Quản lý ngân sách nhà nước tại cơ quan ủy ban mặt trận tổ quốc việt nam huyện bình liêu, tỉnh quảng ninh

Trang 1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH MẠ VĂN TIẾN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CƠ QUAN ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC S

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

MẠ VĂN TIẾN

QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CƠ QUAN

ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2024

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

MẠ VĂN TIẾN

QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CƠ QUAN

ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8310110

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN THÔNG

THÁI NGUYÊN - 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ “Quản lý ngân sách Nhà nước tại cơ

quan Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh” là công

trình nghiên cứu đã được cá nhân tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn của Thầy:

TS Nguyễn Văn Thông - Giảng viên Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Những kết quả nghiên cứu này chưa từng được công bố trong những công trình nghiên cứu nào khác Việc sử dụng các thông tin và những trích dẫn từ tài liệu của các nghiên cứu trước đây đã được chỉ rõ nguồn gốc Tôi xin đảm bảo về những cam đoan của mình

Học viên

Mạ Văn Tiến

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình đào tạo cao học và thực hiện đề tài luận văn thạc sĩ, tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, các khoa chuyên môn và các thầy, cô giảng viên của Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi được học tập và nghiên cứu trong suốt thời gian qua

Đặc biệt em xin trân trọng cảm ơn Thầy TS Nguyễn Văn Thông đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành đề tài luận văn tốt nghiệp này Đồng thời, tôi xin được cảm ơn lãnh đạo và chuyên viên của UBMTTQ huyện Bình Liêu đã cung cấp thông tin và số liệu phục vụ cho nghiên cứu luận văn

Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn gia đình, người thân, đồng nghiệp, bạn bè đã giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi trong suốt thời gian học tập và hoàn thành luận văn tốt nghiệp!

Tôi xin được trân trọng cảm ơn mọi sự giúp đỡ trên!

Học viên

Mạ Văn Tiến

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC BẢNG viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học về lý luận và thực tiễn của luận văn 4

5 Bố cục của luận văn 5

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CƠ QUAN ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM CẤP HUYỆN 6

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý ngân sách tại cơ quan Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam cấp huyện 6

1.1.1 Một số khái niệm có liên quan 6

1.1.2 Vai trò của quản lý ngân sách trong cơ quan Nhà nước 7

1.1.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước tại cơ quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện 10

1.1.4 Mục tiêu, tiêu chí đánh giá công tác quản lý thu - chi ngân sách Nhà nước tại cơ quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện 13

1.1.5 Nội dung quản lý ngân sách trong cơ quan Nhà nước cấp huyện 18

1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách tại các cơ quan Nhà nước cấp huyện 20

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý ngân sách tại cơ quan MTTQ cấp huyện 23

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý tài chính tại Uỷ ban MTTQ Việt Nam một số huyện 23

1.2.2 Bài học kinh nghiệm về quản lý ngân sách Nhà nước cho cơ quan Uỷ

ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 25

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 27

2.2 Phương pháp nghiên cứu 27

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 27

2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 30

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 31

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 31

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu đánh giá về tình hình nhân lực của UB MTTQ huyện 31

2.3.2 Nhóm chỉ tiêu đánh giá kết quả thu - chi ngân sách 31

2.3.3 Các chỉ tiêu đánh giá về kết quả công tác quản lý ngân sách Nhà nước 32

Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CƠ QUAN ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH 34

3.1 Giới thiệu về cơ quan Uỷ ban MTTQ Việt Nam huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 34

3.1.1 Cơ cấu tổ chức cơ quan Uỷ ban MTTQ Việt Nam huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 34

3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của cơ quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Bình Liêu 36

3.1.3 Nội dung các khoản thu - chi tại cơ quan Ủy ban MTTQ VN huyện Bình Liêu 40

3.2 Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước tại cơ quan Uỷ ban MTTQ Việt Nam huyện Bình Liêu 43

3.2.1 Thực trạng lập dự toán thu - chi ngân sách nhà nước 43

3.2.2 Thực trạng chấp hành thu - chi ngân sách nhà nước tại cơ quan Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện Bình Liêu 48

3.2.3 Quyết toán ngân sách cơ quan Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện Bình Liêu 58

3.2.4 Kiểm tra công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại cơ quan Uỷ ban MTTQ Việt Nam huyện Bình Liêu 61

3.3 Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách Nhà nước huyện Bình Liêu 62

3.3.1 Yếu tố về thể chế, chính sách của Nhà nước và cơ quan quản lý 62

3.3.2 Yếu tố thuộc về cơ quan quản lý Nhà nước 64

3.3.3 Yếu tố thuộc về cơ quan sử dụng ngân sách Nhà nước 66

3.4 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại cơ quan Uỷ ban MTTQ Việt Nam huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 67

3.4.1 Những kết quả đạt được 67

3.4.2 Những hạn chế trong quản lý ngân sách nhà nước 70

3.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý ngân sách 73

Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ QUAN ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH 76

4.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý thu - chi ngân sách nhà nước tại cơ quan Uỷ ban MTTQ Việt Nam huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2025 76

4.1.1 Tăng cường quản lý đối với công tác thu - chi 76

4.1.2 Nâng cao hiệu quả việc thu đối với các loại quỹ do Mặt trận quản lý 77 4.1.3 Tiết kiệm chi theo đúng quy định phù hợp với tình hình hiện nay 78

4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước tại cơ quan Uỷ ban MTTQ Việt Nam huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 79

4.2.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý ngân sách Nhà nước 79

4.2.2 Hoàn thiện lập, phân bổ dự toán ngân sách Nhà nước 82

4.2.3 Hoàn thiện chấp hành dự toán ngân sách Nhà nước 84

4.2.4 Hoàn thiện quyết toán ngân sách Nhà nước 85

4.2.5 Hoàn thiện kiểm tra việc chấp hành ngân sách Nhà nước 87

4.2.6 Giải pháp khác 90

4.3 Một số đề xuất, kiến nghị 94

KẾT LUẬN 96

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98

PHỤ LỤC 99

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1: Đối tượng và quy mô mẫu điều tra 28 Bảng 2.2 Thang đo Likert và ý nghĩa đánh giá của thang đo 30 Bảng 3.1 Tình hình nhân lực của cơ quan MTTQ Việt Nam huyện

Bình Liêu 2020-2022 36 Bảng 3.2 Dự toán thu, chi ngân sách Ủy ban MTTQ Việt Nam giai

đoạn 2020-2022 46 Bảng 3.3 Tình hình thu ngân sách tại Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện

Bình Liêu năm 2020-2022 51 Bảng 3.4 Tình hình thực hiện dự toán thu ngân sách tại Ủy ban MTTQ

Việt Nam 53 Bảng 3.5 Tình hình chi ngân sách tại Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện

Bình Liêu giai đoạn 2020-2022 55 Bảng 3.6 Tình hình thực hiện dự toán chi ngân sách tại Ủy ban MTTQ

Việt Nam huyện Bình Liêu giai đoạn 2020-2022 57 Bảng 3.7 Quyết toán ngân sách cơ quan Ủy ban MTTQ Việt Nam

huyện Bình Liêu giai đoạn 2020-2022 59 Bảng 3.8 Ý kiến đánh giá về thể chế, chính sách của Nhà nước trong

quản lý thu - chi NSNN tại cơ quan MTTQ huyện Bình Liêu (n=30) 64 Bảng 3.9 Ý kiến đánh giá về cơ quan quản lý nhà nước trong quản lý

NSNN tại cơ quan MTTQ huyện Bình Liêu (n=30) 65 Bảng 3.10 Ý kiến đánh giá các yếu tố thuộc về cơ quan sử dụng NSNN

tại cơ quan MTTQ huyện Bình Liêu (n=30) 67

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quản lý ngân sách là một trong các hoạt động quản lý của Nhà nước, là công cụ để cơ quan quản lý Nhà nước quản lý nguồn lực, chi phối, điều chỉnh các hoạt động kinh tế - xã hội của đất nước nói chung và các địa phương, đơn

vị nói riêng Việc sử dụng tiết kiệm, hiệu quả ngân sách Nhà nước là yêu cầu cấp thiết của mỗi địa phương, cơ quan, tổ chức và cả quốc gia Để thực hiện được thì việc nâng cao trách nhiệm của mỗi tổ chức, cá nhân trong quản lý và

sử dụng ngân sách Nhà nước là hết sức quan trọng, góp phần thực hiện tiết kiệm và sử dụng hiệu quả nguồn lực cho phát triển kinh tế, xã hội

Ngân sách nhà nước tại cơ quan Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam huyện Bình Liêu (UB MTTQ huyện Bình Liêu) có vai trò trong hệ thống ngân sách nhà nước của huyện Việc tổ chức, quản lý ngân sách nhà nước ở cơ quan Ủy ban MTTQ huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh theo chức năng, nhiệm vụ được giao đã góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải quyết được những vấn đề bức thiết của xã hội trên địa bàn của huyện Tăng cường công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại cơ quan Ủy ban MTTQ huyện Bình Liêu là nhiệm vụ cần thiết nhằm tăng hiệu quả sử dụng ngân sách Nhà nước, tạo niềm tin của nhân dân trong công cuộc đổi mới đất nước

