, huyện đang tập trung đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng Cụm công nghiệp Đông An; đồng thời, khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho DN đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp và nhiều các công trình dân cư đô thị khác Nên công tác bồi thường, GPMB xây dựng các cụm, khu công nghiệp, khu đô thị cần hết sức quan tâm Với số tiền đền bù GPMB năm 2021 là 57169,612 triệu đồng, UBND huyện đã triển khai nhiều giải pháp phù hợp Vì vậy, quản lý ngân sách nhà nước cho bồi thường GPMB tại các công trình đầu tư sử dụng nguồn vốn nhà nước được cơ quan chủ quản hết sức lưu ý nhằm hạn chế những bức xúc trong quá trình triển khai Để công tác quản lý NSNN trong bồi thường GPMB hiệu quả, tỉnh Yên Bái đã triển khai đồng bộ các giải pháp từ cân đối nguồn tài chính, xây dựng phương án đền bù (có tham khảo ý kiến của các bên liên quan), tuyên truyền thông qua các tổ chức địa phương đến với người dân…nhờ đó, huyện Văn Yên đã giải quyết được nhiều khâu trong quá trình phát triển cơ sở hạ tầng Cụm công nghiệp Đông An, xây dựng khu đô thị mới thị trấn Mậu A…Tuy vậy, trong quá trình triển khai công tác quản lý NSNN trong bồi thường giải phóng mặt bằng các cụm, khu công nghiệp, khu đô thị trên địa bàn huyện còn gặp một số khó khăn như: công tác xây dựng dự toán NSNN trong bồi thường còn chênh lệch lớn so với giá trị thực tế, mức độ đền bù, giá đền bù, tái định cư và giải quyết hậu quả sau GPMB do đất đai có tính chất lịch sử, chưa có hệ thống cơ sở dữ liệu chuẩn quốc gia…khiến quá trình chấp hành chi bồi thường kéo dài không nhận được sự hợp tác của người dân từ đó khiến công tác quyết toán không đúng hạn…Chính vì vậy, tác giả đã lựa chọn đề tài: "Quản lý ngân sách nhà nước trong bồi thường, giải phóng mặt bằng các dự án kết cấu hạ tầng tại huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái” làm đề tài luận văn của mình Với mục đích tìm ra những khó khăn vướng mắc trong công tác quản lý đền bù GPMB tại huyện Văn Yên để xây dựng giải pháp thiết thực hơn nữa nhằm giúp đẩy nhanh công tác đền bù GPMB các dự án kết cấu hạ tầng từ nguồn NSNN
2.1 Mục tiêu chung Đánh giá công tác quản lý NSNN trong bồi thường GPMB các dự án kết cấu hạ tầng tại huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái Từ đó, đề xuất những phương án giải quyết có tính khả thi cao nhằm tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trong bồi thường, giải phóng mặt bằng các dự án kết cấu hạ tầng tại huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái Nhờ đó, giúp người dân có thêm tin tưởng, động lực cùng Nhà nước chung tay xây dựng địa phương văn minh, giàu đẹp
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách nhà nước trong bồi thường, GPMB các dự án kết cấu hạ tầng
- Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước trong bồi thường, giải phóng mặt bằng các dự án kết cấu hạ tầng tại huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái
- Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước trong bồi thường, giải phóng mặt bằng các dự án kết cấu hạ tầng tại Huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái
- Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trong bồi thường, giải phóng mặt bằng các dự án kết cấu hạ tầng tại huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Luận văn tập trung vào đối tượng nghiên cứu là quản lý ngân sách nhà nước trong bồi thường, giải phóng mặt bằng các dự án kết cấu hạ tầng tại huyện Văn Yên
- Phạm vi về không gian: Luận văn được nghiên cứu trên địa bàn huyện
Văn Yên, tỉnh Yên Bái
- Phạm vi về thời gian: luận văn nghiên cứu giai đoạn 2019 – 2022, trong đó: các số liệu thứ cấp sử dụng phân tích trong luận văn được lấy từ năm 2019 đến năm 2021 và số liệu sơ cấp năm 2022
- Phạm vi về nội dung: đề tài tập trung đánh giá về thực trạng quản lý ngân sách nhà nước trong bồi thường, giải phóng mặt bằng các dự án kết cấu hạ tầng tại huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái
4 Đóng góp của đề tài
- Về mặt lý luận: Luận văn đã làm sáng tỏ cơ sở lý luận về quản lý ngân sách nhà nước trong bồi thường, giải phóng mặt bằng các dự án kết cấu hạ tầng Đây sẽ là tài liệu tham khảo hữu ích phục vụ cho việc nghiên cứu và giảng dạy những vấn đề có liên quan đến đề tài luận văn
- Về mặt thực tiễn: Từ kết quả nghiên cứu thực tế trạng quản lý ngân sách nhà nước trong bồi thường, giải phóng mặt bằng các dự án kết cấu hạ tầng tại Huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái Đề tài giúp tìm ra những thuận lợi, khó khăn trong công tác quản lý ngân sách Nhà nước Từ đó, đề xuất những giải pháp khắc phục, góp phần tăng cường quản lý và sử dụng hiệu quả ngân sách Nhà nước trong bồi thường, giải phóng mặt bằng các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng tiếp theo trên địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái
5 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 4 chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý ngân sách Nhà nước về bồi thường, giải phóng mặt bằng các dự án kết cấu hạ tầng;
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu;
Chương 3: Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước về bồi thường, giải phóng mặt bằng các dự án kết cấu hạ tầng tại huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái;
Chương 4: Một số giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trong bồi thường, giải phóng mặt bằng các dự án kết cấu hạ tầng tại huyện Văn Yên tỉnh Yên Bái.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN KẾT CẤU HẠ TẦNG
Cơ sở lý luận
1.1.1 Bồi thường, giải phóng mặt bằng các dự án kết cấu hạ tầng
1.1.1.1 Dự án kết cấu hạ tầng a Dự án
Dự án trong tiếng Anh gọi là Project Từ khi danh từ "dự án" ra đời, người ta dùng danh từ này để chỉ những hoạt động, những quá trình rất khác nhau trong từng lĩnh vực cụ thể rất đa dạng Trên góc độ tổng quát nhất, dự án có thể được hiểu là hệ thống các công việc được xác định rõ mục tiêu, nguồn lực cũng như thời gian bắt đầu và kết thúc Nói cách khác, dự án là một quá trình hoạt động đã xác định rõ mục tiêu cần phải đạt được trong những ràng buộc nhất định về thời gian và nguồn lực để đạt mục tiêu đó Việc sử dụng các nguồn lực là rất khác nhau trong từng giai đoạn nhất định của dự án để tránh lãng phí và sử dụng hiệu quả các nguồn tài nguyên Một dự án thành công là duy trì và phát huy tác dụng của các nguồn lực và phương tiện được phân phối cho sự phát triển lâu dài và bền vững của tổ chức
Một dự án có thể được xem xét như là một chuỗi các công việc và các nhiệm vụ:
- Có mục tiêu cụ thể được hoàn thành trong những điều kiện nhất định
- Được xác định rõ thời gian bắt đầu và kết thúc
- Có giới hạn nhất định về tài chính
- Sử dụng các nguồn lực nhất định về phương tiện, thiết bị, con người…
- Dự án đầu tư: là tổng thể các hoạt động dự kiến với các nguồn lực và chi phí cần thiết, được bố trí theo một kế hoạch chặt chẽ với lịch biểu thời gian và địa điểm xác định, để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo đối tượng nhất định nhằm thực hiện mục tiêu sinh lợi nhất định
- Dự án đầu tư công: là hoạt động đầu tư của nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội
- Dự án hợp tác công tư: là việc nhà nước và nhà đầu tư, doanh nghiệp cùng phối hợp thực hiện dự án phát triển kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ công trên cơ sở hợp đồng dự án (Thái Bá Cẩn, 2013)
Các đặc điểm dự án
- Có mục tiêu xác định
- Được thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, có thời điểm bắt đầu và thời điểm kết thúc
- Thường liên quan đến nhiều bộ phận trong doanh nghiệp và lĩnh vực chuyên môn khác nhau
- Liên quan đến việc thực hiện một điều mà chưa từng được làm trước đó
- Đáp ứng các yêu cầu về tiêu chuẩn chất lượng đầu ra, chi phí và thời gian cụ thể b Kết cấu hạ tầng
Kết cấu hạ tầng hay cơ sở hạ tầng là khái niệm chung để chỉ đường bộ, đường sắt, bệnh viện, trường học, hê thống thủy lợi, cấp nước…được tích lũy từ các khoản đầu tư của cơ quan nhà nước trung ương và địa phương Khái niệm này cũng bao gồm cả những tài sản vô hình như vố nhân lực tức các khoản đầu tư vào việc đào tạo lực lượng lao động Kết cấu hạ tầng đóng vai trò quan trọng trong việc đạt được tỷ lệ tăng trưởng kinh tế cao và nâng cao mức sống chung của một nước Như vậy, kết cấu hạ tầng là tổng hợp các công trình vật chất kỹ thuật có chức năng phục vụ trực tiếp cho sản xuất và đời sống của nhân dân, được bố trí trên một phạm vi lãnh thổ nhất định
Các công trình, kết cấu vật chất kỹ thuật ở đây rất đa dạng như: các công trình giao thông vận tải đường xá, cầu cống, sân bay các công trình của ngành bưu chính - viễn thông hệ thống đường cáp quang, các trạm, vệ tinh hay các công trình của ngành điện đường dây, nhà máy phát điện Các công trình này có vị trí hết sức quan trọng, phục vụ trực tiếp và gián tiếp cho các hoạt động của xã hội như:
- Hoạt động sản xuất: đây là quá trình sử dụng lao động sống và lao động vất hoá để tạo ra của cải vật chất và giá trị mới
- Hoạt động tiêu dùng: đây là quá trình sử dụng của cải vật chất và giá trị sử dụng đã được tạo ra, nhằm đáp ứng yêu cầu tái sản xuất ra sức lao động, thoả mãn các nhu cầu vật chất và văn hoá ngày càng tăng của con người Kết cấu hạ tầng có vai trò đặc biệt quan trọng, là nền tảng của sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội
Phân loại kết cấu hạ tầng
Dựa trên đặc trưng của mỗi lĩnh vực, cơ sở hạ tầng sẽ được phân loại không giống nhau Mục đích hỗ trợ tối đa cho công tác sử dụng, khai thác và quản lý Cụ thể như sau:
Cơ sở hạ tầng kinh tế: Là những cơ sở vật chất được sử dụng trong quá trình sản xuất hàng hoá và phục vụ cho hoạt động lưu thông Ví dụ như: Hệ thống giao thông vận tải, cầu đường, thuỷ lợi…
Cơ sở hạ tầng xã hội: Là những cơ sở vật chất xuất hiện nhằm mục đích phục vụ cho các hoạt động văn hoá – xã hội – đời sống – giáo dục Ví dụ như: Trường học, nhà ở, bệnh viện, công trình công cộng…
Cơ sở hạ tầng môi trường: Là những cơ sở vật chất kỹ thuật tồn tại để phục vụ cho công tác bảo vệ và giữ gìn tài nguyên môi trường, bảo vệ rừng biển
Cơ sở hạ tầng quốc phòng: Là những cơ sở vật chất kỹ thuật được dùng trong các hoạt động liên quan đến lĩnh vực an ninh – quốc phòng Ví dụ như:
Cơ sở sản xuất, sữa chữa và bảo dưỡng vũ khí, khí tài quốc gia
Cơ sở hạ tầng đô thị: Là những cơ sở vật chất kỹ thuật tồn tại ở các vùng đô thị phát triển
Cơ sở hạ tầng nông thôn: Là những cơ sở vật chất kỹ thuật xuất hiện tại các vùng nông thôn
Cơ sở hạ tầng kinh tế biển: Là những cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho sự phát triển kinh tế biển
Cơ sở hạ tầng vùng đồng bằng và trung du miền núi: Là những cơ sở vật chất kỹ thuật ở vùng đồng bằng và trung du, các tỉnh miền núi
Cơ sở hạ tầng do Trung ương quản lý: Là những vật chất kỹ thuật có quy mô lớn như hệ thống sân bay, đường sắt, các cơ sở quốc phòng an ninh, đường quốc lộ
Cơ sở hạ tầng do địa phương quản lý: Là những cơ sở vật chất kỹ thuật các tỉnh, thành phố, phường, huyện, xã chịu trách nhiệm quản lý như hệ thống cầu – đường, kênh mương, cơ sở giáo dục – y tế, văn hoá – thể thao…
Cơ sở hạ tầng mang hình thái vật chất: Công trình trường học, cơ sở y tế, hệ thống đường giao thông, điện, cơ sở quốc phòng an ninh…
Cơ sở hạ tầng mang hình thái phi vật chất: Thủ tục hành chính, hệ thống thiết chế xã hội, an ninh trật tự… (Vũ Thùy Dương, 2015)
Cơ sở thực tiễn về quản lý ngân sách nhà nước trong bồi thường, giải phóng mặt bằng các dự án kết cấu hạ tầng ở một số địa phương và bài học
1.2.1 Kinh nghiệm của thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái
Bước vào năm 2019, thành phố Yên Bái tiếp tục thực hiện công tác giải phóng mặt bằng 13 công trình Trong đó có những công trình trọng điểm của địa phương, như: Công trình cầu Tuần Quán, dự án đường nối Quốc lộ 32C với cao tốc Nội Bài - Lào Cai, dự án công viên Đồng Tâm, dự án đường nối Quốc lộ 37 với cao tốc Nội Bài - Lào Cai và các dự án thuộc “Chương trình đô thị Miền núi phía Bắc - thành phố Yên Bái” Cùng với đó, thành phố tiếp tục thực hiện công tác giải phóng mặt bằng 3 công trình bổ sung mới trong năm 2019, bao gồm: Công trình doanh trại Ban Chỉ huy quân sự thành phố Yên Bái, hạng mục thu hồi bổ sung tu bổ tôn tạo lăng mộ Nguyễn Thái Học và các chiến sỹ hi sinh trong cuộc khởi nghĩa Yên Bái Các dự án cải tạo nâng cấp lưới điện trên địa bàn 2 xã Tân Thịnh, Văn Tiến
