Mục tiêu của luận văn là trên cơ sở lý luận về chất lượng công chức ngành Thanh tra và thực trạng chất lượng công chức ngành thanh tra tỉnh Bo Keo, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn đề xuất quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức ngành thanh tra tỉnh Bo Keo trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BOUN THANH SI MUN THA CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA TỈNH BO KEO, NƢỚC CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI Phản biện 1:………………… …………………………… ………………………………………………… Phản biện 2:……………………………………………… ……………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số :… - Đường…………… - Quận……………… - TP…… … Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 202 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đội ngũ cán cơng chức có vị trí, vai trị quan trọng hành nhà nước quốc gia nào, họ không yếu tố cấu thành mà yếu tố mang tính định Nền hành phát triển hay lạc hậu phụ thuộc chất lượng, lực đội ngũ Thanh tra lực lượng đặc biệt đội ngũ cán công chức, họ người kiểm tra, kiểm soát việc tuân thủ pháp luật Cá nhân, tổ chức không thực quy định pháp luật, lực lượng tra có biện pháp xử lý.Chính tra có vị trí, vai trị đặc biệt nên chất lượng đội ngũ quan trọng, tác động mạnh mẽ đến chất lượng hoạt động đội ngũ tra Ý thức sâu sắc tầm quan trọng đội ngũ cơng chức ngành tra,Đảng Chính phủ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào quan tâm tới đội ngũ này.Nhiều văn pháp luật ban hành thể vai trò vị trí đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức ngành tra nói riêngnhư: Luật Cán bộ, cơng chức năm 2015; Nghị số 171/NQ-TTg ngày 11/11/1993 quy chế công chức Lào; Luật Thanh tra nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào năm 2007; Quyết định số 941/TTr-CP ngày 17 tháng 10 năm 2007 tổng Thanh tra quy tắc ứng xử công chức tra Vì vậy, thực tiễn năm qua đội ngũ có nhiều chuyển biến tích cực.Về chất lượng, phần lớn đội ngũ công chức công tác rèn luyện, thử thách qua trình đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng đất nước có lĩnh trị vững vàng, trung thành với nghiệp cách mạng Kiến thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ lực hoạt động thực tiễn đội ngũ công chức bước nâng cao mặt, góp phần tích cực vào thành cơng nghiệp đổi đất nước giai đoạn vừa qua Tuy nhiên, ngành tra tỉnh Bo keo chưa có đội ngũ cơng chức tra ổn định chuyên nghiệp Trình độ lực đội ngũ công chức tra chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, bất cập nhiều mặt tri thức lực thực thi nhiệm vụ khả vận dụng khoa học công nghệ đại cơng tác cịn hạn chế Số cơng chức đào tạo có đủ trình độ chun mơn lại thiếu kinh nghiệm ứng xử lĩnh vực tra Chất lượng đội ngũ công chức tra chưa đồng đều, trình độ lực thực tế chưa tương xứng với văn Bên cạnh đó, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận cơng chức cịn yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới; tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao, số lượng, cấu đội ngũ công chức chưa đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài; tình trạng hẫng hụt hệ cơng chức cịn phổ biến; thiếu đội ngũ cơng chức nịng cốt kế cận có kinh nghiệm trình độ chun môn cao đặc biệt tra tuyến huyện Xuất phát từtình hình thực tế trên, với mong muốn đóng góp số giải pháp cho vấn đề này, tác giả chọn vấn đề “Chất lượng công chức ngành tra tỉnh Bo Keo, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung ngành tra nói riêng có nhiều cơng trình nghiên cứu: - Sách đồng tác giả Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (xuất năm 2005) với tên “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán công chức” Nhà xuất Chính trị quốc gia