Là cơ quan trực thuộc Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Quảng Ninh, hàng năm Ủy ban MTTQ huyện Bình Liêu quản lý các khoản thu - chi do NSNN cấp khoảng hơn 4 tỷ đồng, ngoài ra còn một số khoản huy động từ các nguồn thu theo chức năng, nhiệm vụ của Ủy ban quỹ như Quỹ Vì người nghèo, Quỹ cứu trợ, Quỹ phòng chống Covid-19 Mặc dù nguồn thu và các khoản chi không nhiều, tuy nhiên, trong việc thực hiện công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại cơ quan Ủy ban MTTQ huyện Bình Liêu cũng vẫn bộc lộ những tồn tại, yếu kém như: Bộ máy quản lý còn hạn chế, chưa có nhiều kinh nghiệm trong quản

lý tài chính Việc lập dự toán thu chi có việc chưa sát với việc xây dựng

chương trình công tác hàng năm dẫn đến việc mất cân đối, bố trí điều hành chưa thật sự chủ động Ví dụ, Năm 2020 dự toán là 4,38 tỷ đồng, nhưng thực cấp chỉ có 3,92 tỷ; năm 2021 dự toán là 4,11 nhưng thực cấp chỉ có 3,64 tỷ; năm 2022 dự toán là 4,67 tỷ, nhưng thực cấp chỉ có 4,2 tỷ Đôi lúc công tác chấp hành dự toán chi chưa kịp thời như: Còn chi chậm lương, chi chậm các khoản mua sắm đồ dùng, cơ sở vật chất, chi các nguồn hỗ trợ khác… Công tác quyết toán thu - chi đôi khi chưa kịp thời,… Xuất phát từ những lý do trên học

viên đã lựa chọn đề tài: “Quản lý ngân sách Nhà nước tại cơ quan Ủy ban

MTTQ Việt Nam huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn

thạc sĩ với mong muốn tìm ra các giải pháp có căn cứ khoa học nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả quản lý nguồn tài chính của Ủy ban MTTQ huyện Bình Liêu trong giai đoạn tới

2 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn

2.1 Mục tiêu chung

Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại cơ quan

Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh nhằm

đề xuất các giải pháp phù hợp có tính khả thi để thực hiện có hiệu quả công

tác quản lý ngân sách Nhà nước tại cơ quan Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt

Nam huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh; góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm

vụ chính trị mà Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện nhiệm kỳ 2020 - 2025 và Nghị quyết Đại hội MTTQ Việt Nam huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh nhiệm kỳ 2019 - 2024 đã đề ra

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách Nhà nước tại cơ quan MTTQ cấp huyện

- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước tại cơ quan

Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2020 - 2022

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại cơ quan Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2024 - 2030

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Là công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại cơ quan Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

- Phạm vi về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu về công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại cơ quan Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh theo quy định của pháp luật, gồm Lập dự toán thu

- chi ngân sách nhà nước; chấp hành dự toán thu - chi ngân sách nhà nước;

quyết toán thu - chi ngân sách nhà nước; kiểm tra việc chấp hành thu - chi ngân

sách Nhà nước Và các khoản quỹ do Uỷ ban MTTQ Việt Nam huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh là cơ quan thường trực để kêu gọi vận động, ủng hộ như Quỹ Vì người nghèo, Quỹ cứu trợ, Quỹ phòng chống Covid-19,… từ đó tiến hành phân bổ cho hợp lý với tình hình thực tế của địa phương nhưng phải đảm bảo theo đúng Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế hoạt động của các Ban vận động và quản lý quỹ dưới sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan có thẩm quyền của huyện Bình Liêu và tỉnh Quảng Ninh

4 Ý nghĩa khoa học về lý luận và thực tiễn của luận văn

4.1 Ý nghĩa về lý luận

Góp phần hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về ngân sách nhà nước

và quản lý ngân sách Nhà nước của các cơ quan quản lý và tổ chức chính trị cấp huyện Nghiên cứu kinh nghiệm thực tế về quản lý ngân sách Nhà nước của một số Uỷ ban MTTQ Việt Nam tại các địa phương tại một số địa phương tỉnh Quảng Ninh có điều kiện tương đồng với huyện Bình Liêu, trên cơ sở đó rút ra những bài học kinh nghiệm cho Uỷ ban MTTQ Việt Nam huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

4.2 Ý nghĩa về thực tiễn

- Trên cơ sở phân tích thực trạng và các yếu tố ảnh huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại Uỷ ban MTTQ Việt giai đoạn 2020 - 2022, luận văn chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân còn tồn tại, từ đó đề xuất giải pháp và có những kiến nghị đề xuất phù hợp để với tình hình thực tế tại địa phương và cơ quan đơn vị, từ đó nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại Uỷ ban MTTQ Việt Nam huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh nói riêng và trong hệ thống Mặt trận

Tổ quốc từ huyện đến cấp xã trong thời gian tới Khắc phục các tồn tại mang tính truyền thống và phát huy cao nhất hiệu quả công viêc, góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị được giao, trong đó đặc biệt là nhiệm vụ quản lý ngân sách nhà nước và các khoản thu do Mặt trận quản lý đạt hiệu quả

- Đề tài là nghiên cứu về công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại Uỷ ban MTTQ Việt Nam huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2020 - 2022 nên

có tính thời sự cao Vì vậy, nghiên cứu này là tài liệu tham khảo có giá trị với cán bộ, công chức, nhân viên trong hệ thống Uỷ ban MTTQ Việt Nam cấp huyện có liên quan đến công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại Uỷ ban MTTQ Việt Nam huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh nói riêng và các huyện, địa phương khác có điều kiện tương tự nhằm tăng cường công tác trao đổi về quản

lý ngân sách Nhà nước trong thời gian tới Đồng thời đây cũng là tài liệu tham khảo giúp cho các tổ chức và cá nhân nghiên cứu xây dựng những quy định, chính sách liên quan đến công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại Uỷ ban MTTQ Việt Nam cấp huyện nói riêng và trong hệ thống Mặt trận Tổ quốc các cấp nói chung Từ đó tạo được sự phối hợp trong quản lý NSNN giữa Uỷ ban MTTQ Việt Nam với các cơ quan đơn vị cấp huyện có liên quan

5 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phục lục, nội dung chính của luận văn được chia thành 4 chương:

- Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách Nhà nước

tại cơ quan Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp huyện

- Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

- Chương 3: Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước tại cơ quan Ủy ban

Mặt trận tổ quốc Việt Nam huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

- Chương 4: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại

cơ quan Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CƠ QUAN ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC

VIỆT NAM CẤP HUYỆN

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý ngân sách tại cơ quan Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam cấp huyện

1.1.1 Một số khái niệm có liên quan

1.1.1.1 Quản lý ngân sách Nhà nước

Quản lý ngân sách Nhà nước là quản lý nguồn vốn Trong đó có nguồn vốn tiền mặt, tài sản và các quan hệ tài chính khác như khoản phải thu, khoản phải trả, nhằm tăng lợi nhuận cho cơ quan, doanh nghiệp Quản lý ngân sách Nhà nước là công việc vô cùng quan trọng đối với người quản lý, việc quản lý ngân sách tại cơ quan nhà nước có hiệu quả sẽ giúp cho nguồn ngân sách được thực hiện hiệu quả, đúng mục đích [7]

Quản lý ngân sách Nhà nước là ứng dụng các nguyên tắc tài chính vào chi tiêu, đầu tư, tiết kiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân Nói cách khác, quản

lý ngân sách Nhà nước là việc sử dụng tiền sao cho hiệu quả, vừa giúp chúng

ta thu - chi đúng quy định, vừa tránh những rủi ro không đáng có

1.1.1.2 Quản lý ngân sách trong cơ quan Nhà nước

Quản lý ngân sách trong cơ quan nhà nước là quá trình áp dụng các công

cụ và phương pháp quản lí nhằm tạo lập và sử dụng các quỹ tài chính trong cơ quan nhà nước để đạt những mục tiêu đã định Trong đó ngân sách trong cơ quan nhà nước được hiểu là các hoạt động thu và chi bằng tiền của các cơ quan nhà nước để đảm bảo hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, đồng thời thực hiện các nhiệm vụ mà Nhà nước giao phó [9]

1.1.1.3 Quản lý thu ngân sách trong cơ quan Nhà nước

Là quá trình thực hiện các biện pháp hành chính nhằm thực hiện việc thu ngân sách của cơ quan nhà nước được đầy đủ theo quy định và đạt được mục đích sử dụng mà mình đặt ra