Trong công tác giải phóng mặt bằng, thành phố Yên Bái luôn xác định công tác giải phóng mặt bằng là nhiệm vụ cấp bách, thường xuyên Tập trung lãnh, chỉ đạo với tinh thần chủ động, quyết liệt, đảm bảo đúng quy trình, chế độ chính sách và tiến độ thực hiện Cấp ủy, chính quyền các cấp huy động sự vào cuộc đồng bộ của cả hệ thống chính trị, phát huy vai trò tiền phong, gương mẫu của cán bộ, đảng viên, nhất là người đứng đầu cấp ủy, chính quyền trong công tác giải phóng mặt bằng, xử lý kịp thời, dứt điểm khiếu nại, tố cáo của nhân dân Các thành viên ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng được phân công phụ trách xã, phường thường xuyên theo dõi, trực tiếp đến địa bàn nắm bắt tình hình và chỉ đạo việc tổ chức triển khai công tác giải phóng mặt bằng Các cấp, các ngành của thành phố tổ chức công bố, công khai rộng rãi về quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng dự án đầu tư đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, công khai đơn giá bồi thường, hỗ trợ để nhân dân biết và thực hiện theo đúng quy định
Thành phố cũng thường xuyên làm tốt công tác tiếp dân, tổ chức đối thoại trực tiếp nhằm lắng nghe tâm tư, nguyện vọng chính đáng của người dân Qua đó kịp thời xử lý, giải quyết những vướng mắc, tạo sự đồng thuận cao trong triển khai thực hiện dự án Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Yên Bái còn gặp phải những khó khăn, vướng mắc, nhất là những kiến nghị từ phía người bị thu hồi đất như: về giá bồi thường, hỗ trợ về đất nông nghiệp, không có sẵn mặt bằng tái định cư; có nhiều hạng mục vật kiến trúc không có trong bộ đơn giá bồi thường, hỗ trợ về vật kiến trúc Theo quy định thì phải thuê đơn vị tư vấn xây dựng đơn giá ngoài, do đó làm kéo dài thời gian thực hiện phương án Ý thức chấp hành của một bộ phận người dân trong công tác giải phóng mặt bằng chưa cao, cá biệt có trường hợp chây ỳ, chống đối dẫn đến phải cưỡng chế thu hồi đất nên ảnh hưởng một phần tới tiến độ công trình Để thực hiện tốt công tác giải phóng mặt bằng các công trình, trong thời gian tới, thành phố Yên Bái tiếp tục tập trung tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc, giải quyết dứt điểm những tồn tại Trọng tâm là 4 công trình trọng điểm, bao gồm: Công trình cầu Tuần Quán, dự án đường nối Quốc lộ 32C với cao tốc Nội Bài - Lào Cai, hạ tầng kỹ thuật công viên Đồng Tâm, dự án đường nối Quốc lộ 37 với cao tốc Nội Bài - Lào Cai Các công trình còn lại đẩy nhanh tiến độ sớm hoàn thành đưa vào sử dụng, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương phát triển nhanh, bền vững
1.2.2 Kinh nghiệm của tỉnh Vĩnh Phúc
Những năm qua, Vĩnh Phúc đã và đang là “điểm đến an toàn” được nhiều nhà đầu tư lựa chọn Tuy nhiên, dù tỉnh đã quyết liệt chỉ đạo, đề ra nhiều giải pháp song công tác giải phóng mặt bằng - yếu tố then chốt ảnh hưởng trực tiếp tới tiến độ các dự án cũng như môi trường đầu tư của tỉnh vẫn còn khó khăn, vướng mắc Tháo gỡ "điểm nghẽn" này, tháng 2/2021, Ban thường vụ (BTV) Tỉnh ủy đã ban hành Nghị quyết 02 về lãnh đạo thực hiện các biện pháp đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội với mục tiêu dần gỡ “nút thắt”, tạo mặt bằng thông thoáng và khẳng định quyết tâm trở thành điểm đến tin cậy cho các nhà đầu tư
UBND tỉnh đã tập trung thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp nhằm huy động sự vào cuộc của các cấp, ngành, các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể quần chúng; phát huy tính tiên phong, gương mẫu của cán bộ, đảng viên, người có uy tín Trong đó, đặc biệt đề cao, gắn trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy, chính quyền các cấp; lấy kết quả công tác giải phóng mặt bằng của địa phương, đơn vị là một trong những tiêu chí để đánh giá, xếp loại đơn vị, cán bộ, đảng viên hằng năm
Bên cạnh sự vào cuộc quyết liệt của các cấp chính quyền, thời gian qua, công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh đã huy động sức mạnh của cả hệ thống chính trị, sức mạnh đại đoàn kết toàn dân gắn trách nhiệm của cấp ủy, chính quyền Nhằm phát huy vai trò MTTQ và các tổ chức chính trị xã hội, năm 2021, Mặt trận tổ quốc (MTTQ) tỉnh được BTV Tỉnh ủy giao nhiệm vụ tuyên truyền, vận động giải phóng mặt bằng 2 dự án lớn tại huyện Bình Xuyên là Khu công nghiệp Bá Thiện II và dự án Trung tâm Logistics ICD Vĩnh Phúc Ngoài ra, MTTQ cấp huyện đều được cấp ủy cùng cấp giao nhiệm vụ tuyên truyền, vận động giải phóng mặt bằng ít nhất 2 dự án trọng điểm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương
Xác định công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục phải đi trước một bước bởi khi người dân hiểu, nhận thấy lợi ích từ các dự án mang lại chắc chắn sẽ đồng thuận MTTQ tỉnh đã chủ động thành lập tổ truyên truyền, vận động giải phóng mặt bằng do đồng chí Chủ tịch Ủy ban MTTQ tỉnh làm tổ trưởng; phối hợp chặt chẽ với UBND huyện và địa phương nơi dự án sắp triển khai để thống nhất phương pháp, cách làm, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện 2 dự án, bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng, hợp pháp của người dân Theo đó, với phương châm “đến từng ngõ, gõ từng nhà”,
“vận động từng bước, kiên trì thuyết phục”, đến hết năm 2021, dự án Trung tâm Logistics ICD Vĩnh Phúc đã thu hồi được 84 ha, đạt 100,3%; dự án Khu công nghiệp Bá Thiện II quy chủ được 102,8 ha/103,83 ha, đạt 98,5% kế hoạch được giao Đối MTTQ cấp huyện, ngoài các đơn vị điển hình như: Vĩnh Yên, Sông Lô, Vĩnh Tường đã sớm hoàn thành 100% chỉ tiêu được giao, một số địa phương tuy còn khó khăn, vướng mắc nhưng đến hết năm 2021 đều hoàn thành chỉ tiêu được giao
Dưới đây là một số điểm sáng trong công tác quản lý NSNN trong đền bù, GPMB tại một số huyện của tỉnh:
1.2.2.1 Kinh nghiệm của huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc
Phấn đấu trở thành đô thị loại IV và trở thành thị xã, huyện Vĩnh Tường đã xác định giải phóng mặt bằng chính là khâu then chốt để thu hút các nhà đầu tư chiến lược, tạo bước đột phá về phát triển công nghiệp, dịch vụ trên địa bàn Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện vẫn còn một số khó khăn, vướng mắc khiến tiến độ giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn chưa đạt như mong muốn Vì vậy, ngay sau khi BTV Tỉnh ủy ban hành Nghị quyết 02 về lãnh đạo thực hiện các biện pháp đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, Huyện ủy Vĩnh Tường đã chủ động xây dựng kế hoạch, xác định rõ những nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm và huy động sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị, quyết tâm gỡ từng nút thắt trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư các dự án trên địa bàn Huyện ủy, Hội đồng nhân dân (HĐND), UBND huyện đã xây dựng kế hoạch thực hiện với các nhiệm vụ, giải pháp cụ thể nhằm huy động sự vào cuộc quyết liệt của cả hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở Cùng với đưa nội dung giải phóng mặt bằng vào các cuộc họp từng tháng, từng quý, huyện đã phân công các đồng chí Bí thư, Phó
Bí thư Huyện ủy về cơ sở, bám sát từng dự án, lắng nghe, đối thoại với người dân để kịp thời đề ra các phương án tháo gỡ khó khăn, vướng mắc; giao chỉ tiêu, lấy kết quả công tác giải phóng mặt bằng là một trong những tiêu chí đánh giá, xếp loại hằng năm với đơn vị, cán bộ, đảng viên Để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, chủ trương chung của huyện là chú trọng việc tuyên truyền, vận động, thuyết phục, đối thoại để người dân hiểu và đồng thuận Tuy nhiên, đối với những trường hợp cố tình chống đối, không chấp hành mặc dù đã được các ngành chức năng giải thích, vận động nhiều lần, huyện sẽ cương quyết cưỡng chế thu hồi đất, xử lý vi phạm theo đúng quy định pháp luật để bàn giao mặt bằng sạch cho các chủ đầu tư Nhờ đó, ngay trong năm đầu thực hiện Nghị quyết, toàn huyện đã giải phóng mặt bằng được 105 ha, bằng 210% so với kế hoạch
1.2.2.2 Kinh nghiệm của thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc
Quyết liệt thực hiện công tác giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án trọng điểm của tỉnh trên địa bàn, thời gian qua, thành phố Vĩnh Yên đã triển khai đồng bộ các giải pháp quan trọng Trên cơ sở cụ thể hóa các nhiệm vụ được giao theo Nghị quyết 02 của BTV Tỉnh ủy, Thành ủy Vĩnh Yên đã thành lập 3 tổ công tác do các đồng chí Ủy viên BTV Thành ủy là tổ trưởng; ban hành 13 văn bản chỉ đạo liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng Đặc biệt, để người dân đồng thuận, tự giác chấp hành thực hiện dự án, cùng với tăng cường tuyên truyền, vận động, UBND thành phố đã thực hiện công khai, minh bạch các nội dung liên quan đến dự án, công trình, các thủ tục, chế độ chính sách, quy trình giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để người dân trong vùng dự án nắm được Đối với một số trường hợp không đồng ý kê khai, kiểm đếm đất và tài sản trên đất, không tự nguyện chấp hành quyết định thu hồi đất, các tổ công tác, giúp việc cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng của thành phố sẽ phối hợp với chính quyền địa phương và các tổ chức đoàn thể đến từng hộ để lắng nghe tâm tư, nguyện vọng, kiên trì thuyết phục, giải thích rõ chính sách cho người dân hiểu nhằm tạo niềm tin, sự đồng thuận và bảo đảm tối đa quyền lợi của người dân có đất bị thu hồi Đích thân lãnh đạo UBND thành phố cũng trực tiếp đối thoại với nhân dân nơi dự án có vướng mắc về giải phóng mặt bằng, song cũng cương quyết cưỡng chế thu hồi đất, xử lý vi phạm theo đúng quy định pháp luật đối với những trường hợp cố tình chống đối
Với những cách làm hay bảo đảm hài hòa, gắn liền quyền lợi kinh tế với ý thức chấp hành chủ trương trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của nhân dân, sau 1 năm thực hiện Nghị quyết 02, thành phố Vĩnh Yên đã thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng được trên 61,7 ha, đạt 101% kế hoạch đề ra
Với những giải pháp quyết liệt, cụ thể và bám sát thực tiễn xã hội, đề cao quyền và lợi ích hợp pháp của người dân cũng như tính nghiêm minh của pháp luật, sau hơn 1 năm triển khai thực hiện Nghị quyết 02 của BTV Tỉnh ủy, toàn tỉnh đã ban hành 451 quyết định cưỡng chế thu hồi đất và 146 quyết định cưỡng chế, kiểm đếm tại 78 dự án, gấp 10 lần giai đoạn 2015 - 2020; giải phóng mặt bằng trên 1.376,6 ha đất, cao gấp 2,5 - 3 lần so với năm 2020 Đặc biệt, trong số 94 quyết định cưỡng chế thu hồi đất được các sở, ngành, UBND các huyện, thành phố ban hành, có 60 cuộc sau tuyên truyền, vận động người dân đã đồng ý nhận tiền, bàn giao mặt bằng không phải tổ chức cưỡng chế
Có thể kết luận, dù quyết liệt triển khai nhiều giải pháp nhưng về cơ bản vẫn bảo đảm hài hòa lợi ích hợp pháp của Nhà nước, doanh nghiệp và người dân liên quan, không làm lãng phí tài nguyên đất Đồng thời, bảo đảm tình hình an ninh trật tự trong quá trình giải phóng mặt bằng thực hiện các dự án, không tạo sơ hở, thiếu sót, không để các thế lực thù địch lợi dụng chống phá; thể hiện sự nghiêm minh của pháp luật, sự mềm dẻo, linh hoạt trong vận hành cơ chế, chính sách về giải phóng mặt bằng sát hợp với thực tế Từ đó, tạo được sự thống nhất của cả hệ thống chính trị, sự đồng thuận, hưởng ứng tham gia của nhân dân trong công tác giải phóng mặt bằng
1.2.3 Kinh nghiệm của tỉnh Hòa Bình
Tính đến tháng 06 năm 2022, tỉnh Hòa Bình đang triển khai 14 dự án trọng điểm vốn ngoài ngân sách và 6 dự án trọng điểm vốn đầu tư công Công tác GPMB của nhiều công trình, dự án vướng mắc, dẫn đến chậm tiến độ triển khai xây dựng theo yêu cầu, ảnh hưởng tới sự phát triển chung của tỉnh Việc quản lý đất đai, trật tự xây dựng còn nhiều hạn chế, gây khó khăn cho công tác GPMB Có nơi cấp uỷ, chính quyền chưa thực sự quyết liệt chỉ đạo các nhiệm vụ GPMB Công tác GPMB nhiều công trình, dự án trọng điểm đầu tư vốn trong và ngoài ngân sách gặp nhiều khó khăn trong chính sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư (TĐC), kéo theo ảnh hưởng đến tiến độ các dự án Đơn cư như dự án khu đô thị mới Trung Minh A, phường Trung Minh (TP Hoà Bình) Dự án lựa chọn được nhà đầu tư (NĐT) theo hình thức đấu thầu và đã chi trả tiền bồi thường, GPMB cho 255/310 hộ dân có đất nông nghiệp bị ảnh hưởng, tương đương gần 50 ha Dự án khu du lịch sinh thái Ngòi Hoa tại xã Suối Hoa (Tân Lạc) của Công ty CP đầu tư năng lượng xây dựng thương mại Hoàng Sơn mới hoàn thành GPMB 133,45/146,6 ha Hay như dự án đường kết nối thị trấn Lương Sơn - Xuân Mai Hà Nội (giai đoạn
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Câu hỏi nghiên cứu
Để đạt được mục tiêu nghiên cứu đề tài cần giải quyết các câu hỏi sau:
- Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước trong bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án kết cấu hạ tầng tại huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái trong giai đoạn 2019 - 2021 diễn ra như thế nào?
