Quản lý ngân sách nhà nước ở huyện lương tài, tỉnh bắc ninh

Nguyễn Thị Kim Anh Trang 3 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bài luận văn với đề tài “Quản lý ngân sách nhà nước ở huyện Lương Tài, Tỉnh Bắc Ninh” là công trình nghiên cứu của riêng tôi, s

NGUYỄN VĂN ĐẠO

QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Ở HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN – 2022

NGUYỄN VĂN ĐẠO

QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Ở HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Kim Anh

THÁI NGUYÊN - 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan bài luận văn với đề tài “Quản lý ngân sách nhà nước

ở huyện Lương Tài, Tỉnh Bắc Ninh” là công trình nghiên cứu của riêng tôi, số

liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực, chính xác

Tôi cũng xin cam đoan các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2022

Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Đạo

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành đề tài luận văn và kết thúc khóa học, với tình cảm chân thành, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới quý thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh Thái Nguyên đã tạo điều kiện cho tôi có môi trường học tập tốt trong suốt thời gian tôi học tập, nghiên cứu tại trường

Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Kim Anh

đã dành nhiều thời gian hướng dẫn nhiệt tình cho tôi trong quá trình nghiên cứu

và hoàn thành luận văn

Mặc dù đã có nhiều cố gắng để hoàn thành luận văn bằng tất cả sự nhiệt tình

và nỗ lực của bản thân, tuy nhiên do kinh nghiệm còn ít, thời gian nghiên cứu còn hạn chế Do vậy, luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Tôi rất mong nhận được ý kiến đóng góp chân thành của các thầy cô giáo, các đồng nghiệp, bạn bè để luận văn được hoàn thiện hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Đạo

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG BIỂU vi

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Đóng góp mới của luận văn 2

5 Kết cấu của luận văn 3

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 4

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý ngân sách nhà nước 4

1.1.1 Ngân sách nhà nước 4

1.1.2 Ngân sách nhà nước cấp huyện trong hệ thống NSNN 9

1.1.3 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước 11

1.1.4 Sự cần thiết phải quản lý ngân sách nhà nước 12

1.1.5 Vai trò của quản lý ngân sách nhà nước 13

1.1.6 Nguyên tắc cơ bản về quản lý ngân sách nhà nước 15

1.1.7 Nội dung công tác quản lý ngân sách nhà nước địa phương cấp huyện 17

1.1.8 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý ngân sách nhà nước 24

1.2 Kinh nghiệm công tác quản lý ngân sách nhà nước ở một số địa phương trong cả nước 25

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình [8] 25

1.2.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Nam Sách, tỉnh ải Dương [12] 27 1.2.3 Những bài học kinh nghiệm rút ra và khả năng vận dụng đối với huyện

Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 29

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31

2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 31

2.2 Phương pháp nghiên cứu 31

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 31

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin số liệu 32

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin số liệu 33

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 34

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu đánh giá thực trạng điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của huyện 34 2.3.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh hoạt động thu ngân sách trên địa bàn huyện 34

2.3.3 Nhóm chỉ tiêu về chi ngân sách trên địa bàn huyện 34

2.3.4 Nhóm chỉ tiêu đánh giá hoạt động quản lý ngân sách trên địa bàn huyện 35

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN LƯƠNG TÀI TỈNH BẮC NINH 36

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 36

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36

3.2 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 39

3.2.1 Công tác lập, phân bổ và giao dự toán Ngân sách huyện Lương Tài 39

3.2.2 Chấp hành dự toán ngân sách nhà nước ở huyện Lương Tài 50

3.2.3 Tình hình cân đối ngân sách 76

3.2.4 Quyết toán ngân sách nhà nước ở huyện Lương Tài 78

3.2.5 Thanh tra, kiểm tra ngân sách nhà nước ở huyện Lương Tài 82

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Lương Tài 85

3.3.1 Sự phát triển kinh tế - xã hội 85

3.3.2 Yếu tố con người 85

3.3.3 Cơ chế quản lý ngân sách nhà nước và năng lực quản lý điều hành 86

3.3.4 Năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý ngân sách nhà nước 86

3.3.5 Trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật 86

3.4 Đánh giá chung về công tác quản lý ngân sách huyện Lương Tài tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2019 – 2021 87

3.4.1 Những kết quả đạt được 87

3.4.2 Một số hạn chế 90

3.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế 93

CHƯƠNG 4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI TỈNH BẮC NINH 96

4.1 Quan điểm, định hướng công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 96

4.1.1 Định hướng quản lý ngân sách nhà nước tại Huyện Lương Tài, Tỉnh Bắc Ninh 96

4.1.2 Mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước tại Huyện Lương Tài, Tỉnh Bắc Ninh 96

4.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 98

4.2.1 Giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước 98

4.2.2 Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước 102

4.2.3 Nhóm giải pháp hỗ trợ khác 104

4.3 Một số kiến nghị với tỉnh Bắc Ninh 107

KẾT LUẬN 108

TÀI LIỆU THAM KHẢO 109

PHỤ LỤC 111

PHIẾU KHẢO SÁT 113

DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH

Bảng_Toc108983856Bảng 2.1: Đối tượng và số lượng khảo sát 32Bảng 2.2: Mức điểm theo thang đo Likert 32Bảng 3.1: Tình hình dân số và lao động của huyện qua 3 năm (2019-2021) 37Bảng 3.2 Tổng hợp dự toán thu NSNN trên địa bàn huyện Lương Tài giai đoạn

2019– 2021 42Bảng 3.3: Tổng hợp dự toán chi NSNN trên địa bàn huyện Lương Tài giai đoạn

2019 – 2021 46Bảng 3.4: Kết quả đánh giá công tác lập dự toán ngân sách nhà nước huyện Lương

Tài 49Bảng 3.5: Tổng hợp quyết toán thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Lương

Tài giai đoạn 2019 – 2021 53Bảng 3.6: Cơ cấu nguồn thu ngân sách huyện giai đoạn 2019 – 2021 58Bảng 3.7: Đánh giá thực hiện công tác quản lý thu ngân sách trên địa bàn huyện

Lương Tài 62Bảng 3.8: Tình hình thực hiện chi ngân sách huyện giai đoạn 2019 – 2021 65Bảng 3.9: Cơ cấu chi ngân sách huyện Lương Tài (2019 - 2021) 72Bảng 3.10: Kết quả đánh giá về công tác chi NSNN trên địa bàn huyện Lương Tài

75Bảng 3.11: Cân đối thực hiện thu chi ngân sách huyện Lương Tài (2019 - 2021) 77Bảng 3.12: Đánh giá kết quả công tác quyết toán ngân sách nhà nước huyện Lương

Tài 81Bảng 3.13: Kết quả đánh giá công tác thanh tra quyết toán chi ngân sách nhà nước

huyện Lương Tài 84

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quản lý ngân sách Nhà nước là một trong những công cụ của chính sách tài chính quốc gia, là khâu quan trọng trong điều tiết kinh tế, có tác dụng rất lớn đối với

sự ổn định, phát triển kinh tế xã hội của đất nước, nhất là trong quá trình hội nhập thế giới Ngân sách huyện là một bộ phận cấu thành của ngân sách Nhà nước, là công cụ để chính quyền cấp huyện thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng Luật Ngân sách Nhà nước 2015 được ban hành có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc quản lý và điều hành ngân sách Nhà nước, là cơ sở pháp lý cơ bản để tổ chức quản lý ngân sách Nhà nước nói chung và ngân sách cấp huyện nói riêng nhằm phục vụ cho công cuộc đổi mới đất nước Song thực tế hiện nay những yếu tố, điều kiện tiến để chưa được tạo lập đồng bộ, làm cho quá trình quản lý ngân sách các cấp đạt hiệu quả thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu mà Luật đặt ra

Lương Tài là một huyện của tỉnh Bắc Ninh, kinh tế của huyện chủ yếu là nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ có quy mô nhỏ Tiềm năng phát triển của Lương Tài còn lớn, nhất là tiềm năng về đất đai Trong những năm qua cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội, quản lý NSNN luôn được các cấp ủy đảng, chính quyền của huyện Lương Tài hết sức quan tâm, trăn trở Các hoạt động quản lý NSNN của huyện đã có nhiều đổi mới, ngày càng chặt chẽ, minh bạch hơn và đạt được nhiều kết quả quan trọng; giúp cấp ủy, chính quyền huyện thực hiện các nhiệm vụ về phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng hệ thống chính trị huyện và cơ sở vững mạnh Chính

vì thế, việc nghiên cứu tìm ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN trên địa bàn huyện nhằm phát huy mọi tiềm năng của huyện, quản lý chặt chẽ các nguồn thu, chi tiêu ngân sách đảm bảo đúng chính sách, chế độ, tiết kiệm và có hiệu quả là yêu cầu cần thiết khách quan của công cuộc đổi mới nền kinh tế đất nước Nâng cao hiệu quả quản lý NSNN nhằm làm cho NSNN thực sự là công cụ của nhà nước, sử dụng nó để thực hiện tốt hơn, hiệu quả cao hơn trong huy động và phân bổ các

nguồn lực của xã hội thuộc phạm vi NSNN Từ những lý do nêu trên, đề tài: “Quản

lý ngân sách nhà nước ở huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh” được lựa chọn là hết

sức cần thiết, mang tính cấp thiết và có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn

2 Mục tiêu nghiên cứu

Nghiên cứu về quản lý NSNN tại huyện Lương Tài nhằm thúc đẩy hoạt động quản lý NSNN, từ đó góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước, sử dụng hiệu quả nguồn lực