xuất - Bài “Vấn đề công vụ trách nhiệm công vụ luật cán bộ, công chức” tác giả Trần Anh Tuấn đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước, Số 11/2009 - Luận văn Nguyễn Thanh Thủy với đề tài Thanh tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ tỉnh Nam Định năm 2017 Học viện Hành Quốc gia Trong tác giả đưa đặc điểm tra chuyên ngành lĩnh vực hẹp hơn, vấn đề nội vụ, công tác cán cấp tỉnh Mặc dù có nhiều đề tài liên quan đến vấn đề tra, chưa có đề tài trực tiếp đề cập tới công tác nâng cao lực đội ngũ cán công chức tra tỉnh Bo keo, vậy, tác giả lựa chọn đề tài, hy vọng mang lại nhìn tổng quan góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức tra tỉnh Bo keo thời gian tới Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích - Trên sở lý luận chất lượng công chức ngành Thanh tra thực trạng chất lượng công chức ngành tra tỉnh Bo Keo, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn đề xuất quan điểm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức ngành tra tỉnh Bo Keo thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích nghiên cứu, đề tài tập trung nghiên cứu nhiệm vụ sau đây: - Hệ thống hóa làm rõ lý luận chất lượng công chức ngành tra - Đánh giá thực trạng chất lượngcông chức ngành tra tỉnh Bo Keo, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, từ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức ngành tra tỉnh Bo keo, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu chất lượng công chức ngành tra 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu chất lượng công chức ngành tra thơng qua tiêu chí như: Phẩm chất trị, đạo đức; Kiến thức, trình độ; Kỹ năng; Thái độvà kết thực thi công vụ công chức ngành tra - Phạm vi thời gian: Từ năm 2015 đến nay; - Phạm vi không gian: Nghiên cứu chất lượng công chức tra tỉnh Bokeo tra huyện thuộc ngành dọc tra tỉnh) Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1.Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở học thuyết Mác-Lênin với phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Để đạt mục đích nghiên cứu,Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp điều tra bảng hỏi + Phương pháp thu thập, xử lý thông tin + Phương pháp thống kê: Thống kê số liệu có liên quan đến vấn đề để có nhìn tổng quát Ý nghĩa luận văn - Luận văn góp phần làm rõ bổ sung sở lý luận chất lượng cơng chức nói chung cơng chức ngành tra nói riêng - Luận văn tài liệu tham khảo cho quan có thẩm quyền nghiên cứu hoạch đinh sách nằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành tra tỉnh Bo keo, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo dùng học tập giảng dạy Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu Kết luận, luận văn có chương Chương Cơ sở khoa học chất lượng công chức ngành tra Chương Thực trạng chất lượng cơng chức ngành tra tỉnh Bo keo, Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào Chương Quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng công chức ngành tra tỉnh Bo Keo, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC NGÀNH THANH TRA 1.1 Cơng chức ngành tra 1.1.1.Khái niệm a, Thanh tra Thanh tra có tính chất nhà nước quan quản lý cấp quan, tổ chức cá nhân cấp tổ chức tra thực Có trách nhiệm tra việc thực sách pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhằm phát huy nhân tố tích cực, phịng ngừa xử lý vi phạm, góp phần thúc đẩy hoàn thành nhiệm vụ, hoàn thiện chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân b, Công chức: công chức công dân Lào bầu cử, phê chuẩn bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận Xây dựng đất nước Lào đoàn thể trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện công tác trụ sở đại diện cho nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nước tổ chức quốc tế hưởng lương từ ngân sách nhà nước c, Công chức ngànhthanh tra Từ khái niệm công chức ngành tra phân tích trên, đưa khái niệm công chức ngành tra sau:Công chức ngành tra làcông dân tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc ngành tra, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, thực nhiệm vụ tra 1.1.2 Vị trí, vai trị công chức ngành tra Công chức ngành tra có vị trí, vai trị chung người cơng chức Cơng chức hành lực lượng trực tiếp nhiệm vụ quản lý nhà nước, yếu tố có ý nghĩa định thành công hay thất bại cách mạng; người bảo đảm cho Nhà nước giữ vững chất giai cấp cơng nhân Đảng giữ vị trí cầm quyền 1.1.3 Đặc điểmcông chức ngành tra Thứ nhất, công chức tra công chức nhà nước xếp vào ngạch tra định hệ thống tổ chức ngạch bậc công vụ Thứ hai, công chức tra thực thi công vụ bên cạnh việc tuân thủ pháp luật nói chung, họ phải tuân thủ đối tượng điều chỉnh luật tra, quy định, văn tra, đối tượng tra, cách nghiêm ngặt chặt chẽ Thứ ba, hoạt động tra hoạt động mang tính nghiệp vụ chun mơn sâu hẹp hơn, địi hỏi tra viên tức cơng chức tra phải có nghiệp vụ giỏi, am hiểu kinh tế - xã hội, có khả chuyên sâu lĩnh vực tra hướng đến Thứ tư, cơng chức bình thường giải cơng vụ theo quy định trình tự ngắn, cịn cơng chức tra giải vụ việc thường kéo dài, tính chất phức tạp hoạt động thường có nhiều vấn đề cần xác minh Thứ năm, đặc điểm mang tính riêng biệt cơng chức tra so với công chức khác chỗ cần họ chủ thể tra công chức khác, tổ chức, cá nhân có phát sinh vụ việc dẫn đến tra, xác minh, giải 1.1.4 Tiêu chuẩn, nhiệm vụ công chức ngành tra 1.14.1 Tiêu chuẩn * Tiêu chuẩn chung “Tiêu chuẩn ngạch tra viên quan tra nhà nước Tổng Thanh tra chủ trì, phối hợp với Bộ trưởng Bộ Nội vụ soạn thảo gửi đến Bộ trưởng Bộ Nội vụ tổng hợp, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành” 1.1.4.2 Nhiệm vụ công chức tra Công chức ngành tra cơng chức nên có đủ nhiệm vụ, quyền hạn công chức (được quy định Luật Cán bộ, công chức năm 2015) 1.2 Chất lƣợng công chức ngành tra 1.2.1 Khái niệm a, Chất lượng Chất lượng làtổng thể đặc điểm, tính chất tạo nên giá trị người, vật, việc b, Chất lượng cơng chức Chất lượng công chức tổng hợp yếu tố phẩm chất, trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ, thái độ nghề nghiệp công chứcgiúp cho công chức đáp ứng u cầu cơng việc c, Chất lượng công chức ngành tra Chất lượng công chức ngành tra tổng thể yếu tố phẩm chất trị, đạo đức, trình độ chuyên môn, kỹ năng, nghiệp vụ thái độ trongthực thi công vụcủa công chức ngành tra giúp công chức ngành tra thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức ngành tra 1.2.2.1 Phẩm chất trị, đạo đức 1.2.2.2 Kiến thức,trình độ 1.2.2.3 Kỹ nghiệp vụ tra Thứ nhất, nhóm kỹ chuyên mơn, nghiệp vụ: Thứ hai, nhóm kỹ giao tiếp, ứng xử: Chƣơng THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC NGÀNH THANH TRA TỈNH BO KEO, CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 Khái quát công chức ngành tratỉnh Bo keo 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Bo keo Đặc điểm tự nhiên Tỉnh Bokeo miền núi, nằm phía tây Bắc nước Cộng hồ dân chủ nhân dân Lào Tỉnh thành lập vào năm 1983 với diện tích 6196 km2, phía Bắc giáp tỉnh Lng Nắm Tha; phía Nam giáp với tỉnh Xay Nha Bu Ly; phía Đơng giáp với tỉnh U Đơm Xay; phía Tây Bắc giáp với tỉnh Tha Khí Lếch (Mianma); phía Tây giáp với tỉnh Xiêng Lai (Thái Lan) Đặc điểm dân cư, kinh tế-xã hội Theo số liệu điều tra dân số năm 2013 tỉnh Bokeo có tổng dân số 167.721 người, nữ 84.487 người, nam 83.234 người; mật độ dân số khoảng 24 người/km2 Tỉnh Bokeo có 13 dân tộc, 16 tộc 04 nhóm theo tiếng nói Có hệ tộc lớn là: hệ tộc Lào