- Yếu tố nào ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước trong bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án kết cấu hạ tầng tại huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái trong giai đoạn 2019 - 2021?
- Để tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước trong bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án kết cấu hạ tầng tại huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái trong thời gian tới cần thực hiện những giải pháp chủ yếu nào?
Phương pháp nghiên cứu
2.2.1 Phương p háp thu thập số liệu
2.2.1.1 Thu thập số liệu thứ cấp
Tác giả căn cứ vào các tài liệu đã được công bố, các báo cáo, số liệu thống kê về công tác quản lý ngân sách nhà nước về giải phóng mặt bằng các dự án hạ tầng trên địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái trong giai đoạn 2019 -
2021 Thông tin tài liệu được khai thác trên cơ sở các văn bản, báo cáo dự toán,quyết toán về NSNN hàng năm, báo báo công tác tổng kết có liên quan đến NSNN liên quan đến giải phóng mặt bằng các dự án kết cấu hạ tầng trên địa bàn huyện Văn Yên, của Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Văn Yên; UBND huyện Văn Yên; HĐND huyện Văn Yên; Kho bạc Nhà nước huyện Văn Yên và Chi cục thuế huyện Văn Yên
2.2.1.2 Thu thập số liệu sơ cấp Để đánh giá khách quan công tác quản lý ngân sách nhà nước trong bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án kết cấu hạ tầng tại huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái, đề tài tiến hành thu thập các thông tin sơ cấp thông qua điều tra bằng mẫu phiếu điều tra chuẩn bị sẵn, điều tra, phỏng vấn trực tiếp các đôi tượng liên quan tại huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái
- Mục đích điều tra: Đánh giá của cán bộ, công chức cấp huyện trực tiếp quản lý NSNN trong bồi thường GPMB, các chủ đầu tư và người dân địa phương nhận được hỗ trợ đền bù GPMB do bị thu hồi đất tại các dự án kết cấu hạ tầng về thực trạng công tác quản lý NSNN trong bồi thường GPMB huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái, những thành tựu, khó khăn, hạn chế trong quá trình quản lý NSNN trong bồi thường GPMB huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái, đồng thời gợi ý giải pháp Ngoài ra, tác giả cũng tham khảo ý kiến của người trả lời phỏng vấn về mức độ ảnh hưởng của các nhân tố đến quản lý công tác quản lý NSNN trong bồi thường GPMB huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái thời gian qua
- Quy mô mẫu: với đề tài này, tôi sử dụng 02 phương pháp chọn mẫu là chọn mẫu có chọn lọc đối với cán bộ, công chức phụ trách cấp huyện, chủ đầu tư các dự án (70 mẫu) và điều tra người dân thông qua công thức tính mẫu Slovin do số lượng tổng mẫu lớn Cụ thể:
+ Lãnh đạo UBND huyện: 02 phiếu (Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND huyện)
+ Lãnh đạo, cán bộ phòng chuyên môn cấp huyện có liên quan: 9 phiếu gồm: phòng Tài chính kế hoạch, phòng Kinh tế hạ tầng, phòng Thanh tra Mỗi phòng 3 người (lãnh đạo phòng và 02 cán bộ phụ trách)
+ Chi cục Thuế huyện, Kho bạc Nhà nước huyện Văn Yên: 6 phiếu, mỗi đơn vị 3 người gồm: lãnh đạo, trưởng phòng và cán bộ phụ trách.
+ Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Văn Yên: 11 người (03 người trưởng, phó ban; toàn bộ nhân viênphòng Giải phóng mặt bằng; trưởng phòng Phòng Quản lý dự án)
+ Chủ đầu tư: trong giai đoạn 2019 – 2021, trên địa bàn toàn huyện Văn yên có tổng cộng 42 dự án kết cấu hạ tầng đang triển khai xây dựng nên tác giả sẽ tiến hành điều tra toàn bộ
+ Người dân: hiện có 3049 tổ chức, cá nhân trong diện bị thu hồi đất do triển khai các dự án kết cấu hạ tầng, với tổng mẫu lớn và hạn chế về năng lực, thời gian tác giả sẽ sử dụng công thức Slovin để tính toán (Nguyễn Đình Thọ,
N: Tổng thể (N = 3049) e: sai số cho phép Do hạn chế về thời gian và năng lực, tác giả lựa chọn e = 7%
Do đó: cỡ mẫu điều tra sau tính toán là n = 191 mẫu
- Phương pháp điều tra: phỏng vấn trực tiếp và gián tiếp (gửi mail, googledoc) với phiếu hỏi được xây dựng sẵn
- Thời gian điều tra: từ 12/10/2022 đến 12/11/2022
Nội dung phiếu điều tra sẽ được chia thành hai phần chính:
Thông tin cá nhân của người tham gia trả lời bảng câu hỏi điều tra như: tên tuổi, giới tính, vị trí công tác, số năm kinh nghiệm
+ Phần II: Nội dung phỏng vấn Đánh giá của cán bộ, công chức phụ trách cấp huyện, chủ đầu tư các dự án
(70 mẫu) và điều tra người dân về công tác quản lý ngân sách nhà nước trong bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án kết cấu hạ tầng tại huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái thời gian qua Đồng thời, thu thập các ý kiến về mức độ ảnh hưởng của các yếu tố đến công tác quản lý ngân sách nhà nước trong bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án kết cấu hạ tầng tại địa phương
Luận văn sử dụng thang đo Likert với 5 mức độ để phân tích, đánh giá Các mức đánh giá được lượng hóa bằng điểm Mỗi mức độ tương ứng với một mức đánh giá từ hoàn toàn không đồng ý đến hoàn toàn đồng ý hoặc từ rất không ảnh hưởng đến rất ảnh hưởng…tùy theo nội dung câu hỏi Khi đó, giá trị khoảng cách giữa các mức độ được xác định như sau:
Bảng 2.1 Mức ý nghĩa của thang đo Likert Giá trị trung bình Mức ý nghĩa tương ứng Mức ảnh hưởng
4.2 - 5.0 Rất đồng ý/ hoàn toàn đồng ý Rất lớn
1.0 - 1.8 Rất không đồng ý/ hoàn toàn không đồng ý
(Nguồn: Nguyễn Đình Thọ, 2009; Hoàng Trọng, 2008)
+ Đối với phiếu phỏng vấn cán bộ, công chức phụ trách cấp huyện, chủ đầu tư các dự án: Số phiếu phát ra 70 phiếu, số phiếu thu về 70 phiếu, số phiếu đủ yêu cầu 70 phiếu
+ Đối với phiếu người dân: Số phiếu phát ra 191 phiếu, số phiếu thu về
191 phiếu, số phiếu đủ yêu cầu 191 phiếu
2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu
Sử dụng phần mềm Excel để tổng hợp, tính toán kết quả phiếu điều tra đối với từng loại phiếu làm căn cứ để minh chứng cho các nghiên cứu; đánh giá thực trạng, tìm ra những mặt đạt được và tồn tại về quá trình quản lý NSNN trong bồi thường GPMB huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái để có những giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý NSNN trong bồi thường GPMB huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái trong tương lai
2.2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp này được dùng để thống kê số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân các chỉ tiêu thống kê sẽ được tính toán để mô tả thực trạng, đặc điểm của công tác quản lý NSNN trong bồi thường GPMB huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái và những thuận lợi, khó khăn trong quá trình quản lý NSNN
Phương pháp thống kê mô tả được sử dụng nhằm mô tả thực trạng các nội dung của công tác quản lý NSNN trong bồi thường GPMB huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái theo các nội dung đã trình bày tại Chương 1 Đồng thời, mô tả bằng số liệu về các đặc điểm kinh tế - xã hội của địa phương nhằm phác họa các điều kiện để đánh giá chất lượng công tác quản lý NSNN trong bồi thường GPMB huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái thời gian qua
Hệ thống chỉ tiêu sử dụng nghiên cứu
2.3.1 Nhóm chỉ tiêu đánh giá kết quả quản lý ngân sách nhà nước trong bồi thường GPMB
+ Tổng số các khoản chi NSNN ;
+ Tạm ứng chi ngoài ngân sách
+ Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới,
+ Chi quản lý qua NSNN
Tỷ lệ thực hiện ngân sách so với dự toán ngân sách: Là tỉ lệ so sánh giữa mức độ thực tế của thực hiện ngân sách nhà nước đạt được trong kì nghiên cứu với mức độ dự toán ngân sách nhà nước đề ra cùng kì Chỉ tiêu này dùng để xác định mức độ thực hiện nhiệm vụ kế hoạch trong một thời gian nhất định Công thức tính như sau:
Tỷ lệ thực hiện ngân sách so với dự toán ngân sách
= Số ngân sách thực hiện trong kì *100%
Số ngân sách dự toán trong kì
Chỉ tiêu cân đối thu chi ngân sách nhà nước
Là việc so sánh giữa tổng thu ngân sách nhà nước và tổng chi chi ngân sách nhà nước trong một thời gian nhất định, thông thường là một năm, xảy ra ba trường hợp:
+ Nếu tổng thu ngân sách > tổng chi NS thì ngân sách nhà nước bội thu
+ Nếu tổng thu ngân sách = tổng chi ngân sách thì ngân sách cân bằng, tức là thu đủ chi
+ Nếu tổng thu ngân sách < tổng chi ngân sách, là bội chi ngân sách
Lượng tăng (giảm) tuyệt đối
Phản ánh sự thay đổi về trị số tuyệt đối của chỉ tiêu giữa hai thời gian nghiên cứu Lượng tăng (giảm) tuyệt đối liên hoàn biểu hiện lượng tăng (giảm) tuyệt đối giữa hai kỳ liên tiếp Công thức tính như sau:
Là chỉ tiêu biểu hiện sự biến động của hiện tượng xét về mặt tỉ lệ Tốc độ phát triển liên hoàn biểu hiện sự biến động về mặt tỉ lệ của hiện tượng giữa hai kỳ liên tiếp
2.3.2 Các chỉ tiêu về đánh giá về hiệu quả quản lý NSNN trong bồi thường GPMB
* Chỉ tiêu phản ánh mức lập dự toán NS trong bồi thường GPMB (%):
Tỷ lệ tăng dự toán NSNN trong bồi thường GPMB
Dự toán năm n- Dự toán năm (n-1)
Chỉ tiêu này cho biết tỷ lệ thay đổi chi dự toán ngân sách trong bồi thường GPMB tăng hoặc giảm bao nhiêu lần so với năm trước đó
* Chỉ tiêu phản ánh chấp hành dự toán NSNN trong bồi thường GPMB (%)
Tỷ lệ hoàn thành dự toán
Thực hiện ngân sách trong bồi thường
Dự toán ngân sách trong bồi thường
GPMB năm n Chỉ tiêu này cho biết quá trình thực hiện ngân sách trong bồi thường GPMB hoàn thành bao nhiêu phần trăm so với dự toán đề ra
* Chỉ tiêu phản ánh tình hình quyết toán NS trong bồi thường GPMB
- Giá trị quyết toán tại các đơn vị (triệu đồng)
- Thời gian quyết toán (năm)
- Số vụ vi phạm về thu - chi, quyết toán ngân sách (vụ)
* Chỉ tiêu phản ánh hoạt động thanh tra, kiểm tra hoạt động ngân sách trong bồi thường GPMB
- Kiểm tra việc chấp hành quy định của Chính phủ, HĐND về lập, phân bổ, giao kế hoạch ngân sách trong bồi thường GPMB (số đợt kiểm tra)
- Kiểm tra tình hình thực hiện ngân sách trong bồi thường GPMB trong năm tài chính (đợt kiểm tra).
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN KẾT CẤU HẠ TẦNG TẠI HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI
Khái quát chung về huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái
Huyện Văn Yên có toạ độ địa lý từ 21º50’30’’ đến 22º12’ vĩ độ Bắc; từ 104º23’ đến 104º30’ kinh độ Đông Phía Bắc Văn Yên giáp với huyện Văn Bàn và huyện Bảo Yên của tỉnh Lào Cai, phía Nam giáp huyện Trấn Yên, phía Đông giáp huyện Lục Yên và Yên Bình, phía Tây giáp huyện Văn Chấn
Huyện Văn Yên nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới nóng ẩm, kết hợp với địa hình bị chia cắt nên tạo thành hai tiểu vùng khí hậu Khí hậu Văn Yên ổn định, ít đột biến phù hợp với trồng trọt và chăn nuôi, trồng các loại cây lương thực, thực phẩm, cây công nghiệp dài ngày ở phía Nam Cây ăn quả, cây công nghiệp ngắn ngày như: sắn, lạc, đậu đỗ các loại ở phía Bắc
Huyện Văn Yên có hệ thống sông, ngòi, suối, ao hồ rất phong phú Sông Hồng bắt nguồn từ Vân Nam (Trung Quốc), chiều dài chảy qua Văn Yên dài 70 km Các phụ lưu của sông Hồng trên địa bàn huyện có tới 40 con ngòi, suối lớn nhỏ chảy ra sông Hồng, trong đó lớn nhất là ngòi Thia và ngòi Hút chảy từ huyện Văn Chấn qua địa phận huyện có chiều dài tổng cộng hơn
100 km Diện tích ao hồ trên địa bàn có hơn 207 ha Đất đai của huyện Văn Yên có những loại đất chính sau: Nhóm đất xám (Acrisols) chiếm 93,36% tổng diện tích đất tự nhiên được phân bố ở độ cao dưới 1800 m tại phần diện tích đất đồi núi ở tất cả các xã thuộc huyện, song tập trung nhiều nhất ở các xã vùng cao Phần còn lại tập trung ở một số loại đất sau: đất đỏ, đất mùn, đất tầng mỏng, đất phù sa…chiếm 6,64%/tổng diện đất còn lại
Rừng ở Văn Yên thuộc loại rừng nhiệt đới thường xanh, với nhiều loài cây lá rộng, nhiều tầng với nhiều loại cây lá kim như pơ-mu, sa mộc xen lẫn các loại cây lá rộng thuộc họ sồi, dẻ, đỗ quyên
Huyện Văn Yên có một số mỏ khoáng sản với trữ lượng không lớn nhưng lại đa dạng về thành phần gồm: Nhóm năng lượng chủ yếu là than bán antranxit, than nâu và than bùn được phát hiện ở các xã dọc theo ven sông Hồng với trữ lượng khoảng 120.000 tấn; Nhóm vật liệu xây dựng có các loại cát, sỏi chủ yếu được khai thác dọc ven sông Hồng, đá vôi khai thác ở hầu hết các xã trên địa bàn huyện với trữ lượng lớn; Nhóm khoáng sản không kim loại gồm: pyrit, barit, phosphorit, kaolin, felspat, thạch anh, grafit…
3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
Tổng diện tích đất tự nhiên 1.391,54 Km 2 Huyện Văn Yên cách trung tâm tỉnh lỵ Yên Bái 40 km về phía Bắc Toàn huyện có 24 xã và 1 thị trấn, với
172 thôn, tổ dân phố Dân số trung bình của huyện Văn Yên đến năm 2019 là 129.059 người Trong đó, nam 61.981 người, chiếm 50,37%; nữ 61.075 người, chiếm 49,63% Dân số ở khu vực thành thị chiếm 10,26%; khu vực nông thôn chiếm 89,76% Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên là 15,12%, mật độ dân số trung bình 88,5 người/ km 2 Toàn huyện có 12 dân tộc trong đó có các dân tộc chủ yếu sau: Kinh, Tày, dao, H’Mông…Mật độ dân số phân bố không đều, có nơi tập trung rất đông dân cư như Thị trấn Mậu A bình quân khoảng 1.311,7 người / km 2 , ngược lại một số xã vùng cao diện tích rộng nhưng mật độ dân cư ít như xã Phong Dụ Thượng bình quân là 29,0 người/ km 2 , xã Nà Hẩu 36,1 người/ km, xã Xuân Tầm 39,3 người/ km 2
Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Văn Yên năm 2020
Chỉ tiêu Diện tích (Ha) Tỷ trọng (%)
Tổng diện tích tự nhiên 151.296,52 100
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 65.215,47 58,61
- Đất nuôi trồng thuỷ sản 38.564,16 34,66
(Nguồn: Phòng Tài nguyên – Môi trường huyện Văn Yên năm 2020)
Trong giai đoạn 2019 – 2021 mặc dù chịu ảnh hưởng của đại dịch Covid – 19, song nhờ sự lãnh đạo của UBND huyện, xã và tinh thần đoàn kết của nhân dân, kết quả phát triển kinh tế - xã hội của huyện có nhiều biến chuyển tích cực, cụ thể:
Năm 2019, huyện Văn Yên đã hoàn thành toàn diện 41 chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội năm 2019, trong đó có 29 chỉ tiêu vượt kế hoạch, 12 chỉ tiêu đạt kế hoạch Trong phát triển kinh tế, huyện Văn Yên đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện có hiệu quả các đề án, chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm, thủy sản theo chủ trương tái cơ cấu ngành nông nghiệp; phát triển kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, nâng cao chất lượng; phát triển đa dạng các sản phẩm nông sản gắn với khuyến khích, hỗ trợ xây dựng nhãn hiệu, chỉ dẫn địa lý cho sản phẩm, từng bước tạo thương hiệu, mở rộng thị trường tiêu thụ Nhờ vậy, tổng thu ngân sách năm 2019 toàn huyện ước đạt 176,1 tỷ đồng, vượt 2,4% kế hoạch An ninh lương thực được đảm bảo; tổng sản lượng lương thực có hạt 56.011 tấn, đạt 102,4% kế hoạch Đã hoàn thành xây dựng thêm 03 xã đạt chuẩn nông thôn mới, nâng tổng số xã đạt chuẩn nông thôn mới của huyện lên 11 xã Kết cấu hạ tầng, nhất là kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn tiếp tục được quan tâm đầu tư củng cố và phát triển; trong năm đã bê tông hóa được 86,8 km đường giao thông nông thôn, đạt 157,8% kế hoạch; kiên cố được 20 km đường giao thông đặc thù Trong năm 2019, các điểm du lịch trên địa bàn huyện Văn Yên đã thu hút được trên 605.000 lượt khách, đạt 930,8% kế hoạch năm, doanh thu từ các dịch vụ du lịch là 103 tỷ đồng, đạt 264,1% kế hoạch Tỷ lệ người dân tham gia BHYT trên địa bàn huyện đạt 98,5%, bằng 100% kế hoạch Công tác đảm bảo an sinh xã hội, phúc lợi xã hội được chú trọng Các giải pháp giảm nghèo được triển khai đồng bộ, quyết liệt, kết quả thực hiện vượt mục tiêu kế hoạch đề ra, trong năm toàn huyện đã có 2.665 hộ thoát nghèo - tương đương giảm tỷ lệ hộ nghèo so với năm 2018 là 7,42%
Năm 2020, 36/36 chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng Đảng và hệ thống chính trị của huyện đều đạt và vượt kế hoạch đề ra Bức tranh nền kinh tế huyện Văn Yên tiếp tục có nhiều khởi sắc với tốc độ tăng trưởng tốt Tiêu biểu là thu ngân sách nhà nước đạt trên 230 tỷ đồng, vượt 12% so với kế hoạch UBND tỉnh giao, vượt 3% so với kế hoạch huyện phấn đấu Toàn huyện đã bê tông hóa được trên 92 km đường giao thông nông thôn, đạt 152,7% kế hoạch, nâng tỷ lệ cứng hóa là 685 km, chiếm 57,5% đường giao thông nông thôn toàn huyện Lĩnh vực xây dựng, công nghiệp, xuất khẩu hàng hóa tiếp tục có sự tăng trưởng: Giá trị xây dựng năm 2020 đạt 1.750,2 tỷ đồng, bằng 100% kế hoạch, tăng 1,9% so với năm 2019; giá trị sản xuất công nghiệp đạt 1.050 tỷ đồng, bằng 100% kế hoạch, tăng 9,4% so với năm 2019; giá trị xuất khẩu hàng hóa đạt 3,5 triệu USD, bằng 100%, tăng 15,9% so với năm 2019 Trong năm 2020, có tổng số 214 công trình xây dựng cơ bản được thực hiện từ các nguồn vốn ngân sách TW, ngân sách tỉnh, ngân sách huyện và các nguồn vốn đầu tư khác Diện mạo nông thôn tiếp tục có những thay đổi tích cực, nông nghiệp tiếp tục phát triển và đang từng bước được cơ cấu lại theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững, đã có những mô hình sản xuất theo chuỗi giá trị Phong trào chung tay xây dựng nông thôn mới được đẩy mạnh, trong năm toàn huyện có thêm 03 xã đạt chuẩn nông thôn mới, 03 thôn đạt chuẩn nông thôn mới kiểu mẫu, 09 thôn đạt chuẩn nông thôn mới, nâng tổng số xã được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới là 12 xã, bằng 50% tổng số xã của huyện Toàn huyện đã giải quyết việc làm cho 2.660 lao động, tỷ lệ giảm nghèo đạt 5,87%/năm, tương đương giảm 2.063 hộ thoát nghèo Các chương trình, sự kiện văn hóa, văn nghệ, thông tin truyền thông, hoạt động thể thao, du lịch được tổ chức trong khuôn khổ pháp luật, đảm bảo an ninh, an toàn, lành mạnh, tiết kiệm, hiệu quả, có nhiều đổi mới, vừa duy trì được bản sắc vừa phát triển theo hướng hiện đại Lượng khách du lịch đến huyện năm 2020 đạt 99.700 lượt người, bằng 131,2% kế hoạch, doanh thu từ du lịch đạt 75 tỷ đồng, bằng 122% kế hoạch Công nghệ thông tin và truyền thông tiếp tục có bước phát triển, tỷ lệ phủ sóng di động đạt 98%; tỷ lệ hộ dân được nghe, xem phát thanh truyền hình đạt 99,5%, đạt 100% kế hoạch; Đặc biệt huyện đã triển khai thành công hệ thống hội nghị giao ban trực tuyến cho
20 xã đảm bảo thông suốt, hiệu quả
Năm 2021 là năm huyện Văn Yên tiếp tục đối mặt với những khó khăn chung của đất nước, của tỉnh; thời tiết, tình hình dich bệnh tiếp tục diễn biến phức tạp và khó lường Do vậy, ngay từ đầu năm 2021 huyện Văn Yên tiếp tục thực hiện các giải pháp tái cơ cấu lại nền kinh tế một cách đồng bộ, hiệu quả trên 03 trụ cột: Nông, lâm nghiệp, dịch vụ, thương mại, Công nghiệp; Nâng cao chất lượng các xã đã đạt chuẩn nông thôn mới; tập trung hoàn thành kế hoạch xây dựng nông thôn mới năm 2021, chú trọng chất lượng các tiêu chí, nhất là cải thiện thu nhập và môi trường sống cho cư dân nông thôn Đặc biệt là đẩy mạnh tốc độ phát triển đô thị hóa gắn với xây dựng nông thôn mới; đẩy nhanh tiến độ khánh thành và khởi công mới các công trình đầu tư công trọng điểm, nhất là các công trình, dự án chào mừng Đại hội Đảng bộ các cấp Nhờ đó, một số kết quả nổi bật đã đạt được năm 2021 như sau: thu nhập bình quân đầu người đạt 45 triệu đồng/năm; sản lượng lương thực có hạt đạt 56.150 tấn; diện tích rừng trồng quế và cây lâm nghiệp khác 3.065 ha; thu ngân sách nhà nước trên địa bàn đạt 238 tỷ đồng; 3 xã đạt chuẩn NTM; tỷ lệ trường mầm non và phổ thông đạt chuẩn quốc gia là 60,3%; tỷ lệ hộ nghèo giảm 2,15% so với năm 2020…
Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước trong bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án kết cấu hạ tầng tại huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái
3.2.1 Lập dự toán bồi thường giải phóng mặt bằng
Theo thông tư 74/2015/TT-BTC, việc lập dự toán kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và cưỡng chế kiểm đếm, cưỡng chế thu hồi đất thực hiện như sau: a) Cùng với việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường căn cứ mức trích kinh phí theo quy định tại khoản 4 Điều 3, nội dung chi quy định tại khoản 1 Điều 4, mức chi quy định tại Điều 5 Thông tư này và khối lượng công việc dự kiến phát sinh để lập dự toán kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và kinh phí dự phòng tổ chức thực hiện cưỡng chế kiểm đếm, cưỡng chế thu hồi đất
Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường gửi dự toán về Sở Tài chính thẩm định (đối với dự án, tiểu dự án do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, bao gồm cả trường hợp dự án, tiểu dự án được ứng vốn từ Quỹ phát triển đất hoặc tạm ứng vốn từ Kho bạc Nhà nước); gửi Phòng Tài chính thẩm định (đối với dự án, tiểu dự án do Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư) để trình Ủy ban nhân dân cùng cấp phê duyệt Đối với dự án sử dụng nguồn ngân sách trung ương trên địa bàn địa phương, Sở Tài chính (Phòng Tài chính) gửi dự toán kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và kinh phí dự phòng tổ chức thực hiện cưỡng chế kiểm đếm, cưỡng chế thu hồi đất lấy ý kiến chủ đầu tư dự án, tiểu dự án trước khi trình Ủy ban nhân dân cùng cấp phê duyệt Chủ đầu tư dự án, tiểu dự án có ý kiến bằng văn bản trong thời hạn không quá 30 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản xin ý kiến; b) Khi có quyết định cưỡng chế kiểm đếm, cưỡng chế thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường căn cứ nội dung chi quy định tại khoản 2 Điều 4 và mức chi quy định tại Điều 5 Thông tư này lập dự toán chi tiết kinh phí tổ chức thực hiện cưỡng chế kiểm đếm, cưỡng chế thu hồi đất gửi cơ quan tài chính quy định tại điểm a khoản này thẩm định trình Ủy ban nhân dân cùng cấp phê duyệt; c) Sau khi dự toán đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt,
Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường gửi một bản cho Chủ đầu tư dự án, tiểu dự án hoặc Quỹ phát triển đất hoặc Kho bạc Nhà nước để phối hợp thực hiện
Bảng 3.2 Số lượng dự án kết cấu hạ tầng triển khai trên địa bàn huyện Văn Yên giai đoạn 2019 – 2021 Đơn vị tính: dự án