Quản lý thu ngân sách nhà nước là hoạt động quan trọng và luôn gắn liền với sự phát triển của nhà nước Nó là tiền đề để bộ máy nhà nước thực hiện tốt vai trò quản lý kinh tế, xã hội của đất nước Quản lý thu ngân sách Nhà nước là việc Nhà nước dùng quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quỹ ngân sách Nhà nước nhằm thỏa mãn các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước.[9]

1.1.1.4 Quản lý chi ngân sách trong cơ quan Nhà nước:

Là quá trình thực hiện các biện pháp phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung theo hệ thống nhằm chi tiêu phục vụ cho bộ máy cũng như thực hiện các chức năng của Nhà nước Thực chất quản lý chi Ngân sách nhà nước là quá trình sử dụng các nguồn vốn chi tiêu của Nhà nước từ khâu lập kế hoạch đến khâu sử dụng ngân sách với mục tiêu đảm bảo quá trình chi tối ưu và hiệu quả, phù hợp với yêu cầu của thực tế đang đặt ra theo đúng chính sách chế độ của nhà nước phục vụ các mục tiêu kinh tế- xã hội [9]

1.1.2 Vai trò của quản lý ngân sách trong cơ quan Nhà nước

1.1.2.1 Vai trò đảm bảo duy trì sự tồn tại và hoạt động của bộ máy Nhà nước

Để duy trì sự tồn tại và hoạt động, bộ máy Nhà nước cần phải có nguồn ngân sách đảm bảo cho các nhu cầu chi tiêu Các nhu cầu chi tiêu của bộ máy Nhà nước được đáp ứng bởi ngân sách của nhà nước Vai trò của ngân sách trong cơ quan nhà nước được thể hiện trên các khía cạnh sau đây: [5]

Một là, Khai thác, động viên và tập trung các nguồn ngân sách để đáp ứng đầy đủ, kịp thời cho các nhu cầu chi tiêu đã được Nhà nước dự tính cho từng thời kỳ phát triển Các nguồn ngân sách này có thể được động viên cả ở trong nước và từ nước ngoài, từ mọi lĩnh vực hoạt động và

mọi thành phần kinh tế, dưới nhiều hình thức khác nhau, có bắt buộc và tự nguyện, có hoàn trả và không hoàn trả, trong đó, tính bắt buộc và không hoàn trả là nét đặc trưng

Hai là, Phân phối các nguồn ngân sách đã tập trung được vào tay Nhà nước cho các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước theo những quan hệ tỷ lệ hợp lý nhằm vừa đảm bảo duy trì sự tồn tại và tăng cường sức mạnh của bộ máy Nhà nước, vừa bảo đảm thực hiện các chức năng kinh tế - xã hội của Nhà nước đối với các lĩnh vực khác nhau của nền kinh tế

Ba là, Kiểm tra giám sát để đảm bảo cho các nguồn ngân sách đã phân phối được sử dụng một cách hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả nhất, đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của quản lý Nhà nước và phát triển kinh tế - xã hội

1.1.2.2 Vai trò của ngân sách nhà nước trong hệ thống ngân sách của nền kinh tế quốc dân

Dựa trên cách tiếp cận về cơ cấu sở hữu và khu vực kinh tế có thể chia

hệ thống ngân sách quốc dân thành hai bộ phận: Ngân sách của khu vực Nhà nước và ngân sách khu vực phi Nhà nước Do tính chất đặc biệt kể trên về vị trí, nhiệm vụ và phạm vi hoạt động của nó, trong hệ thống ngân sách quốc dân, đặc biệt là Ngân sách Nhà nước luôn giữ vai trò lãnh đạo và chủ đạo gắn liền với vai trò lãnh đạo của Nhà nước và vai trò chủ đạo của kinh tế Nhà nước Có thể nhận thấy vai trò đó của ngân sách Nhà nước trên các khía cạnh sau đây: [3]

Một là: Ngân sách nhà nước có vai trò chi phối các hoạt động của ngân sách khu vực phi Nhà nước: Sự chi phối đó được thể hiện trên hai mặt của

quá trình phân phối các nguồn ngân sách Một mặt, ngân sách phi Nhà nước

có nhiệm vụ thực hiện các khoản thu của ngân sách nhà nước để tạo lập các quỹ tiền tệ chung của Nhà nước, đóng góp cho việc thực hiện các nhu cầu chung của xã hội Mặt khác, với quy mô lớn của các quỹ tiền tệ chung của Nhà nước, đặc biệt Ngân sách Nhà nước có thể đầu tư cho việc xây dựng kết

cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tạo thuận lợi cho hoạt động của khu vực kinh tế phi Nhà nước, đồng thời có thể thực hiện sự trợ giúp về ngân sách cho khu vực kinh tế này duy trì và đẩy mạnh hoạt động

Hai là: Ngân sách nhà nước có vai trò hướng dẫn các hoạt động của

ngân sách phi Nhà nước: Hoạt động của ngân sách nhà nước luôn gắn liền và

phục vụ thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, định hướng phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước, do đó, các hoạt động thu, chi của ngân sách Nhà nước là tấm gương phản ánh các định hướng phát triển đó, từ đó có tác dụng hướng dẫn các hoạt động thu, chi trong hoạt động kinh tế xã hội của khu vực phi Nhà nước Chẳng hạn chính sách thuế có tác dụng hướng dẫn đầu tư, hướng dẫn tiêu dùng, đầu tư của Nhà nước có tác dụng “châm ngòi” thu hút đầu tư và hướng dẫn đầu tư của khu vực phi Nhà nước…

Ba là: Ngân sách nhà nước có vai trò điều chỉnh các hoạt động của

ngân sách phi Nhà nước: Vai trò này được thể hiện, thông qua hoạt động

kiểm tra của ngân sách Nhà nước có thể phát hiện những điểm bất hợp lý, những sự chệch hướng của các hiện tượng thu, chi trong các hoạt động phân phối nguồn tài chính, trong quá trình tạo lập hoặc sử dụng các quỹ tiền tệ của ngân sách phi Nhà nước, từ đó, đòi hỏi và có biện pháp hiệu chỉnh các quá trình kể trên đảm bảo cho các nguồn ngân sách vận động đúng hướng và nâng cao hiệu quả của việc sử dụng chúng

1.1.2.3 Vai trò thực hiện các mục tiêu của kinh tế vĩ mô

Trong nền kinh tế thị trường hiện đại, việc đề cao vai trò của Nhà nước trong quản lý vĩ mô nền kinh tế và phát huy vai trò của khu vực kinh tế Nhà nước ở một giới hạn hợp lý là một trong những nhân tố cơ bản để điều tiết

sự phát triển của nền kinh tế nhằm đạt tới ổn định, hiệu quả và công bằng Tại cơ quan Uỷ ban MTTQ Việt Nam huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh việc quản lý ngân sách hợp lý và đạt được hiệu quả cao nhất cũng sẽ góp phần thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế của tỉnh, đặc biệt là việc thực

hiện công tác an sinh xã hội, góp phần cùng cấp uỷ, chính quyền giảm dần

số hộ ngheo, tăng số hộ khá giả [5]

1.1.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước tại cơ quan Ủy ban Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam cấp huyện

1.1.3.1 Nguyên tắc quản lý theo dự toán thu - chi hàng năm

- Nguyên tắc quản lý theo dự toán thu hàng năm: Nguyên tắc quản lý thu ngân sách nhà nước được quy định tại Điều 3 Thông tư 328/2016/TT-BTC hướng dẫn thu và quản lý các khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước do Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành, cụ thể như sau: [8]

+ Việc tổ chức thu NSNN được thực hiện theo quy định của Luật NSNN, Luật Quản lý thuế và quy định khác của pháp luật về thu NSNN Mọi cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân, kể cả các tổ chức và cá nhân nước ngoài hoạt động trên lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có nghĩa vụ chấp hành nộp đầy đủ, đúng hạn các khoản thuế, phí, lệ phí và các khoản phải nộp khác vào NSNN qua tài khoản của KBNN tại Ngân hàng nông nghiệp (NHNN) hoặc nộp trực tiếp vào KBNN theo đúng quy định hiện hành của pháp luật; trường hợp không nộp hoặc chậm nộp mà không được pháp luật cho phép thì bị xử lý theo quy định hiện hành của pháp luật

+ Về nguyên tắc, các khoản thu NSNN phải được nộp qua ngân hàng hoặc nộp trực tiếp tại KBNN Trường hợp ở những địa bàn có khó khăn trong việc nộp qua ngân hàng hoặc nộp trực tiếp tại KBNN hoặc không tổ chức thu tiền tại địa điểm làm thủ tục hải quan, thì cơ quan thu được trực tiếp thu hoặc ủy nhiệm cho tổ chức thu tiền mặt từ người nộp NSNN và sau đó, phải nộp đầy đủ, đúng thời hạn vào KBNN theo quy định tại Thông tư này; trường hợp cơ quan Thuế ủy nhiệm thu tiền mặt đối với số thuế phải nộp của các hộ khoán, thì thực hiện theo quy định của Bộ Tài chính và hướng dẫn của Tổng cục Thuế Các khoản viện trợ không hoàn lại bằng tiền (trừ các

khoản viện trợ nước ngoài trực tiếp cho các dự án) phải chuyển tiền nộp kịp thời vào thu NSNN