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác quản lý nhà nước đối với NSNN trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Đề tài nghiên cứu trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh

- Về thời gian: Sử dụng số liệu 2019 đến năm 2021

- Phạm vi nội dung: Tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý NSNN trên địa bàn huyện Lương Tài (quản lý thu và chi), các yếu tố ảnh hưởng và đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý NSNN trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh

4 Đóng góp mới của luận văn

Luận văn đóng góp một số điểm mới sau:

- Hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn đối với vấn đề quản lý NSNN, đặc biệt

là quản lý ngân sách trên địa bàn cấp huyện

- Qua nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước

ở huyện Lương Tài, luận văn đã đề xuất một số giải pháp cho huyện quản lý tốt hơn đối với vốn từ nguồn ngân sách cấp, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước, sử dụng hiệu quả nguồn lực vốn của huyện trong giai đoạn tới

- Kết quả nghiên cứu là tài liệu tham khảo cho các huyện khác trong tỉnh

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách nhà nước và ngân sách nhà nước cấp huyện

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước ở huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh

Chương 4: Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh ắc Ninh

NSNN phản ánh các mối quan hệ kinh tế giữa một bên là Nhà nước với một bên là các chủ thể khác trong xã hội Các quan hệ kinh tế này phát sinh trong quá trình Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia phục vụ cho việc thực hiện các chức năng của mình

Luật ngân sách nhà nước 2015 được điều chỉnh bổ sung năm 2020 qui định:

“Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nước đã được cơ quan

nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước"

1.1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước

Hệ thống NSNN được hiểu là tổng thể các cấp ngân sách có mối quan hệ hữu

cơ với nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu, chi của mỗi cấp ngân sách

Ở nước ta, tổ chức hệ thống NSNN gắn bó chặt chẽ với việc tổ chức bộ máy nhà nước Do vậy mỗi cấp chính quyền có một cấp ngân sách riêng cung cấp phương tiện vật chất cho cấp chính quyền đó thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình trên vùng lãnh thổ Do đó hệ thống NSNN bao gồm ngân sách Trung ương

và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Ủy ban Nhân dân

Hình 1.1 Hệ thống quản lý NSNN ở Việt Nam

Nguồn ngân sách của Trung ương: là các khoản thu mà NSNN phân cấp cho các cơ quan trung ương hưởng và một số khoản chi trong NSNN thuộc trong khối nhiệm vụ chi của các cấp trung ương Ngân sách trung ương sẽ bao gồm các đơn vị thuộc dự toán của cơ quan trung ương bao gồm các bộ, các cơ quan ngang bộ, các

tổ chức xã hội thuộc trung ương, cũng như các cơ quan trực thuộc chính phủ và các

tổ chức đoàn thể thuộc trung ương đứng ra dự toán

Nguồn ngân sách địa phương: là các khoản thu mà được NSNN đứng ra phân cấp cho các cấp tại địa phương thu bổ sung từ ngân sách trung ương, hưởng và một số các khoản chi NSNN mà thuộc trong phạm vi chi của cấp địa phương Trong

đó ngân sách địa phương lại được chia thành: Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách tỉnh) bao gồm ngân sách cấp tỉnh và ngân sách của các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách huyện) bao gồm ngân sách cấp huyện

và ngân sách các xã, phường, thị trấn Ngân sách các xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách xã)

1.1.1.3 Nội dung thu và chi ngân sách nhà nước

Trong thực tiễn hoạt động, NSNN là hoạt động thu (tạo thu) và chi tiêu (sử dụng) quỹ tiền tệ của Nhà nước, làm cho nguồn tài chính vận động giữa một bên là Nhà nước với một bên là các chủ thể kinh tế, xã hội trong quá trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân dưới hình thức giá trị

a) Thu ngân sách nhà nước

* Khái niệm: Thu NSNN là việc nhà nước dùng quyền lực của mình để tập

trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quĩ NSNN nhằm thỏa mãn các nhu cầu của đất nước (Nguyễn Ngọc ùng ,2008)

Chỉ có cơ quan tài chính, cơ quan thuế, cơ quan hải quan và cơ quan khác được nhà nước giao nhiệm vụ thu ngân sách (gọi chung là cơ quan thu) được tổ chức thu NSNN, toàn bộ các khoản thu NSNN phải được nộp trực tiếp vào Kho bạc nhà nước

* Đặc điểm của thu ngân sách nhà nước: Thu NSNN phản ánh các quan hệ

kinh tế, các quan hệ kinh tế gắn liền với quyền lực chính trị của nhà nước, thu NSNN gắn chặt với các phạm trù kinh tế và quy luật giá trị

* Bản chất của thu ngân sách nhà nước: Thu NSNN ở xã hội nào cũng gắn

liền với quyền lực chính trị, các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước Với chức năng quản lý xã hội, quản lý đất nước, nhà nước sử dụng hệ thống pháp luật và bộ máy tổ chức quản lý để thực hiện thu tiền vào quỹ NSNN, do vậy quỹ NSNN mang tính bắt buộc, cưỡng chế

Trong nền kinh tế thị trường, khi cần thiết nhà nước có thể đi vay nợ trong và ngoài nước, từ đó tạo nên nguồn thu cho NSNN qua tín dụng Trên thị trường tài chính, khoản tín dụng của nhà nước rất to lớn và quan trọng tác động mạnh đến cân đối tài chính trong nền kinh tế

Trên cơ sở quyền lực của mình nhà nước định ra các chính sách thu NSNN Mức thu NSNN thường xuyên được điều chỉnh, cao hay thấp lại tùy thuộc vào từng giai đoạn phát triển kinh tế nhưng phải đảm bảo cho nền kinh tế luôn ổn định và tăng trưởng Thu NSNN gắn chặt với thực trạng hoạt động của toàn bộ nền kinh tế

và sự vận động của các phạm trù như giá cả, thu nhập, lãi suất Nguồn tài chính chủ yếu hình thành nên quỹ NSNN là giá trị sản phẩm thặng dư được tạo ra trong xã hội và được động viên vào NSNN thông qua phân phối và phân phối lại là chủ yếu

* Nội dung thu ngân sách nhà nước: Theo điều 5 của luật NSNN thì thu ngân

sách bao gồm:

Toàn bộ các khoản thu từ thuế, lệ phí;

Toàn bộ các khoản phí thu từ các hoạt động dịch vụ do cơ quan nhà nước thực hiện, trường hợp được khoán chi phí hoạt động thì được khấu trừ; các khoản phí thu từ các hoạt động dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà nước thực hiện nộp NSNN theo quy định của pháp luật;

Các khoản viện trợ không hoàn lại của Chính phủ các nước, các tổ chức,

cá nhân ở ngoài nước cho Chính phủ Việt Nam và chính quyền địa phương;

Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

b) Chi ngân sách nhà nước

* Khái niệm: Chi NSNN là việc phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm

bảo thực hiện các chức năng của nhà nước theo nhiều nguyên tắc nhất định

* Đặc điểm của chi ngân sách nhà nước: Chi NSNN luôn gắn với chức năng

và nhiệm vụ của nhà nước, các khoản chi NSNN luôn tác động ở tầm vĩ mô và mang tính chất toàn diện Chi NSNN luôn gắn chặt với những chức năng, nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội của nhà nước mà Chính phủ phải đảm nhận trước mỗi quốc gia Các khoản chi NSNN do chính quyền nhà nước các cấp đảm nhận theo nội dung đã được qui định trong phân cấp quản lý NSNN và các khoản chi tiêu này nhằm đảm bảo cho các cấp chính quyền thực hiện chức năng quản lý phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của nhà nước Mức độ phạm vi chi tiêu NSNN phụ thuộc vào tính chất nhiệm vụ của nhà nước trong mỗi thời kỳ

* Tính hiệu quả của các khoản chi ngân sách nhà nước: Chi NSNN Thường

được thể hiện, phát huy vai trò ở tầm vĩ mô và mang tính toàn diện cả về hiệu quả kinh tế trực tiếp, hiệu quả về mặt xã hội, chính trị Do đó trong công tác quản lý tài chính một yêu cầu cần đặt ra là: Khi phân tích đánh giá các khoản chi NSNN phải đứng trên lợi ích toàn xã hội, đồng thời cần sử dụng tổng hợp nhiều loại chỉ tiêu đánh giá khác nhau để đánh giá tính hiệu quả của các khoản chi tiêu NSNN

Các khoản chi NSNN phần lớn là các khoản cấp phát không hoàn trả trực tiếp và mang tính bao cấp Điều này được quyết định bởi những chức năng tổng hợp

về kinh tế xã hội của nhà nước Chính vì vậy, các nhà quản lý tài chính cần phải có

sự phân tích, tính toán cẩn thận trên nhiều khía cạnh, thẩm định các phương án chi tiêu của nhà nước trước khi đưa ra các quyết định chi tiêu nhằm tránh được những

thất thoát lãng phí không cần thiết và nâng cao hiệu quả chi tiêu NSNN Chi tiêu NSNN nhằm phục vụ cho lợi ích chung của cộng đồng dân cư ở các vùng hay ở phạm vi quốc gia Điều này xuất phát từ chức năng quản lý toàn diện nền kinh tế xã hội của nhà nước và cũng chính là trong quá trình thực hiện chức năng đó nhà nước

đã cung cấp một lượng hàng hóa công khổng lồ cho nền kinh tế

* Nội dung chi ngân sách nhà nước: Theo điều 5 của luật ngân sách nhà

nước 2015, chi ngân sách bao gồm:

- Chi đầu tư phát triển;

- Chi dự trữ quốc gia;

- Chi thường xuyên;

- Chi trả nợ lãi;

- Chi viện trợ;

- Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

1.1.1.4 Ý nghĩa của ngân sách nhà nước

NSNN có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước Cần hiểu rằng, vai trò của NSNN luôn gắn liền với vai trò của nhà nước theo từng giai đoạn nhất định Đối với nền kinh tế thị trường, NSNN đảm nhận vai trò quản lý vĩ mô đối với toàn bộ nền kinh tế, xã hội NSNN là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội

Điều tiết trong kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế: NSNN là công cụ định hướng hình thành cơ cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền Trước hết, Chính phủ sẽ hướng hoạt động của các chủ thể trong nền kinh tế đi vào quỹ đạo mà chính phủ đã hoạch định để hình thành cơ cấu kinh tế tối ưu, tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển ổn định và bền vững

Thông qua hoạt động chi ngân sách, Nhà nước sẽ cung cấp kinh phí đầu tư cho cơ sở kết cấu hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then chốt trên cơ sở đó tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế (có thể thấy rõ nhất tầm quan trọng của điện lực, viễn thông, hàng không đến hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp) Bên cạnh đó, việc cấp vốn hình thành các doanh nghiệp nhà nước là một trong

những biện pháp căn bản để chống độc quyền và giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh không hoàn hảo Và trong những điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí trong ngân sách cũng có thể được sử dụng để hỗ trợ cho sự phát triển của các doanh nghiệp, đảm bảo tính ổn định về cơ cấu hoặc chuẩn bị cho việc chuyển sang

cơ cấu mới hợp lý hơn Thông qua hoạt động thu, bằng việc huy động nguồn tài chính thông qua thuế, NSNN đảm bảo thực hiện vai trò định hướng đầu tư, kích thích hoặc hạn chế sản xuất kinh doanh

Giải quyết các vấn đề xã hội: Trợ giúp trực tiếp dành cho những người có thu nhập thấp hay có hoàn cảnh đặc biệt như chi về trợ cấp xã hội, trợ cấp gián tiếp dưới hình thức trợ giá cho các mặt hàng thiết yếu, các khoản chi phí để thực hiện chính sách dân số, chính sách việc làm, chống mù chữ, hỗ trợ đồng bào bão lụt

Góp phần ổn định thị trường, chống lạm phát, bình ổn giá cả thị trường hàng hoá Nhà nước chỉ điều tiết những mặt hàng quan trọng những mặt hàng mang tính chất chiến lược Cơ chế điều tiết thông qua trợ giá, điều chỉnh thuế suất thuế xuất nhập khẩu, dự trữ quốc gia Thị trường vốn sức lao động: thông qua phát hành trái phiếu và chi tiêu của chính phủ Kiềm chế lạm phát: Cùng với ngân hàng trung ương với chính sách tiền tệ thích hợp NSNN góp phần điều tiết thông qua chính sách thuế và chi tiêu của chính phủ

1.1.2 Ngân sách nhà nước cấp huyện trong hệ thống NSNN

1.1.2.1 Khái niệm NSNN cấp huyện

Ngân sách cấp huyện là một cấp ngân sách của ngân sách địa phương và là một bộ phận cấu thành của NSNN Ngân sách huyện thực hiện vai trò vai trò, chức năng, nhiệm vụ của NSNN trên phạm vi địa bàn huyện

1.1.2.2 Đặc điểm NSNN cấp huyện

Ngân sách cấp huyện có nhiều đặc điểm chung với NSNN nói chung, tuy nhiên, cấp ngân sách này có một số đặc điểm khác với các cấp ngân sách khác như sau:

- Ngân sách huyện là một cấp ngân sách trên cấp cơ sở, vẫn chủ yếu là cấp thực hiện thu, chi do cấp tỉnh giao Đây là cấp nối tiếp giữa ngân sách cấp tỉnh và ngân sách cấp xã

- Nguồn thu của ngân sách cấp huyện do Hội đồng nhân dân tỉnh phân cấp

dựa trên cơ sở quy định của pháp luật, bao gồm nguồn thu tư các khoản ngân sách được hưởng 100%, các khoản thu phân chia theo tỷ lệ %; thu bổ sung từ ngân sách cấp trên và thu khác

- Nhiệm vụ chi của ngân sách cấp huyện chủ yếu là chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi bổ sung cho ngân sách cấp xã và chi khác theo quy định của pháp luật Ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã không có nhiệm vụ chi nghiên cứu khoa học và công nghệ

- Ngân sách cấp huyện không được phép bội chi, tức là tất cả các khoản chi không được vượt quá thu Khác với NS cấp tỉnh và NSTW được phép bội chi

- Ngân sách cấp huyện do chính quyền huyện ( Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân) tổ chức quản lý gắn với nhiệm vụ thu, chi để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền địa phương cấp huyện

1.1.2.3 Vai trò NSNN cấp huyện

a Điều tiết kinh tế, phát triển kinh tế:

Ngân sách cấp huyện, công cụ tài chính trong quản lý và điều tiết vĩ mô nền kinh tế - xã hội hết sức quan trọng, tương đồng với phạm vi phát huy chức năng nhiệm vụ của nhà nước trên mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Huyện chỉ có thể điều chỉnh nền kinh tế thành công khi có trong tay nguồn tài chính đảm bảo

Ngân sách cấp huyện có vai trò quan trọng định hướng cơ cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền Cụ thể là:

- NS cấp huyện cung cấp nguồn kinh phí đầu tư cơ sở hạ tầng, hình thành doanh nghiệp thuộc các ngành then chốt tạo điều kiện cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế

- Sự tồn tại của doanh nghiệp nhà nước cũng là một trong những biện pháp căn bản để chống độc quyền, xây dựng thị trường cạnh tranh hoàn hảo Hỗ trợ sự phát triển của doanh nghiệp, thông qua thuế sẽ thực hiện vai trò định hướng đầu tư kích thích hay kiềm chế sản xuất kinh doanh

b Giải quyết các vấn đề xã hội:

Ngân sách cấp huyện là góp phần thực hiện các chính sách xã hội như: chi

giáo dục đào tạo, y tế, trợ cấp cho những người có thu nhập thấp hay hoàn cảnh đặc biệt,… Thông qua thuế thu nhập cá nhân trên địa bàn huyện góp phần điều tiết thu nhập, giảm chênh lệch khoảng cách giàu nghèo

Việc thu thuế gián thu trên địa bàn huyện hướng dẫn người dân tiêu dùng hợp lý và tiết kiệm

c Thực hiện các kế hoạch kinh tế xã hội của huyện:

Bằng các công cụ thuế, lệ phí, vay và chính sách chi ngân sách cấp huyện có thể điều chỉnh được giá cả, thị trường một cách chủ động, tác động mạnh đến cung - cầu xã hội theo các mục tiêu đã định hướng từ trước

Trong cơ chế thị trường giá cả là do thị trường quyết định, phụ thuộc trực tiếp vào cung cầu trên thị trường Nhà nước dùng ngân sách thu được dữ trữ hàng hoá và tài chính để điều chỉnh giá cả cân bằng kịp thời, bảo vệ quyền lợi cho người tiêu dùng

Quản lý ngân sách cấp huyện giúp duy trì bộ máy chính quyền huyện một cách thống nhất, gắn kết các bộ phận cùng hoạt động vì mục tiêu chung Quản lý ngân sách huyện có hiệu quả, phù hợp với các qui luật khách quan là điều kiện kiên quyết giúp giảm thiều những hạn chế trong cơ cấu tổ chức bộ máy, tạo niềm tin vào

bộ máy

Ngân sách cấp huyện bảo đảm các nguồn vốn để thoả mãn nhu cầu phát triển kinh tế và các hoạt động văn hoá trong địa phương, huy động quản lý và giám đốc một phần vốn ngân sách trung ương phát sinh trên địa bàn huyện, điều hoà vốn trung ương trong những trường hợp cần thiết để cân đối hệ thống ngân sách

1.1.3 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước

1.1.3.1 Khái niệm chung

Quản lý nhà nước đối với NSNN là quá trình tác động của nhà nước đến các

mối quan hệ của NSNN, nhằm hướng NSNN tác động vào các hoạt động trong đời sống kinh tế xã hội phục vụ cho mục tiêu, chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ nhất định Đồng thời là quá trình sử dụng NSNN như là công

cụ để quản lý và điều hành nền kinh tế, hướng các quan hệ kinh tế phát triển theo định hướng của nhà nước (Quốc hội, Luật ngân sách Nhà nước, 2017)

Quản lý NSNN là hoạt động của các chủ thể quản lý NSNN thông qua việc

sử dụng có chủ định các phương pháp quản lý và các công cụ quản lý để tác động và điều khiển hoạt động của NSNN nhằm đạt được các mục tiêu đã định Quản lý NSNN thực chất là quản lý thu, chi NSNN và cân đối hệ thống NSNN

1.1.3.2 Quản lý ngân sách nhà nước địa phương cấp huyện

NSNN cấp huyện là một bộ phận cấu thành NSNN, là công cụ để chính quyền cấp huyện thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý nền kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng ở địa phương Quản lý NSNN địa phương cấp huyện cũng bao gồm công tác quản lý thu, chi NSNN trên địa bàn huyện Việc thu, chi NSNN cũng phải đảm bảo tính thống nhất trong thực hiện và quản lý thu - chi ngân sách trong hệ thống ngân sách các cấp, phải được áp dụng cho tất cả các cơ quan tham gia vào chu trình ngân sách (cả ở cơ quan quản lý và cơ quan, đối tượng thụ hưởng), tạo tiền đề cho mọi đối tượng có thể nhìn nhận được hiệu quả các chương trình hành động của chính quyền địa phương trên cơ sở các chính sách tài chính quốc gia

Quản lý NSNN cấp huyện là quá trình quản lý hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân bổ và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền nhà nước cấp huyện; quản lý các khoản thu, chi của huyện đã dự toán bởi Ủy ban Nhân dân huyện giao và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của cấp trên giao và Hội đồng nhân dân huyện đề ra

1.1.4 Sự cần thiết phải quản lý ngân sách nhà nước

Quản lý NSNN là một quá trình liên kết từ khâu lập dự toán, tổ chức thực hiện, hạch toán, kiểm tra Mục tiêu của quản lý NSNN trước hết là giải quyết các vấn đề liên quan đến quản lý và điều hành nhà nước Quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, xây dựng NSNN lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả tiền của nhà nước, tăng cường tích lũy để thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo quốc phòng, an ninh đối ngoại theo mục tiêu mà luật NSNN đã đề ra

Quản lý NSNN là hoạt động của người quản lý có mục đích rõ ràng, mang

tính trí tuệ và sáng tạo cao Hoạt động quản lý ngân sách cấp huyện có hiệu quả là điều kiện tiền đề liên kết các hoạt động của huyện theo một cỗ máy hoạt động nhịp nhàng, thống nhất Nó giúp tăng tính minh bạch, tránh thất thoát tài sản công cho nhà nước, chi sai nguyên tắc, làm giảm gánh nặng tài chính cho ngân sách trung ương Mục tiêu của quản lý ngân sách huyện là phải thực hiện đồng loạt nhịp nhàng

từ khâu dự toán lập kế hoạch, tổ chức thực hiện đồng loạt nhịp nhàng từ khâu dự toán lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, phối hợp, điều chỉnh, hoạch định và kiểm tra tạo hiệu quả trong hoạt động quản lý

1.1.5 Vai trò của quản lý ngân sách nhà nước

1.1.5.1 Vai trò quản lý thu ngân sách nhà nước

Quản lý thu NSNN đóng vai trò rất quan trọng, thể hiện:

Một là, quản lý thu NSNN là công cụ quản lý của Nhà nước để kiểm soát, điều tiết các hoạt động sản xuất kinh doanh của mọi thành phần kinh tế, kiểm soát thu nhập của mọi tầng lớp dân cư trong xã hội nhằm động viên sự đóng góp đảm bảo công bằng, hợp lý Các nhà nước trong lịch sử đều sử dụng công cụ thuế để ổn định và phát triển nền kinh tế, chống lại các hành vi kinh doanh phạm pháp

Hai là, quản lý thu NSNN là công cụ động viên, huy động các nguồn lực tài chính cần thiết nhằm tạo lập quỹ tiền tệ tập trung của NSNN uy động các nguồn tài chính cần thiết vào nhà nước là nhiệm vụ chủ yếu của hệ thống thu dưới bất kỳ chế độ nào, đó là đòi hỏi tất yếu của mọi nhà nước Nhà nước muốn thực hiện các chức năng, nhiệm vụ lịch sử của mình tất yếu phải có nguồn tài chính Nguồn tài chính mà Nhà nước có được là do quản lý tốt nguồn thu ngân sách mang lại

Ba là, quản lý thu NSNN là nhằm khai thác, phát hiện, tính toán chính xác các nguồn tài chính của đất nước để có thể động viên được và cũng đồng thời không ngừng hoàn thiện các chính sách, các chế độ thu để có cơ chế tổ chức quản lý hợp

lý Đây là một nhiệm vụ quan trọng của Nhà nước trong quá trình tổ chức quản lý kinh tế

Bốn là, quản lý thu ngân sách góp phần tạo môi trường bình đẳng, công bằng giữa các thành phần kinh tế, giữa các doanh nghiệp trong và ngoài nước trong quá trình sản xuất kinh doanh Với hình thức thu và mức thu thích hợp kèm với các chế

độ miễn giảm công bằng, thu NSNN có tác động trực tiếp đến quá trình sản xuất kinh doanh của cơ sở Với sự tác động quản lý thu ngân sách sẽ góp phần tạo nên môi trường kinh tế thuận lợi đối với quá trình sản xuất kinh doanh Đồng thời nó là công cụ quan trọng góp phần thực hiện chức năng kiểm tra, kiểm soát của Nhà nước đối với toàn bộ hoạt động sản xuất kinh doanh của xã hội

Năm là, quản lý thu ngân sách có vai trò tác động đến sản lượng và sản lượng tiềm năng, cân bằng của nền kinh tế Việc tăng mức thuế quá mức thường dẫn tới giảm sản lượng trong nền kinh tế, tức là thu hẹp quy mô của nền kinh tế Ngược lại, giảm mức thuế chung có xu thế làm tăng sản lượng cân bằng Trong nền kinh tế thị trường người ta sử dụng tính chất này để điều chỉnh quy mô sản lượng của nền kinh tế cũng như các doanh nghiệp và hộ kinh doanh

1.1.5.2 Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước

Quản lý chi NSNN có vai trò rất to lớn, thể hiện:

Một là, thúc đẩy nâng cao hiệu quả sử dụng các khoản chi NSNN nhằm tăng hiệu quả sử dụng vốn ngân sách, đảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả Thông qua quản lý các khoản cấp phát của chi NSNN sẽ có tác động khác nhau đến đời sống kinh tế xã hội, giữ vững ổn định, đặc biệt là giải quyết các vấn đề bức xúc của xã hội như: xoá đói giảm nghèo, giải quyết việc làm, các hoạt động mang tính cộng đồng Quản lý chi tiêu của NSNN có hiệu quả sẽ tác động vào kích cầu khi nền kinh tế bị giảm sút hoặc cắt giảm chi tiêu Chính phủ để bình ổn giá cả thúc đẩy sản xuất phát triển, hình thành quỹ dự phòng trong NSNN để ứng phó với những biến động của thị trường

Hai là, thông qua quản lý các dự án đầu tư phát triển nhằm phục vụ chuyển dịch cơ cấu kinh tế có hiệu quả Quản lý chi ngân sách góp phần điều tiết thu nhập dân cư thực hiện công bằng xã hội Trong tình hình phân hoá giàu nghèo ngày càng gia tăng chính sách chi NSNN và quản lý chi NSNN sẽ giảm bớt khoảng cách phân hoá giàu nghèo giữa các vùng, các khu vực, các tầng lớp dân cư, góp phần khắc phục những khiếm khuyết của kinh tế thi trường Vai trò của quản lý chi ngân sách trong việc phục vụ cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở tầm vĩ mô được thể hiện rất rõ Đồng thời vai trò của nó còn thể hiện ở chỗ thông qua đầu tư và quản lý vốn

đầu tư sẽ tạo ra điều kiện rút ngắn khoảng cách nông thôn và thành thị, giữa đồng bằng và miền núi, vùng sâu, vùng xa Có thể nói quản lý chi ngân sách có hiệu quả

là yếu tố góp phần thúc đẩy phát triển bền vững

Ba là, quản lý chi NSNN có vai trò điều tiết giá cả, chống suy thoái và chống lạm phát Khi nền kinh tế lạm phát và suy thoái nhà nước phải sử dụng công cụ chi ngân sách để khắc phục tình trạng này Sự mất cân đối giữa cung - cầu sẽ tác động đến giá cả, giá cả tăng hoặc giảm Để đảm bảo lợi ích của người tiêu dùng, nhà nước sử dụng công cụ chi ngân sách để điều tiết, can thiệp vào thị trường dưới hình thức cắt giảm chi tiêu, cắt giảm đầu tư hoặc tăng đầu tư, tăng chi tiêu cho bộ máy quản lý nhà nước, cũng như trợ vốn, trợ giá và sử dụng quỹ dự trữ của nhà nước Trong quá trình điều tiết thị trường việc quản lý chi ngân sách có vai trò rất lớn đến việc chống lạm phát và suy thoái, kích cầu nền kinh tế Khi nền kinh tế lạm phát nhà nước cắt giảm chi tiêu, thắt chặt chính sách tiền tệ để hạn chế tổng cung tổng cầu, hạn chế đầu tư của xã hội làm cho giá cả dần dần ổn định, chống lạm phát Khi nền kinh suy thoái, sức mua giảm sút nhà nước tăng chi đầu tư để tăng cung, tăng cầu, tạo việc làm, kích cầu chống suy thoái nền kinh tế

Bốn là, để duy trì sự ổn định của môi trường kinh tế, Nhà nước sử dụng công

cụ chi ngân sách Thông qua quản lý các khoản chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, Nhà nước sẽ điều chỉnh phù hợp với đặc điểm của từng đối tượng cụ thể, tạo

ra sự kích thích tăng trưởng nền kinh tế thông qua đầu tư cơ sở hạ tầng, đầu tư vào các ngành kinh tế mũi nhọn, đầu tư vào các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế mở để nhằm thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế

1.1.6 Nguyên tắc cơ bản về quản lý ngân sách nhà nước

Để quản lý NSNN đạt được các yêu cầu đã nêu, cần tuân thủ các nguyên tắc

cơ bản trong quản lý nhà nước nói chung và quản lý NSNN nói riêng Theoo Hiến pháp năm 2013: “Ngân sách nhà nước, dự trữ quốc gia, quỹ tài chính nhà nước và các nguồn tài chính công khác do Nhà nước thống nhất quản lý và phải được sử dụng hiệu quả, công bằng, công khai, minh bạch, đúng pháp luật”

Theo Luật Ngân sách năm 2015, về nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước: “Ngân sách nhà nước được quản lý thống nhất, tập trung dân chủ, hiệu

quả, tiết kiệm, công khai, minh bạch, công bằng; có phân công, phân cấp quản lý; gắn quyền hạn với trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước các cấp” Như vậy, có thể khái quát các nguyên tắc cơ bản trong quản lý NSNN sau đây:

1.1.6.1 Nguyên tắc đầy đủ trong quản lý ngân sách nhà nước

Đây là một trong những nguyên tắc quan trọng nhất của quản lý NSNN Nội dung của nguyên tắc này là: Mọi khoản thu, chi phải được ghi đầy đủ vào kế hoạch NSNN, phải được ghi vào sổ và quyết toán rành mạch

Chỉ có kế hoạch ngân sách đầy đủ, trọn vẹn mới phản ánh đúng mục đích chính sách và đảm bảo tính minh bạch của các tài khoản thu, chi

1.1.6.2 Nguyên tắc quản lý thống nhất, tập trung dân chủ

NSNN là công quỹ quốc gia, do vậy phải được quản lý thống nhất từ Trung ương đến địa phương, theo phân cấp quản lý; trong đó ngân sách Trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm các nhiệm vụ chi quốc gia và hỗ trợ cho các địa phương

Nguyên tắc thống nhất trong quản lý NSNN được thể hiện:

Mọi khoản thu - chi của NSNN phải tuân thủ theo những quy định của Luật NSNN được dự toán hàng năm và phải được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt

Hoạt động NSNN đòi hỏi phải có sự thống nhất với hoạt động kinh tế, xã hội của quốc gia Hoạt động NSNN phục vụ cho hoạt động kinh tế, xã hội, đồng thời là hoạt động mang tính chất kiểm chứng đối với hoạt động kinh tế, xã hội

1.1.6.3 Nguyên tắc cân đối ngân sách

NSNN được lập và thu, chi ngân sách phải được cân đối Nguyên tắc này đòi hỏi các khoản chi chỉ được phép thực hiện khi đã có đủ các nguồn thu bù đắp Ủy ban nhân dân và Hội đồng nhân dân luôn cố gắng để đảm bảo cân đối nguồn NSNN bằng cách đưa ra các quyết định liên quan tới các khoản chi để thảo luận và cắt giảm những khoản chi chưa thực sự cần thiết, đồng thời nỗ lực khai thác mọi nguồn thu hợp lý mà nền kinh tế có khả năng đáp ứng

1.1.6.4 Nguyên tắc công bằng, công khai, minh bạch

NSNN phải được công khai, minh bạch, bởi vì: Về mặt chính sách, thu chi NSNN là một chương trình hoạt động của Chính phủ được cụ thể hoá bằng số liệu NSNN phải được quản lý rành mạch, công khai để mọi người dân có thể biết nếu họ

quan tâm Nguyên tắc công khai của NSNN được thể hiện trong suốt chu trình NSNN và phải được áp dụng cho tất cả các cơ quan tham gia vào chu trình NSNN

Công khai, minh bạch NSNN giúp cho việc quản lý, sử dụng NSNN đạt hiệu quả, tiết kiệm; phòng chống tham nhũng, tiêu cực, làm thất thoát công quỹ

Công bằng trong quản lý NSNN thể hiện trong việc phân công, phân cấp quản lý NSNN, trong toàn bộ nội dung quản lý NSNN

1.1.6.5 Nguyên tắc bảo đảm trách nhiệm

Chất lượng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về NSNN, tài năng, đạo đức của đội ngũ cán bộ công chức làm quản lý NSNN, chất lượng của công dân và tổ chức công dân có nghĩa vụ đóng góp xây dựng NSNN, là những nhân tố ảnh hưởng tới sự lành mạnh của NSNN Do vậy, quản lý NSNN phải đảm bảo xác định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ của công dân và tổ chức công dân trong đóng góp vào NSNN; trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan, tổ chức trong tổ chức bộ máy quản

lý NSNN và cán bộ công chức làm quản lý NSNN

1.1.7 Nội dung công tác quản lý ngân sách nhà nước địa phương cấp huyện

Hệ thống NSNN gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương gồm ngân sách của các cấp chính quyền địa phương, trong đó:

- Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách tỉnh), bao gồm ngân sách cấp tỉnh và ngân sách của các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương;

- Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách huyện), bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách của các xã, phường, thị trấn;

- Ngân sách các xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã)

Nguyên tắc phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi và quan hệ giữa các

cấp ngân sách thực hiện theo quy định tại Điều 9 Luật NSNN

Nội dung công tác quản lý NSNN các cấp gồm có các nội dung cơ bản là: (1) Lập dự toán ngân sách là quá trình xây dựng bản dự toán thu, chi là gì, ngân sách với cơ cấu chi tiết theo luật định Dự toán ngân sách bao gồm cả việc phân bố ngân sách cho các cơ quan, đơn vị trực thuộc

(2) Chấp hành ngân sách là quá trình thực hiện các nội dung đã nêu trong dự toán ngân sách

(3) Quyết toán, kiểm toán và đánh giá ngân sách là khâu cuối cùng trong chu trình ngân sách, nhằm tổng kết, đánh giá việc thực hiện ngân sách cũng như các chính sách ngân sách của năm ngân sách đã qua (Chính phủ, Nghị định số 163)

1.1.7.1 Công tác lập dự toán NSNN

a Khái niệm dự toán và lập dự toán ngân sách nhà nước

Dự toán NSNN là bản dự định về cơ cấu NSNN cho một thời kỳ nhất định của sự phát triển kinh tế xã hội của quốc gia, trước hết là của hàng năm hoặc dài hơn theo chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước

Lập dự toán NSNN là việc tính toán nhu cầu chi tiêu công của quốc gia và tính toán các khả năng thu nhằm bảo đảm nhu cầu chi tiêu công đó để từ đó hình thành bản dự toán trên

Mục tiêu cơ bản của việc lập dự toán ngân sách là nhằm tính toán đúng đắn ngân sách trong kỳ kế hoạch, có căn cứ khoa học và căn cứ thực tiễn các chỉ tiêu thu, chi của ngân sách trong kỳ kế hoạch

b Căn cứ lập dự toán ngân sách nhà nước hằng năm

* Căn cứ để lập dự toán thu ngân sách:

- Căn cứ vào lực lượng đóng thuế và số thuế có thể thu được theo các luật thuế hiện hành

- Căn cứ vào lực lượng kinh tế nhà nước và số thu có được từ lực lượng này

- Căn cứ vào các khoản tài trợ cho NSNN Với NSNN trung ương, đó là sự tài trợ quốc tế, với NSNN các cấp, đó là phần phân bổ từ ngân sách cấp trên

- Căn cứ vào các khoản thu đặc thù khác theo dự tính

Các số liệu về các nguồn thu trên do các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành khác nhau cung cấp cho cơ quan quản lý nhà nước về tài chính để tổng hợp

và cân đối

* Căn cứ để lập dự toán chi ngân sách:

- Căn cứ vào chương trình phát triển kinh tế xã hội và những việc của chương trình đó cần đến tiền của NSNN, được thể hiện thành dự án hoặc sáng kiến

dự án

- Căn cứ vào chương trình, kế hoạch quản lý nhà nước và những công tác quản

lý nhà nước cần đến tiền để thực thi có hiệu lực sự quản lý nhà nước đó Phần chi này được gắn liền với các chương trình trọng điểm, đổi mới, của quản lý nhà nước

- Căn cứ vào bộ máy hành chính nhà nước cần có cho quản lý nhà nước và kinh phí theo định mức cho sự tồn tại và vận hành của chính bộ máy đó

- Căn cứ vào các khoản chi khác, không ổn định, nhưng là cần thiết

Tất cả các căn cứ trên đều phải được thể hiện thành văn bản do các chủ thể chi lập ra và trình lên cấp có thẩm quyền phê duyệt qua cơ quan tham mưu là cơ quan tài chính Trên cơ sở đó, được tập hợp theo mẫu cơ cấu chi của NSNN của mỗi cấp, từ quốc gia đến cấp chính quyền cơ sở là xã - phường - thị trấn

c Trình tự lập, phê duyệt dự toán ngân sách huyện

ước 1: Đơn vị dự toán chuẩn bị hồ sơ (Dự toán kinh phí năm, bảng lương, bảng thuyết minh các khoản chi trong năm)

ước 2: Nộp hồ sơ tại phòng tài chính - kế hoạch huyện

ước 3: Công chức phòng tài chính - kế hoạch tiếp nhận hồ sơ, căn cứ vào định mức UBND tỉnh giao để thảo luận và thống nhất số liệu tạm giao dự toán thu

và phân bổ kinh phí cho các đơn vị

ước 4: Công chức phòng tài chính - kế hoạch tổng hợp số liệu, lập dự toán theo các biểu mẫu luật NSNN quy định và gửi UBND huyện

ước 5: UBND huyện trình ĐND huyện phê duyệt dự toán thu, chi ngân sách hàng năm

ước 6: UBND huyện chủ trì họp giao dự toán cho các đơn vị

1.1.7.2 Công tác chấp hành dự toán ngân sách nhà nước

Nội dung của việc chấp hành ngân sách nhà nước bao gồm:

a Chấp hành thu ngân sách

Theo luật NSNN, chấp hành thu ngân sách có nội dung như sau:

- Chỉ có cơ quan tài chính, cơ quan thuế, cơ quan hải quan và cơ quan khác được giao nhiệm vụ thu ngân sách (gọi chung là cơ quan thu) được tổ chức thu NSNN

- Cơ quan thu có nhiệm vụ, quyền hạn như sau: Phối hợp với các cơ quan

nhà nước hữu quan tổ chức thu đúng pháp luật; chịu sự chỉ đạo, kiểm tra của ủy ban nhân dân và sự giám sát của hội đồng nhân dân về công tác thu ngân sách tại địa phương; Phối hợp với mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân thực hiện nghiêm chỉnh nghĩa vụ nộp ngân sách theo quy định của luật ngân sách và các quy định khác của pháp luật

- Cơ quan thu các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra các tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ nộp ngân sách phải nộp đầy đủ, đúng hạn các khoản nộp vào NSNN

b, Phân bổ và giao dự toán chi ngân sách

Ở cấp huyện, sau khi ủy ban nhân dân giao dự toán ngân sách, các đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ và giao dự toán chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc theo các nguyên tắc được quy, Quy định chi tiết thi hành một

số điều của luật NSNN Dự toán chi thường xuyên giao cho đơn vị sử dụng ngân sách được phân bổ theo từng loại của mục lục NSNN, theo các nhóm mục: chi thanh toán cá nhân; chi nghiệp vụ, chuyên môn; chi mua sắm, sửa chữa; các khoản chi khác (Chính phủ, Nghị định số 163)

Nội dung cơ bản của chi thường xuyên ngân sách huyện (xét theo lĩnh vực chi): chi cho các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, văn hoá xã hội; chi cho các hoạt động sự nghiệp kinh tế của Nhà nước; chi cho hoạt động hành chính nhà nước (chi quản lý hành chính); chi cho Quốc phòng - An ninh và trật tự an toàn xã hội; chi đảm bảo xã hội; chi khác

Như vậy, chi ngân sách là công việc sử dụng công quỹ do nhiều cơ quan quản lý nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện để các cơ quan, đơn vị này làm tròn chức năng, nhiệm vụ của họ, chứ không chỉ là việc của cơ quan chuyên quản về tài chính và NSNN Tuy nhiên, trên giác độ chung của quản lý nhà nước về chi NSNN, nội dung quản lý chi NSNN cần được nhìn nhận một cách toàn diện và sâu sắc với các việc của khâu này như sau:

- Cấp chủ quản NSNN phân bổ và ra quyết định chi cho các chủ thể chi

- Các chủ thể chi (chủ chi) trình cơ quan quản lý nhà nước về NSNN bản phương án chi được duyệt bởi cấp có thẩm quyền quản lý chủ chi này

- Cơ quan quản lý NSNN thông qua bộ máy chuyên môn của mình thực thi quyền thẩm định hành chính và tiến hành xuất chi cho các chủ thể chi

- Các chủ chi dùng tiền được NSNN cấp phát để thực thi các dự án đầu tư công, các chương trình công vụ của cơ quan mình và chi phí hành chính nhà nước của cơ quan mà cấp trên đã phê chuẩn trong năm tài chính

1.1.7.3 Cân đối ngân sách nhà nước

Xem xét từ góc độ của mặt bản chất, cân đối ngân sách nhà nước là cân đối giữa các nguồn thu mà nhà nước huy động được tập trung vào ngân sách nhà nước trong một năm và sự phân phối, sử dụng nguồn thu đó thỏa mãn nhu cầu chi tiêu của Nhà nước trong năm đó

Về phương diện phân cấp quản lý nhà nước, cân đối ngân sách nhà nước là cân đối về phân bổ và chuyển giao nguồn thu giữa các cấp ngân sách, giữa trung ương và địa phương và giữa các địa phương với nhau để thực hiện chức năng và nhiệm vụ được giao

Từ trên ta có thể hiểu đơn giản cân đối ngân sách nhà nước là một bộ phận quan trọng của chính sách tài khóa, phản ánh sự điều chỉnh mối quan hệ tương tác giữa thu và chi ngân sách nhà nước nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội mà nhà nước đã đề ra trong từng lĩnh vực và địa bàn cụ thể

Đặc điểm cân đối ngân sách nhà nước

Thứ nhất, cân đối ngân sách nhà nước phản ánh mối quan hệ tương tác giữa thu và chi ngân sách nhà nước trong năm nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra Nó vừa là công cụ thực hiện các chính sách xã hội của nhà nước, vừa bị ảnh hưởng bởi những chỉ tiêu kinh tế-xã hội

Thứ hai, cân đối ngân sách nhà nước là cân đối giữa tổng thu và tổng chi, giữa các khoản thu và khoản chi, cân đối về phân bổ và chuyển giao nguồn lực giữa các cấp trong hệ thống ngân sách nhà nước, đồng thời kiểm soát được tình trạng ngân sách nhà nước, đặc biệt là tình trạng bội chi ngân sách nhà nước Cân bằng thu chi ngân sách nhà nước chỉ là tương đối chứ không thể đạt được mức tuyệt đối được

vì hoạt động kinh tế luôn ở trạng thái biến động Nhà nước phải điều chỉnh hoạt động thu, chi cho phù hợp Ngân sách không cân bằng mà rơi vào tình trạng bội chi thì cần đưa ra những giải quyết kịp thời để ổn định ngân sách nhà nước

Thứ ba, cân đối ngân sách nhà nước mang tính định lượng và tiên liệu Trong quá trình cân đối ngân sách nhà nước, người quản lý phải xác định các con số thu, chi ngân sách nhà nước so với tình hình thu nhập trong nước, chi tiết hóa từng khoản thu, chi nhằm đưa ra cơ chế sử dụng và quản lý nguồn thu phù hợp với hoạt động chi, từ đó để làm cơ sở phân bổ và chuyển giao nguồn lực giữa các cấp ngân sách Cân đối ngân sách nhà nước phải dự toán được các khoản thu, chi ngân sách một cách tổng thể để đảm bảo thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội

* Nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước

Các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật được tổng hợp đầy đủ và cân đối ngân sách nhà nước, theo nguyên tắc không gắn với nhiệm vụ chi cụ thể Việc ban hành chính sách thu ngân sách phải bảo đảm nguyên tắc cân đối ngân sách trong trung hạn, dài hạn và thực hiện các cam kết về hội nhập quốc tế

Ngân sách nhà nước được cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn hơn tổng số chi thường xuyên và góp phần tích lũy ngày càng cao để chi đầu tư phát triển; trường hợp còn bội chi thì số bội chi phải nhỏ hơn số chi đầu

tư phát triển, tiến tới cân bằng thu, chi ngân sách; trường hợp đặc biệt Chính phủ trình Quốc hội xem xét, quyết định Trường hợp bội thu ngân sách thì được sử dụng

để trả nợ gốc và lãi các khoản vay của ngân sách nhà nước

Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước chỉ được sử dụng cho đầu tư phát triển, không sử dụng cho chi thường xuyên

1.1.7.4 Quyết toán ngân sách

Quyết toán NSNN là khâu cuối cùng trong chu trình quản lý NSNN Thông qua quyết toán NSNN có thể cho ta thấy bức tranh toàn cảnh về hoạt động kinh tế -

xã hội của Nhà nước trong từng thời gian, hình dung được hoạt động NSNN với tư cách là công cụ quản lý vĩ mô của Nhà nước Từ đó rút ra những kinh nghiệm cần thiết trong việc điều hành NSNN Yêu cầu của quyết toán NSNN là đảm bảo tính chính xác, trung thực và kịp thời

Quyết toán NSNN được khởi đầu bằng việc lập quyết toán Lập quyết toán NSNN thường được thực hiện theo phương pháp lập từ cơ sở, tổng hợp từ dưới lên

Cơ quan tài chính cùng cấp thẩm quyền quyết định quyết toán năm của các đơn vị dự toán cấp I Trường hợp đơn vị dự toán cấp I đồng thời là đơn vị sử dụng NSNN, cơ quan tài chính duyệt quyết toán cho đơn vị dự toán cấp I Bộ Tài chính thẩm định quyết toán thu NSNN, báo cáo quyết toán thu, chi NSNN địa phương; lập quyết toán thu, chi NSNN Trung ương và tổng hợp lập tổng quyết toán thu, chi NSNN (bao gồm quyết toán thu, chi NSNN Trung ương và quyết toán thu, chi NSNN địa phương) trình Chính phủ xem xét để trình Quốc hội phê chuẩn; đồng thời gửi cơ quan Kiểm toán Nhà nước

1.1.7.5 Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán ngân sách nhà nước

Giám sát, thanh tra, kiểm tra là khâu tối quan trọng của mọi quá trình quản lý Với nhiều sự việc đơn giản thì quản lý chủ yếu là giám sát, kiểm tra, còn đối với hoạt động của NSNN, công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra còn quan trọng hơn nhiều

Liên quan đến các hoạt động tạo lập, sử dụng NSNN, nói gọn là hoạt động thu - chi NSNN cần có nhiều hình thức như giám sát, thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán, vv do nhiều cơ quan, tổ chức có địa vị pháp lý khác nhau tiến hành, như giám sát của quốc hội và ĐND, thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành, giám sát của hệ thống chính trị dưới sự chủ trì của Ủy ban MTTQ Việt Nam các cấp, giám sát và phản biện của quần chúng

Tất cả công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát ở trên đều thuộc phạm vi quản lý NSNN Tuy nhiên, đứng trên giác độ quản lý nhà nước về NSNN, khâu giám sát, thanh tra, kiểm tra việc chấp hành dự toán NSNN được thực hiện qua các công vụ chính là:

- Thanh tra, kiểm tra việc thu NSNN Điển hình và trọng tâm của việc thanh tra, kiểm tra này là thanh tra, kiểm tra đối với ngành thuế về việc ngành thuế đã thực hiện việc thu thuế đúng luật và đúng dự toán NSNN như thế nào Điều này khác với việc thanh tra, kiểm tra của ngành thuế đối với các đối tượng chịu thuế Bên cạnh đó, việc thanh tra, kiểm tra khâu thu NSNN còn cần được tiến hành với nhiều cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp công được nhà nước cho phép thu và nộp NSNN

- Thanh tra, kiểm tra việc chi của các cơ quan, đơn vị được NSNN cấp Tất

cả các cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, các chủ chương trình, dự án chi tiêu công, đều là đối tượng của việc thanh, kiểm tra này Việc thanh, kiểm tra nhằm ngăn ngừa, loại trừ mọi hành vi gian lận, lãng phí trong quá trình sử dụng tiền do NSNN cấp để thực thi công vụ Loại sai phạm này có cả trong sử dụng chi thường xuyên, tuy lượng nhỏ nhưng dễ xẩy ra phổ biến, có cả trong nhiều việc chi khác, lớn nhất là chi đầu tư công, chi xây dựng kinh tế nhà nước Các trọng án kinh tế diễn ra trong những năm qua ở nước ta đều liên quan đến các dự án đầu tư công và đầu tư kinh tế nhà nước

Ở cấp huyện, phòng tài chính - kế hoạch theo chức năng nhiệm vụ, hàng năm thực hiện công tác thẩm định báo cáo quyết toán các cơ quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách và quyết toán ngân sách xã, thị trấn Kiểm tra tính đầy đủ, chính xác, khớp đúng giữa số liệu quyết toán do đơn vị lập với số liệu quyết toán do Kho bạc nhà nước cung cấp, đồng thời khớp đúng với dự toán đơn vị xây dựng đảm bảo theo đúng biểu mẫu quy định

1.1.8 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý ngân sách nhà nước

1.1.8.1 Các nhân tố chủ quan

- Chất lượng cán bộ, công chức làm quản lý ngân sách nhà nước Nhân tố

con người có ý nghĩa quyết định kết quả công việc Trong quản lý NSNN, vai trò của nhân tố con người càng đặc biệt Quản lý NSNN là việc đối mặt với sự cám dỗ của đồng tiền Trong quản lý NSNN dễ nảy sinh những vấn đề tham nhũng, tiêu cực Và thực tế cũng đã chứng minh, một bộ phận cán bộ chuyên viên vì lợi ích cá nhân mà tha hóa Do vậy, cán bộ phải có phẩm chất đạo đức tốt, trình độ, năng lực chuyên môn tốt, hiểu biết rộng, luôn luôn cố gắng học tập, nâng cao trình độ chuyên môn sẽ quyết định sự thành công, chất lượng của công tác quản lý ngân sách

- Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý NSNN Cần phát triển hệ thống

công nghệ thông tin và nâng cao trình độ ứng dụng công nghệ thông tin trong quản

lý ngân sách là nhiệm vụ quan trọng để thực hiện chức năng quản lý NSNN theo nhiệm vụ được giao

1.1.8.2 Các nhân tố khách quan

- Chất lượng của công dân và tổ chức công dân có nghĩa vụ đóng góp xây

dựng NSNN Điều này thể hiện bởi cả khả năng đóng góp và ý thức, trách nhiệm trong việc đóng góp của công dân và tổ chức công dân cho NSNN

- Sự phát triển kinh tế - xã hội Chính phủ thực hiện chính sách ổn định kinh

tế thông qua việc cung ứng tiền tệ, thu - chi ngân sách để điều tiết nền kinh NSNN ảnh hưởng bởi hệ thống chính trị, quan điểm của nhà lãnh đạo Trong nền kinh tế thị trường, nhà nước cần phải coi trọng những yếu tố kinh tế cơ bản, quy luật giá trị và quy luật cung - cầu Khi nền kinh tế phát triển, xã hội ổn định sẽ tạo cơ sở để động viên mọi nguồn lực, trong đó có nguồn lực tài chính mà NSNN là trung tâm, giữ vai trò trọng yếu Khi đó, vai trò của NSNN ngày càng được nâng cao

- Chính sách kinh tế - xã hội và thể chế kinh tế phù hợp với xu thế phát triển,

có ý nghĩa quyết định đến việc khai thông các nguồn lực và tiềm năng quốc gia, tiếp theo sau chính sách đổi mới kinh tế, phát triển kinh tế nhiều thành phần, chính phủ

đã liên tục thực hiện cách chính sách kinh tế mở “Đa phương hóa, đa diện hóa” đi đôi với hoàn thiện thể chế kinh tế, chính sách điều hành kinh tế vĩ mô, đã thúc đẩy mạnh mẽ nền kinh tế phát triển vượt bậc và đã đưa kinh tế Việt Nam từ nằm trong nhóm các nước nghèo nhất sang các nước có thu nhập trung bình của thế giới Theo đó nguồn lực gia tăng, chính sách tài khóa phát huy được hiệu lực thúc đẩy tăng trưởng và phát triển bền vững

1.2 Kinh nghiệm công tác quản lý ngân sách nhà nước ở một số địa phương trong cả nước

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình [8]

Trong bối cảnh kinh tế còn nhiều khó khăn, thời tiết, dịch bệnh có nhiều diễn biến phức tạp nhưng được sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành tập trung sát sao và quyết liệt của các cấp ủy chính quyền các cấp, sự đồng thuận của hệ thống chính trị, sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, giúp đỡ của cấp trên, cùng sự nỗ lực phấn đấu của cán

bộ và nhân dân trong huyện Kết quả thực hiện đạt được khá toàn diện trên tất cả các lĩnh vực Trong đó, nhiệm vụ quản lý ngân sách của địa phương đạt được nhiều kết quả cao Đến hết tháng 12/2020, tổng thu ngân sách thực hiện 272,2 tỷ đồng, đạt 118% dự toán pháp lệnh; trong đó tổng thu từ thuế, phí và thu khác sau khi trừ tiền

sử dụng đất đạt 220,5 tỷ đồng, đạt 155% dự toán pháp lệnh Nhiều chỉ tiêu thu đạt

tỷ lệ cao so với dự toán như: thu cấp quyền khai thác khoáng sản đạt 35,9 tỷ đồng, đạt 440% dự toán pháp lệnh; thuế thu nhập cá nhân đạt 14,6 tỷ đồng, đạt 236% dự toán pháp lệnh; thuế sử dụng đất phi nông nghiệp đạt 530 triệu đồng, đạt 177% dự toán pháp lệnh Đặc biệt, năm 2020, mặc dù gặp nhiều khó khăn do tác động của dịch Covid-19 nhưng Chi cục vẫn vươn lên dẫn đầu về chỉ tiêu thu thuế ngoài quốc doanh với số thu đạt 105,93 tỷ đồng, đạt 132% so với dự toán pháp lệnh

Kết quả đạt được trong những năm qua cùng với sự hỗ trợ của ngân sách của tỉnh, Thái Thụy đã cơ bản đảm bảo nguồn ngân sách phục vụ kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương Có thể nói, hiệu quả từ nguồn vốn đầu tư được thể hiện rõ nét qua những bước chuyển biến tích cực của Thái Thụy trên nhiều lĩnh vực Các nguồn lực được huy động cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội, mang lại diện mạo mới cho các công trình công cộng trên địa bàn huyện ngày càng đồng bộ, khang trang hơn, dần khẳng định vai trò hạt nhân góp phần tạo những bước đi vững chắc trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Trong nhiều năm qua, huyện Thái Thụy đã quan tâm chỉ đạo thực hiện đồng

bộ các chương trình kinh tế, huy động thu hút các nguồn vốn đầu tư, chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá Đồng thời, huyện cũng đẩy mạnh thực hiện sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp, thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển, tăng thu cho ngân sách… Đó là những giải pháp chiến lược nhằm khai thác tiềm năng thế mạnh của địa phương, huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển kinh tế, xã hội ên cạnh đó, để đạt được nhiệm vụ chi cục thuế huyện triển khai quyết liệt, đồng bộ các giải pháp về quản lý NSNN, rà soát, nắm chắc đối tượng nguồn thu chi ngân sách trên địa bàn, duy trì thường xuyên công tác kiểm tra, thanh tra thuế, tăng cường sự phối hợp của các ngành, các cấp với cơ quan thuế trong công tác quản lý nợ thuế, cưỡng chế thu hồi nợ thuế và đẩy mạnh công tác phòng chống gian lận thương mại Quản lý chặt chẽ công tác hoàn thuế, đảm bảo đúng đối tượng và theo đúng chế độ quy định, phấn đấu hoàn thành vượt mức dự toán thu NSNN hàng năm

Tập trung đẩy nhanh tiến độ thi công và giải ngân vốn đầu tư phát triển,

đẩy mạnh việc xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản Đồng thời nghiêm túc thực hiện công khai minh bạch các khoản chi từ NSNN ngay từ khi lên kế hoạch chi, duyệt chi đến thực chi, thực hiện chủ trương thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong quản lý chi thường xuyên, cắt giảm tối đa kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, chi cho các hoạt động lễ hội, lễ kỷ niệm, khởi công, khánh thành, tổng kết, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi công tác, học tập kinh nghiệm cũng như chi phí tiếp khách lãng phí, không thiết thực và thiếu hiệu quả

Phòng tài chính – kế hoạch có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan, đơn vị trên địa bàn, quan tâm chỉ đạo công tác quản lý tài sản công, quản lý sử dụng đất đai

từ khâu quy hoạch sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận sử dụng đất, chuyển nhượng đất đai để quản lý và thu ngân sách đầy đủ, kịp thời theo đúng chế độ quy định đảm bảo tránh thất thoát lãng phí tài sản công

Để hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sách hàng năm năm huyện Thái Thụy đã chỉ đạo các cơ quan được giao nhiệm vụ thu NSNN chủ động, linh hoạt, phối hợp với các ngành, các cấp tăng cường quản lý thu NSNN; triển khai quyết liệt các biện pháp và các đề án chống thất thu ngân sách, đôn đốc thu nộp; Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra thuế, tập trung vào các doanh nghiệp, lĩnh vực, mặt hàng trọng điểm, có độ rủi ro cao; phát hiện và xử lý nghiêm các trường hợp gian lận thuế, trốn thuế; Đẩy nhanh tiến độ đấu giá quyền sử dụng đất, kịp thời thu tiền sử dụng đất vào NSNN, tạo nguồn thanh toán xây dựng cơ bản

1.2.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Nam Sách, tỉnh ải Dương [12]

Tại huyện Nam Sách, khi U ND giao dự toán các cơ quan tham mưu xác định và quản lý nguồn thu là nhiệm vụ quan trọng giúp cho địa phương đảm bảo nguồn chi uyện thành lập ội đồng đấu giá đất ở, xây dựng lực lượng ủy nhiệm thu thuế cho xã, thực hiện công khai quy trình thu tại trụ sở U ND, trên Đài truyền thanh về số hộ kinh doanh, mức đóng thuế để dân biết tham gia giám sát Đảm bảo đóng góp công bằng, động viên, nhắc nhở các hộ nộp thuế, coi đó là tiêu chuẩn thi đua ghi nhận khen thưởng danh hiệu đơn vị, thôn xóm và gia đình văn hóa Nhờ đó huyện Nam Sách vượt thu hằng năm

Năm 2020, bên cạnh việc thực hiện tốt công tác phòng chống dịch Covid-19, KBNN Nam Sách còn thực hiện tốt nhiệm vụ thu chi NSNN trên địa bàn Theo đó, ngoài việc quản lý, kiểm soát chặt chẽ công tác thu, chi ngân sách theo dự toán được giao, tiếp tục thực hiện và khai thác có hiệu quả ệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TA MIS), vận hành hiệu quả Chương trình Dịch vụ công trực tuyến K NN, K NN Nam Sách đã bám sát các văn bản của ộ Tài chính,

K NN, văn bản của U ND tỉnh ải Dương về điều hành ngân sách Tiếp tục phối hợp tốt với cơ quan thuế, các ngân hàng thương mại trong thực hiện thu ngân sách, đảm bảo các khoản thu được thu đúng, thu đủ, phân cấp chính xác các cấp ngân sách Số thu ngân sách qua đơn vị ước đạt trên 410 tỷ đồng, đạt 162% kế hoạch năm, trong đó thu từ tiền sử dụng đất hơn 361 tỷ đồng

Trong điều hành chi NSNN, cấp ủy, chính quyền các cấp đã chỉ đạo sát sao, chặt chẽ và các cơ quan chuyên môn tăng cường hướng dẫn kiểm tra, giám sát chi bám sát dự toán, đảm bảo cân đối, tích cực Số chi ngân sách qua KBNN Nam Sách năm 2020 (bao gồm cả chi ngân sách tỉnh, ngân sách huyện, ngân sách xã) là hơn

824 tỷ đồng Chi đầu tư phát triển được đảm bảo, chi thường xuyên tiết kiệm hiệu quả ở huyện và cơ sở, đáp ứng chi đột xuất của huyện, tạo điều kiện cho các cấp hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

Việc kiểm soát nguồn chi ngân sách của huyện trong thời qua tập trung chủ yếu chi các nội dung như chi đầu tư xây dựng cơ bản, chi thường xuyên theo đúng quy định Để thực hiện tốt nhiệm vụ Huyện tập trung thu các nguồn thu NSNN trên địa bàn nhanh, gọn về điều tiết chính xác các khoản thu đúng tỷ lệ quy định cho các cấp thụ hưởng Chỉ đạo K NN Nam Sách phối hợp tốt với các cơ quan thuế, tài chính, ngân hàng trên địa bàn thực hiện các thủ tục hành chính trong lĩnh vực thu, tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế

Trong lĩnh vực kiểm soát chi, Chỉ đạo K NN Nam Sách luôn tăng cường công tác kiểm soát chi theo đúng các quy định của Luật NSNN Vận hành các chương trình ứng dụng như Tabmis, phối hợp thu ngân sách (TCS), thanh toán song phương, dịch vụ công trực tuyến của kho bạc có hiệu quả phục vụ tốt công tác thu chi NSNN trên địa bàn

Thực hiện kiểm soát thanh toán chi ngân sách theo dự toán và kế hoạch giao, đôn đốc chủ đầu tư giải ngân các dự án có vốn được chuyển nguồn từ năm trước sang năm sau Kiểm soát chặt chẽ các điều kiện thanh toán đối với công trình khởi công mới và tập trung thanh toán nợ xây dựng cơ bản kéo dài trên địa bàn Công khai kịp thời các thủ tục hành chính có liên quan đến lĩnh vực tài chính, ngân sách

và kho bạc; duy trì thực hiện tốt các thủ tục hành chính, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm chuyên môn nhằm nâng cao chất lượng phục vụ và hiệu quả quản lý của đơn vị, tạo thuận lợi cho mọi tổ chức và cá nhân có giao dịch với K NN

1.2.3 Những bài học kinh nghiệm rút ra và khả năng vận dụng đối với huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh

- Cần phải thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của pháp luât trong thực hiện, chấp hành NSNN và quản lý NSNN Đó là yêu cầu quan trọng trong quản lý ngân sách địa phương ở bất kỳ cấp ngân sách nào Có như vậy mới đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật và đảm bảo để ngân sách trở thành công cụ quản lý Nhà nước có hiệu quả nhất

- Phải lâp dự toán ngân sách sát với thưc tế và hơp lý, phù hơp với điều kiê thưc tế của đia phương và nhiêm vu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương trong từng giai đoạn phát triển Dự báo được những biến động về phát triển kinh tế - xã hội của địa phương để chủ động trong quản lý thu, chi ngân sách uyện phải nắm bắt được tổng thể những biến động này để giao kế hoạch ngân sách cho sát thực tiễn Thời gian thực hiện quy trình ngân sách phải đảm bảo theo đúng quy định

- Cần phải tổ chức tốt bô máy quản lý NSNN theo hướng gọn nhẹ, tiết kiệm nhưng phải có các cán bộ có trình độ chuyên môn cao, biết áp dụng các kỹ thuật mới vào công tác quản lý ngân sách, đồng thời phải có tinh thần trách nhiệm cao

- Cải tiến công tác thu thuế, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý thu, thực hiện tốt quy chế phối hợp thu giữa Chi cục thuế, Kho bạc và Ngân hàng thương mại để tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp kê khai nộp thuế Có như vậy mới đảm bảo sự thành công và đạt hiệu quả cao trong quản lý thu, chi ngân sách

- Công tác thanh kiểm tra thu, chi ngân sách phải đươc thưc hiên thường xuyên và phải xử lý kịp thời các sai pham trong thực hiên ngân sách Trong công tác thu thuế cần phải tuyên truyền phổ biến cho các doanh nghiệp, người dân nhận thấy được quyền lợi, nghĩa vụ trong việc kê khai nộp thuế

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu

- Thực trạng quản lý NSNN trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh như thế nào?

- Những tồn tại (bất cập) và nguyên nhân trong quản lý NSNN trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh trong những năm qua là gì?

- Cần những giải pháp nào để góp phần nâng cao công tác quản lý NSNN trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

(1) Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

Thông tin thứ cấp được sử dụng trong nghiên cứu bao gồm các sách, báo, tạp chí, các văn kiện, nghị quyết, các công trình đã được xuất bản, các số liệu liên quan tới ngân sách và quản lý NSNN; các thông tin về tình hình cơ bản ở địa bàn nghiên cứu Những thông tin, số liệu này được thu thập bằng cách sao chép, đọc, trích dẫn như trích dẫn tài liệu tham khảo

(2) Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp

Để đánh giá tình hình quản lý NSNN tại huyện Lương Tài, ngoài số liệu thứ cấp, đề tài sử dụng số liệu sơ cấp, được thu thập thông qua điều tra bằng bảng hỏi

Về cỡ mẫu điều tra: Đề tài sử dụng phương pháp chọn mẫu phi ngẫu nhiên (chọn mẫu phi xác suất) thuận tiện Phương pháp này dựa trên sự tư vấn của lãnh đạo UBND huyện và lãnh đạo phòng Tài chính - Kế hoạch của huyện, là những người quản lý có sự am hiểu nhất định về công tác tài chính Dựa trên cơ sở khoa học của khoa học xác xuất thống kê thì ngưỡng điều tra từ 30 mẫu để quan sát cho nghiên cứu khoa học là ngưỡng xấp xỉ giữa phân bố chuẩn (normal distribution)

và phân bố t (t distribution) Vì phân bố t là xấp xỉ phân phối chuẩn Khi cỡ mẫu lớn, phân bố t và phân bố chuẩn gần như giống nhau

Về đối tượng điều tra: là cán bộ liên quan tới công tác quản lý NSNN tại huyện Lương Tài, như lãnh đạo huyện, xã, thủ trưởng các phòng ban, đơn vị, cơ