Lùm; hệ tộc Lào Thâng hệ tộc Lào Sủng Diện tích tỉnh Bokeo tương đối rộng, chủ yếu đồi núi cao chiếm 70% diện tích khó khăn, hiểm trở địa hình Tồn tỉnh có huyện, 266 bản, có 95 vùng cao, vùng sâu, vùng xa Tình hình kinh tế - xã hội Như vậy, với điều kiện tự nhiên cịn nhiều đồi núi, khó khăn phát triển kinh tế, xã hội theo hướng đại hóa Tuy nhiên, điều kiện, đặc điểm vùng miền, thuận lợi phát triển chăn ni, ni trồng nơng nghiệp, lâm nghiệp 10 Chính vậy, cần đội ngũ công chức tra giỏi để kịp thời phát hiện, uốn nắn điều chỉnh chio kịp thời, hướng phát triển theo định hướng Đảng nhân dân cách mạng Lào nhà nước Lào tỉnh Bokeo 2.1.2 Đội ngũ công chức ngành tra tỉnh Bokeo Thanh tra cấu Đội ngũ công chức ngành tra tỉnh Bokeo có 70người, có 45 namvà 25nữ Ở cấp tỉnh, cơng chức tra có 30 người, 20 cơng chức nam, 10 cơng chức nữ Ở cấp huyện, cơng chức có 40 người, công chức nam 25 người, nữ 15 người Bảng 2.1 Số lượng công chức ngành tra Bokeo (Đơn vị tính: người) Cấp huyện Cấp tỉnh Tồn tỉnh Nam Nữ Nam Nữ Nam Nữ 25 15 20 10 45 25 40 30 70 (nguồn: Thanh tra tỉnh Bokeo) Tồn ngành tra tỉnh Bokeo có 04 tra viên cao cấp, chiếm 5,71% công tác tra tỉnh; 25 tra viên chính, chiếm 35,71%; lại tra viên với số lượng 41 người, chiếm 58,58% Về cấutheo ngạch Bảng 2.2 Cơ cấu tra viên tỉnh Bokeo Thanh tra viên cao cấp Thanh tra viên Thanh tra viên SL % SL % SL % 04 5,71 25 35,71 41 58,58 (nguồn: Thanh tra tỉnh Bokeo) 11 2.2 Thực trạng chất lƣợng công chức ngành tra tỉnh Bo Keo, nƣớc cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 2.2.1 Về phẩm chất trị, đạo đức Một là, công chức tra phải thấm nhuần trung thành với mục tiêu Nhà nước, phải có lĩnh trị vững vàng, ln đặt lợi ích Nhà nước, tập thể lên hết Hai là, công chức tra phải có phong cách làm việc tốt, phải coi trọng ứng xử theo tiêu cuẩn, nguyên tắc, chuẩn mực đạo đức nghề tra Ba là, cơng chức tra phải có lối sống lành mạnh, tư tưởng sáng, thực gương công tác sống Về đạo đức, lối sống: Thứ nhất, có lập trường, quan điểm cách mạng vững vàng, chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Lào; Thứ hai, có phong cách, phương pháp làm việc khoa học, đổi mới; sâu sát công việc; coi trọng nguyên tắc, kỷ cương Thứ ba, có tinh thần học tập, cầu tiến bộ, nghiên cứu, tiếp cận mới; khơng ngừng phấn đấu nâng cao trình độ, lực cá nhân mặt Thứ tư, có ý thức rèn luyện, tu dưỡng phẩm chất, đạo đức cá nhân sáng, lành mạnh; nói đơi với việc làm; Thứ năm, có lịng dân, thương dân, gần gũi, tôn trọng nhân dân, biết chia sẻ, thông cảm với nhân dân xử lý công việc; 2.2.2 Về kiến thức, trình độ Đến năm 2016, tồn ngành có 70 công chức qua đào tạo Cụ thể sau: trình độ thạc sĩ có 03người (chiếm 4,28%), trình độ đại học có 37 người (chiếm 52,83%); trình độ cao đẳng có 20 người 12 (chiếm 29%); trung cấp có 07 người (chiếm 10%); sơ cấp có 03 người (chiếm 4,3%) Bảng 2.3 Trình độ chun mơn cơng chức tra tỉnh Bokeo Trình độ Số lƣợng % Thạc sĩ 03 4,3 Đại học 37 52,8 Cao đẳng 20 29 Trung cấp 07 10 Sơ cấp 03 4,3 (nguồn: Thanh tra tỉnh Bokeo) - Trình độ lý luận trị kiến thức quản lý nhà nước Trong số 70 cơng chức ngành tra có 05 người có trình độ cao cấp, 41 người trình độ trung cấp, 14 người có trình độ sơ cấp Như vậy, thấy số lượng cơng chức qua đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị kiến thức quản lý nhà nước tỉnh Bokeo thấp, kết ảnh hưởng lớn đến chất lượng đội ngũ công chức tra tỉnh việc thực thi công vụ, triển khai tổ chức thực chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước 2.2.3 Về kỹ - Về kỹ chuyên môn nghiệp vụ: Kỹ chuyên môn, nghiệp vụ khả vận dụng kinh nghiệm, kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ công chức tra vào thực tiễn tra - Kỹ giao tiếp, ứng