+ Tất cả các khoản thu NSNN được hạch toán bằng đồng Việt Nam, chi tiết theo niên độ ngân sách, mục lục NSNN và được phân chia cho các cấp ngân sách theo tỷ lệ phần trăm (%) do cấp có thẩm quyền quy định Các khoản thu NSNN bằng ngoại tệ được quy đổi ra đồng Việt Nam theo tỷ giá hạch toán ngoại tệ tại thời điểm hạch toán

+ Việc hoàn trả các khoản thu NSNN được thực hiện theo quy định tại Điều 10 Thông tư này Quy trình thu, thủ tục thu, nộp, miễn, giảm, hoàn trả các khoản thu NSNN phải được thông báo và niêm yết công khai tại cơ quan thu và KBNN nơi giao dịch trực tiếp với người nộp NSNN

- Nguyên tắc quản lý theo dự toán chi hàng năm:

+ Chi ngân sách phải đảm bảo kỉ luật tài chính tổng thể

+ Ngân sách nói chung và chi ngân sách nói riêng phải gắn với chính sách kinh tế gắn với mục tiêu phát triển kinh tế trung và dài hạn

+ Chi ngân sách phải đảm bảo tính minh bạch, công khai trong cả qui trình từ khâu lập, tổ chức thực hiện, quyết toán, báo cáo và kiểm toán

+ Chi ngân sách phải cân đối hài hoà giữa ngành, địa phương, giữa trung ương địa phương, kết hợp giải quết ưu tiên chiến lược trong trong năm với trung và dài hạn

+ Chi ngân sách phải gắn kết giữa chi đầu tư và chi thường xuyên

+ Quản lý chi NSNN phải là tác động đòn bẩy để thúc đẩy các thành phần khác tham gia cung cấp dịch vụ công, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ đa dạng, phong phú của mọi đối tượng

1.1.3.2 Nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả trong thu - chi NSNN hàng năm

- Nguyên tắc hiệu quả trong thu hàng năm: Thu hàng năm tại cơ quan Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện là các khoản do ngân sách Nhà nước cấp; để thực hiện hiệu quả nguyên tắc thu hàng năm, cơ quan Ủy ban MTTQ Việt

Nam huyện đã giao cho bộ phận chuyên môn căn cứ chức năng, nhiệm vụ được giao trong năm để xây dựng các nội dung chi của bộ phận mình từ đó chuyển về cho đồng chí Kế toán tổng hợp, sau đó đồng chí chuyện viên thẩm định và trình ra Ban Thường trực quyết định các khoản thu chi cho sát Do làm tốt công tác dự trù thu - chi nên việc lập dự toán hàng năm đã đảm bảo theo kế hoạch; ngoài ra căn cứ vào tình hình thực tế một số việc chưa thật sự quan trọng đã được cắt giảm quy mô, số lượng như: Các hội nghị tuyên truyền, hội nghị tập huấn để tiết kiệm cho ngân sách của nhà nước

- Nguyên tắc hiệu quả trong chi hàng năm: Hàng năm các khoản chi theo quy định được thực hiện nghiêm túc, tuy nhiên để tiết kiệm triệt để ngân sách của nhà nước, Đồng chí chuyên của cơ quan Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện

đã tham mưu cho Ban Thường trực quán triệt đến toàn thể nhân viên trong cơ quan thực hiện nghiêm Quy chế hoạt động, ngoài ra còn thực hiện tốt việc tiết kiệm các chi phí khác… [8]

1.1.3.3 Nguyên tắc thu - chi qua Tài chính, Kho bạc Nhà nước

- Nguyên tắc thu qua Tài chính: Theo quy định của pháp luật, Nhà nước thu các khoản thuế, phí, lệ phí do các tổ chức, cá nhân nộp theo quy định Các khoản thu được HĐND huyện thông qua, UBND cùng cấp sẽ ra quyết định phân bổ các khoản thu dựa trên dự toán thu hàng năm do Phòng Tài chính huyện tham mưu, sau đó giao cho cơ quan Thuế thực hiện Tại cơ quan Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh ngân sách thu hàng năm chính là ngân sách do nhà nước cấp dựa trên dự toán thu đã được phê duyệt, hàng năm sau khi dự toán xong, đồng chí Kế toán phải tham mưu cho

cơ quan bảo vệ ngân sách tại Phòng Tài chính huyện, sau khi được duyệt, ngân sách từ Phòng Tài chính sẽ được chuyển sang Kho bạc nhà nước huyện quản lý Ngoài ra tại cơ quan Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện các khoản thu khác cho ngân sách Nhà nước thông qua việc thu các loại quỹ mà Mặt trận quản lý như: Quỹ Vì người nghèo, Quỹ cứu trợ, Quỹ phòng chống Covid-19

sau khi thu được tiền đồng chí Kế toán phải tham mưu chuyển hoàn thiện thủ tục chuyển tiền vào Kho bạc hoặc các ngân hàng theo các tài khoản đã đăng ký

- Nguyên tắc chi qua Kho bạc Nhà nước: Chi ngân sách nhà nước thực hiện theo nguyên tắc thanh toán trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người hưởng lương, phụ cấp, trợ cấp và người cung cấp hàng hóa, dịch vụ Trường hợp một số khoản chi chưa có đủ điều kiện thực hiện việc thanh toán trực tiếp

từ KBNN, đơn vị sử dụng ngân sách được tạm ứng kinh phí để chủ động chi theo dự toán được giao, sau đó đơn vị thanh toán với KBNN theo đúng quy định Các khoản chi tạm ứng và thanh toán bằng tiền mặt phải đúng theo quy định tại Thông tư số13/2017/TT-BTC ngày 15 tháng 02 năm 2017 của Bộ Tài chính quy định quản lý thu chi bằng tiền mặt qua hệ thống KBNN (Thông tư

số 13/2017/TT-BTC) và Thông tư số 136/2018/TT-BTC ngày 28 tháng 12 năm 2018 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số13/2017/TT-BTC (Thông tư số 136/2018/TT-BTC) Tại cơ quan Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh khi cần chi lương cho cán bộ, công chức, nhân viên hoặc khi cần rút tiền để chi cho các loại quỹ do Mặt trận quản lý thì đồng chí

Kế toán phải tham mưu thực hiện các thủ tục chi theo quy định, sau khi nhận được ủy nhiệm chi thì Kho bạc nhà nước sẽ chuyển lương và các khoản quỹ

do Mặt trận quản lý thông qua hệ thống ngân hàng mà cơ quan đã đăng ký

1.1.4 Mục tiêu, tiêu chí đánh giá công tác quản lý thu - chi ngân sách Nhà nước tại cơ quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện

1.1.4.1 Mục tiêu của quản lý

a) Mục tiêu chung

Công tác quản lý ngân sách nhà nước là nhằm đạt đến mục tiêu huy động (quản lý thu ngân sách nhà nước), phân phối và sử dụng (quản lý chi ngân sách nhà nước) các nguồn lực hiệu quả, công bằng, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phục vụ an sinh, đảm bảo an toàn - trật tự xã hội, khuyến khích phát triển sự nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế, nghiên cứu khoa học, nâng

cao chất lượng quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí… trên cơ sở được phân cấp quản lý ngân sách nhà nước nhằm nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của một địa phương, tăng cường tính

kỷ luật, kỷ cương trong công tác quản lý ngân sách nhà nước

cầu ngày càng cao trong công tác cân đối thu - chi ngân sách nhà nước Tại cơ

quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện các khoản thu ngân sách chính

là các khoản kinh phí được ngân sách Nhà nước cấp hàng năm theo đúng dự trù chi đã được Phònh Tài chính phê duyệt; đây là khoản thu được quản lý chặt chẽ thông qua hệ thống sổ sách theo dõi của đồng chí Kế toán và có sự kiểm soát chặt chẽ của đồng chí lãnh đạo phụ trách (Phó Chủ tịch Thường trực) và đồng chí chuyên viên được phâm công phụ trách theo quy chế làm việc

- Quản lý chi ngân sách nhà nước được thể hiện qua hai nội dung chính yếu sau:

+ Các khoản chi thường xuyên: Được thực hiện một cách hợp lý, chi tiết kiệm, chi đúng pháp luật, trong đó quan trọng nhất là tiết kiệm tối đa chi quản

lý hành chính Đây là các khoản gồm chi phí tiền lương, tiền công và chi phí khác cho cán bộ, công chức, nhân viên cơ quan, chi phí vật tư, công cụ và các dịch vụ đã sử sụng, chi phí hao mòn tài sản cố định; các khoản chi này giúp duy trì hoạt động của cơ quan cũng như đời sống của đội ngũ cán bộ, công chức, nhân viên cơ quan

