Luận văn được trình bày gồm 3 chương như sau: Bồi dưỡng công chức Cơ quan Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội; Thực trạng bồi dưỡng công chức của Cơ quan Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội; Giải pháp hoàn thiện bồi dưỡng công chức của Cơ quan Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội trong giai đoạn tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀM MINH HỒNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CỦA BỘ LAO ĐỘNG – THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Tuấn Hưng Phản biện 1: PGS.TS Phạm Đức Chính Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thị Nga Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Văn phịng Đồn, Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 08 30 ngày 16 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ch tịch Hồ Chí Minh kh ng định: C n gốc c a công việc , công việc thành công hay thất bại đ u c n C n phải gi i th c tốt hoạt động cơng v Chính vậy, đội ng công chức Đảng ta quan t m đào tạo, bồi dư ng có s ch c thể m i giai đoạn, m i thời k c a c ch mạng Việt Nam Đặc biệt bối cảnh nay, Đảng Nhà nước ta c định việc n ng cao chất lượng đội ng công chức thông qua đào tạo bồi dư ng nh ng nhiệm v trị hàng đ u Nghị quy t Ban chấp hành Trung ng l n thứ 3, khóa VIII nhấn mạnh: C n nh n tố quy t định đ n s thành bại c a c ch mạng Trong Chư ng trình t ng thể Cải c ch hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 c a Đảng Nhà nước ta đưa m c tiêu: X y d ng đội ng c n bộ, cơng chức, viên chức có đ ph m chất l c trình độ, đ p ứng yêu c u ph c v nh n d n s ph t triển c a đất nước Theo đó, nội dung Chư ng trình cải c ch hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020 là: Cải c ch thể ch y d ng, n ng cao chất lượng đội ng c n bộ, công chức, viên chức ch trọng cải c ch s ch ti n lư ng n ng cao chất lượng dịch v hành chất lượng dịch v cơng Do đó, nhiệm v đặt cho cơng tác đào tạo, bồi dư ng cơng chức đạt trình độ chun mơn nghiệp v , l c, k năng, ph m chất đạo đức ph hợp với chức danh ngạch bậc cơng t c, có l c th c thi c c nhiệm v đ p ứng nhu c u ngày cao c a ã hội vai trị c a người cơng chức có tính quy t định h n Xuất ph t t nhận thức đ y đ v vị trí, vai trị, t m quan trọng c a công tác đào tạo, bồi dư ng công chức, Đảng Nhà nước ta ban hành nhi u c c s ch nh m n ng cao chất lượng đội ng công chức thơng qua hình thức đào tạo, bồi dư ng C thể, việc th c sách đào tạo, bồi dư ng công chức nước ta đạt nh ng k t đ ng ghi nhận: trình độ, l c chun mơn nghiệp v , ph m chất đạo đức c a đội ng công chức th c thi công v n ng cao r rệt Tuy nhiên, qu trình t chức triển khai th c sách phận cơng chức cịn bộc lộ s y u k m v l c, k năng, chưa th c s đ p ứng với yêu c u, nhiệm v c a s nghiệp đ i Với đặc th c quan c a Chính ph , th c chức quản lý nhà nước v c c vấn đ lao động, việc làm, dạy ngh , s ch ã hội, Bộ Lao động – Thư ng binh Xã hội có h n 30 năm hình thành ph t triển Trong nh ng năm g n đ y, công t c đào tạo, bồi dư ng công chức Bộ Lao động – Thư ng binh Xã hội ti n hành định k thường uyên c c cấp lãnh đạo quan t m s u sắc Một mặt đ p ứng nh ng yêu c u, th ch thức c a thời k hội nhập, mặt kh c để th c có hiệu c a chư ng trình Cải c ch hành mà Đảng, Nhà nước đ Tuy nhiên, t chức th c bên cạnh nh ng ưu điểm số hạn ch , y u Xuất ph t t yêu c u cấp thi t đó, t c giả chọn đ tài: “Bồi dƣỡng công chức Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội” làm