xử: Đội ngũ công chức Thanh tra tỉnh Bokeo chuẩn hóa dần hồn thiện kỹ thực thi công 13 vụ, đáp ứng yêu cầu công việc Trong kỹ kỹ giao tiếp, ứng xử có vị quan trọng cần có phẩm chất người công chức tra 2.2.4 Về thái độ 2.2.5 Về kết thực công vụ 2.2.5.1 Công tác tra Hoạt động tra thực theo quy định Luật Thanh tra Nhà nước Lào (kể từ ngày 02/7/2007), quy định cụ thể khách thể công tác tra Năm 2019, công chức tra tỉnh Bo Keo tiến hành trahành 02 (số theo chương trình, kế hoạch 02/02 cuộc, đạt 100%; kết thúc 02 cuộc) Về tra chuyên ngành, tiến hành 56 với tổng số tổ chức, cá nhân vi phạm: 599 tổ chức, cá nhân.Tổng số định xử phạt vi phạm hành chính: 599 định.Kết thực định xử phạt vi phạm hành chính: 561/599 định (đạt 98%), số tiền nộp phạt vi phạm hành Kho bạc Nhà nước tỉnh 8,056 tỷ kip 2.2.5.2 Công tác giải khiếu nại, tố cáo - Giải khiếu nại: Năm 2019, tra tỉnh tiếp công dân 03 lượt, so với kỳ 2018 01 lượt Số đơn thư nhận xử lý 05 đơn Về giải khiếu nại Tổng số vụ khiếu nại giải quyết: 05 vụ; Tổng số vụ khiếu nại thuộc thẩm quyền: 03 vụ; tỷ lệ khiếu nại đúng, sai 1:2 Quyết định giải thi hành 03; Những vụ khiếu nại thuộc thẩm quyền cịn tồn đọng: - Cơng tác xử lý tố cáo: Năm 2019, tra tỉnh giải quyết: 02 vụ tố cáo Tổng số vụ tố cáo thuộc thẩm quyền 01; tỷ lệ đúng, sai 0:1; vụ tố cáo thuộc thẩm quyền tồn đọng: 14 2.2.5.3 Cơng tác phịng chống tham nhũng - Về kê khai tài sản: Việc kê khai tài sản, thu nhập theo quy định pháp luật phòng chống tham nhũng thực tất cán bộ, công chức tra tỉnh; kê khai thay đổi tài sản, thu nhập vào thời điểm cuối năm thực với tất đối tượng; kê khai thay đổi tài sản, thu nhập cán bộ, đảng viên Đến có 100% đối tượng thuộc diện phải kê khai tài sản, thu nhập kê khai theo quy định - Về thực quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp: Cơ quan thường xuyên quan tâm giáo dục nhắc nhở rèn luyện phẩm chất đạo đức, tác phong người cán bộ, công chức nêu cao tinh thần trách nhiệm công việc, ân cần tiếp xúc với người dân, cải tiến thủ tục giải cơng việc hành - Về kiểm tra giám sát nội bộ: Hàng tháng phối hợp với tổ chức cơng đồn kiểm tra cơng tác thu, chi tài chính; Trên thực tế đánh giá, phân loại công chức hàng năm ngành tra tỉnh Bokeo thực theo quy định Quyết định số 01/2005/QĐ-CHC công chức, viên chức ngày 22/9/2005 Thông qua khảo sát thực tế giai đoạn từ năm 2015 - 2019 công chức phân loại qua mức độ như: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chiếm 55,4%; Hoàn thành nhiệm vụ chiếm 15,5%; Khơng hồn thành nhiệm vụ, bị kỷ luật chiếm 0% 2.3 Đánh giá chung chất lƣợng công chức ngành tra tỉnh Bo Keo, Lào 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 2.3.1.1 Những ưu điểm - Về phẩm chất trị, đạo đức - Về kiến thức, trình độ 15 - Về kỹ năng, nghiệp vụ tra - Về thái độ - Về kết thực công vụ 2.3.1.2 Nguyên nhân ưu điểm - Nguyên nhân khách quan: Thứ nhất, xuất phát từ mục tiêu phát triển nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, lấy dân làm chủ, nguồn lực phải dựa vào dân công vụ phải lấy dân làm gốc vấn đề, phải đảm bảo cơng bằng, bình đẳng việc thụ hưởng dịch vụ mà nhà nước đem lại cho người dân tổ chức Thứ hai, cải cách chế độ cán bộ, công chức mà nguyên nhân sâu xa cải cách hành nhà nước mang lại nguồn lực cho công tác cán bộ, cơng chức nói chung ngành tra nói riêng Thứ ba, phát triển nước khu vực giới ảnh hưởng mạnh mẽ tới công cải cách, mở cửa nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào - Nguyên nhân chủ quan: Thứ nhất, quan tâm sâu sắc cấp ủy đảng quyền công tác tra thời kỳ Thứ hai, chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao lĩnh vực tra ngày tăng lên, góp phần đáng kể vào thành công lĩnh vực tra tỉnh tra nhà nước lẫn tra chuyên