+ Các khoản chi không thường xuyên: gồm các khoản chi để thực hiện chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, nhân viên, các khoản chi

thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia, chi thực hiện các nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao, chi thực hiện tinh giản biên chế theo chế độ do nhà nước quy định, chi đầu tư phát triển bao gồm: Chi đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định thực hiện các dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt Các khoản chi này góp phần trực tiếp hoặc gián tiếp đến hiệu quả công việc của cơ quan

1.4.1.2 Các tiêu chí đánh giá quản lý thu - chi ngân sách Nhà nước

- Tiêu chí đánh giá công tác lập dự toán thu - chi ngân sách Nhà nước: [9] + Việc chấp hành các Nghị quyết của Trung ương, của tỉnh, huyện chỉ đạo, điều hành phát triển kinh tế xã hội, dự toán ngân sách nhà nước hàng năm của cơ quan; hướng dẫn của Sở Tài chính tỉnh và Phòng Tài chính cấp huyện về lập dự toán ngân sách

+ Lập dự toán thu, chi đã đảm bảo đầy đủ cơ sở; dự toán thu có đảm bảo bao quát hết tất cả các nguồn thu, khả năng thu, dự toán chi có vượt tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước trong từng thời kỳ, có đảm bảo tính kinh tế và phù hợp với nhu cầu sử dụng không Ví dụ: Ngoài dự toán các khoản thu - chi hàng năm thì trong năm 2020 Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp huyện được hướng dẫn dự toán công tác tổ chức “Tiếng hát khu dân cư” tại huyện khoảng

100 triệu gồm các khoản như: Công tác tuyên truyền, công tác trang trí, tiền khen thưởng trao giải, cờ lưu niệm, hoa chúc mừng,…

+ Tuân thủ trình tự, thủ tục thẩm tra và phê duyệt dự toán thu, chi ngân sách nhà nước: Đây là tiêu chí bắt buộc vì ngoài việc lập dự toán thu - chi của

cơ quan thì Phòng Tài chính là cơ quan chuyên môn có chức năng thẩm tra dự toán của Ủy ban MTTQ huyện sau đó trình UBND huyện phê duyệt và trình

HĐND huyện biểu quyết thông qua

- Tiêu chí đánh giá công tác chấp hành dự toán thu - chi ngân sách Nhà nước: [9]

+ Phù hợp với dự toán được duyệt: Đây là tiêu chí rất quan trọng vì tại

cơ quan Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện tất cả các dự toán thu phải tương

ứng với các dự toán chi Ví dụ: Khi lập dự toán đi trao đổi kinh nghiệm công tác Mặt trận tại địa điểm tham quan dự kiến với Đoàn 10 người trong khoảng

07 ngày thì khi được Sở Tài chính cấp 100 triệu cho các mục chi theo quy định thì trong đợt trao đổi kinh nghiệm đó phải thực hiện chi theo đúng quy định, không được chi cao hơn so với định mức, còn nếu chi thừa do một số nguyên nhân khách quan như được địa phương nơi đến hỗ trợ chi phí ăn, ngủ, thì phải báo cáo và xin chuyển sang mục chi của năm sau liên quan đến công tác đối ngoại

+ Phù hợp với mục đích, định mức, tiêu chuẩn và các quy định khác của Nhà nước có liên quan đến quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước; việc vận dụng các chính sách có liên quan trong sử dụng ngân sách nhà nước

+ Phải đầy đủ của các tài liệu, hồ sơ thanh toán theo quy định

+ Phải kịp thời trong thực hiện các nhiệm vụ được giao đã được phê duyệt trong bản dự toán, nhất là đối với các nhiệm vụ đầu tư, mua sắm,

- Tiêu chí đánh giá công tác quyết toán thu - chi ngân sách Nhà nước: + Phù hợp với hệ thống mẫu biểu được quy định: Đây là quy định bắt buộc bởi nếu các biểu mẫu không thực hiện theo quy định thì không thể tổng hợp đúng thống nhất các khoản thu - chi ngân sách để quyết toán

+ Phù hợp về thời gian trong lập báo cáo: Đây là tiêu chí đòi hỏi cơ quan phải thực hiện theo đúng quy định hàng năm

+ Đầy đủ các hồ sơ, mẫu biểu quyết toán theo quy định: Đây là tiêu chí

mà tại cơ quan Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp huyện bắt buộc phải thực hiện từ khi lập dự toán đến khi quyết toán theo các Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính, các văn bản của Sở Tài chính tỉnh và Phòng Tài chính cấp huyện

- Tiêu chí đánh giá công tác kiểm tra việc chấp hành thu - chi ngân sách

Nhà nước: [9]

+ Với nhiệm vụ chính trong công tác tự kiểm tra tài chính, kế toán nhằm giúp cho đơn vị và cơ quan quản lý cấp trên kiểm tra tính hợp pháp

của các nghiệp vụ kinh tế tài chính phát sinh, tính hiệu quả của các hoạt động tài chính, kế toán tại đơn vị; Kiểm tra, kiểm soát chất lượng và độ tin cậy của các thông tin kinh tế tài chính của đơn vị được cung cấp thông qua báo cáo tài chính và các báo cáo khác; Kiểm tra sự tuân thủ các cơ chế tài chính, các chế độ chính sách của nhà nước liên quan đến tình hình chi tiêu ngân sách nhà nước và các quỹ tại đơn vị; Xây dựng báo cáo về kết quả kiểm tra, tinh hình xử lý các vi phạm đã được phát hiện trong năm hoặc các lần kiểm tra trước đó

+ Thông qua công tác thanh tra, kiểm tra một số đơn vị thực hiện nghiêm túc và đúng các quy định của Chính phủ, Bộ Tài chính và các địa phương; Khi thanh tra, kiểm tra phát hiện những đơn vị chưa thấy rõ được tầm quan trọng trong công tác tự kiểm tra, kiểm soát tại đơn vị mình mà việc thực hiện nội dung này chưa đầy đủ, chưa triệt để theo quy định dẫn đến việc quản lý,

sử dụng tài sản, tiền vốn, sử dụng quỹ lương, quỹ thưởng, các quỹ của cơ quan và công tác đầu tư xây dựng cơ bản của đơn vị chưa đúng quy định, chưa hiệu quả gây tình trạng lãng phí ngân sách nhà nước cần phải đưa ra các biện pháp xử lý phù hợp với thực tế theo quy định của pháp luật

+ Để tăng cường hơn nữa trong công tác tự kiểm tra tài chính, kế toán tại các cơ quan, đơn vị có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước, các đơn vị cần phải thực hiện tốt các nội dung sau: Xây dựng quy định, nguyên tắc, phương pháp tự kiểm tra tại đơn vị mình quản lý và hệ thống các đơn vị trực thuộc Tổ chức tuyên truyền về sự cần thiết của công tác tự kiểm tra tài chính, kế toán; Hàng năm xây dựng kế hoạch tự kiểm tra, tổ chức việc tự kiểm tra tài chính,

kế toán trong đơn vị mình; Thành lập tổ kiểm tra với thành phần đủ năng lực, trình tự và phẩm chất để thực hiện công tác kiểm tra theo kế hoạch hoặc trong những trường hợp đột xuất tại đơn vị mình hoặc những đơn vị cấp dưới, đồng thời chỉ đạo công tác tự kiểm tra đối với các đơn vị cấp dưới thuộc sự quản lý điều hành của mình;

+ Qua công tác tự kiểm tra tài chính, kế toán sẽ giúp cho đơn vị nâng cao tính chính xác, trung thực và thể hiện đầy đủ những khoản thu, chi hạch toán, quyết toán theo chế độ quy định; hạn chế được sai sót trong số liệu báo cáo quyết toán tài chính - ngân sách của đơn vị

1.1.5 Nội dung quản lý ngân sách trong cơ quan Nhà nước cấp huyện

1.1.5.1 Lập dự toán thu - chi ngân sách Nhà nước

- Lập dự toán thu ngân sách Nhà nước: Dự toán thu ngân sách Nhà nước phải được xây dựng theo đúng quy định của pháp luật về thuế, phí và lệ phí Việc xây dựng dự toán thu phải bám sát dự báo khả năng phục hồi kinh tế và đón các dòng đầu tư mới (trong và ngoài nước); tính toán kỹ các yếu tố tăng, giảm và dịch chuyển nguồn thu do thay đổi Cơ chế, chính sách và thay đổi bất thường do tác động của đại dịch Covid-19; thực hiện lộ trình cắt giảm thuế để thực hiện các cam kết hội nhập kinh tế quốc tế, nhất là các Hiệp định thương mại EVFTA; thực hiện các biện pháp cải cách hành chính, hiện đại hóa công tác quản lý thu; tăng cường công tác quản lý, chống thất thu, chống chuyển giá, gian lận thương mại, trốn thuế, quản lý chặt chẽ giá tính thuế; đẩy mạnh thanh tra, kiểm tra thuế; quyết liệt xử lý nợ đọng thuế và kiểm soát chặt chẽ hoàn thuế Đối với các tổ chức chính trị - xã hội dự toán thu căn cứ vào quy định của Chính phủ và các Bộ ngành có liên quan Nội dung nguồn thu do NSNN cấp theo quy định và các nguồn thu hợp pháp khác được Nhà nước cho phép [7], [9]

