Nguyễn Thị Kim Anh Trang 3 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bài luận văn với đề tài “Quản lý ngân sách nhà nước ở huyện Lương Tài, Tỉnh Bắc Ninh” là công trình nghiên cứu của riêng tôi, s
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN ĐẠO QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN LƢƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN – 2022 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN ĐẠO QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN LƢƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Kim Anh THÁI NGUYÊN - 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bài luận văn với đề tài “Quản lý ngân sách nhà nước ở huyện Lương Tài, Tỉnh Bắc Ninh” là công trình nghiên cứu của riêng tôi, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực, chính xác Tôi cũng xin cam đoan các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Đạo ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài luận văn và kết thúc khóa học, với tình cảm chân thành, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới quý thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh Thái Nguyên đã tạo điều kiện cho tôi có môi trường học tập tốt trong suốt thời gian tôi học tập, nghiên cứu tại trường Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Kim Anh đã dành nhiều thời gian hướng dẫn nhiệt tình cho tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn Mặc dù đã có nhiều cố gắng để hoàn thành luận văn bằng tất cả sự nhiệt tình và nỗ lực của bản thân, tuy nhiên do kinh nghiệm còn ít, thời gian nghiên cứu còn hạn chế Do vậy, luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Tôi rất mong nhận được ý kiến đóng góp chân thành của các thầy cô giáo, các đồng nghiệp, bạn bè để luận văn được hoàn thiện hơn Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Văn Đạo iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 2 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 4 Đóng góp mới của luận văn 2 5 Kết cấu của luận văn .3 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN .4 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý ngân sách nhà nước 4 1.1.1 Ngân sách nhà nước 4 1.1.2 Ngân sách nhà nước cấp huyện trong hệ thống NSNN 9 1.1.3 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước 11 1.1.4 Sự cần thiết phải quản lý ngân sách nhà nước 12 1.1.5 Vai trò của quản lý ngân sách nhà nước 13 1.1.6 Nguyên tắc cơ bản về quản lý ngân sách nhà nước 15 1.1.7 Nội dung công tác quản lý ngân sách nhà nước địa phương cấp huyện 17 1.1.8 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý ngân sách nhà nước 24 1.2 Kinh nghiệm công tác quản lý ngân sách nhà nước ở một số địa phương trong cả nước 25 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình [8] 25 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Nam Sách, tỉnh ải Dương [12] 27 1.2.3 Những bài học kinh nghiệm rút ra và khả năng vận dụng đối với huyện iv Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 29 CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 31 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 31 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin số liệu .32 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin số liệu .33 2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu .34 2.3.1 Nhóm chỉ tiêu đánh giá thực trạng điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của huyện.34 2.3.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh hoạt động thu ngân sách trên địa bàn huyện 34 2.3.3 Nhóm chỉ tiêu về chi ngân sách trên địa bàn huyện 34 2.3.4 Nhóm chỉ tiêu đánh giá hoạt động quản lý ngân sách trên địa bàn huyện 35 CHƢƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN LƢƠNG TÀI TỈNH BẮC NINH 36 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .36 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36 3.2 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 39 3.2.1 Công tác lập, phân bổ và giao dự toán Ngân sách huyện Lương Tài 39 3.2.2 Chấp hành dự toán ngân sách nhà nước ở huyện Lương Tài 50 3.2.3 Tình hình cân đối ngân sách 76 3.2.4 Quyết toán ngân sách nhà nước ở huyện Lương Tài 78 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra ngân sách nhà nước ở huyện Lương Tài 82 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Lương Tài 85 3.3.1 Sự phát triển kinh tế - xã hội 85 3.3.2 Yếu tố con người 85 3.3.3 Cơ chế quản lý ngân sách nhà nước và năng lực quản lý điều hành 86 v 3.3.4 Năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý ngân sách nhà nước .86 3.3.5 Trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật 86 3.4 Đánh giá chung về công tác quản lý ngân sách huyện Lương Tài tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2019 – 2021 .87 3.4.1 Những kết quả đạt được 87 3.4.2 Một số hạn chế 90 3.