Số lượng công trình So sánh Năm
Số lượng công trình So sánh Năm
(Nguồn: Ban Quản lý dự án huyện Văn Yên)
Trong giai đoạn 2019 – 2021, trên toàn địa bàn huyện Văn Yên, có tổng cộng có 42 dự án kết cấu hạ tầng được triển khai trên địa bàn 17 xã, thị trấn Số lượng dự án liên tục tăng qua các năm bình quân tăng 5 dự án/năm, trong đó thị trấn Mậu A, huyện An Thịnh có số lượng dự án tăng nhiều nhất so với các xã khác và tập trung chủ yếu là xây dựng Khu dân cư nhằm giải tỏa các khu đất bị thu hồi cho các công trình thủy điện, đường xá Đối với phương án lập dự toán bồi thường, GPMB các dự án kết cấu hạ tầng trên địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái được triển khai như sau:
Thực hiện Điều 114 Luật đất đai 2013: Bảng giá đất và giá đất cụ thể UBND cấp tỉnh quyết định giá đất cụ thể cho từng dự án để tính phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất Cơ quan quản lý đất đai cấp huyện, thị xã có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức xác định giá đất cụ thể Trong quá trình thực hiện, cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh được thuê tổ chức có chức năng tư vấn xác định giá đất để tư vấn xác định giá đất cụ thể Việc xác định giá đất cụ thể phải dựa trên cơ sở điều tra, thu thập thông tin về thửa đất, giá đất thị trường và thông tin về thửa đất trong cơ sở dữ liệu đất đai; áp dụng phương pháp định giá đất phù hợp Căn cứ kết quả tư vấn xác định giá đất, cơ quan quản lý đất đai cấp tình trình Hội đồng thẩm định giá đất xem xét trước khi trình Ủy ban nhân dân cùng cấp quyết định Hội đồng thẩm định giá đất gồm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh làm Chủ tịch và đại diện của cơ quan, tổ chức có chức năng tư vấn xác định giá đất
Hiện nay, việc đền bù đất huyện Văn Yên được thực hiện căn cứ theo Quyết định số 28/2019/QĐ-UBND Ban hành quy định bảng giá đất năm 2020 tại tỉnh Yên Bái ngày 30 tháng 12 năm 2019 áp dụng trong thời hạn 5 năm
Từ mức đơn giá đã được Nhà nước quy định, các dự án sẽ căn cứ để xây dựng các mức đền bù tùy thuộc vào từng vị trí, từng hạng mục công trình và thỏa thuận với người dân
Bảng 3.3 Đơn giá đất huyện Văn Yên tại địa bàn có dự án kết cấu hạ tầng năm 2020 Đơn vị tính: nghìn đồng/m 2
TT Địa bàn Mức giá đất TT Địa bàn Mức giá đất
2 Xã Yên Hợp 120 – 990 10 Xã Đông Cuông 110 – 1200
3 Xã Mỏ Vàng 100 – 300 11 Xã Yên Phú 100 – 450
4 Xã Đại Sơn 120- 300 12 Xã Châu Quế Hạ 100 - 750
5 Xã Xuân Tầm 100 – 120 13 Xã Đại Phác 110 – 1300
6 Xã Ngòi A 100 – 270 14 Xã Yên Thái 100 - 360
7 Xã Xuân Ái 100 – 2000 15 Xã An Thịnh 150 - 3500
8 Xã Lang thíp 100 – 330 16 Xã An Bình 100 - 2900
(Nguồn: UBND huyện Văn Yên)
Việc xây dựng dự toán, mặc dù đã có căn cứ xây dựng khá rõ ràng nhưng do chịu tác động của nhiều yếu tố chủ quan như: nguồn vốn đầu tư, tâm lý của người dân, cách thức triển khai của đơn vị chủ quản và chủ đầu tư nên trong nhiều dự án mức xây dựng dự toán đền bù, GPMB chưa đáp ứng kỳ vọng của các bên liên quan dẫn đến tình trạng dự toán và thực tế bị chênh lệch, thời gian đền bù kéo dài – đây là nguyên nhân chính khiến tiến độ thi công của nhiều dự án không đúng với yêu cầu
Bảng 3.4 Dự toán NSNN trong bồi thường, GPMB dự án kết cấu hạ tầng huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái Đơn vị tính: triệu đồng
Nội dung Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 So sánh 2020/2019 So sánh 2021/2020 ±∆ % ±∆ %
Dự án đã triển khai 9 14 8 5 155,56 -6 57,14
Dự án chưa hoàn thiện kinh phí
Tổng số tiền đền bù 46676,972 100148,341 57169,612 53471,369 214,56 -27626,229 57,08
(Nguồn: Phòng Kế hoạch – Tài chính huyện Văn Yên)
Bảng 3.4 cho biết số lượng NSNN đền bù, GPMB các dự án kết cấu hạ tầng huyện Văn Yên giai đoạn 2019 – 2021 Cụ thể: năm 2019 tổng số tiền đền bù dự toán của 9 dự án là khoảng 46,7 tỷ đồng; Năm 2020 tổng số tiền đền bù dự toán của 14 dự án là khoảng 100 tỷ đồng; Năm 2021 tổng số tiền đền bù dự toán của 19 dự án là khoảng 72,5 tỷ đồng Việc dự toán số lượng tiền đền bù, GPMB không chỉ phụ thuộc vào số lượng dự án mà còn phụ thuộc chính vào số lượng đối tượng đền bù và diện tích đền bù Nên trong năm 2021 mặc dù số lượng dự án nhiều nhất nhưng do diện tích đền bù chỉ bằng 1/4 diện tích đền bù năm 2020 nên số tiền đền bù dự toán chỉ bằng gần 75% tổng dự toán số tiền đền bù năm 2021
3.2.2 Công tác chấp hành dự toán bồi thường, giải phóng mặt bằng các dự án kết cấu hạ tầng
Quá trình triển khai công các bồi thường, GPMB có rất nhiều các khâu và các khoản mục chi mà dự án phải chi ra, UBND tỉnh Yên Bái, huyện Văn Yên căn cứ và các quyết định, thông tư hướng dẫn để triển khai công tác này tại địa phương trong giai đoạn 2019 – 2021 theo trình tự như sau:
- Bước 1: Căn cứ dự toán đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt: Chủ đầu tư hoặc Quỹ phát triển đất hoặc Kho bạc Nhà nước thực hiện chuyển tiền hoặc chuyển vốn ứng hoặc chuyển vốn tạm ứng cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường theo tiến độ thực hiện
Trường hợp dự án, tiểu dự án có yêu cầu cấp bách phải thực hiện ngay các công việc về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền mà dự toán chưa được phê duyệt thì Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường được tạm ứng một phần kinh phí (trừ kinh phí tổ chức thực hiện cưỡng chế kiểm đếm, cưỡng chế thu hồi đất) từ chủ đầu tư dự án, tiểu dự án để thực hiện;
- Bước 2: Người đứng đầu Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường có trách nhiệm quản lý, sử dụng kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và cưỡng chế kiểm đếm, cưỡng chế thu hồi đất của dự án, tiểu dự án theo đúng dự toán đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt;
- Bước 3: Trường hợp thuê đơn vị cung cấp dịch vụ thực hiện các dịch vụ về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thì Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường thực hiện thanh toán cho đơn vị cung cấp dịch vụ theo hợp đồng đã ký;
- Bước 4: Việc sử dụng, hạch toán kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và cưỡng chế kiểm đếm, cưỡng chế thu hồi đất thực hiện theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước
Bảng 3.5 Diện tích đất bị thu hồi trong các dự án kết cấu hạ tầng huyện Văn Yên giai đoạn 2019 - 2021 Đơn vị tính: dự án
Nội dung Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 So sánh 2020/2019 So sánh 2021/2020 ±∆ % ±∆ %
Tổng diện tích (m 2 ) 915362,34 2295227,20 570896,3 1379865 250,75 -1724331 24,87 Đối tượng bị thu hồi
(Nguồn: Ban Quản lý dự án huyện Văn Yên)
Theo bảng số liệu 3.5 ta thấy:
Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước trong bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án kết cấu hạ tầng
Bảng 3.11 tổng hợp kết quả đánh giá từ phía cán bộ quản lý, chủ đầu tư về các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước trong bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án kết cấu hạ tầng huyện Văn Yên giai đoạn 2019 - 2021 từ số liệu điều tra của 70 phiếu Nội dung phân tích cụ thể được tác giả trình bày trong các nội dung tiếp theo
Bảng 3.11 Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước trong bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án kết cấu hạ tầng huyện Văn Yên từ số liệu điều tra Đơn vị tính: Phiếu
Thể chế, pháp lý về quản lý ngân sách nhà nước trong bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án kết cấu hạ tầng
Tiêu chuẩn, định mức chi Ngân sách
Nhà nước trong bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án kết cấu hạ tầng
Mức độ phát triển hạ tầng cơ sở của địa phương 3 9 19 24 15 70 3,56 Đồng ý
Bộ máy quản lý và cán bộ làm công tác quản lý 2 6 12 30 20 70 3,86 Đồng ý
Sự phối hợp giữa các cấp, các ngành và các đơn vị trong công tác quản lý, điều hành NSNN trong bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án kết cấu hạ tầng
4 13 15 23 15 70 3,46 Đồng ý Ứng dụng công nghệ thông tin đối với quản lý NSNN trong bồi thường,
(Nguồn: Tác giả tự điều tra và tổng hợp năm 2022) 3.3.1 Các yếu tố khách quan
3.3.1.1 Thể chế, pháp lý về quản lý ngân sách nhà nước trong bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án kết cấu hạ tầng
Sử dụng vốn NSNN chi hỗ trợ thực hiện chính sách đất đai là quá trình sử dụng vốn NSNN đã được dự toán để thực hiện chính sách đất đai một cách hiệu quả Thực tế, thời gian qua, việc sử dụng vốn NSNN chi hỗ trợ thực hiện chính sách đất đai đã đóng góp vai trò quan trọng trong tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt bằng có hiệu quả, đúng quy định pháp luật
Thứ nhất, quản lý đất đai là một trong những lĩnh vực quan trọng nhất của ngành tài nguyên và môi trường Trong những năm qua, lãnh đạo Đảng, Nhà nước, Quốc hội, Chính phủ và Bộ Tài nguyên và Môi trường luôn dành sự quan tâm đặc biệt đến công tác này Vì vậy, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, các hoạt động của lĩnh vực quản lý đất đai có tác động trực tiếp đến đất nước, đến toàn thể người dân và doanh nghiệp
Thứ hai, công tác đền bù, giải phóng mặt bằng được nhiều tỉnh, thành phố xác định là nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu Việc tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt bằng trên địa bàn các tỉnh, thành phố có hiệu quả, đúng quy định pháp luật Các văn bản pháp luật, chính sách về đất đai và thị trường bất động sản được ban hành đã từng bước xây dựng, hình thành và quản lý được thị trường bất động sản, trong đó có quyền sử dụng đất Cơ chế xây dựng và quản lý giá trị quyền sử dụng đất, giá trị bất động sản gắn liền với đất được ban hành đã tạo hành lang pháp lý, môi trường kinh tế cho chi giải phòng mặt bằng và hỗ trợ người dân sau thu hồi đất
Hiện nay, tỉnh Yên Bái nói chung và huyện Văn Yên nói riêng đang triển khai khá đầy đủ các quy định của nhà nước liên quan đến công tác quản lý ngân sách nhà nước trong bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án kết cấu hạ tầng với nhiều văn bản, chính sách được thực hiện Trong những năm qua ngoài việc chỉ đạo thực hiện tốt Luật Đất đai và các văn bản của Trung ương Đảng uỷ, HĐND và UBND Huyện đã có kế hoạch triển khai thực hiện những Nghị quyết, Quyết định, Chỉ thị và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, đã đạt được những kết quả quan trọng Cử cán bộ đi dự các lớp tập huấn, học tập Luật Đất đai và các văn bản dưới luật cho lãnh đạo và cán bộ các ngành có liên quan trong lĩnh vực đất đai
Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013;
Luật Ngân sách nhà nước ngày 16 tháng 12 năm 2002;
Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Đất đai;
Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước;
Nghị định số 215/2013/NĐ-CP ngày 23 tháng 12 năm 2013 của
Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của
Thông tư 74/2015/TT-BTC, Hướng dẫn việc lập dự toán, sử dụng và thanh quyết toán kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, ngày 15 tháng 05 năm 2015
Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2014 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất;
Quyết định số 28/2019/QĐ-UBND Ban hành quy định bảng giá đất năm 2020 tại tỉnh Yên Bái ngày 30 tháng 12 năm 2019
Quyết định 13/2020/QĐ-UBND, sửa đổi, bổ sung điều 10 quy định bảng giá đất năm 2020 tại tỉnh Yên Bái ban hành kèm theo quyết định số 28/2019/QĐ-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái ban hành quy định bảng giá đất năm 2020 tại tỉnh Yên Bái, ngày 10 tháng 8 năm 2020
Những văn bản hướng dẫn cụ thể đã giúp cán bộ chuyên môn, chủ đầu tư và người dân có căn cứ trong việc triển khai các nội dung trong xây dựng dự toán, thực hiện quy trình bồi thường nhằm hạn chế tối đa tình trạng khiếu kiện liên quan đến giá đền bù – một vấn đề chính cản trở công tác thi công các dự án kết cấu hạ tầng Do đó, sau khi điều tra những người có liên quan, tác giả nhận được kết quả đánh giá đối với yếu tố là 3,43/5 điểm, nghĩa là người đồng hỏi đồng ý cho rằng yếu tố Thể chế, pháp lý có ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước trong bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án kết cấu hạ tầng
3.3.1.2 Tiêu chuẩn, định mức chi Ngân sách Nhà nước trong bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án kết cấu hạ tầng
Về việc quản lý chi phí bồi thường, GPMB được xác định trong tổng mức đầu tư dự án, công trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước theo hướng dẫn tại Thông tư số 09/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 của Bộ Xây dựng Để tiến hành công tác giải phóng mặt bằng, Nhà nước và các doanh nghiệp tư nhân cần phải đưa ra những chính sách đền bù giải phóng mặt bằng hợp lý nhằm tránh xảy ra tranh chấp Các hình thức đền bù giải phóng mặt bằng được áp dụng phổ biến hiện nay đó là:
• Đền bù bằng tiền mặt cho chủ sở hữu nằm trong diện đền bù giải phóng mặt bằng
• Đền bù bằng hình thức cấp đổi sang lô đất mới
• Đền bù bằng cách hỗ trợ người dân mua lại đất nằm trong dự án tái định cư
Dự toán chi phí thực hiện đền bù giải phóng mặt bằng Đối với các dự án Nhà nước, kinh phí đảm bảo thực hiện bồi thường và giải phóng mặt bằng được trích không quá 2% tổng số kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án Ở các địa bàn có điều kiện kinh tế-xã hội khó khăn, công trình xây dựng theo tuyến hoặc trường hợp phải cưỡng chế kiểm đến thì kinh phí bồi thường giải phóng mặt bằng không khống chế mức trích 2% Đối với các doanh nghiệp, chính phủ đã có những quy định chi tiết về quy hoạch sử dụng đất, giá thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ tái định cư cho chủ sở hữu Theo đó, khoản chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng sẽ được trừ dần vào tiền thuê đất hàng năm Tính vào chi phí trả trước dài hạn Theo đó, giá đất đền bù giải phóng mặt bằng được quy định chi tiết như sau:
Tiền bồi thường giải phóng mặt bằng tính theo giá Nhà nước
Các trường hợp được áp dụng giá bồi thường giải phóng mặt bằng giá Nhà nước bao gồm:
• Việc thu hồi đất phục vụ các dự án liên quan đến Quốc phòng An ninh
• Việc thu hồi đất nhằm mục đích phát triển kinh tế và gia tăng lợi ích xã hội và cộng đồng
• Thu hồi đất do cần chấm dứt việc sử dụng đất như đất bị ô nhiễm gây nguy hiểm đến tính mạng, đất có nguy cơ sụt lún, sạt lở nghiêm trọng khi mưa bão…
• Chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng = Giá đất đền bù Nhà nước x Diện tích đất thu hồi
Trong trường hợp người dân không đồng ý thỏa thuận theo giá đất Nhà nước thì sẽ dựa vào giá đất trên thị trường và giá đất trên cơ sở dữ liệu đất đai để áp dụng và đưa ra phương án cho phù hợp
Tiền bồi thường giải phóng mặt bằng dựa theo thỏa thuận
Đánh giá chung về quản lý ngân sách Nhà nước trong bồi thường GPMB tại huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái
Hoạt động quản lý NSNN trong bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án hạ tầng tại huyện Văn Yên đã ghi nhận những kết quả và được đánh giá khá tốt so với những thành tựu đạt được So sánh với các huyện khác trong tỉnh Yên Bái, huyện Văn Yên luôn là tốp một trong các huyện hoàn thành khá tốt các chỉ tiêu kinh tế - xã hội các năm được giao; huyện không có lợi thế về mặt địa bàn, vị trí địa lý, cơ sở vật chất và sự sáng tạo của người dân huyện Văn Yên đã góp phần
Trong quyết toán NSNN đối với bồi thường, GPMB:
Trong triển khai tổ chức giải ngân đầu tư công còn chậm trễ gây bức xúc cho người dân trong quá trình thu hồi đất, giải phóng mặt bằng Chưa quy định nguyên tắc thống nhất trong chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ Mức bồi thường bằng tiền khi Nhà nước thu hồi đất chưa thực sự phù hợp Theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, việc định giá đất cụ thể để tính bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất được xác định trên cơ sở “giá đất phổ biến trên thị trường”, tuy nhiên, để xác định một cách đầy đủ giá đất phổ biến trên thị trường trong điều kiện bình thường là việc rất khó khăn khi thị trường bất động sản chưa thực sự hoạt động công khai, minh bạch; các cơ quan quản lý Nhà nước gặp nhiều khó khăn trong thực hiện việc theo dõi, giám sát và tổng hợp được đầy đủ, chính xác và kịp thời các thông tin giao dịch về quyền sử dụng đất trên từng địa bàn, nhất là đối với đất ở Vấn đề thu hồi và đền bù giá đất không thỏa đáng cũng là nguyên nhân nảy sinh các “nhóm lợi ích” tiêu cực, khiến dư luận bức xúc Dù việc xác định giá đất cụ thể được quy định do một tổ chức tư vấn độc lập đưa ra về giá đất thực hiện, nhưng hội đồng thẩm định giá lại do ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập, là cơ quan có thẩm quyền xem xét và trình lên ủy ban nhân dân cấp tỉnh ra quyết định Đây chính là tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi còi”, khi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vừa có thẩm quyền ra quyết định thu hồi đất, lại quyết định về giá đất cụ thể làm căn cứ tính tiền bồi thường về đất, đồng thời vừa phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất; như thế, ở mức độ nhất định, không bảo đảm tính khách quan
Nội dung chi giải phóng mặt bằng chưa đảm bảo lợi ích của Nhà nước, người dân và chủ đầu tư Luật Đất đai cho phép áp dụng hai cơ chế thu hồi đất: Một là, Nhà nước thu hồi đất (chuyển dịch đất đai bắt buộc); hai là, tự thỏa thuận giữa nhà đầu tư và người sử dụng đất (chuyển dịch đất đai tự nguyện) Điều này tạo ra sự chênh lệch lớn về giá đất khi thu hồi và đền bù, tạo ra sự bất bình đẳng trong việc bồi thường cho người sử dụng đất, gây nên nhiều tranh chấp, khiếu kiện về đất đai Đối với chuyển dịch đất đai bắt buộc, hệ quả tiêu cực là sự xung đột lợi ích dẫn đến tình trạng khiếu nại, khiếu kiện đông người ở mức độ cao (chiếm tới 70% tổng lượng khiếu nại, khiếu kiện)
Về các chính sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất
Luật Đất đai (Điều 83) đã quy định rõ về các chính sách hỗ trợ cho người sử dụng đất có đất bị thu hồi, nhưng trên thực tế, việc thực hiện được rất khó khăn, đặc biệt là trong chính sách hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm Cụ thể, theo phản ánh của nhiều địa phương, trong quá trình triển khai thực hiện chính sách cho người dân có đất bị thu hồi còn phát sinh vướng mắc như về chính sách hỗ trợ cho người dân để xác định, lựa chọn việc làm, lựa chọn hướng chuyển đổi nghề nghiệp, việc tổ chức đào tạo nghề đối với người dân bị thu hồi đất là rất khó; trên thực tế, nhiều hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất sản xuất không thực hiện được việc chuyển đổi ngành nghề, nhiều hộ gia đình, địa phương còn lúng túng trong việc xác định, lựa chọn ngành nghề để chuyển đổi Trong khi các cơ sở sản xuất kinh doanh nhiều địa bàn còn rất hạn chế trong việc tiếp nhận, tuyển dụng lao động của địa phương, nhất là các đối tượng bị thu hồi đất để thực hiện dự án khi dự án đi vào hoạt động Bên cạnh đó, số người trong độ tuổi lao động bị thu hồi đất phần lớn là lao động phổ thông, trình độ kỹ thuật thấp, không đáp ứng được nhu cầu lao động trong môi trường công nghiệp hoặc lao động kỹ thuật cao Vấn đề tái định cư còn chậm, chưa được quan tâm Khi thực hiện thu hồi đất ở, việc bố trí tái định cư còn nhiều hạn chế, chưa đảm bảo kịp thời chỗ ở cho người có đất bị thu hồi, các khu nhà ở tái định cư còn kém về chất lượng và hạn hẹp về diện tích Cơ chế hỗ trợ tiền thuê nhà ở (cho hộ kinh doanh, buôn bán), đơn giá bồi thường và cơ chế bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp vẫn còn thấp, nhất là khu vực đô thị; chưa có cơ chế hỗ trợ tích cực khi thu hồi đất nông nghiệp, đất ở của hộ gia đình có diện tích lớn, một bộ phận người dân chưa đồng thuận cao trong việc bồi thường, hỗ trợ, TĐC
- Hạn chế về chính sách bồi thường, hỗ trợ Giá đất UBND tỉnh quy định tính bồi thường vẫn còn thấp hơn giá thị trường, nhất là giá đất ở và đất vườn, ao liền kề với đất ở Việc xác định diện tích đất được bồi thường, hỗ trợ; xác định đối tượng được bồi thường, hỗ trợ, nhất là hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp để áp dụng chế độ hỗ trợ tại một số trường hợp vẫn còn lúng túng Hiện nay, Nhà nước thu thuế chuyển nhượng khá cao, khi người dân mua bán chuyển nhượng nộp thuế tại cơ quan thuế thường khai nộp mức thấp hơn nhiều Cơ sở xác định giá đất không được vận dụng thống nhất, các văn bản hướng dẫn xác định giá đất chưa rõ ràng, thiếu định tính và định lượng, điều này làm cho các địa phương vận dụng khác nhau Xác định giá đất được xem như một nghề, nhưng hiện nay Nhà nước chưa có một cơ quan độc lập thực hiện công việc này Trên thực tế, nội dung chính của phương án bồi thường, hỗ trợ là giá đất, mà giá đất bị chi phối bởi nhiều yếu tố: vị trí, hình thể, diện tích, tâm lí xã hội và mỗi yếu tố này ảnh hưởng đến giá đất ở mức độ khác nhau Sau khi đã xác định được mức độ ảnh hưởng của các yếu tố, ta sẽ xác định được giá bồi thường về đất Có tính được như vậy thì giá đất phục vụ cho công tác bồi thường giải phóng mặt bằng mới phản ánh được đầy đủ giá trị thực tiễn của từng lô đất, từng thửa đất Việc bồi thường, hỗ trợ gặp khó khăn do chính sách bồi thường, hỗ trợ thay đổi theo hướng ngày càng có lợi cho người dân, dẫn đến người nhận bồi thường sau có lợi hơn người nhận bồi thường trước Đây cũng là nguyên nhân gây so bì, chây ỳ trong việc chấp hành quyết định thu hồi đất, làm ảnh hưởng đến tiến độ bồi thường, giải phóng mặt bằng Hệ thống tài liệu pháp lý về quyền sử dụng đất chưa đầy đủ, sự buông lỏng trong quản lý đất đai của các cơ quan có thẩm quyền, đặc biệt là ở cấp xã trước đây dẫn tới khi thực hiện công tác giải phóng mặt bằng rất khó xác định nguồn gốc đất cũng như những biến động về đất đai
- Do khâu quản lý Nhà nước ở địa phương về đất đai; không có cơ sở dữ liệu; xác định giá trị đền bù giải phóng mặt bằng không hết; định giá không thống nhất…Theo quy định hiện nay, các doanh nghiệp đứng ra tự thỏa thuận đền bù là rất khó khăn; phải nghiên cứu vấn đề này nếu không sẽ rất vướng, kể cả trong đầu tư công, đầu tư tư nhân, đầu tư nước ngoài thì giải phóng mặt bằng, thu hồi đất rất khó Hơn nữa, cơ chế chính sách và giá bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng thường hay thay đổi Kinh phí phục vụ cho việc thực hiện chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng rất thiếu, nếu có thì lại không kịp thời Khi triển khai dự án tái định cư, đất dịch vụ những đơn vị được giao thực hiện phải chuẩn bị nhiều thủ tục, phải qua nhiều ban ngành của sở nên mất rất nhiều thời gian mà hiệu quả lại không cao
- Việc phân bổ nguồn vốn cho giải phóng mặt bằng chưa được chú ý mà chỉ tập trung ở hoạt động xây dựng dự án nên gây ra những khó khăn trong hoạt động đền bù Chính sách và quyền lợi của người bị thu hồi đất chưa được giải quyết kịp thời, đồng bộ như: Cấp đất tái định cư, đất dịch vụ, giải quyết việc làm gây băn khoăn cho người bị thu hồi đất
- Một bộ phận nhân dân nhận thức chưa đầy đủ về chính sách bồi thường của Nhà nước, đòi hỏi quyền lợi không đúng quy định Công tác công khai, vận động và giải thích cho người dân hiểu về chính sách đôi lúc còn chưa hiệu quả Một số chủ đầu tư chưa chủ động tích cực phối hợp với chính quyền địa phương, coi công tác giải phóng mặt bằng là trách nhiệm của chính quyền địa phương
- Công tác quản lý đất đai của một số xã trước đây còn có nhiều tồn tại, đất quốc phòng bàn giao cho địa phương không có bản đồ giải thửa, tình trạng đất đai chuyển nhượng qua nhiều chủ, khó khăn cho công tác phân loại đất, xác định đối tượng được bồi thường và giải quyết đơn thư kiến nghị của công dân
- Cán bộ làm công tác giải phóng mặt bằng còn thiếu, một số còn hạn chế về năng lực, tính chuyên nghiệp cũng như sự phối hợp trong công tác Cùng một thời điểm UBND huyện phải chỉ đạo công tác giải phóng mặt bằng của nhiều dự án, các thành viên hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư, cán bộ xã tham gia công tác giải phóng mặt bằng phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác nên ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt bằng.