- Lập dự toán chi ngân sách Nhà nước: Công tác xây dựng dự toán chi ngân sách Nhà nước bảo đảm phù hợp với các quy định của pháp luật về nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển, chi thường xuyên ngân sách Nhà nước được cấp có thẩm quyền phê duyệt Nội dung các khoản chi được thực hiện theo quy định của Chính phủ và các Bộ ngành có liên quan Công tác xây dựng dự toán chi ngân sách nhà nước phải thực hiện nguyên tắc công khai, minh bạch và yêu cầu thực hiện chống lãng phí ngay từ

khâu xác định nhiệm vụ; chủ động rà soát các chính sách, nhiệm vụ trùng lắp, sắp xếp thứ tự ưu tiên các khoản chi thực hiện theo mức độ cấp thiết, quan trọng và khả năng triển khai thực hiện [7], [9]

1.1.5.2 Chấp hành dự toán thu - chi ngân sách Nhà nước

- Chấp hành dự toán thu ngân sách Nhà nước: Dự toán thu ngân sách nhà nước là khoản ngân sách được nhà nước cấp dựa trên dự toán chi hàng năm;

vì vậy khi tiếp nhận khoản ngân sách được cấp đó cơ quan phải hoàn thiện đầy đủ các thủ tục tại cơ quan Tài chính để chuyển vào tài khoản của cơ quan cho đúng theo quy định Tại cơ quan Uỷ ban MTTQ Việt Nam cấp huyện việc chấp hành dự toán thu ngân sách Nhà nước được thực hiện thường xuyên theo đúng quy định của pháp luật [7], [9]

- Chấp hành dự toán chi ngân sách Nhà nước: Đây là nội dung quan

trọng trong công tác quản lý ngân sách tại cơ quan, vì sau khi ngân sách nhà

nước được cấp, cơ quan phải sử dụng nguồn ngân sách đó làm sao cho hiệu quả, đúng mục đích và theo đúng quy định Tại cơ quan Uỷ ban MTTQ Việt Nam huyện việc chấp hành dự toán chi ngân sách Nhà nước được thực hiện đảm bảo theo các mục chi đã được các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt

1.1.5.3 Quyết toán thu - chi ngân sách Nhà nước

- Quyết toán thu ngân sách Nhà nước: Khi hết niên khóa, các cơ quan Nhà nước của huyện phải hoàn thiện các chứng từ thu hàng năm để đối chiếu với các chứng từ chi cho hợp lý và đúng theo quy định; các số liệu và nội dung thu phải khớp với số liệu và nội dung chi Tại cơ quan Uỷ ban MTTQ Việt Nam cấp huyện việc quyết toán thu ngân sách Nhà nước cũng được thực hiện thường xuyên theo quy định của pháp luật, Nghị định của Chính phủ và Thông tư của các Bộ, ngành theo quy định [7], [9]

- Quyết toán chi ngân sách Nhà nước: Cũng giống như quyết toán thu, quyết toán chi ngân sách hàng năm được thực hiện theo đúng quy định, các

hóa đơn, chứng từ chi phải khớp với các nội dung trong dự toán chi đầu năm

đã được thẩm định Kết thúc năm cơ quan phải xây dựng báo cáo quyết toán toàn bộ các khoản chi để nộp về Phòng Tài chính theo dõi, nếu chi mà kinh phí còn thừa thì sẽ hoàn thiện thủ tục để chuyển kết dư sang cho các mục chi của năm sau Tại cơ quan Uỷ ban MTTQ Việt Nam cấp huyện việc quyết toán chi ngân sách Nhà nước được thực hiện theo các văn bản hướng dẫn theo quy định của Chính phủ và các Bộ ngành liên quan [7], [9]

1.1.5.4 Kiểm tra việc chấp hành thu - chi ngân sách Nhà nước

- Kiểm tra việc chấp hành thu ngân sách Nhà nước: Đây là một khâu quan trọng trong công tác quản lý tài chính; khi quyết toàn tài chính xong đồng chí phụ trách sẽ kiểm tra tất cả việc chấp hành thu theo hồ sơ, sổ sách của đồng chí kế toán, nếu có vấn đề cần trao đổi thì yêu cầu đồng chí kế toán giải trình để làm rõ; sau đó đồng chí phụ trách chung cùng đồng chí kế toán sẽ báo cáo trực tiếp với đồng chí lãnh đạo (phụ trách) về việc chấp hành thu; sau khi đồng chí lãnh đạo phụ trách thẩm định thẩm định và báo cáo tập thể lãnh đạo tại cuộc họp gần nhất

- Kiểm tra việc chấp hành chi ngân sách Nhà nước: Thực hiện tương tự kiểm tra việc chấp hành thu; tuy nhiên kiểm tra việc chấp hành chi ngoài khoản ngân sách đã được nhà nước cấp thì sẽ kiểm tra thêm việc chấp hành thu - chi đối với các khoản quỹ do cơ quan quản lý để có cơ sở báo cáo các cơ quan quản lý trên địa bàn và cơ quan cấp trên [7], [9]

1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách tại các cơ quan Nhà nước cấp huyện

1.1.6.1 Yếu tố về thể chế, chính sách của Nhà nước và cơ quan quản lý

- Cơ chế chính sách và các quy định của Nhà nước về quản lý thu - chi ngân sách Nhà nước: Cơ chế chính sách của Chính phủ và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính có tác động rất lớn đến quản lý thu -

chi ngân sách Nhà nước tại các cơ quan trên địa bàn huyện vì bất cứ một cơ quan, tổ chức nào hưởng ngân sách nhà nước đều phải thực hiện theo quy định của pháp luật và hướng dẫn của cơ quan chức năng

- Các yếu tố về kinh tế - xã hội: Kinh tế - xã hội là yếu tố tác động không nhỏ đến thu - chi ngân sách tại các cơ quan trên địa bàn tỉnh vì khi nền kinh tế -

xã hội ổn định và phát triển thì ngân sách cấp cho các cơ quan, đơn vị cũng được thuận lợi hơn, ngược lại khi nền kinh tế - xã hội gặp khó khăn thì ngân sách cấp hoặc huy động từ nguồn xã hội hóa cũng sẽ hạn hẹp hơn

- Các nguồn ngân sách: Đây là yếu tố quan trọng tác động đến thu - chi ngân sách tại các cơ quan trên địa bàn huyện, vì khi nguồn ngân sách của đất nước, của tỉnh dồi dào thì việc dự toán kinh phí chi sẽ thuận lợi Ví dụ: Trong giai đoạn tình hình suy thoái kinh tế, kéo theo dịch Covid-19 diễn ra từ năm

2019 thì thu nhập từ lương của cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang hưởng lương từ ngân sách Nhà nước tạm thời nhận lương chậm để cùng chia sẻ gánh nặng với ngân sách quốc gia [9]

1.1.6.2 Yếu tố thuộc về cơ quan quản lý Nhà nước

- Hệ thống văn bản quy định: Hiện nay có rất nhiều văn bản của Quốc hội, Chính phủ và Bộ Tài chính quy định về ngân sách Nhà nước; ngoài ra ở địa phương còn có Nghị quyết của HĐND, Quyết định của UBND huyện và các văn bản hướng dẫn của Sở Tài chính Đây là các căn cứ pháp lý để các cơ quan thực hiện đảm bảo tính đồng bộ và thống nhất từ Trung ương tới địa phương

- Về Bộ máy quản lý NSNN: Tổ chức một bộ máy quản lý thu, chi ngân sách có vai trò hết sức quan trọng trong quản lý NSNN Việc tổ chức bộ máy quản lý NSNN phải theo đúng quy định của pháp luật và phân cấp quản lý theo đúng Luật Ngân sách Đặc biệt là đã có sự tham gia quản lý, chỉ đạo điều hành sát sao của các cấp quản lý và sự phối hợp của các cơ quan chức năng

Tổ chức bộ máy quản lý phù hợp sẽ tăng được hiệu quả giám sát và quản lý

nguồn thu chi tài chính quan trọng trọng thực hiện nhiệm vụ, tránh tham ô, lãng phí… [8]

- Nhân tố cán bộ quản lý: Đây là nhân tố quan trọng trong việc quản lý và vận hành hệ thống ngân sách Nhà nước ở bất cứ một cơ quan, đơn vị nào Hiện nay từ Trung ương đến địa phương nhân tố con người trong công tác quản lý ngân sách Nhà nước đã ngày càng được chú trọng và nâng cao về chất lượng, đảm bảo về số lượng; tinh thần trách nhiệm trong việc thực thi công vụ

1.1.6.3 Yếu tố thuộc về cơ quan sử dụng ngân sách Nhà nước

- Hệ thống văn bản cụ thể hóa tại cơ quan, đơn vị: Căn cứ vào các văn bản của Trung ương, của tỉnh, hiện nay các cơ quan trên địa bàn huyện đã ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ để cụ thể hóa các khoản ngân sách được Nhà nước cấp; căn cứ Quy chế chi tiêu nội bộ cán bộ, công chức, nhân viên và đồng chí Kế toán của các cơ quan, đơn vị đã thực hiện công khai, đúng quy định và

có sự giám sát, kiểm tra của cơ quan Tài chính, Kho bạc huyện [5]

- Nhân tố con người: Tại các cơ quan Nhà nước trên địa bàn huyện, trình

độ nguồn nhân lực trong các tổ chức chính trị - xã hội đã từng bước được nâng lên đáp ứng yêu cầu của công việc, kèm theo đó là là các khoản chi thường xuyên và chi cho hoạt động chính của cơ quan cũng tăng lên Vì vậy yêu cầu trong công tác quản lý thu - chi ngân sách Nhà nước đối với cán bộ quản lý cũng phải tăng lên

- Trang thiết bị và công nghệ trong hoạt động quản lý Khi công nghệ phát triển ở mức độ cao như hiện nay là cuộc cách mạng 4.0 được áp dụng vào tất cả các mặt của nền kinh tế, xã hội và đời sống thì các công nghệ tiên tiến được sử dụng vào công tác quản lý ngày càng được quan tâm Chính phủ điện tử đã được áp dụng ở tất cả các tỉnh thành trong cả nước và từng bước đi vào đời sống Vì vậy, việc áp dụng công nghệ mới và sử dụng trang thiết bị hiện đại vào quản lý NSNN cũng là một yêu cầu quan trọng cho thực hiện nhiệm vụ

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý ngân sách tại cơ quan MTTQ cấp huyện

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý tài chính tại Uỷ ban MTTQ Việt Nam một số huyện

1.2.1.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nước tại cơ quan Uỷ ban MTTQ Việt Nam huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh

- Đề thực hiện có hiệu quả công tác quản lý ngân sách Nhà nước, Uỷ ban MTTQ Việt Nam huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh đã chủ động xây dựng và hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội bộ cơ quan Quy chế chi tiêu nội bộ này đã được đã được cơ quan Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện xây dựng dựa vào các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính, Sở Tài chính và Nghị quyết của HĐND, Quyết định của UBND tỉnh, huyện Hiện nay Quy chế chi tiêu nội bộ của cơ quan Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh đã được hoàn thiện theo hướng sát với thực tế, đảm bảo đúng quy định nhưng định mức chi luôn ở mức tối thiểu để tiết kiệm chi cho ngân sách nhà nước nhưng vẫn phát huy được hiệu quả cao nhất

- Trong công tác quản lý ngân sách Nhà nước, Uỷ ban MTTQ Việt Nam huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh đã thực hiện tốt theo Luật ngân sách và các văn bản hướng dẫn của các cơ quan chức năng như: Từ đầu năm đã chủ động trong việc xây dựng dự toán của năm sát với nhiệm vụ chính trị được giao; giao cho các bộ phận chuyên môn chịu trách nhiệm về nội dung dự kiến liên quan đến kinh phí trước khi chuyển đồng chí kế toán tổng hợp; đã giao trách nhiệm cụ thể cho đồng chí kế toán trong việc chủ động tham mưu lập dự toán các khoản chi theo quy định và sát với nhiệm vụ chuyên môn và định mức được giao; từ đó sử dụng kinh phí được giao rất hiệu quả

- Một kinh nghiệm nữa của Uỷ ban MTTQ Việt Nam huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh là thực hiện tốt việc hoàn thiện quyết toán chi ngân sách Nhà nước trong việc quyết toán chi kịp thời tới các cơ sở mua bán trang thiết

bị phục vụ hoạt động của cơ quan để tạo được sự thống nhất và đảm bảo về tiến độ quyết toán hàng năm theo đúng quy định

1.2.1.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nước tại cơ quan Uỷ ban MTTQ Việt Nam huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh

- Huyện Ba Chẽ cũng là một huyện miền núi có nhiều điểm tương đồng

về điều kiện tự nhiên; tuy vậy trong thời gia qua nhờ việc thực hiện tốt công tác quản lý ngân sách Nhà nước của huyện nói chung và tại Uỷ ban MTTQ Việt Nam huyện Ba Chẽ nói riêng mà huyện Ba Chẽ đang có những bước chuyển mình, từng bước vươn lên phát triển ở mức độ cao hơn

- Công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại Uỷ ban MTTQ Việt Nam huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh ngày càng chặt chẽ và hiệu quả; tăng tính chủ động việc sử dụng ngân sách, thực hiện tốt quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, quản lý biên chế và kinh phí để thực hiện các nhiệm vụ được giao Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ điều tiết giữa các cấp ngân sách rõ ràng, xác định cụ thể quyền hạn và trách nhiệm của mỗi cấp ngân sách trong việc bồi dưỡng, huy động nguồn thu để thực hiện nhiệm vụ Trong phân bổ, giao dự toán kinh phí đã tính đến việc cân đối nguồn lực và nhiệm vụ cần triển khai thực hiện để bố trí cơ cấu chi đầu

tư, chi thường xuyên cho phù hợp

- Thường xuyên hoàn thiện công tác kiểm tra việc chấp hành thu ngân sách Nhà nước Đây là việc làm đã được thực hiện thường xuyên tại cơ quan

Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh vì trong quá trình thực hiện việc chấp hành thu, có thể do một số lý do khách quan như kinh phí thường xuyên của ngân sách địa phương cấp còn chậm hoặc do quá trình hoàn thiện hồ sơ chứng từ của bộ phận nghiệp vụ chưa chính xác nên việc kiểm tra của lãnh đạo cấp trên sẽ giúp cho việc chấp hành thu được đầy đủ hoặc đối với các loại quỹ do MTTQ Việt Nam huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh chủ trì

và vận động thì sau các đợt kêu gọi vận động, ủng hộ, có một số tập thể cá nhân ủng hộ trực tiếp nhưng cũng có một số tập thể đăng ký ủng hộ nhưng lại

chậm chễ trong việc nộp số tiền đã đăng ký ủng hộ về quỹ, thì thông qua việc kiểm tra sẽ giúp cho đồng chí kế toán chủ động hơn trong việc tham mưu cho Ban Thường trực làm văn bản nhắc nhở và đề nghị các đơn vị đó thực hiện đúng trách nhiệm đã cam kết

- Đã từng bước nâng cao chất lượng công tác quyết toán thu ngân sách Nhà nước tại cơ quan Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh, vì đây là khâu cuối cùng trong guồng quay của ngân sách; khi ngân sách được cấp, được chi thì việc quyết toán thu sẽ giúp cho lãnh đạo cơ quan nắm được tổng số ngân sách mà cơ quan thu được từ ngân sách và các nguồn thu do cơ quan vận động được hàng năm

1.2.2 Bài học kinh nghiệm về quản lý ngân sách Nhà nước cho cơ quan Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

Từ kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nước ở các địa phương nghiên cứu, Uỷ ban MTTQ Việt Nam huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh có thể rút

ra một số bài học kinh nghiệm để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách Nhà nước nhằm phát huy được vai trò của MTTQ Việt Nam các cấp trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, tăng cường kỷ cương, kỷ luật trong công tác quản lý ngân sách Nhà nước đồng thời phát huy được tính chủ động, tính chịu trách nhiệm của đơn vị sử dụng ngân sách, cụ thể:

Một là, chú trọng xác định mục tiêu ưu tiên trong chi ngân sách Trong

khâu lập và phân bổ dự toán chi ngân sách cần cân đối nguồn lực hợp lý để bố trí cho chi đầu tư phát triển phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Tập trung khắc phục những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý ngân sách được cấp và nguồn ngân sách huy động được từ các loại quỹ do Mặt trận quản lý như: Hạn chế tình trạng phân bổ kinh phí làm nhà đại đoàn kết dàn trải mà cần đầu tư dứt điểm việc xoá nhà tạm tại các huyện; tập trung đầu tư sinh kế (cây, con giống) đối với những huyện nghèo thuộc chương trình 135, xây dựng NTM thành công tiến tới XD NTM nâng cao