ngành 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 2.3.2.1 Hạn chế - Về phẩm chất trị, đạo đức 16 Bên cạnh đa số cơng chức tra có phẩm chất đạo đức tốt, cịn số cơng chức lĩnh trị kém, hồi nghi lãnh đạo Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, dễ tin vào luận điệu xuyên tạc lực chống đối - Về kiến thức, trình độ Trình độ lý luận công chức dừng lại mức độ chuẩn hóa, chưa nâng cao rõ rệt, chưa có chuyển biến chất - Về kỹ năng, nghiệp vụ tra - Về kết thực công vụ Thời hạn tra thường kéo dài, vi phạm thời gian theo quy định pháp luật, không đáp ứng yêu cầu khẩn trương, kịp thời công tác quản lý nhà nước 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế Một là, giai đoạn hội nhập, phát triển theo xu hướng kinh tế thị trường, khách thể hoạt động tra liên tục biến đổi, phát triển mở rộng Hai là, đội ngũ làm công tác tra chưa đáp ứng yêu cầu số lượng trình độ, lực, lĩnh, cịn phận suy giảm, tha hóa phẩm chất đạo đức Ba là, hệ thống văn pháp luật tra chưa thực hồn chỉnh, nhiều điểm cịn bộc lộ bất hợp lý, lỗi thời, khơng phù hợp với tình hình yêu cầu thực tiễn dẫn đến chồng chéo thẩm quyền hoạt động số lĩnh vực gây khó khăn, phiền hà cho quan, đơn vị đối tượng tra Bốn là, công tác cán ngành tra tỉnh vấn đề 17 - Về công tác tuyển dụng sử dụng công chức tra chưa trọng đến lực lượng tra viên, lực lượng công chức trẻ có lực thực - Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức tra trọng tới đào tạo, bồi dưỡng công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý - Thiếu chiến lược tổng thể công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, tra viên cách thống với đầy đủ luận khoa học hợp lý - Công tác đánh giá công chức tra tỉnh cịn chung chung, mang nặng tính hình thức, chưa trọng đến hiệu thực thi công vụ Tiểu kết chƣơng Từ thực trạng đội ngũ công chức ngành tra tỉnh Bokeo thời gian qua, thấy đội ngũ công chức ngành tra tỉnh Bokeo hình thành ngày phát triểnkhơng ngừng số lượng, chất lượng; trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ hành chính, kỹ tra, kỹ giao tiếp, ứng xử,… ngày hoàn thiện Hệ thống chương trình đào tạo, bồi dưỡng ngày bám sát vào thực tiễn trở thành động lực mạnh thúc đẩy phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành tra tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm, kết đội ngũ cơng chức ngành tra tỉnh Bo Keo hạn chế định Để đội ngũ công chức ngành tra tỉnh Bo Keo ngày nâng cao chất lượng, đáp ứng yêu cầu hội nhập nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào vào đời sống kinh tế - trị giới hạn chế cần khắc phục 18 Chƣơng QUAN ĐIỂM,GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA TỈNH BO KEO, CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 Quan điểm nâng cao chất lƣợng công chức ngành tra tỉnh Bo Keo 3.1.1 Nâng cao chất lượng công chức nganh tra cần phải bám sát vào quan điểm Đảng Nhân dân cách mạng Lào xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức 3.1.2.Nâng cao chất lượng công chức nganh tra cần vào định hướng phát triển ngành tra 3.13 Nâng cao chất lượng công chức nganh tra cần gắn với cải cách hành chính, đổi chế hoạt động ngành tra 3.1.4 Nâng cao chất lượng công chức nganh tra cần tính đến hệ thống giải pháp đồng nhằm đảm bảo công chức ngành tra vừa có phẩm chất trị, đạo đức tốt vừa có kiến thức, trình độ kỹ nghiệp vụ, thái độ thực thi công việc 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức ngành tra tỉnh Bo Keo 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật tra tiêu chuẩn công chức tra tỉnh Hệ thống pháp luật hồn chỉnh ln yếu tố đảm bảo cho thành công quốc gia, dân tộc Khi pháp luật trở thành tối thượng pháp luật thước đo, chuẩn mực để soi vào đánh giá cá nhân, tổ chức Trong hoạt động quản lý nhà nước, pháp luật việc xây dựng lên hành lang pháp lý cho 19 quan hệ pháp luật hoạt động, quy định chủ thể sử dụng quyền lực nhà nước với đối tượng áp dụng quan hệ liên quan đến quyền nghĩa vụ bên 3.2.2.Tăng cường giáo dục phẩm chất trị, đạo đức cơng vụ cho cơng chức tra tỉnh Nghị đại hội VIII Đảng nhân dân cách mạng Lào yêu cầu: lấy đạo đức làm gốc, đồng thời bồi dưỡng kiến thức, trí tuệ, lực để làm tròn nhiệm vụ người lãnh đạo người tiên phong lĩnh vực công tác giao Như vậy, giáo dục rèn luyện nâng cao đạo đức cách mạng nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng hàng đầu công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng 3.2.3 Hồn thiện cơng tác cán công chức tra tỉnh 3.2.3.1 Đổi công tác tuyển dung công chức Tuyển dụng công chức khâu có ý nghĩa quan trọng, có tính định đến chất lượng công chức sau Khi tuyển dụng công chức vào công tác quan tra tỉnh cần phải quan tâm đến mặt: lực, phẩm chất sức khỏe 3.2.3.2 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức tra Đối với ngành tra tỉnh Bokeo, mục tiêu yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức thời gian tới xây dựng thực kế hoạch đào tạo nhằm tiêu chuẩn hóa đội ngũ cơng chức tra theo ngạch bậc chức danh lãnh đạo, quản lý; chuyên môn nghiệp vụ; khắc phục hụt hẫng trình độ mặt cơng chức; việc đào tạo phụ trách gắn chặt với quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng với quy hoạch bổ nhiệm, xếp sử dụng cán bộ.Để thực có hiệu 20 mục nêu trên, khâu đào tạo, bồi dưỡng cơng chức tra cần có giải pháp thực sau: 3.2.3.3 Hồn thiện cơng tác đánh giá, sử dụng công chức tra Đánh giá công chức vấn đề quan trọng tế nhị phức tạp công tác cán Đây khâu định, đánh giá bố trí sử dụng ngược lại đánh giá công chức sai bố trí sử dụng sai gây tâm lý đoàn kết nội bộ, làm then chốt tài công chức 3.2.4 Đãi ngộ xứng đáng công chức tra tỉnh Chế độ đãi ngộ điều kiện để thu hút công chức quan công tác, công tác tra thường va chạm nên người thường khơng có thiện cảm công chức ngành tra Điều kiện kinh tế sở để tạo lập sống cho công chức Chế độ đãi ngộ phải thỏa đáng để cơng chức nói chung, cơng chức tra sống đồng lương Tiểu kết chƣơng Để xây dựng đội ngũ công chức tỉnh Bo Keo thực chất lượng người công chức ngành tra phải thực sạch, không để bị cám dỗ, bị mua chuộc, không bị áp lực mà làm sai pháp luật, đổi trắng thay đen; phải có ý chí, nghị lực dũng cảm để bảo vệ lẽ phải, bảo vệ chân lý Nâng cao chất lượng công chức nganh tra tỉnh Bo Keo cần vào quan điểm Đảng NDCM Lào xây dựng đội ngũ cán bộ, định hướng phát triển ngành tra, gắn việc đổi hoạt động ngành tra với cải cách hành Với quan điểm vậy, cần thực nhiều giải pháp để nâng cao chất 21 lượng đội ngũ Những quan điểm, giải pháp mang tính chất chung nhất, định hướng điều kiện, hoàn cảnh cụ thể cần ưu tiên giải pháp giải pháp khác để đạt mục tiêu để việc đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục đạo đức tăng cường kỷ luật nghiệp vụ, xây dựng văn hóa cơng sở, tuyển dụng, đánh giá sử dụng thực chế độ khen thưởng kỷ luật Thực tốt giải pháp nêu trên, sở quan điểm đạo Đảng nhà nước điều kiện, tiền để đảm bảo thành công công tác cán bộ, công lĩnh vực tra tỉnh Bokeo thời gian tới KẾT LUẬN Trong cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng nhân dân cách mạng Lào Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào xác định chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Lào yếu tố quan trọng việc giữ vững lãnh đạo Đảng, giữ vững chế độ đưa kinh tế - xã hội nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào phát triển tình hình mới.Trong tình hình chung đó, đội ngũ cơng chức ngành tra có vai trị quan trọng việc bảo đảm thành cơng cải cách hành chính, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, thiết lập trật tự kỷ cương xã hội Sự chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường, kéo theo thay đổi to lớn đời sống xã hội; ảnh hưởng tác động trực tiếp đến công chức Do việc nâng cao chất lượng đội ngũ ccơng chức nói chung cơng chức tra nói riêng cần thiết Ngành tra Đảng Chính phủ quan tâm xây dựng, bồi dưỡng, ngày trưởng thành Ở tỉnh Bo Keo, Tỉnh 22 ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh trọng đến tổ chức hoạt động máy hành tỉnh đội ngũ cán bộ, cơng chức tỉnh, có cơng chức ngành tra Tại văn kiện Đại hội tỉnh Đảng lần IX có nêu: Tăng cường vai trị hướng dẫn kiểm tra, tra, việc chấp hành pháp luật quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp Hiện tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bokeo có phát triển tồn diện lĩnh vực Trong phát triển chung đó, Thanh tra tỉnh Bokeo quan tâm lãnh đạo Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh đómg góp phần quan trọng Có thể nói, với nỗ lực phấn đấu không ngừng tập thể cơng chức ngành tra tham mưu cho quyền tỉnh kịp thời phát hiện, xử lý điều chỉnh sai phạm phát sinh trình thực nhiệm vụ Đảng, Nhà nước giao, góp phần tạo thuận lợi cho kinh tế - xã hội phát triển hướng lên Với chức nhiệm vụ vủa mình, Thanh tra tỉnh Bokeo nỗ lực vươn lên hồn thành tốt nhiệm vụ, góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Song nhiều nguyên nhân quy định pháp luật, nhận thức cấp lãnh đạo, thiếu chủ động ngành, yêu cầu tình hình mới… đội ngũ công chức ngành tra tỉnh Bokeo bộc lộ nhiều vấn đề như: Trình độ chun mơn nghiệp vụ hạn chế, bất cập, thiếu kiến thức kinh tế, pháp luật, hành chính, ngoại ngữ, tin học khoa học công nghệ đại Một phận cơng chức chưa đủ sức hồn thành nhiệm vụ điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế,… Chính vậy, muốn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành tra tỉnh Bokeo nhằm phục vụ tốt nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, thực thắng lợi nhiệm vụ đề ra, 23 đảm bảo hành chính, cơng vụ sạch, hướng đến hành cơng vụ phát triển phục vụ thiết thực lợi ích tổ chức công dân, sở thực trạng đội ngũ công chức ngành tra tỉnh Bokeo Hệ thống giải pháp mà có nêu là: Hoàn thiện hệ thống pháp luật tra tiêu chuẩn tra ngạch; Đổi công tác tuyển dụng, sử dụng, đánh giá công chức tra tỉnh; nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chuyên môn đạo đức công vụ cho công chức tra tỉnh; tăng cường giáo dục, rèn luyện đạo đức văn hóa cơng sở; có chế độ đãi ngộ, sách phù hợp công chức tra, Mỗi giải pháp có ưu điểm hạn chế định, thực tiễn cho thấy để tăng cường hiệu việc thực giải pháp cần thực đồng giải pháp,bên cạnh vào tình hình thực tiễn giai đoạn khác nhau, tỉnh khác mà thực cho sát với thực tế, sát với nguồn lực riêng đáp ứng yêu cầu chung ngành tra Không nên coi trọng giải pháp mức không nên bỏ qua, hệ thống giải pháp liên quan tới lĩnh vực khác nhau, cần đặc biệt quan tâm lưu ý để hướng tới phát triển 24 ... tra tỉnh Bokeo, nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chƣơng THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC NGÀNH THANH TRA TỈNH BO KEO, CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 Khái quát công chức ngành tratỉnh Bo keo... nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích - Trên sở lý luận chất lượng công chức ngành Thanh tra thực trạng chất lượng công chức ngành tra tỉnh Bo Keo, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn đề xuất... cao chất lượng công chức ngành tra tỉnh Bo Keo, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC NGÀNH THANH TRA 1.1 Cơng chức ngành tra 1.1.1.Khái niệm a, Thanh tra Thanh