GIẢI PHÁP CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN KẾT CẤU HẠ TẦNG TẠI HUYỆN VĂN YÊN TỈNH YÊN BÁI
Quan điểm, định hướng phát triển hạ tầng cơ sở huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái đến năm 2030
4.1.1 Quan điểm, định hướng phát triển hạ tầng cơ sở của tỉnh Yên Bái đến năm 2030
Trên cơ sở quán triệt sâu sắc quan điểm của Đảng, Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ nhiệm kỳ 2021 - 2025 đã xác định: “…tiếp tục đổi mới toàn diện, huy động và sử dụng hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển kinh tế với tốc độ tăng trưởng hợp lý và bền vững; đẩy mạnh phát triển văn hóa - xã hội, tiến bộ, công bằng xã hội, cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân; tăng cường xây dựng, củng cố quốc phòng, an ninh vững mạnh,…” Để hiện thực hóa mục tiêu đó, những năm qua, Tỉnh ủy,
Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Tỉnh đã lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện nhiều giải pháp đồng bộ
Tập trung xây dựng, rà soát, bổ sung, hoàn thiện các quy hoạch, kế hoạch, cơ chế chính sách, đề án phát triển kinh tế - xã hội gắn với bảo đảm quốc phòng, an ninh, đảm bảo liên thông, đồng bộ, có tầm nhìn dài hạn, tính khả thi cao Trong đó, Tỉnh tiến hành rà soát, điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2021 - 2030 Các quy hoạch, kế hoạch, chính sách, đề án của Tỉnh đã bám sát và cụ thể hóa Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2021 - 2030, các nghị quyết của Trung ương Đảng, Quốc hội, Chính phủ, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Tỉnh lần thứ XVIII, đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế và phát huy tiềm năng, thế mạnh của địa phương trong từng giai đoạn Trong tổng thể quy hoạch, khu vực nông nghiệp vẫn được coi là một trong những trụ cột quan trọng; phát triển công nghiệp được xác định là động lực để phát triển kinh tế; khu vực dịch vụ chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng sản phẩm trên địa bàn (47%), đảm bảo cho Tỉnh vừa phát huy được lợi thế so sánh, vừa góp phần tích cực chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập cho nhân dân Để tạo tiền đề cho kinh tế - xã hội phát triển nhanh, bền vững, coi trọng phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội theo hướng đồng bộ, từng bước hiện đại, xác định đây là một trong ba đột phá chiến lược để phát triển kinh tế
- xã hội trong giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo Theo đó, Tỉnh nỗ lực vận động, thu hút và ưu tiên nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, nhằm kết nối vùng, liên vùng, vừa phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, vừa đảm bảo quốc phòng, an ninh, nhất là ở những địa bàn trọng yếu, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số để không bị cô lập khi có tình huống xảy ra Với phương châm “trên dưới cùng làm”, những năm qua, Tỉnh đã kết hợp nhiều nguồn lực nâng cấp các tuyến giao thông huyết mạch, tuyến giao thông tới các khu, cụm công nghiệp; tích cực triển khai Tiếp tục đề xuất với Chính phủ, các bộ, ngành quan tâm, hỗ trợ nguồn lực đầu tư một số trục đường ngang kết nối các quốc lộ với cao tốc Nội Bài - Lào Cai; đường nối huyện Trạm Tấu (Yên Bái) với Bắc Yên (Sơn La) Đồng thời, tiếp tục huy động, lồng ghép nguồn lực từ các chương trình mục tiêu quốc gia và các nguồn vốn khác để đầu tư phát triển hạ tầng xây dựng nông thôn mới, trọng tâm là hệ thống đường giao thông liên xã, thôn, bản, hạ tầng thông tin liên lạc, y tế, giáo dục, các công trình có tính lưỡng dụng trong khu vực phòng thủ
Mặc dù là tỉnh nghèo, áp lực và nhu cầu thu hút đầu tư, bao gồm cả nguồn lực đầu tư trong nước và nước ngoài để phát triển kinh tế - xã hội là rất lớn, song Yên Bái xác định quan điểm không thu hút các dự án đầu tư bằng mọi giá mà phải thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế gắn với bảo đảm quốc phòng, an ninh, phát triển bền vững Quán triệt chủ trương đó, Tỉnh chỉ đạo xây dựng và thực hiện nghiêm cơ chế phối hợp, tham vấn, thẩm định, giám sát chặt chẽ từ khâu quy hoạch, lựa chọn nhà đầu tư, quyết định chủ trương đầu tư, thẩm định dự án, cấp phép xây dựng đến giám sát thực hiện các dự án đầu tư phát triển kinh tế, đặc biệt là tại các địa bàn trọng điểm, đầu tư vào lĩnh vực nhạy cảm; chủ động phòng ngừa, chống biểu hiện tuyệt đối hóa mục tiêu kinh tế, chỉ chú trọng đến lợi ích kinh tế đơn thuần mà xem nhẹ yếu tố quốc phòng, an ninh Đồng thời, phát huy tốt vai trò của cơ quan Quân sự, Công an trong công tác quản lý nhà nước về quốc phòng, an ninh; chủ động phối hợp, xin ý kiến thẩm định của Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và Quân khu 2 về các quy hoạch, dự án phát triển kinh tế trên địa bàn, đảm bảo không ảnh hưởng đến quốc phòng, an ninh Đặc biệt, quá trình quy hoạch và đầu tư xây dựng đô thị, nông thôn, Tỉnh chú trọng các công trình lưỡng dụng, vừa phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, nhưng sẵn sàng chuyển đổi mục đích, công năng để phục vụ nhiệm vụ quân sự, quốc phòng khi có tình huống Song song với việc đẩy mạnh phát triển kinh tế, Tỉnh chỉ đạo thực hiện tốt nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, xây dựng thế trận quốc phòng toàn dân gắn với thế trận an ninh nhân dân vững mạnh; trọng tâm là xây dựng lực lượng vũ trang địa phương vững mạnh cả về chính trị, tư tưởng, tổ chức, có sức chiến đấu cao, làm nòng cốt trong xây dựng, hoạt động của khu vực phòng thủ, phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, cứu hộ, cứu nạn, giữ vững an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội địa phương
Phát huy những kết quả đã đạt được, Đảng bộ, chính quyền, lực lượng vũ trang và nhân dân các dân tộc tỉnh Yên Bái đang tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện có hiệu quả các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh, phấn đấu đưa Yên Bái trở thành tỉnh phát triển khá trong vùng Trung du và miền núi phía Bắc Mục tiêu của quy hoạch nhằm phấn đấu đến năm 2030, Yên Bái trở thành tỉnh phát triển khá trong Trung du và miền núi phía Bắc với lâm nghiệp, nông nghiệp ứng dụng khoa học công nghệ hiện đại có năng suất và chất lượng cao kết hợp với công nghiệp chế biến, du lịch; là tỉnh hình mẫu về phát triển lâm nghiệp của cả nước, điển hình về giảm nghèo bền vững với hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ, hiện đại; chú trọng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao; bảo đảm môi trường bền vững; bảo tồn và phát huy hiệu quả bản sắc dân tộc, các nét đẹp văn hoá các dân tộc; bảo đảm vững chắc về quốc phòng, an ninh và đối ngoại, giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội
4.1.2 Quan điểm và mục tiêu phát triển kết cấu hạ tầng huyện Văn Yên đến năm 2030 Đổi mới mạnh mẽ về tư duy, đa dạng hóa các hình thức đầu tư, huy động tối đa các nguồn lực xã hội đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp với quy hoạch, gắn kết chặt chẽ với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng nông thôn mới, quy hoạch ngành, lĩnh vực, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững
Nguồn lực nhà nước tập trung đầu tư cho các công trình, dự án có tác dụng lan tỏa lớn, thật sự cần thiết, cấp bách; các công trình an sinh xã hội ở vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn mà các thành phần kinh tế khác không đầu tư; khuyến khích thu hút đầu tư theo hình thức đối tác công tư trên cơ sở bảo đảm hiệu quả đầu tư, cân bằng lợi ích của các chủ thể Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng là sự nghiệp của toàn dân; Nhà nước khuyến khích tổ chức, công dân đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội
Phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phải kết hợp chặt chẽ với quốc phòng, an ninh và ứng phó với biến đổi khí hậu
Với quan điểm của huyện là xây dựng kết cấu hạ tầng và không gian đô thị theo hướng đồng bộ, bảo đảm đáp ứng các tiêu chí từng loại đô thị; ưu tiên đầu tư các lĩnh vực: giao thông, giáo dục đào tạo, y tế, chợ, cấp thoát nước, vệ sinh môi trường…UBND huyện đã xây dựng nhiều chiến lược phát triển như sau:
- Huy động tổng hợp các nguồn vốn, công trình đầu tư xây dựng phải đáp ứng nhu cầu sinh hoạt của người dân, tạo bước đột phá phát triển kinh tế - xã hội cho huyện Nhiệm vụ và giải pháp là từng bước đầu tư, thực hiện đạt các tiêu chí theo quy định để đạt mục tiêu đề ra đồng thời tập trung đầu tư chủ yếu vào các cơ sở hạ tầng, dân số đô thị, kêu gọi các nhà đầu tư vào đầu tư mở rộng các quỹ đất, khu đô thị, các nhà máy sản xuất
- Đề nghị các cơ quan có thẩm quyền đầu tư bằng nguồn vốn kiến thiết thị chính, ngân sách Nhà nước để mở mới, nâng cấp các tuyến đường nội thị, mở rộng các khu dân cư mới để đủ các tiêu chí đưa thị trấn Mậu A từ đô thị loại V lên đô thị loại IV trong tương lai gần cùng với đầu tư cơ sở vật chất để nâng cấp các xã: An Thịnh, An Bình, Xuân Ái thành đô thị loại
Quyết định số 2125/QĐ-UBND về việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021-2030, huyện Văn Yên ngày 29/9/2021 UBND tỉnh Yên Bái với tổng diện tích được lập là 139.007,91 ha Theo đó:
Diện tích và cơ cấu các loại đất được phân bổ đến 2030, bao gồm: Đất nông nghiệp: 130.370,44 ha Đất phi nông nghiệp: 6.415,79 ha Đất chưa dụng: 2.221,68 ha
Diện tích chuyển mục đích sử dụng đất trong kỳ quy hoạch, bao gồm: Đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp: 4.607,90 ha; Đất phi nông nghiệp không phải là đất ở chuyển sang đất ở: 4,41 ha
Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng trong kỳ quy hoạch, gồm: Đất nông nghiệp: 1.465,50 ha; Đất phi nông nghiệp: 73,85 ha Quyết định sẽ là căn cứ để UBND Huyện xây dựng kế hoạch, phương án phát triển kết cấu hạ tầng cơ sở phục vụ các mục tiêu kinh tế xã hội của huyện, tỉnh từ nay đến năm 2030.
Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước trong bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án hạ tầng tại huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái đến năm 2030
trong bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án hạ tầng tại huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái đến năm 2030
Dựa trên những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân của các hạn chế, đồng thời dựa trên quan điểm, định hướng hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước của huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trong bồi thường giải phóng mặt bằng của huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái trong thời gian tới Các giải pháp cụ thể là:
4.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách nhà nước trong bồi thường giải phóng mặt bằng Để lập dự toán NSNN trong bồi thường giải phóng mặt bằng được chính xác, cần phải hoàn thiện:
* Chính sách bồi thường, hỗ trợ về đất, giá đất
Cần khảo sát một cách toàn diện để có đủ thông tin, sử dụng phương pháp xác định giá đất một cách công khai, căn cứ theo từng loại đất, hạng đất, từng vùng và mức độ hoàn thiện cơ sở hạ tầng của khu vực cần định giá Để xác định giá đất sát giá thị trường, Nhà nước cần giao cho một cơ quan độc lập thực hiện nhiệm vụ này, việc thu thuế chuyển nhượng quyền sử dụng đất Nhà nước cần nghiên cứu thu cho phù hợp
* Bồi thường, hỗ trợ về tài sản trên đất bị thu hồi
Cần thường xuyên xác định lại đơn giá đền bù tài sản trên đất bị thu hồi sao cho sát với thị trường để tránh sự chênh lệch Chính sách bồi thường, hỗ trợ về tài sản tuy không phức tạp như bồi thường về đất nhưng cũng gặp nhiều khó khăn Vì trên thực tế tài sản của các hộ gia đình, của các tổ chức, cá nhân rất đa dạng và phong phú Đối với tài sản là nhà cửa, vật kiến trúc, cây trồng trên đất sau khi đã có quyết định thu hồi đất hoặc sau khi quy hoạch đã được công bố theo quy định thì kiên quyết không bồi thường Những tài sản gắn liền với đất được tạo lập trước khi có quyết định thu hồi đất mà trái với mục đích sử dụng đất đã được xác định trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất như làm nhà và công trình trên đất nông nghiệp, đất trồng cây lâu năm thì cũng không bồi thường Giá bồi thường về tài sản phải sát với giá thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường Chủ thể thực hiện giải pháp này là UBND huyện Văn Yên cần phải đưa ra giá vật kiến trúc, cây cối, hoa màu… kịp thời, chính xác đúng thời điểm, phù hợp với từng địa phương cụ thể để công tác áp giá đền bù, trên cơ sở đó đưa ra phương án thu hồi đất được người dân ủng hộ chấp thuận
* Chính sách hỗ trợ và ổn định cuộc sống
Việc khôi phục lại cuộc sống cũng như tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới là vấn đề cần quan tâm, điều này không chỉ là trách nhiệm của chủ đầu tư mà còn là trách nhiệm của cả chính quyền địa phương Một mặt phải bảo đảm cho người dân bị ảnh hưởng do bị thu hồi đất có cuộc sống tốt hơn hoặc ít nhất bằng trước lúc di chuyển, mặt khác như một biện pháp hữu hiệu hạn chế giải quyết những hậu quả xấu khác Do vậy, cần có những chính sách, biện pháp khôi phục cuộc sống cho họ như: Hỗ trợ đào tạo chuyển nghề, tuyển dụng lao động, hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế Nếu áp dụng được các giải pháp tổng thể về việc xác định giá đất để đưa ra được giá đất tính bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng sát với thực tế và cân đối hài hòa được các nguồn lợi của nhà nước và của người dân (thu ngân sách từ nộp tiền sử dụng đất, thuế chuyển nhượng quyền sử dụng đất ) thì người dân sẽ đồng tình hợp tác trong kiểm đếm nhận đền bù, như vậy sẽ đẩy nhanh được tiến độ giải phóng mặt bằng, đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án
* Đa dạng hơn các phương pháp tạo lập quỹ nhà đất tái định cư
Việc tạo quỹ nhà đất tái định cư áp dụng cả việc đầu tư xây dựng mới, mua lại nhà ở đã được đầu tư xây dựng của các tổ chức kinh tế và quy định các chủ dự án được giao đất thực hiện dự án xây dựng nhà ở để bán phải dành một tỷ lệ nhà đất để làm quỹ nhà phục vụ cho tái định cư của địa phương Để thực hiện tốt nhiệm vụ giải phóng mặt bằng góp phần tích cực vào việc đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án, thì nhất thiết phải xây dựng trước các khu tái định cư, đáp ứng yêu cầu của các hộ phải di chuyển để giải phóng mặt bằng Khu tái định cư phải đảm bảo có điều kiện bằng hoặc tốt hơn so với nơi mà họ phải di dời để giải phóng mặt bằng Đồng thời với việc đầu tư xây dựng các khu tái định cư tập trung, tăng mức hỗ trợ tái định cư tự tìm theo nguyên tắc hộ tự tìm đất tái định cư và hộ tái định cư tập trung ngang bằng về lợi ích kinh tế để giảm áp lực cho các khu tái định cư tập trung
Từ đó sẽ hoàn thiện công tác lập dự toán NSNN trong bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án hạ tầng một cách chính xác là cơ sở quan trọng trong việc chấp hành dự toán NSNN trong bồi thường giải phóng mặt bằng
4.2.2 Hoàn thiện công tác ch ấ p hành ngân sách nhà nước
Cần phối kết hợp chặt chẽ hơn nữa giữa các phòng ban liên quan trong thị xã như: Phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Quản lý dự án, phòng Kinh tế, phòng Tài chính - Kế hoạch, UBND cấp xã, Huyện và các đoàn thể nhân dân, trong mọi quá trình của công tác giải phóng mặt bằng, tổ chức các buổi làm việc chung, thảo luận, bàn giải pháp giữa các phòng ban khi có vướng mắc trong quá trình thực hiện Đặc biệt mối quan hệ giữa phòng Tài nguyên và Môi trường với Trung tâm phát triển quỹ đất, đây là hai đơn vị thực hiện chính công tác giải phóng mặt bằng, cần phải bổ sung, hỗ trợ cho nhau, cần thường xuyên được trao đổi về nghiệp vụ thống nhất trong cách làm việc, đưa ra những giải pháp tháo gỡ khó khăn của dự án để công tác giải phóng mặt bằng được thực hiện nhanh nhất
Tránh việc đùn đẩy trách nhiệm giữa các phòng ban chuyên môn, UBND thị xã cần nêu rõ nhiệm vụ trong từng công việc cụ thể tại kế hoạch giải phóng mặt bằng của từng dự án Đưa ra thời gian cụ thể cho từng giai đoạn cho từng công việc cụ thể của các phòng ban, xã phường Đối với mỗi giai đoạn khi quá hạn cần đôn đốc bằng văn bản để không làm ảnh hưởng đến thời gian thực hiện của các đơn vị khác
Công tác tổ chức chấp hành ngân sách cần cụ thể hóa dự toán cho đã được duyệt có chia ra từng quí, tháng để chỉ đạo quá trình thực hiện phải dựa trên những căn cứ, cơ sở khoa học, đảm bảo với tình hình thực tế của địa phương
4.2.3 Tăng cường chất lượng hoạt động thanh tra, kiểm tra
Có chương trình, kế hoạch kiểm tra, thanh tra dài hạn và ngắn hạn; tránh kiểm tra hoặc thanh tra một cách tùy tiện hoặc khi cá nhân, tổ chức khi xảy ra vấn đề trong nội bộ đơn vị thì mới tiến hành thành tra, kiểm tra Đồng thời, các cấp lãnh đạo đều phải nhận thức được việc tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra cũng là nâng cao chất lượng, hiệu lực và hiệu quả trong hoạt động quản lý NSNN trong bồi thường, GPMB các dự án kết cấu hạ tầng
Các cơ quan thực hiện nhiệm vụ giám sát, kiểm tra, thanh tra khu thực hiện phải thường xuyên phối hợp với nhau trong thực hiện nhiệm vụ, trước hết là trong việc xây dựng chương trình, kế hoạch để tránh chồng chéo, từ đó phát huy sức mạnh toàn hệ thống là khâu đặc biệt quan trọng Bên cạnh đó, các cơ quan thanh tra phải luôn luôn phối hợp để xác minh, trao đổi thông tin về những sai phạm phổ biến xảy ra trong mọi lĩnh vực động quản lý NSNN trong bồi thường, GPMB các dự án kết cấu hạ tầng nhằm ngăn chặn kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật
Kiên quyết xử lý kỷ luật thích đáng người đứng đầu cơ quan quản lý nhà nước khi xảy ra tham nhũng để răn đe cho các đơn vị khác Tùy theo mức độ vi phạm để xử lý kỷ luật; đối với cán bộ đã vi phạm nghiêm trọng về động quản lý NSNN trong bồi thường, GPMB các dự án kết cấu hạ tầng cần chuyển ngay sang vị trí công việc khác, không bố trí vào vị trí chủ tài khoản và những công việc tương đương Hạn chế tối đa sự can thiệp của một số cán bộ có chức vụ, quyền hạn cao của Nhà nước vào việc xử lý kỷ luật tại các đơn vị có sai phạm về quản lý NSNN và cần ban hành chế tài xử lý sau thanh tra nhằm nâng cao uy tín của các cơ quan nhà nước thực thi nhiệm vụ
Nâng cao vai trò giám sát của HĐND các cấp vào việc quản lý, chỉ đạo điều hành động quản lý NSNN trong bồi thường, GPMB các dự án kết cấu hạ tầng Để một hệ thống giám sát thực hiện thực sự hiệu quả phải xác định rõ mục tiêu, quy định cụ thể về nghĩa vụ, trách nhiệm và quyền hạn của từng bộ phận, từng cán bộ công chức, viên chức; tập trung vào chất lượng các cuộc giám sát chung bằng hình thức xem xét báo cáo và chất vấn trực tiếp tại các kỳ họp HĐND tăng cường giám sát theo chuyên đề và giám sát đột xuất
Triệt để tuân thủ trình tự, thủ tục xử lý vi phạm trong lĩnh vực động quản lý NSNN trong bồi thường, GPMB các dự án kết cấu hạ tầng, tránh việc lợi dụng các hình thức giám sát, kiểm tra, thanh tra trong việc động quản lý NSNN trong bồi thường, GPMB các dự án kết cấu hạ tầng để trục lợi cá nhân và thực hiện hành vi tiêu cực
4.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý
Kiến nghị
4.3.1 Đối với UBND tỉnh Yên Bái
- UBND tỉnh Yên Bái cần xem xét chính sửa, bổ sung bảng giá chi tiết về công trình, nhà ở, vật kiến trúc, các tài sản khác trên đất, các loại cây cối cho sát với thực tế tại khu vực và tại thời điểm bồi thường GPMB hơn
- Đối với đơn giá đất, Sở Tài nguyên và Môi trường cần tham mưu cho UBND tỉnh xây dựng lại bảng đơn giá đất ở hợp lý để làm cơ sở cho các công tác khác cũng như công tác Giải phóng mặt bằng
- Về chính sách hỗ trợ, tái định cư kiến nghị UBND tỉnh, UBND Huyện, xã phối hợp với các sở, ban, ngành tiến hành nhanh, kịp thời để tạo điều kiện cho các hộ gia đình bị thu hồi đất, giải tỏa nhà có nơi ăn chốn ở ổn định Đào tạo nghề cho những cá nhân, hộ gia đình, giải quyết lực lượng lao động dư thừa khi thu hồi đất để họ sớm tạo thu nhập, ổn định cuộc sống
- UBND Tỉnh cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện công tác GPMB ở cơ sở
- Đề nghị UBND Tỉnh, Huyện chỉ đạo các sở, ban, ngành tổ chức các buổi tập huấn để hướng dẫn cho các cán bộ cơ sở xử lý các trường hợp phức tạp về các văn bản không có hướng dẫn cụ thể hoặc do tính chất phức tạp của địa bàn GPMB
4.3.2 Đối với UBND huyện Văn Yên
- Đào tạo đội ngũ cán bộ chuyên môn về kỹ thuật trong việc đo đạc, xác lập hồ sơ pháp lý về đất đai cũng như tài sản trên đất
- Hướng dẫn cán bộ, nhân dân khi có quyết định thu hồi đất thực hiện dự án trên địa bàn huyện Cán bộ tổ công tác GPMB bám sát cơ sở để đôn đốc, hướng dẫn thực hiện công tác kê khai, công tác thu hồi đất, GPMB
- Xây dựng phương án điều chỉnh, bổ sung cần phối hợp chặt chẽ với UBND các xã, thị trấn, chủ đầu tư, tổ công tác GPMB và các phòng ban có liên quan để có phương án điều chỉnh, bổ sung hợp lý nhất theo đúng quy định của pháp luật
- Cần có sự liên kết chặt chẽ giữa các phòng ban chuyên môn với phòng Tài nguyên & Môi trường để tăng cường sự phối hợp, đẩy nhanh tiến độ trong công tác giải phóng mặt bằng.