Hai là, đẩy mạnh thực hiện giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về

quản lý ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách đối nguồn ngân sách do nhà nước cấp, phát huy tối đa khả năng huy động nguồn thu của các đơn vị, đặc biệt là việc vận động ủng hộ các loại quỹ như: Quỹ Vì người nghèo, quỹ cứu trợ, quỹ phòng chống Covid-19 Từ đó nâng cao hiệu quả công tác của bộ máy hành chính, tăng cường trách nhiệm của cán bộ, công chức trong thực thi nhiệm vụ đồng thời nâng cao hiệu quả quản lý tài chính tại cơ quan, góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị được giao

Ba là, thực hiện công khai ngân sách theo nhiều hình thức như công

khai trong Ban Thường trực, công khai đối với toàn thể cán bộ, công chức, nhân viên… để tăng cường giám sát của cán bộ, công chức và nhân dân trong việc quản lý sử dụng ngân sách địa phương, đơn vị và các khoản do Mặt trận vận động được như: Quỹ Vì người nghèo, quỹ cứu trợ, quỹ phòng chống Covid-19; từ đó góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách của địa phương

Bốn là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành thu - chi

ngân sách nhà nước, góp phần thực hiện tốt kỷ cương tài chính; phấn đấu thực hiện mục tiêu tiết kiệm, hiệu quả, chống thất thoát lãng phí đối với các khoản chi, đảm bảo tính công khai minh bạch theo đúng Quy chế chi tiêu nội bộ và quy chế dân chủ ở cơ quan, đơn vị Kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các khoản chi sai chế độ, chính sách; những hành vi tham ô, tham nhũng làm lãng phí, thất thoát công quỹ (nếu có) Kết quả trong giai đoạn nhiệm kỳ 2013 -

2018 tại cơ quan Uỷ ban MTTQ Việt Nam huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

đã không có những hành vi tiêu cực mà đều thực hiện tốt công tác quản lý ngân sách Nhà nước theo đúng quy định của pháp luật

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Câu hỏi nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu nhằm tập trung giải quyết các câu hỏi nghiên cứu sau đây:

- Để đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN tại cơ quan Ủy ban MTTQ VN, luận văn cần phải nghiên cứu những vấn đề

lý luận và thực tiễn gì?

- Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước tại cơ quan Uỷ ban MTTQ Việt Nam huyện Bình Liêu những năm qua như thế nào?

- Tác động của các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước tại

cơ quan Uỷ ban MTTQ Việt Nam huyện Bình Liêu như thế nào?

- Để tăng cường công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại cơ quan Uỷ ban MTTQ Việt Nam huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới, cần phải thực hiện những giải pháp gì?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

2.2.1.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

Thông tin thứ cấp là thông tin đã có sẵn và đã qua tổng hợp được thu thập từ các tài liệu đã công bố liên quan trực tiếp đến công tác quản lý ngân sách cấp tỉnh nói chung và liên quan đến công tác quản lý ngân sách tại cơ quan Uỷ ban MTTQ Việt Nam huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh, các số liệu được thu thập từ Uỷ ban MTTQ Việt Nam huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh, bao gồm: Số lượng cán bộ, công chức, nhân viên; trình độ học vấn, trình độ chuyên môn nghiệp của đội ngũ cán bộ, công chức, nhân viên cơ quan Uỷ ban MTTQ Việt Nam và tại các xã, thị trấn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh; các nội dung liên quan đến công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại Uỷ ban MTTQ Việt Nam huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh Các văn bản quy định liên quan đến công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại Uỷ ban MTTQ Việt Nam như Luật số 75/2015/QH13, ngày 9/6/2015 của Quốc hội

ban hành Luật Mặt trận tổ quốc Việt Nam có hiệu lực từ 01/01/2016, các Nghị định của Chính phủ và Thông tư của các Bộ ngành hướng dẫn thi hành Luật; Các nghiên cứu của tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động của tổ chức MTTQ Việt Nam; sách báo, tạp chí có liên quan, …

2.2.1.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp

Để có thêm những đánh giá khách quan cho công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại Uỷ ban MTTQ Việt Nam huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh, tác giả tiến hành thu thập các thông tin sơ cấp thông qua điều tra bằng mẫu phiếu phỏng vấn chuẩn bị sẵn để thực hiện mục tiêu trên

+ Mục đích điều tra: Lấy ý kiến đánh giá một số nội dung và các yếu tố

ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN của đại diện cán bộ lãnh đạo và công chức tham gia quản lý ngân sách Nhà nước tại một số cơ quan của huyện Bình Liêu gồm: Cơ quan Uỷ ban MTTQ Việt Nam huyện, UBND huyện, HĐND huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Lao động - Thương binh

và Xã hội, Kho bạc nhà nước, và Ủy ban MTTQ việt Nam của 7 xã, thị trấn của huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

Bảng 2.1: Đối tượng và quy mô mẫu điều tra

1 Cơ quan Ủy ban MTTQ Việt

Nam huyện Bình Liêu

02 Trưởng phòng, CV theo dõi NS

5 Kho bạc huyện 02 Trưởng phòng, CV theo dõi NS

+ Đối tượng điều tra và số mẫu điều tra: Các cơ quan tham gia quản lý

NSNN nước gồm nhiều cấp quản lý và cơ quan khác nhau, nhân lực trong các

cơ quan đó tham gia quản lý nhiều mảng công việc khác nhau Mỗi mảng công việc nhỏ thường chỉ có 1-2 người tham gia quản lý Do đó để đảm bảo tính chính xác của thông tin điều tra, học viên dự kiến lựa chọn đối tượng điều tra là toàn bộ cán bộ, công chức của cơ quan Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện Bình Liêu, còn các cơ quan khác chỉ gồm đại diện lãnh đạo, công chức, chuyên viên của các cơ quan có liên quan Số mẫu điều tra là 30 người được thực hiện theo phương pháp chọn mẫu phi ngẫu nhiên, chỉ khảo sát những cán

bộ có liên quan đến công tác quản lý NSNN Số mẫu trên đủ đảm bảo độ tin cậy theo quy định của thống kê

Là đại diện lãnh đạo, công chức, chuyên viên của các cơ quan Số mẫu điều tra là 30 người được thực hiện theo phương pháp chọn mẫu phi ngẫu nhiên, chỉ khảo sát những cán bộ có liên quan đến công tác quản lý NSNN

+ Quy mô mẫu:

Để nghiên cứu công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại cơ quan Uỷ ban MTTQ Việt Nam huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh, tôi tiến hành lựa chọn và điều tra số mẫu cụ thể tại bảng 2.1 là 30 phiếu điều tra

- Nội dung phiếu điều tra:

Gồm hai phần chính:

Phần I: Thông tin cá nhân của người được phỏng vấn như: Tên, tuổi, giới tính, trình độ đào tạo, chức vụ, thời gian công tác

Phần II: Các câu hỏi điều tra tập trung vào công tác quản lý NSNN tại

cơ quan Uỷ ban MTTQ Việt Nam huyện Bình Liêu và các cơ quan quản lý khác của huyện Bình Liêu có liên quan

+ Thang đo của bảng hỏi: Để đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại cơ quan Uỷ ban MTTQ Việt Nam huyện Bình Liêu, luận văn sử dụng thang đo Likert 5 cấp độ cho các câu hỏi Điểm trung bình của

mỗi tiêu chí sẽ được dùng để đánh giá mức độ đạt được của tiêu chí tổng hợp

từ các đối tượng được khảo sát

- Giá trị bình quân của thang đo Likert cho từng câu hỏi:

Xi = (∑ Xi*fi)/ (∑fi)

Trong đó:

Xi: là biến quan sát theo thang đo Likert Fi: Số người trả lời cho giá trị Xi

- Ý nghĩa của từng giá trị trung bình đối của thang đo khoảng:

Giá trị khoảng cách = (Maximum - Minimum)/ n = (5-1) / 5= 0,8

Từ đó ta có giá trị trung bình và ý nghĩa của thang đo Likert như sau:

Bảng 2.2 Thang đo Likert và ý nghĩa đánh giá của thang đo

(Nguồn: Nguyễn Đình Thọ, 2009; Hoàng Trọng, 2008)

+ Thời gian điều tra: Tháng 3 năm 2023

+ Phương pháp điều tra: Tác giả tiến hành phỏng vấn trực tiếp các đối tượng điều tra đã được dự kiến trước, theo phiếu điều tra chuẩn bị trước

+ Phương pháp điều tra: Tác giả tiến hành phương pháp phỏng vấn trực tiếp các đối tượng điều tra đã được dự kiến trước, theo phiếu điều tra chuẩn bị trước Số phiếu phát ra 30, số phiếu thu về 30, số phiếu đạt yêu cầu 30 phiếu

2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin

Nguồn thu thập thông tin gồm hai nguồn thông tin sơ cấp và thông tin thứ cấp Từ các thông tin thứ cấp và thông tin sơ cấp đã thu thập được, tổng hợp các thông tin để lên các bảng, sử dụng một số chương trình ứng dụng