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế 93 CHƢƠNG 4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƢƠNG TÀI TỈNH BẮC NINH 96 4.1 Quan điểm, định hướng công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 96 4.1.1 Định hướng quản lý ngân sách nhà nước tại Huyện Lương Tài, Tỉnh Bắc Ninh 96 4.1.2 Mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước tại Huyện Lương Tài, Tỉnh Bắc Ninh 96 4.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 98 4.2.1 Giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước 98 4.2.2 Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước 102 4.2.3 Nhóm giải pháp hỗ trợ khác 104 4.3 Một số kiến nghị với tỉnh Bắc Ninh .107 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC .111 PHIẾU KHẢO SÁT 113 vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH Bảng_Toc108983856 Bảng 2.1: Đối tượng và số lượng khảo sát 32 Bảng 2.2: Mức điểm theo thang đo Likert 32 Bảng 3.1: Tình hình dân số và lao động của huyện qua 3 năm (2019-2021) 37 Bảng 3.2 Tổng hợp dự toán thu NSNN trên địa bàn huyện Lương Tài giai đoạn 2019– 2021 42 Bảng 3.3: Tổng hợp dự toán chi NSNN trên địa bàn huyện Lương Tài giai đoạn 2019 – 2021 .46 Bảng 3.4: Kết quả đánh giá công tác lập dự toán ngân sách nhà nước huyện Lương Tài 49 Bảng 3.5: Tổng hợp quyết toán thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Lương Tài giai đoạn 2019 – 2021 .53 Bảng 3.6: Cơ cấu nguồn thu ngân sách huyện giai đoạn 2019 – 2021 .58 Bảng 3.7: Đánh giá thực hiện công tác quản lý thu ngân sách trên địa bàn huyện Lương Tài 62 Bảng 3.8: Tình hình thực hiện chi ngân sách huyện giai đoạn 2019 – 2021 65 Bảng 3.9: Cơ cấu chi ngân sách huyện Lương Tài (2019 - 2021) 72 Bảng 3.10: Kết quả đánh giá về công tác chi NSNN trên địa bàn huyện Lương Tài 75 Bảng 3.11: Cân đối thực hiện thu chi ngân sách huyện Lương Tài (2019 - 2021) 77 Bảng 3.12: Đánh giá kết quả công tác quyết toán ngân sách nhà nước huyện Lương Tài 81 Bảng 3.13: Kết quả đánh giá công tác thanh tra quyết toán chi ngân sách nhà nước huyện Lương Tài .84 vii Biểu đồ Biểu đồ 3.1: Cơ cấu thu ngân sách huyện Lương Tài 2019-2021 59 Biểu đồ 3.2: Cơ cấu chi ngân sách huyện giai đoạn 2019 – 2021 73 Hình Hình 1.1 Hệ thống quản lý NSNN ở Việt Nam 5 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Quản lý ngân sách Nhà nước là một trong những công cụ của chính sách tài chính quốc gia, là khâu quan trọng trong điều tiết kinh tế, có tác dụng rất lớn đối với sự ổn định, phát triển kinh tế xã hội của đất nước, nhất là trong quá trình hội nhập thế giới Ngân sách huyện là một bộ phận cấu thành của ngân sách Nhà nước, là công cụ để chính quyền cấp huyện thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng Luật Ngân sách Nhà nước 2015 được ban hành có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc quản lý và điều hành ngân sách Nhà nước, là cơ sở pháp lý cơ bản để tổ chức quản lý ngân sách Nhà nước nói chung và ngân sách cấp huyện nói riêng nhằm phục vụ cho công cuộc đổi mới đất nước Song thực tế hiện nay những yếu tố, điều kiện tiến để chưa được tạo lập đồng bộ, làm cho quá trình quản lý ngân sách các cấp đạt hiệu quả thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu mà Luật đặt ra Lương Tài là một huyện của tỉnh Bắc Ninh, kinh tế của huyện chủ yếu là nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ có quy mô nhỏ Tiềm năng phát triển của Lương Tài còn lớn, nhất là tiềm năng về đất đai Trong những năm qua cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội, quản lý NSNN luôn được các cấp ủy đảng, chính quyền của huyện Lương Tài hết sức quan tâm, trăn trở Các hoạt động quản lý NSNN của huyện đã có nhiều đổi mới, ngày càng chặt chẽ, minh bạch hơn và đạt được nhiều kết quả quan trọng; giúp cấp ủy, chính quyền huyện thực hiện các nhiệm vụ về phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng hệ thống chính trị huyện và cơ sở vững mạnh Chính vì thế, việc nghiên cứu tìm ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN trên địa bàn huyện nhằm phát huy mọi tiềm năng của huyện, quản lý chặt chẽ các nguồn thu, chi tiêu ngân sách đảm bảo đúng chính sách, chế độ, tiết kiệm và có hiệu quả là yêu cầu cần thiết khách quan của công cuộc đổi mới nền kinh tế đất nước Nâng cao hiệu quả quản lý NSNN nhằm làm cho NSNN thực sự là công cụ của nhà nước, sử dụng nó để thực hiện tốt hơn, hiệu quả cao hơn trong huy động và phân bổ các nguồn lực của xã hội thuộc phạm vi NSNN Từ những lý do nêu trên, đề tài: “Quản lý ngân sách nhà nước ở huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh” được lựa chọn là hết sức cần thiết, mang tính cấp thiết và có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn