Luận văn trên cơ sở tổng hợp phân tích làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, luận văn đánh giá thực trạng đề xuất phương hướng và các giải pháp cơ bản hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện ở huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình trong thời gian tới.
M U Tính c p thi t c a đ tƠi Qu n lý ngân sách nhà n c nhi m v quan tr ng đ i v i qu c gia đ a ph ng B i vì, ngân sách nhà n c gi v trí tr ng y u vi c b o đ m ngu n tài cho s t n t i c ng nh đ i v i ho t đ ng c a Nhà n c, NSNN giúp đ nh h ng hình thành c c u kinh t m i, kích thích phát tri n s n xu t kinh doanh ch ng đ c quy n, n đ nh giá c hàng hóa, ki m soát l m phát, huy đ ng ngu n l c c a xã h i đ đ u t cho k t c u h t ng, đ nh h ng đ u t xã h i, th c hi n công b ng xã h i, đ m b o an ninh qu c phòng, gi i quy t v n đ an sinh xã h i, xóa đói, gi m nghèo Qu n lý ngân sách nhà n c Vi t Nam 30 n m đ i m i v a qua có nh ng b c c i cách, ngày hoàn thi n đ t đ c nh ng thành t u quan tr ng Nh mà ti m l c tài c a đ t n c đ c t ng c ng, xây d ng NSNN lành m nh đ c qu n lý th ng nh t toàn b qu c gia; thúc đ y s d ng v n tài s n nhà n c ti t ki m, hi u qu ; t ng tích l y đ th c hi n cơng nghi p hóa hi n đ i hóa; góp ph n đ m b o nhi m v qu c phòng, an ninh đ i ngo i Tuy nhiên, qu n lý NSNN b c l nhi u h n ch , y u nh tình tr ng th t thu, n đ ng thu ; buông l ng qu n lý khai thác ngu n thu; lãng phí chi tiêu cơng nh t th t đ u t xây d ng c b n; m c đ ch đ ng ngân sách c a đ a ph ng ch a cao; hi u qu qu n lý NSNN ch a x ng t m ch a đáp ng m t cách t t nh t nhu c u phát tri n kinh t - xã h i c a qu c gia, c a đ a ph ng Ngân sách huy n v i t cách m t b ph n h u c c a NSNN, m t b ph n c u thành c a NSNN công c đ quy n c p huy n th c hi n quy n h n qu n lý kinh t - xã h i, qu c phòng an ninh Ngân sách huy n có nhi m v phân ph i l i t ngu n kinh phí c a c p giao hay kinh phí đ c y quy n ho c t ngu n thu phát sinh đ a bàn huy n đ c phân c p qu n lý đ phát tri n kinh t xã h i gi v ng n đ nh tr , tr t t an tồn xã h i đ a bàn quy n huy n th c thi hi u qu nh ng nhi m v kinh t xã h i ph c v cho chi n l c phát tri n kinh t Nhà n c, kinh t đ a ph ng c n có m t ngân sách huy n đ m nh phù h p m t đòi h i thi t th c không ch đ i v i huy n mà đ i v i c h th ng ngân sách Nhà n c Vì th qu n lý ngân sách nhà n c huy n m t yêu c u c n đ c đ c bi t quan tâm Tuy nhiên, th c t hi n cho th y, trình qu n lý ngân sách c p huy n v n nh ng h n ch nh t đ nh, ch a đáp ng đ c đ y đ yêu c u Lu t ngân sách nhà n c hi n hành i v i huy n Kim S n, t nh Ninh Bình: th i gian qua, qu n lý NSNN c ng có nh ng ti n b chuy n bi n tích c c, hi u qu s d ng NSNN ngày đ c nâng cao, công tác qu n lý đ c t ng c ng vào chi u sâu, đ m b o lu t T ng c ng công tác qu n lý nhà n c v đ u t xây d ng, th c hi n nghiêm túc quy đ nh v đ u t cơng Huy đ ng s d ng có hi u qu ngu n v n đ u t phát tri n, l ng ghép v i ch ng trình xây d ng nơng thơn m i ch ng trình m c tiêu khác đ đ y nhanh xây d ng c s v t ch t, k t c u h t ng Theo đó, đ i s ng v t ch t, tinh th n c a nhân dân t ng b c đ c nâng lên Bên c nh nh ng thành t u nh nêu trên, qu n lý NSNN huy n Kim S n, t nh Ninh Bình cịn có nh ng h n ch , y u nh : ch a có gi i pháp kh c ph c tri t đ tình tr ng th t thu ngân sách; ch a bao quát h t ngu n thu theo phân c p đ a bàn; chi ngân sách dàn tr i, hi u qu ch a đáp ng yêu c u, nhi m v đ t ra; tình tr ng n đ ng xây d ng c b n l n, kéo dài nh ng ch a có gi i pháp quy t li t mang tính kh thi đ t o ngu n v n s m toán n đ ng xây d ng c b n Huy n Kim S n, t nh Ninh Bình huy n ven bi n, quy mô kinh t nh , t ng tr ng kinh t th p so v i ti m n ng l i th , thu NSNN không cao nh ng ph i đáp ng nhu c u chi ngày t ng Th c t cho th y, c n có nh ng nghiên c u m t cách tồn di n, h th ng đ tìm ph ng h ng gi i pháp hoàn thi n qu n lý ngân sách nhà n c huy n Kim S n, t nh Ninh Bình nh m đáp ng yêu c u phát tri n kinh t - xã h i c a huy n th i gian t i Vì v y, nghiên c u v n đ qu n lý ngân sách nhà n c huy n Kim S n vi c làm r t c n thi t c p bách Tr c th c tr ng đó, tơi ch n đ tài: “Qu n lý ngân sách nhà n c huy n Kim S n, t nh Ninh Bình” làm đ tài lu n v n th c s , chuyên ngành Qu n tr kinh doanh M c đích, nhi m v nghiên c u 2.1 M c đích nghiên c u Trên c s t ng h p phân tích làm rõ nh ng v n đ lý lu n th c ti n v qu n lý NSNN c p huy n, lu n v n đánh giá th c tr ng đ xu t ph ng h ng gi i pháp c b n hoàn thi n qu n lý NSNN c p huy n huy n Kim S n, t nh Ninh Bình th i gian t i 2.2 Nhi m v nghiên c u - H th ng hóa nh ng v n đ lý lu n v qu n lý NSNN c p huy n - Kh o c u kinh nghi m qu n lý NSNN c p huy n m t s huy n rút h c cho vi c qu n lý NSNN c p huy n huy n Kim S n, t nh Ninh Bình - Phân tích, đánh giá th c tr ng qu n lý thu, chi NSNN c p huy n huy n Kim S n, ch nh ng m t tích c c, h n ch nguyên nhân xu t m t s gi i pháp nh m hoàn thi n qu n lý NSNN c p huy n huy n Kim S n, t nh Ninh Bình nh ng n m t i i t ng vƠ ph m vi nghiên c u 3.1 i t ng nghiên c u Lu n v n t p trung nghiên c u v ho t đ ng qu n lý NSNN c p huy n huy n Kim S n, t nh Ninh Bình 3.2 Ph m vi nghiên c u V không gian: Lu n v n t p trung nghiên c u, kh o sát v ho t đ ng qu n lý thu, chi NSNN c p huy n huy n Kim S n, t nh Ninh Bình Lu n v n khơng nghiên c u ho t đ ng qu n lý NSNN c p xã, th tr n tr c thu c huy n Kim S n; không nghiên c u ho t đ ng qu n lý ngu n v n đ u t d án c p c p tr c ti p đ a bàn huy n Kim S n V th i gian: Lu n v n nghiên c u qu n lý thu, chi NSNN c p huy n huy n Kim S n, t nh Ninh Bình kho ng th i gian t n m 2012 đ n n m 2016 đ xu t gi i pháp đ n n m 2020 Ph ng pháp nghiên c u Lu n v n s d ng ph ng pháp lu n v t bi n ch ng, v t l ch s k t h p v i ph ng pháp nghiên c u chuyên ngành kinh t nh : ph ng pháp th ng kê, so sánh, phân tích - t ng h p, đánh giá thông qua vi c s d ng s đ , bi u đ đ minh h a b ng s l ng k t qu nghiên c u đ hoàn thành nh ng m c tiêu, nhi m v nghiên c u đ ụ ngh a khoa h c vƠ th c ti n c a đ tƠi nghiên c u 5.1 Ý ngh a khoa h c K t qu nghiên c u đ t đ c lu n v n góp ph n làm rõ h n c s lý lu n v qu n lý NSNN c p huy n Vi t Nam u ki n th c hi n đ i m i qu n lý NSNN 5.2 Ý ngh a th c ti n Các gi i pháp ki n ngh c a lu n v n tr c ti p góp ph n hồn thi n qu n lý NSNN huy n Kim S n, t nh Ninh Bình Bên c nh đó, k t qu nghiên c u lu n v n c ng có ý ngh a tham kh o đ i v i th c ti n qu n lý NSNN c p huy n c a đ a ph ng khác n c ta có u ki n t ng đ ng v i huy n Kim S n, t nh Ninh Bình K t c u c a lu n v n Ngoài ph n m đ u, k t lu n ki n ngh , danh m c tài li u tham kh o, bi u đ ph l c, n i dung c a lu n v n đ c trình bày ch ng, ti t Ch ng C S Lụ LU N V QU N Lụ NGÂN SÁCH NHÀ N C C P HUY N 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG V NGÂN SÁCH NHÀ N C VÀ QU N Lụ NGÂN SÁCH NHÀ N C C P HUY N 1.1.1 Khái quát v ngơn sách nhƠ n c 1.1.1.1 Khái ni m ngân sách nhà n c Trong ti n trình l ch s , ngân sách nhà n c (NSNN) xu t hi n t n t i t lâu V i t cách công c tài r t quan tr ng c a Nhà n c, NSNN đ i, t n t i phát tri n, c s hai ti n đ khách quan nhà n c kinh t hàng hoá ti n t B ng quy n l c c a mình, Nhà n c tham gia vào trình phân ph i s n ph m xã h i Trong u ki n kinh t hàng hoá - ti n t , Nhà n c s d ng hình th c ti n t phân ph i nh thu b ng ti n, vay n …đ t o l p qu ti n t riêng có, NSNN ph c v cho ho t đ ng c a hình thành nên b ph n quan tr ng nh t c a khu v c tài nhà n c V i s xu t hi n phát tri n c a s n xu t hàng hoá - ti n t , nh ch th khác, Nhà n c d a vào s v n đ ng đ c l p c a ti n t đ t o l p, phân ph i, s d ng qu ti n t cho m c đích c a Nhà n c 1.1.1.2 Thu ngân sách nhà n c: có kinh phí chi cho m i ho t đ ng c a Nhà n c đ t kho n thu (các kho n thu khóa) m i cơng dân đóng góp đ hình thành nên qu ti n t c a Th c ch t, thu NSNN vi c Nhà n c dùng quy n l c c a đ t p trung m t ph n ngu n tài qu c gia hình thành qu NSNN nh m th a mãn nhu c u c a Nhà n c 1.1.1.3 Chi ngân sách nhà n c: bao g m: - Chi đ u t phát tri n: Nhà n c đ u t xây d ng nh ng cơng trình thu c k t c u h t ng, ngành kinh t m i nh n, t o ti n đ thúc đ y s phát tri n kinh t xã h i nói chung, t o mơi tr ng u ki n thu n l i cho vi c m r ng đ u t ngành kinh t khác - Chi th ng xuyên: bao g m kho n chi cho qu n lý hành nh m đ m b o chi phí c a b máy qu n lý nhà n c; chi phát tri n v n hóa, giáo d c, chi đ m b o cho an ninh - qu c phòng, chi tr c p xã h i - Chi d tr , tr lãi kho n ti n vay n - Chi vi n tr c a ngân sách Trung ng cho Chính ph t ch c n c - Chi chuy n ngu n ngân sách (NS) t ngân sách n m tr c sang ngân sách n m sau 1.1.1.4 H th ng ngân sách nhà n c H th ng NSNN t ng th ngân sách c a c p quy n t Trung ng xu ng đ n c s H th ng ngân sách ch u tác đ ng b i nhi u y u t mà tr c h t ch đ xã h i c a Nhà n c phân chia lãnh th hành n c ta, h th ng ngân sách nhà n c đ c t ch c theo hai c p: ngân sách trung ng ngân sách đ a ph ng ngân sách đ a ph ng g m ngân sách c p t nh, ngân sách c p huy n ngân sách c p xã 1.1.1.5 Cân đ i ngân sách nhà n c: Cân đ i NSNN v b n ch t cân đ i gi a ngu n l c tài mà Nhà n c huy đ ng t p trung đ c vào qu NSNN m t n m, v i ngu n l c đ c phân ph i, s d ng đ th a mãn nhu c u c a Nhà n c c ng n m Xét góc đ t ng th , cân đ i NSNN ph n ánh m i t ng quan gi a thu chi NSNN m t tài khóa Nó không ch bao g m t ng quan ch t ch gi a t ng thu t ng chi mà s hài hòa, h p lý c c u gi a ngu n thu kho n chi NSNN, đ qua th c hi n m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i t m v mô c ng nh t ng l nh v c đ a bàn c th 1.1.2 Ngơn sách nhƠ n c c p huy n vƠ vai trò c a ngơn sách nhƠ n c c p huy n 1.1.2.1 Khái ni m ngân sách nhà n c c p huy n Ngân sách nhà n c c p huy n: Là m t c p ngân sách đ a ph ng bao g m ho t đ ng thu, chi ngân sách g n v i th c hi n ch c n ng nhi m v c a quy n huy n, qu n, th xã, thành ph tr c thu c t nh 1.1.2.2 N i dung thu, chi ngân sách nhà n c c p huy n * Ngu n thu c a ngân sách nhà n c c p huy n: - Các kho n thu c p huy n h ng 100% - Các kho n thu phân chia theo t l ph n tr m (%): * Chi ngân sách nhà n c c p huy n: - Chi đ u t phát tri n: - Chi th ng xuyên: - Chi b sung cho ngân sách c p xã, th tr n - Chi chuy n ngu n t ngân sách c p huy n n m tr c sang ngân sách c p huy n n m sau 1.1.2.3 Vai trò c a ngân sách nhà n c c p huy n M t là, đ m b o ngu n l c tài cho ho t đ ng c a b máy quy n c p huy n Hai là, góp ph n n đ nh, thúc đ y phát tri n kinh t đ a bàn Ba là, góp ph n b o v an ninh, tr t t đ a bàn B n là, góp ph n kh c ph c m khuy t th tr ng, đ m b o cơng b ng xã h i, gìn gi mơi tr ng 1.1.3 Qu n lỦ ngơn sách nhƠ n c c p huy n 1.1.3.1 Khái ni m qu n lý ngân sách nhà n c c p huy n Qu n lý s tác đ ng có t ch c, có h ng đích c a ch th qu n lý lên đ i t ng qu n lý nh m h ng hành vi c a đ i t ng đ đ t m c tiêu đ nh Qu n lý NSNN b ph n c b n quan tr ng nh t h p thành tài nhà n c, c ng ch u s tác đ ng u ch nh c a h th ng c quan nhà n c Qu n lý NSNN c p huy n q trình quy n c p huy n s d ng ph ng pháp t ch c, hành chính, kinh t , h th ng cơng c sách, pháp lu t c a Nhà n c đ tác đ ng, u ch nh ho t đ ng thu, chi NSNN c p huy n nh m b o đ m trì ho t đ ng c a b máy quy n c p huy n, đ m b o tr t t , an toàn xã h i, phát tri n kinh t - xã h i th c hi n sách an sinh xã h i đ a bàn 1.1.3.2 Nh ng đ c tr ng c b n c a qu n lý NSNN c p huy n M t là, ch th qu n lý NSNN c p huy n quy n đ a ph ng huy n (Chính quy n đ a ph ng huy n c p quy n đ a ph ng g m có H ND huy n UBND huy n) c quan tham m u tr c ti p th c hi n nhi m v qu n lý NSNN nh Phịng Tài - K ho ch huy n, Chi c c thu huy n, Kho b c nhà n c C th : Hai là, đ i t ng qu n lý NSNN huy n doanh nghi p, cá nhân, t ch c kinh t , đ n v s d ng NSNN c p huy n theo th m quy n phân c p qu n lý Ba là, m c tiêu qu n lý NSNN c p huy n b o đ m vi c ho t đ ng, phân ph i s d ng qu ti n t t p trung c a nhà n c theo d toán đ c th m đ nh, phê t, đáp ng yêu c u phát tri n kinh t - xã h i B n là, qu n lý NSNN c p huy n theo phân c p qu n lý không bao g m qu n lý ho t đ ng ngân sách xã, th tr n tr c thu c huy n, ho t đ ng qu n lý NSNN thu c c quan, đ n v tr c thu c c p huy n nh phòng, ban, đ n v s nghi p 1.1.3.3 M c tiêu qu n lý ngân sách nhà n c c p huy n M t là, qu n lý th ng nh t ngu n NSNN thu c trách nhi m qu n lý c a huy n Hai là, nâng cao tính ch đ ng, trách nhi m c a c quan, t ch c cá nhân s d ng NSNN 1.1.3.4 Yêu c u đ i v i qu n lý ngân sách nhà n c c p huy n M t là, huy đ ng ngu n l c vào NSNN m t cách b n v ng Hai là, nâng cao hi u qu qu n lý ngu n thu kho n chi NSNN Ba là, đ m b o cân đ i thu, chi NSNN t ng giai đo n c th 1.1.3.5 Phân c p qu n lý ngân sách nhà n c * S c n thi t phân c p ngân sách nhà n c Phân c p qu n lý NSNN vi c gi i quy t m i quan h gi a c p quy n Nhà n c v v n đ liên quan đ n qu n lý u hành NSNN Ngân sách nhà n c đ c phân c p qu n lý gi a Chính ph c p quy n t t y u khách quan t ch c h th ng NSNN g m nhi u c p * N i dung phân c p qu n lý ngân sách nhà n c M t là, quy đ nh chi ti t th m quy n ban hành ngu n thu, kho n chi c a NSNN c s Lu t NSNN quy đ nh Hai là, quy đ nh chi ti t qu n lý ngu n thu, kho n chi cho t ng c p ngân sách Quy đ nh n i dung t ng kho n chi, ph m vi ch tiêu ngân sách c a t ng c p ngân sách Ba là, quy đ nh quy n h n trách nhi m c a t ng c p quy n đ i v i trình qu n lý NSNN (t khâu l p, ch p hành quy t toán NSNN); * Nguyên t c qu n lý ngân sách nhà n c: - Nguyên t c đ y đ , tr n v n: - Nguyên t c th ng nh t: - Nguyên tác cân đ i ngân sách: - Nguyên t c công khai hóa: - Nguyên t c rõ ràng, trung th c, xác: 1.2 N I DUNG VÀ CÁC NHÂN T NH H NG N QU N Lụ NGÂN SÁCH NHÀ N C C P HUY N 1.2.1 L p d toán ngân sách nhà n c * Yêu c u c a vi c l p d toán D toán NSNN hàng n m đ c l p c n c vào nhi m v phát tri n kinh t - xã h i đ m b o qu c phịng an ninh Vi c l p d tốn ngân sách c p huy n c ng không n m nh ng yêu c u * C n c l p d toán ngân sách nhà n c c p huy n D toán ngân sách nh m th c hi n nhi m v phát tri n kinh t - xã h i đ m b o qu c phòng - an ninh; nhi m v chi c a n m k ho ch nh ng ch tiêu ph n ánh quy mô, nhi m v , đ c m ho t đ ng, u ki n kinh t - xã h i t nhiên đ m b o cho vi c qu n lý NSNN có hi u qu cơng tác l p d tốn NSNN c p huy n c n ý m sau: * Quy trình l p d tốn NSNN c p huy n - Hàng n m, Phịng Tài - K ho ch huy n c quan, đ n v th h ng ngân sách nhà n c đ a bàn, UBND xã, th tr n th o lu n d toán ngân sách; yêu c u đ i v i đ n v th h ng ngân sách l p l i d toán v kho n thu ch a v i kh n ng tình hình th c t c a đ n v c p d i c ng nh ch a quy đ nh hi n hành c a nhà n c - Phân b , giao d toán ngân sách nhà n c c p huy n: - i u ch nh d toán NSNN: 1.2.2 Ch p hành ngân sách nhà n c Sau đ c UBND huy n ti n hành quy t đ nh giao d toán ngân sách cho c quan, đ n v s d ng ngân sách tr c thu c Phịng Tài - K ho ch c n c vào quy t đ nh c a UBND huy n thơng báo phân b d tốn ngân sách nhà n c g i đ n v tr c thu c; đ ng th i g i Chi c c thu , KBNN huy n đ ph i h p th c hi n * V th c hi n thu ngân sách Ch có c quan tài chính, c quan thu c quan đ c giao nhi m v thu ngân sách (g i chung c quan thu) đ c t ch c thu NSNN C quan thu có nhi m v quy n h n sau đây: * V th c hi n chi ngân sách C n c vào d toán ngân sách đ c giao yêu c u th c hi n nhi m v , th tr ng đ n v s d ng ngân sách th c hi n chi tiêu cho ho t đ ng c a đ n v ph i ch u trách nhi m v vi c qu n lý, s d ng tài s n NSNN theo sách ch đ , tiêu chu n, đ nh m c d toán đ c giao * Thanh toán, chi tr theo d toán t KBNN huy n i t ng chi tr , toán theo d toán t KBNN huy n g m kho n chi th ng xuyên d toán ngân sách đ c giao c a c quan, đ n v sau: c quan hành nhà n c; đ n v s nghi p, t ch c tr - xã h i, t ch c tr - xã h i ngh nghi p, t ch c xã h i, xã h i ngh nghi p th ng xuyên đ c NSNN h tr kinh phí 1.2.3 Quy t toán ngân sách nhà n c Quy t toán ngân sách nhà n c khâu cu i m t chu trình ngân sách, giúp cho c quan quy n c p huy n t ng k t, đánh giá vi c th c hi n ngân sách c ng nh sách c a n m ngân sách qua, gi i quy t v n đ v s li u ngân sách, vi c tuân th quy đ nh vi c thu, chi ngân sách nhà n c c p huy n thu c t nh 1.2.4 Ki m tra, tra, ki m toán, khen th ng x lý vi ph m pháp lu t v ngân sách nhà n c 1.3 Các nhơn t nh h ng đ n qu n lỦ NSNN c p huy n 1.3.1 Chính sách, pháp lu t c a nhà n c quy đ nh c a t nh liên quan đ n qu n lý ngân sách nhà n c c p huy n 1.3.2 Các u ki n kinh t - xụ h i c a đ a ph ng 1.3.3 T ch c b máy, n ng l c đ o đ c c a đ i ng cán b qu n lý ngân sách nhà n c 1.3.4 Kh n ng ng d ng công ngh thông tin qu n lý ngân sách nhà n c 1.4 KINH NGHI M QU N Lụ NGÂN SÁCH NHÀ N C C A M T S A PH NG VÀ BÀI H C RÚT RA CHO HUY N KIM S N, T NH NINH BỊNH 1.4.1 Kinh nghi m qu n lỦ NSNN t i m t s đ a ph ng 1.4.1.1 Kinh nghi m c a huy n Ngh a H ng, t nh Nam nh 1.4.1.2 Kinh nghi m c a Thành ph Ninh Bình, t nh Ninh Bình 1.4.2 BƠi h c kinh nghi m rút cho huy n Kim S n, t nh Ninh Bình qu n lỦ ngơn sách 1.4.2.1 Bài h c v công tác xây d ng d toán: 1.4.2.2 Bài h c v khai thác nuôi d ng ngu n thu: 1.4.2.3 Bài h c v huy đ ng ngu n v n cho đ u t qu n lý chi đ u t : 1.4.2.4 Bài h c v giao quy n t ch , t ch u trách nhi m ch p hành d toán ngân sách: 1.4.2.5 Bài h c v th c hi n công khai, minh b ch qu n lý NSNN Ch ng TH C TR NG QU N Lụ NGÂN SÁCH NHÀ N C HUY N KIM S N, T NH NINH BỊNH 2.1 KHÁI QUÁT V HUY N KIM S N, T NH NINH BỊNH 2.1.1 Khái quát v u ki n t nhiên vƠ tình hình kinh t - xƣ h i có nh h ng đ n qu n lỦ ngơn sách nhƠ n c huy n Kim S n 2.1.1.1 i u ki n t nhiên - V trí đ a lý: Huy n Kim S n đ n v hành c p huy n thu c t nh Ninh Bình; huy n Kim S n n m phía đơng nam t nh Ninh Bình, có di n tích t nhiên 213,3 km Phía b c giáp huy n Yên Khánh, n Mơ (t nh Ninh Bình); phía đơng nam giáp huy n Ngh a H ng (t nh Nam nh); phía nam giáp bi n ơng; phía tây nam giáp huy n Nga S n (t nh Thanh Hóa) Huy n Kim S n có 27 đ n v hành g m 25 xã 02 th tr n (th tr n Phát Di m th tr n Bình Minh); có xã đ c bi t khó kh n vùng bãi ngang ven bi n (xã Kim H i, Kim Trung; Kim ông; Kim Tân; C n Thoi Kim M ) - a hình: Kim S n vùng đ ng b ng ven bi n nh t c a t nh Ninh Bình Tháng n m K S u (1829), n m Minh M ng th 10, nhà Doanh n s Nguy n Công Tr lãnh đ o nhân dân kh n hoang, t o thành vùng đ t Sau l n quai đê, l n bi n, đ n n m 2015, t ng di n tích t nhiên c a huy n 213,3 km2, g p b n l n di n tích m i thành l p B bi n Kim S n dài 20,5 km tính t c a sơng áy phía đơng nam c a huy n đ n c a sơng Càn phía tây nam Hi n nay, trung bình hàng n m trình b i t vùng bãi b i Kim S n l n bi n t 80m - 100m 2.1.1.2 i u ki n kinh t - xụ h i Kinh t t ng tr ng bình quân hàng n m đ t 12,7%, chuy n d ch c c u kinh t theo h ng tích c c, đ i s ng nhân dân n đ nh đ c c i thi n v nhi u m t, nhân dân l ng - giáo đoàn k t, tin t ng vào s lãnh đ o c a ng, s qu n lý c a quy n c p An ninh - tr , tr t t an toàn xã h i đ c đ m b o, cơng tác qu c phịng, an ninh đ a ph ng đ c t ng c ng, h th ng tr đ c c ng c ngày v ng m nh * V kinh t : T c đ t ng tr ng kinh t bình quân giai đo n 2010 - 2015 12,7% Trong đó, nơng nghi p t ng trung bình 4,1%, cơng nghi p - xây d ng t ng 21,3% d ch v t ng 14,9% Quy mô n n kinh t t ng m nh, n u n m 2005 giá tr s n xu t đ a bàn (theo giá c đ nh n m 1994) m i đ t 814,2 t đ ng đ n n m 2015 đ t 2.281 t đ ng (t ng 2,8 l n) T ng thu ngân sách n m 2011 m i đ t 454,04 t đ ng đ n n m 2015 t ng thu ngân sách đ t 762,16 t đ ng (g p 1,67 l n) Bi u đ 2.1: C c u kinh t c a huy n Kim S n C c u kinh t c a huy n Kim S n 25,2% Nông nghi p, th y s n Công nghi p, xây d ng 37,9% Th ng m i, d ch v 36,9% Ngu n y ban nhân dân huy n Kim S n, n m 2017 * V xụ h i Dân s hi n c a huy n Kim S n 175.462 ng i, b ng 19,5% dân s t nh Ninh Bình M t đ dân s 822,6 ng i/km2, dân s nông thôn 169.145 ng i, chi m 96,3%, dân s th tr n chi m 3,7% Tồn huy n có 112.295 ng i 10 đ tu i lao đ ng, chi m 64% dân s , có 92 % lao đ ng đ tu i có vi c làm n đ nh, c c u lao đ ng nông nghi p chi m 72,3% 2.1.2 Khái quát h th ng t ch c qu n lỦ ngơn sách nhƠ n c H th ng t ch c qu n lý NSNN đ a bàn huy n Kim S n g m có đ n v: 2.1.2.1 H i đ ng nhân dân huy n Kim S n C n c vào s d toán đ c UBND t nh Ninh Bình giao, H ND huy n Quy t đ nh phê chu n d toán ph ng án phân b d toán ngân sách huy n; phê chu n quy t toán ngân sách huy n; quy t đ nh ch tr ng, bi n pháp đ tri n khai th c hi n ngân sách huy n; giám sát vi c th c hi n ngân sách đ c H ND quy t đ nh 2.1.2.2 U ban nhân dân huy n Kim S n L p d toán ph ng án phân b ngân sách huy n, d toán u ch nh ngân sách huy n tr ng h p c n thi t trình H ND huy n quy t đ nh báo cáo c quan hành nhà n c, c quan tài c p tr c ti p; l p quy t tốn ngân sách huy n trình H ND huy n phê chu n báo cáo c quan hành nhà n c, S Tài chính; ki m tra Ngh quy t H ND c p d i v d toán ngân sách quy t toán ngân sách; c n c vào Ngh quy t c a H ND c p, quy t đ nh giao nhi m v thu, chi ngân sách cho t ng c quan, đ n v tr c thu c; nhi m v thu, chi m c b sung cho ngân sách c p d i; t ch c th c hi n ngân sách huy n; ph i h p v i c quan nhà n c c p vi c qu n lý NSNN theo l nh v c đ a bàn; báo cáo v NSNN theo quy đ nh c a pháp lu t 2.1.2.3 Phịng Tài - K ho ch huy n Kim S n Phịng Tài - K ho ch huy n c quan chuyên môn tr c thu c UBND huy n có ch c n ng tham m u, giúp UBND huy n th c hi n ch c n ng qu n lý nhà n c v l nh v c tài chính, tài s n theo quy đ nh c a pháp lu t Phịng Tài - K ho ch ch u s ch đ o, qu n lý v t ch c biên ch công tác c a UBND huy n, đ ng th i ch u s ch đ o, ki m tra h ng d n v chuyên môn nghi p v thu c l nh v c tài c a S Tài 2.1.2.4 Kho b c nhà n c huy n Kim S n Kho b c nhà n c c quan tr c thu c B Tài th c hi n qu n lý nhà n c v qu NSNN qu khác c a Nhà n c đ c giao qu n lý đ a bàn huy n; t p trung kho n thu NSNN đ a bàn, h ch toán kho n thu cho c p ngân sách; t ch c th c hi n ki m soát toán, chi tr kho n chi NSNN đ a bàn theo quy đ nh c a pháp lu t; có quy n t ch i tốn, chi tr kho n chi khơng đúng, không đ u ki n theo quy đ nh c a pháp lu t ch u trách nhi m v quy t đ nh c a mình; th c hi n m t s d ch v tín d ng nhà 11 n c theo h ng d n c a c p có th m quy n; qu n lý qu ngân sách huy n qu tài khác đ c giao ; qu n lý kho n t m thu, t m gi , t ch thu, ký c c, ký qu , th ch p theo quy t đ nh c a c quan nhà n c có th m quy n; 2.2 TH C TR NG QU N Lụ NGÂN SÁCH NHÀ N C HUY N KIM S N, T NH NINH BỊNH GIAI O N 2012-2016 2.2.1 Th c tr ng l p d toán ngơn sách nhƠ n c Chu trình NSNN bao g m b ph n l p, ch p hành k tốn quy t tốn Trong đó, cơng tác l p d toán đ c xác đ nh khâu h t s c quan tr ng, b i quy t đ nh ch t l ng phân b v s d ng ngu n l c tài chính, c ng c n c quan tr ng cho vi c ki m sốt chi phí hàng n m c a NSNN Hàng n m, c n c Quy t đ nh giao d toán c a UBND t nh, đ ng th i d a nhi m v phát tri n kinh t - xã h i b o đ m an ninh qu c phòng huy n, Phịng Tài - K ho ch có nhi m v tham m u UBND huy n trình H ND huy n ph ng án phân b d tốn ngân sách huy n Nhìn chung, cơng tác l p d toán đ a bàn huy n Kim S n đ m b o th t c th i gian theo quy đ nh: 2.2.1.1 Th c tr ng l p d toán thu ngân sách nhà n c C n c Ngh quy t H ND huy n giao, Chi c c thu , Phòng Tài - K ho ch, c quan liên quan t ch c l p d toán thu ngân sách hàng n m; xây d ng d toán đ m b o tính tích c c, v ng ch c có tính kh thi cao, c s tính đúng, tính đ sách ch đ hi n hành, nh ng sách, ch đ m i s có hi u l c thi hành n m d báo sát th c tình hình đ u t , phát tri n s n xu t, kinh doanh, s t ng tr ng kinh t - D toán thu NSNN huy n Kim S n giai đo n 2012 - 2016 12 B ng 2.1: D toán thu NSNN huy n Kim S n giai đo n 2012 - 2016 ST T I II III Ch tiêu T ng thu NSNN đ a bàn (I+II) Thu đ i NSNN đ a bàn Thu n i đ a Thu k t d ngân sách hôm tr c Thu chuy n ngu n Các kho n thu đ l i đ n v chi qu n lý qua NSNN Thu b sung t ngân sách c p B sung cân đ i B sung có m c tiêu T ng (I+II+III) So sánh 2015/2014 T l Giá tr % n v tính: Tri u đ ng N m 2012 N m 2013 N m 2014 N m 2015 N m 2016 94.170 70.797 80.150 79.577 88.476 (23.373) -24,82 9.353 13,21 (573) -0,71 8.899 11,1 (5.694) -6,05 93.490 69.847 79.150 71.500 79.700 (23.643) -25,29 9.303 13,32 (7.650) -9,67 8.200 11,4 (13.790) -14,75 93.490 67.9s20 79,.150 71.500 79.700 (25.570) 11.230 16,53 (7.650) -9,67 8.200 11,4 (13.790) -14,75 - - - - - 1.927 (1.927) - - - 1.927 2013/2012 T l Giá tr % 2014/2013 T l Giá tr % 2016/2015 Giá T l tr % 2017/2016 T l Giá tr % 680 950 1.000 8.077 8.776 270 39,71 50 5,26 7.077 707,7 699 8,65 8.096 1190,5 208.249 274.037 381.576 448.197 467.967 65.788 31,59 107.539 39,24 66.621 17,46 19.770 4,41 259.718 124,72 184.221 187.195 187.195 187.195 187.195 2.974 1,61 - 0,00 - 0,00 - 0,00 2.974 1,61 24.028 86.842 194.381 261.002 280.772 62.814 261,4 107.539 123,83 66.621 34,27 19.770 7,57 256.744 1068,52 302.419 344,834 461,726 527.774 556.443 42.415 14,03 116,892 33,90 66.048 14,30 28.669 5,43 254,024 84,00 (Ngu n: y ban nhân dân huy n Kim S n, n m 2017) 13 2.2.1.2 Th c tr ng l p d toán chi ngân sách nhà n c C n c s ki m tra, s chi n m, nhi m v c th c a n m k ho ch ch tiêu dân s , vùng, lãnh th , biên ch c quan có th m quy n thơng báo h ng d n c a c p trên, làm c s l p d toán chi ngân sách T ch c đánh giá tình hình th c hi n k ho ch phát tri n kinh t - xã h i d toán ngân sách n m v i yêu c u khách quan, trung th c Xác đ nh m c tiêu nhi m v k ho ch n m k ho ch c n c vào tình hình kinh t n c, tình hình th c ti n t i đ a ph ng, m c tiêu ch y u c a k ho ch phát tri n kinh t - xã h i ng n h n dài h n, đ m b o tính kh thi kh n ng th c hi n c a huy n ngành, xã th tr n, th hi n quan m đ y m nh phát tri n s n xu t, n đ nh t ng tr ng kinh t UBND huy n trình H ND huy n quy t đ nh d toán thu chi ngân sách huy n ph ng án phân b d toán ngân sách c p huy n tháng 12, đ ng th i c n c Ngh quy t c a H ND giao nhi m v thu, chi ngân sách cho t ng c quan, đ n v tr c thu c, m c b sung t ngân sách c p huy n cho ngân sách xã th tr n Thông th ng, H ND huy n Kim S n quy t đ nh d toán thu ngân sách huy n cao h n s thu UBND t nh giao, s chi ngân sách t ng t ng ng t o đ ng l c ph n đ u cho n m k ho ch - D toán chi NSNN huy n Kim S n giai đo n 2012 - 2016 14 B ng 2.2: D toán chi NSNN huy n Kim S n giai đo n 2012 - 2016 S TT I II III Ch tiêu Chi đ i ngân sách Chi đ u t phát tri n Chi th ng xuyên Chi ch ng trình m c tiêu Chi d phòng Chi t ngu n thu đ l i đ n v chi qu n lý qua NSNN Chi đ u t XDCB Chi th ng xuyên Chi b sung cho ngân sách c p d i B sung cân đ i B sung có m c tiêu T ng d tốn n v tính: Tri u đ ng 2013/2012 T l Giá tr % 2014/2013 T l Giá tr % So sánh 2015/2014 T l Giá tr % 335.452 35.819 18,0 73.517 31,3 12.397 4,0 14.421 4,5 136.154 246,4 25.082 33.396 (24.408) (57,0) 5.568 30,2 1.102 4,6 8.314 33,1 (9.424) -354,4 263.358 289.926 295.943 51.934 35,4 64,633 32,5 26.568 10,1 6.017 2,1 149.152 198,4 12.977 16.293 2.023 2.113 6.949 115,3 3.316 25,6 (14.270) (87,6) 90 4,4 (3.915) -54,0 3.659 5.003 5.003 4.000 4.000 1.344 36,7 - 0,0 (1.003) (20,0) - - 341 1173,0 680 950 1.000 7.181 7.880 270 39,7 50 5,3 6.181 699 9,7 7.200 109,4 680 950 1.000 1.000 1.000 270 39,7 50 5,3 6.181 618,1 699 9,7 7.200 109,4 6.181 6.880 - 699 11,3 6.880 100,0 161,8 N m 2012 N m 2013 N m 2014 N m 2015 N m 2016 199.298 235.117 308.634 321.031 42.820 18.4123 23.980 146.791 198.725 6.028 - 6.181 2016/2015 T l Giá tr % 2017/2016 T l Giá tr % 35.538 44.811 66.469 88.463 93.055 9.273 26,1 21.658 48,3 21.994 33,1 4.592 5,2 57.517 35.538 35.538 35.538 35.538 35.538 - - - 0,0 - - - - - 9.273 30,931 52.925 57.517 9.273 21.658 233,6 21.994 71,1 4.592 8,7 57.517 100,0 280.878 376.103 416.675 436.387 45.362 95.225 85 40.572 655 19.712 19 200.871 217,2 235.516 (Ngu n: 83,8 y ban nhân dân huy n Kim S n, n m 2017) 15 2.2.2 Th c tr ng ch p hƠnh d toán ngơn sách nhƠ n c C n c quy t đ nh giao d toán c a UBND huy n Kim S n, đ n v tr c thu c đ c giao d toán th c hi n theo quy đ nh Nhìn chung, huy n Kim S n t ch c ch p hành d toán NSNN theo quy đ nh c a Lu t NSNN n m 2002 Thông t h ng d n c a B tài chính, v n b n c th hóa c a t nh Ninh Bình Cơng tác qu n lý, u hành ngân sách bám sát theo d toán c a H ND phê t 2.2.2.1 Th c tr ng ch p hành d toán thu ngân sách nhà n c C n c Ngh quy t H ND huy n giao, Chi c c thu , Phịng Tài - K ho ch, c quan liên quan, UBND xã th tr n t ch c thu, n p ngân sách hàng n m Cùng v i ti n đ phát tri n kinh t , trình c i cách thu có nhi u đ i m i quan tr ng theo h ng t ng b c hình thành h th ng thu công b ng, th ng nh t, gi m d n s phân bi t gi a thành ph n kinh t , t o môi tr ng kinh doanh thu n l i đ phát tri n s n xu t kinh doanh; th t c hành thu n p thu đ c đ n gi n hóa, cơng tác qu n lý thu đ c đ i m i d n đ c hi n đ i hóa Cơng tác t khai t n p d n vào n n p t ng b c đ t hi u qu Công tác tra, ki m tra thu đ c t ng c ng t cơng tác ch ng th t thu v thu mang l i hi u qu thi t th c - Ch p hành d toán thu NSNN huy n Kim S n giai đo n 2012 - 2016 Bi u đ 2.2: K t qu th c hi n d toán thu NSNN huy n Kim S n 800,0 700,0 600,0 500,0 400,0 300,0 200,0 100,0 - 762,2 618,8 667,1 653,4 527,8 454,0 302,4 Nm 2012 2011 556,4 416,7 D toán Th c hi n 344,8 Nm 2012 2013 Nm 2013 2014 Nm 2014 2015 Nm 2015 2016 Ngu n: U ban nhân dân huy n Kim S n, n m 2017 16 - C c u ngu n thu NSNN huy n Kim S n, giai đo n 2012-2016: Bi u đ 2.3: C c u ngu n thu NSNN huy n Kim S n 22,9% 1,2% Thu cân đ i ngân sách nhà n c 75,9% Các kho n thu đ l i Thu b sung t ngân sách c p Ngu n: U ban nhân dân huy n Kim S n, n m 2017 2.2.2.2 Th c tr ng ch p hành d toán chi ngân sách nhà n c Sau H ND huy n thông qua d toán Ngân sách, UBND huy n giao d toán phân b ngân sách cho c quan, đ n v , UBND xã th tr n Chi ngân sách huy n Kim S n g m chi th ng xuyên chi đ u t phát tri n Trên c s ngu n thu cân đ i ngân sách huy n ngu n b sung t ngân sách c p trên, d toán chi ngân sách huy n đ c phân b đáp ng yêu c u chi th ng xuyên đ i v i đ n v đ c giao quy n t ch kinh phí b ng hình th c thơng báo s d toán - K t qu th c hi n d toán chi NSNN huy n Kim S n Bi u đ 2.4: K t qu th c hi n d toán chi NSNN huy n Kim S n 600,0 565,7 500,0 466,9 400,0 496,2 478,9 436,4 416,7 376,1 327,2 300,0 280,9 D toán 235,5 Th c hi n 200,0 100,0 - N m 2011 2012 N m 2012 2013 N m 2013 2014 N m 2014 2015 N m 2015 2016 Ngu n: U ban nhân dân huy n Kim S n, n m 2017 17 B ng 2.3: C c u chi NSNN huy n Kim S n giai đo n 2012 - 2016 n v tính: Tri u đ ng T ng chi NS P (I+II) N m 2012 T Giá tr tr ng % 77,2 252.656 I Chi đ i ngân sách 247.683 75,7 352.910 75,6 360.894 72,7 357.778 74,7 416.312 73,6 Chi đ u t phát tri n 22.636 6,9 30.658 6,6 44.311 8,9 23.967 5,0 41.500 7,3 Chi th ng xuyên 179.268 54,8 278.941 59,7 294.746 59,4 306.001 63,9 350.535 62,0 Chi ch ng trình m c tiêu Chi d phòng Chi chuy n ngu n 47.779 14,0 43.311 9,3 21.837 4,4 27.810 5,8 24.277 4,3 4.973 1,5 34.490 0,7 3.615 0,7 9.845 2,1 8.765 1,5 832 0,3 2.566 0,5 2.587 0,5 8.827 1,8 7.946 1,4 911 1.000 0,2 1.000 0,2 800 0,1 13 28 0,0 18 0,0 19 0,0 STT II N i dung Chi t ngu n thu đ l i đ n v chi qu n lý qua NSNN Chi đ u t XDCB Chi th Chi b sung có m c tiêu cho NS c p d Chi chuy n ngu n III ng xuyên Chi b sung cho ngân sách c p d 4.141 i i N m 2013 N m 2014 N m 2015 N m 2016 T T T T Giá tr tr ng Giá tr tr ng Giá tr tr ng Giá tr tr ng % % % % 356,400 76,3 364.509 73,5 367.623 76,8 425.077 75,1 74.506 22,8 110.452 23,7 131.733 26,5 111.306 23,2 140.618 24,9 B sung cân đ i 35.538 10,9 35.538 7,6 35.538 7,2 35.538 7,4 35.538 6,3 B sung có m c tiêu 38.968 11,9 74.914 16,0 96.195 19,4 75.768 15,8 105.080 18,6 T ng s (I+II+III) 327.162 100 466.852 100 496.242 100 478.929 100 565.695 100 (Ngu n: y ban nhân dân huy n Kim S n, n m 2017) 18 2.2.3 Th c tr ng quy t toán ngơn sách nhƠ n c K toán ngân sách công c r t quan tr ng đ i v i công tác qu n lý ngân sách Hàng n m c n c vào thông t h ng d n vi c khóa s l p quy t tốn n m c a B Tài v n b n ch đ o h ng d n c a S Tài t nh, Phịng Tài K ho ch huy n Kim S n h ng d n vi c l p quy t tốn cho phịng, ban, c quan huy n, UBND xã, th tr n; h ng d n c th yêu c u m i b sung thêm đ quy t tốn T đ m b o thích ng v i đ c m kinh t , tài c a n m quy t toán: toán cu i n m, đ i chi u s li u u ch nh s li u tr c lên báo cáo quy t tốn th c, gi i quy t kinh phí th a, bi u m u l p quy t toán th i gian l p quy t toán t c s đ n c quan ch qu n c quan tài c p th c hi n nghiêm túc, đ t yêu c u 2.2.4 Th c tr ng ki m tra, tra, khen th ng, x lỦ vi ph m pháp lu t v ngơn sách nhƠ n c 2.2.4.1 Th c tr ng v ki m tra ngân sách nhà n c 2.2.4.2 Th c tr ng v tra ngân sách 2.2.4.3 Th c tr ng v khen th ng x lý vi ph m pháp lu t v qu n lý ngân sách nhà n c 2.3 ÁNH GIÁ CHUNG V QU N Lụ NGÂN SÁCH NHÀ N C HUY N KIM S N, T NH NINH BỊNH 2.3.1 Nh ng k t qu đ t đ c qu n lỦ NSNN huy n Kim S n, t nh Ninh Bình 2.3.1.1 Các c quan ch c n ng c a huy n đụ th c hi n đ y đ quy đ nh c a quy trình, nguyên t c qu n lý ngân sách đ i v i c p huy n 2.3.1.2 V công tác qu n lý thu ngân sách nhà n c c a huy n 2.3.1.3 V qu n lý chi ngân sách Nhà n c c a huy n 2.3.2 Nh ng h n ch vƠ nguyên nhơn c a h n ch qu n lỦ NSNN huy n Kim S n 2.3.2.1 Nh ng m t h n ch qu n lý NSNN huy n Kim S n 2.3.2.2 Nguyên nhân c a nh ng h n ch qu n lý ngân sách nhà n c c p huy n huy n Kim S n, t nh Ninh Bình - Nguyên nhân khách quan: - Nguyên nhân ch quan: 19 PH N Ch ng NG H NG VÀ GI I PHÁP HOÀN THI N QU N Lụ NGÂN SÁCH NHÀ N C HUY N KIM S N, T NH NINH BỊNH 3.1 PH NG H NG HOÀN THI N QU N Lụ NGÂN SÁCH NHÀ C HUY N KIM S N, T NH NINH BỊNH 3.1.1 D báo b i c nh m i có nh h ng đ n qu n lỦ ngơn sách nhƠ n huy n Kim S n, t nh Ninh Bình nh ng n m t i c 3.1.1.1 D báo tình hình phát tri n kinh t - xụ h i c a huy n Kim S n 3.1.1.2 Nhi m v phát tri n kinh t - xụ h i c a huy n Kim S n 3.1.2 Ph ng h ng ch y u hoƠn thi n qu n lỦ ngơn sách nhƠ n Kim S n, t nh Ninh Bình đ n n m 2020 c huy n Ngân sách Nhà n c huy n Kim S n có vai trị quan vi c đ nh h ng, h tr , n đ nh kinh t - xã h i theo h ng t ng tr ng nhanh b n v ng đôi v i công b ng ti n b xã h i Do đó, qu n lý NSNN huy n Kim S n ph i th c hi n có hi u qu ch c n ng huy đ ng phân ph i ngu n l c s n xu t đ a bàn huy n Kim S n, đ đáp ng nhu c u phát tri n kinh t , th c hi n sách xã h i đ m b o an ninh qu c phòng Qu n lý NSNN huy n Kim S n ph i đóng vai trò tr ng y u, đ u ch nh vi c huy đ ng ngu n l c, trì m r ng ho t đ ng NSNN t ng giai đo n phát tri n kinh t , đ nh h ng n đ nh theo đu i m c tiêu phát tri n kinh t c a huy n Kim S n đ m đ ng đ c nhi m v quan tr ng đó, qu n lý NSNN huy n Kim S n ph i t ng b c hoàn thi n theo h ng k t h p ch t ch gi a m c tiêu qu n lý NSNN huy n Kim S n v i m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i phù h p v i u ki n c a huy n Kim S n C th : 3.2 M T S GI I PHÁP CH Y U HOÀN THI N QU N Lụ NGÂN SÁCH NHÀ N C HUY N KIM S N, T NH NINH BỊNH 3.2.1 T ng c ng cơng khai hóa, minh b ch hóa ngơn sách nhƠ n 3.2.2 Nơng cao ch t l 3.2.3 ng l p d toán ngơn sách nhƠ n i m i công tác qu n lỦ thu, chi ngơn sách 3.2.3.1 i m i công tác qu n lý thu ngân sách: 3.2.3.2 i m i công tác qu n lý chi ngân sách: 20 c c 3.2.4 HoƠn thi n khơu k toán vƠ quy t toán ngơn sách nhƠ n 3.2.5 T ng c ng tra, ki m tra ngơn sách nhƠ n c c 3.2.6 Nơng cao n ng l c c a b máy qu n lỦ ngơn sách c p huy n 3.2.6.1 Nâng cao ch t l ng cán b qu n lý tài c a đ a ph ng 3.2.6.2 Ti p t c th c hi n tinh gi m b máy qu n lý c a huy n, 3.2.6.3 T ng c ng m i quan h ph i h p gi a c quan b máy qu n lý ngân sách nhà n c c a huy n 3.3 M T S 3.3.1 KI N NGH i v i H i đ ng nhơn dơn vƠ y ban nhơn dơn t nh Ninh Bình Nâng cao h n n a ch t l ng công tác xây d ng l p d toán, giao k ho ch thu, chi ngân sách C th , kh c ph c vi c giao d toán NSNN cho huy n ch a đúng, đ công b ng, nh t l nh v c chi đ u t xây d ng c b n, t đ i khơng có tình tr ng xin, cho, ch y v n m b o phát huy quy n ch đ ng c a huy n, đ m b o tính khoa h c th c ti n c a d toán ngân sách, vi c b sung cân đ i ngân sách, h tr v n chi đ u t xây d ng c b n ph i h p lý, sát Bên c nh phân b ngân sách hàng n m c n b sung ngân sách cho huy n có tính đ c thù nh vùng sâu, vùng bãi ngang ven bi n có xã đ c bi t khó kh n huy n Kim S n khu v c vùng núi, dân t c huy n Nho Quan Thu thu giá tr gia t ng, thu thu nh p doanh nghi p c a doanh nghi p hàng th công m ngh c a huy n Kim S n, kho n phí l phí phát sinh đ a bàn huy n hi n ngân sách t nh h ng 100% ngh phân c p ngu n thu v ngân sách huy n nh m t ng c ng qu n lý hành đ a bàn huy n t ng kh n ng t cân đ i c a ngân sách huy n Xây d ng đ nh m c phân b c n c vào tiêu chí dân s nh ng c n ph i có tiêu chí b sung phù h p v i t ng xã, th tr n: nh chia m c dân s khác đ có nh ng đ nh m c phù h p, có đ nh m c khác đ i v i xã, th tr n có di n tích khác nh m c phân b chi an ninh, qu c phòng đ i v i c p xã hi n áp d ng không đáp ng đ c nhi m v th c t t i đ a ph ng, đ ngh t ng đ nh m c chi cho phù h p 3.3.2 i v i B TƠi B Tài c n nghiên c u s a đ i, đ a c ch qu n lý m i th hi n rõ cao h n vai trò, trách nhi m c a cá nhân, c quan qu n lý NSNN c p, 21 có NSNN c p huy n vi c qu n lý NSNN t khâu l p d toán, ch p hành d toán quy t toán NSNN Nghiên c u u ch nh cách thu thu , t l ph n tr m (%) phân chia ngu n thu m t cách h p lý đ i v i doanh nghi p h ch tốn tồn ngành, doanh nghi p h ch tốn H i s nh h th ng ngân hàng th ng m i, công ty b o hi m, t ng công ty B quy đ nh v xét t, th m đ nh quy t toán c a c quan tài đ i v i đ n v d tốn c p ngân sách, Kho b c Nhà n c c quan ki m soát ch ng t thu, chi c a đ n v tr c chi; đ ng th i c quan tài khơng th có th i gian, l c l ng đ xét t, th m đ nh quy t toán c a t t c đ n v d toán c p ngân sách; m t khác th i gian quy đ nh đ cho vi c xét t, th m đ nh, t ng h p quy t toán ng n nên h u h t c quan đ n v th c hi n t ng h p quy t toán xong r i m i ti n hành xét t, ki m tra; vi c xét t th m đ nh quy t tốn c a c quan tài tr thành vi c hoàn thi n s li u cho đ n v , đ ngh s a đ i theo h ng đ n v s d ng ngân sách có trách nhi m v tính xác c a báo cáo quy t toán; thay vi c xét t, th m đ nh quy t toán b ng vi c ki m tra vi c ch p hành ch đ sách tài k toán c a c quan ch qu n c quan tài c p 3.3.3 i v i Chính ph - Ti p t c phân c p qu n lý NSNN nhi u h n n a cho quy n đ a ph ng phù h p v i nhi m v , ch c n ng qu n lý nhà n c v kinh t - xã h i, an ninh qu c phòng đ ch m d t tình tr ng ”xin - cho” l i c a quy n đ a ph ng v i quy n trung ng, t d n đ n tình tr ng làm tri t tiêu đ ng l c ph n đ u t ng thu, khai thác ngu n thu, gi m chi, th c hành ti t ki m qu n lý ngân sách đ a ph ng i m i cách th c phân chia ngu n thu gi a ngân sách trung ng v i ngân sách đ a ph ng, có NSNN c p huy n, ti n t i xác đ nh t l phân chia ngu n thu chung Ngu n thu đ c phân c p ph i đ c th c hi n theo Lu t NSNN, v a phù h p v i kh n ng u ki n qu n lý c a quy n c p huy n, v a đáp ng nhu c u chi t i ch , khuy n khích khai thác ngu n thu phù h p v i u ki n, đ c m c a t ng đ a ph ng - V ho ch đ nh sách l nh v c ngân sách c n m r ng m t cách th c ch t vi c l y ý ki n tham gia c a đ i t ng ch u s u ch nh tr c ti p c a sách c p qu n lý ngân sách c s 22 3.3.4 i v i Qu c h i Quy đ nh th i k n đ nh ngân sách: Theo quy đ nh c a Lu t NSNN, th i k n đ nh ngân sách t đ n n m Th c t Qu c h i quy t đ nh th i k n đ nh ngân sách giai đo n v a qua n m (giai đo n 2004-2006) n m (giai đo n 2007-2010) n m (giai đo n 2011 - 2015 kéo dài h t n m 2016) ch a phù h p xu t s a đ i là: i u ch nh th ng nh t th i k n đ nh ngân sách n m g n v i k ho ch phát tri n kinh t xã h i n m cho phù h p K T LU N Ngân sách nhà n c c p huy n m t khâu m t b ph n c u thành h th ng NSNN, ngân sách huy n có vai trị quan tr ng phát tri n kinh t - xã h i, đ m b o an ninh - qu c phòng đ a ph ng Qu n lý NSNN huy n m t nh ng n i dung c a qu n lý nhà n c đ đ m b o cho s lành m nh n n tài qu c gia Thông qua qu n lý NSNN, Nhà n c huy đ ng ngu n l c c a xã h i, phân ph i s d ng cho nhu c u phát tri n kinh t , th c hi n sách xã h i, qu c phòng - an ninh c a đ t n c Hoàn thi n qu n lý NSNN huy n Kim S n, t nh Ninh Bình có ý ngh a đ c bi t quan tr ng vi c nâng cao hi u l c, hi u qu qu n lý ngân sách nhà n c huy n Kim S n nh ng n m t i Qua đóng góp tích c c vào s phát tri n kinh t xã h i, t ng c ng an ninh qu c phòng, đ m b o an sinh xã h i, hoàn thi n tiêu trí xây d ng nơng thơn m i đ a bàn huy n Kim S n V i tinh th n đó, lu n v n th c hi n đ c m t s n i dung ch y u sau đây: - ã h th ng hóa làm rõ thêm m t s v n đ lý lu n th c ti n v qu n lý ngân sách nhà n c đ i v i c p huy n u ki n hi n - Kh o c u kinh nghi m qu n lý ngân sách nhà n c c a m t s huy n có đ c m t ng đ ng v i huy n Kim S n rút h c có ý ngh a cho vi c qu n lý NSNN huy n Kim S n, t nh Ninh Bình - Phân tích, đánh giá th c tr ng qu n lý thu, chi NSNN đ a bàn huy n Kim S n giai đo n 2012-2016, c s ch nh ng m t tích c c, h n ch nguyên nhân c a nh ng h n ch công tác qu n lý NSNN c a huy n 23 xu t ph ng h ng m t s gi i pháp ch y u nh m hoàn thi n qu n lý NSNN c a huy n Kim S n, t nh Ninh Bình nh ng n m t i V i nh ng k t qu đ t đ c trên, h c viên hy v ng nh ng c s đ huy n Kim S n có th tham kh o th c hi n t t h n công tác qu n lý thu chi ngân sách, đ m b o ch t l ng hi u qu , góp ph n t o thêm đ ng l c m i đ thúc đ y huy n Kim S n phát tri n nhanh b n v ng 24 ... lý ngân sách nhà n c 1.3.4 Kh n ng ng d ng công ngh thông tin qu n lý ngân sách nhà n c 1.4 KINH NGHI M QU N Lụ NGÂN SÁCH NHÀ N C C A M T S A PH NG VÀ BÀI H C RÚT RA CHO HUY N KIM S N, T NH NINH. .. tr c a ngân sách Trung ng cho Chính ph t ch c n c - Chi chuy n ngu n ngân sách (NS) t ngân sách n m tr c sang ngân sách n m sau 1.1.1.4 H th ng ngân sách nhà n c H th ng NSNN t ng th ngân sách. .. n lý ngân sách nhà n c * S c n thi t phân c p ngân sách nhà n c Phân c p qu n lý NSNN vi c gi i quy t m i quan h gi a c p quy n Nhà n c v v n đ liên quan đ n qu n lý u hành NSNN Ngân sách nhà