luận văn nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Bồi dư ng công chức vấn đ nhi u nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định s ch tập trung s u nghiên cứu, tìm tịi, khảo s t Đã có nhi u cơng trình cơng bố nh ng góc độ, mức độ, hình thức thể kh c nhau, tiêu biểu c a c c t c giả: Luận n c a Chu Xu n h nh (2010), Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Nghiên cứu c a Ngơ Thành Can 2014 , Tạp chí Quản lý nhà nước số 05 2014 Nghiên cứu c a Nguyễn Thị La 2015 , Tạp chí Cộng sản số 2015 Cuốn s ch – c a TS.T n Xu n Bảo, N b Chính trị Quốc gia S thật; Ngồi cơng trình kể trên, nhi u hội thảo, hội nghị, báo cáo t ng k t liên quan đ n ch đ bồi dư ng đội ng công chức c a Việt Nam c ng bộ, ngành, c c c quan nghiên cứu, c quan quản lý t chức C c t c giả đ u ph n tích cách hệ thống tư ng đối toàn diện v vấn đ đào tạo, bồi dư ng công chức nói chung góc độ lý luận c ng s vận d ng lý luận vào tình hình th c tiễn, đ u nh ng cơng trình, sản ph m c a trí tuệ có gi trị ý nghĩa v mặt lý luận th c tiễn, c s k t th a cho việc nghiên cứu ti p theo Tuy nhiên, đứng trước u hướng hội nhập tồn c u hóa, y d ng n n hành v ng mạnh, chuyên nghiệp vấn đ đào tạo, bồi dư ng công chức h t sức cấp thi t Việc nghiên cứu tr c ti p v vấn đ bồi dư ng công chức Bộ Lao động – Thư ng binh Xã hội chưa có cơng trình nghiên cứu Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đ tài mang ý nghĩa lý luận th c tiễn, góp ph n n ng cao hiệu hoạt động c a Bộ Lao động – Thư ng binh Xã hội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * M c đích: Trên c s làm r c s lý luận v bồi dư ng công chức đ nh gi th c trạng bồi dư ng công chức Bộ Lao động, Thư ng binh Xã hội, t luận văn đưa nh ng quan điểm đ uất nh ng giải ph p nh m hồn thiện bồi dư ng cơng chức Bộ Lao động – Thư ng binh Xã hội * Nhiệm v : - Hệ thống ho c s lý luận v bồi dư ng công chức - Ph n tích, đ nh gi th c trạng bồi dư ng công chức c a Bộ Lao động – Thư ng binh Xã hội T tìm nh ng ưu điểm, tồn tại, hạn ch nguyên nhân - Đ uất số giải ph p có tính khả thi nh m hồn thiện cơng t c bồi dư ng công chức Bộ Lao động – Thư ng binh Xã hội, đ p ứng yêu c u, nhiệm v tình hình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Công t c bồi dư ng công chức Phạm vi nghiên cứu: Đ tài nghiên cứu C quan Bộ Lao động – Thư ng binh Xã hội số 12 Ngơ Quy n, Hồn i m, Hà Nội t năm 2015 – 2019 Phƣơng pháp nghiên cứu Sử : Phư ng ph p quan s t, phư ng ph p thống kê, phư ng ph p phân tích, phư ng ph p t ng hợp, phư ng ph p so sánh - Thông tin thứ cấp: C c tài liệu, b o c o c a Bộ Lao động – Thư ng binh Xã hội - Thông tin s cấp: Thông tin số liệu thu qua u tra b ng bảng h i C quan Bộ Lao động – Thư ng binh Xã hội số 12 Ngô Quy n, Hoàn i m, Hà Nội Đối tượng khảo s t: c n bộ, cơng chức hành Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn V phư ng diện lý luận: Hệ thống hóa lý luận v bồi dư ng công chức V phư ng diện th c tiễn: Qua ph n tích, đ nh gi th c trạng, r t nh ng mặt mạnh, hạn ch nguyên nh n c a th c trạng T đó, làm ti n đ để hồn thiện cơng t c bồi dư ng cơng chức Bộ Lao động – Thư ng binh Xã hội Kết cấu luận văn Ngoài ph n m đ u, k t luận, m c l c, c c bảng biểu, ph l c, danh m c tài liệu tham khảo, luận văn trình bày gồm chư ng CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Công chức Công chức công d n Việt Nam, tuyển d ng, b nhiệm vào ngạch, chức v , chức danh c quan c a Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, t chức trị - ã hội trung ng, cấp tỉnh, cấp huyện c quan, đ n vị thuộc Qu n đội nh n d n mà sĩ quan, qu n nh n chuyên nghiệp, công nh n quốc phịng c quan, đ n vị thuộc Cơng an nh n d n mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp m y lãnh đạo, quản lý c a đ n vị s nghiệp công lập c a Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, t chức trị - ã hội, biên ch hư ng lư ng t ng n s ch nhà nước công chức m y lãnh đạo, quản lý c a đ n vị s nghiệp cơng lập lư ng bảo đảm t qu lư ng c a đ n vị s nghiệp công lập theo quy định c a ph p luật 1.1.2 Bồi dưỡng Bồi dư ng qu trình gia tăng, b sung, cập nhật thêm nh ng ki n thức mới, kinh nghiệm th c tiễn, ph m chất ngh nghiệp nh m gi p người học hoàn thành tốt h n nhiệm v giao 1.1.3 Bồi dưỡng công chức Bồi dư ng công chức qu trình b sung, cập nhật ki n thức, k chuyên môn cho đội ng công chức nh m n ng cao trình độ chun mơn, nghiệp v , l c quản lý u hành th c thi cơng v , hồn thành chức tr ch, nhiệm v giao, t ng bước y d ng đội ng cơng chức có ph m chất l c 1.2 Vai trị bồi dƣỡng cơng chức T ấ bồi dư ng công chức gi p n ng cao chất lượng công chức, tăng cường hiệu th c thi công v hiệu quản lý nhà nước T bồi dư ng công chức để đ p ứng yêu c u cải c ch hành T bồi dư ng cơng chức nh m hồn thiện đạo đức công v T bồi dư ng công chức ph c v s nghiệp công nghiệp ho , đại ho đất nước 1.3 Nội dung bồi dƣỡng công chức Nội dung bồi dư ng cho công chức qu trình t m c tiêu cho đ n k t quả, bồi dư ng phải tu n theo quy trình Quy trình gồm nhi u bước, để đ n giản h n, tiện cho việc em t, nghiên cứu người ta c định quy trình bồi dư ng bao gồm giai đoạn c sau: 1.3.1 Xác định nhu cầu bồi dưỡng X c định nhu c u qu trình đ nh gi t chức, công chức công việc c a cơng chức nh m c định loại hình nội dung bồi dư ng c n thi t h i niệm c định nhu c u c ng hiểu qu trình xác định em việc bồi dư ng có c n thi t khơng Tr n Thị im Dung, 2010 Theo Lê Văn Hiệu 2013 , việc c định c nhu c u bồi dư ng cho việc lập k hoạch bồi dư ng Ch ng ta ti n hành việc c định chênh lệch th c công việc thông qua việc c định s thi u h t cấp: ấ Ph n tích mức độ t chức bao gồm c c ph n tích sau đ y: - S ng hộ h trợ c a nhà lãnh đạo, quản lý đồng s - Chi n lược c a t chức C c nguồn l c cho đào tạo ấ Ph n tích cấp độ cơng việc ph n tích mức độ chênh lệch gi a yêu c u v ki n thức, k năng, th i độ l c c n thi t để hồn thành cơng việc mức lý tư ng so với mức S chênh lệch thi u h t nhu c u đào tạo bồi dư ng mức độ công việc ấ Ph n tích c nh n vị trí việc làm c a họ i n thức, k năng, th i độ l c c a họ đ p ứng yêu c u c a công việc hay chưa C c công c để ph n tích cấp độ c nh n: Bản mô tả công việc Thông qua đ nh gi c a th trư ng đ n vị Đ nghị c a c nh n Đi u tra khảo s t T ng hợp d liệu ph n tích nhu c u đào tạo cấp: c nh n, công việc, t chức s hình thành d liệu nhu c u đào tạo c a t chức Thông thường, người ta th c c c hoạt động c định nhu c u bồi dư ng sau: Bước 1: Làm r c c yêu c u X c định vấn đ bồi dư ng, quy t định đưa nh ng nhiệm v mới, làm r nh ng mong muốn, nguyện vọng bồi dư ng Bước 2: Lập k hoạch th c c định nhu c u bồi dư ng Ph n tích nhu c u bồi dư ng Bước 3: Đ nh gi th c trạng v th c công việc Bước 4: X c định nh ng sai sót, thi u h t th c nhiệm v nh ng hành vi sai lệch Bước 5: X c định nhu c u bồi dư ng t c c bước 2, so s nh với bước Bước 6: X c định c c m c tiêu nội dung bồi dư ng 1.3.2 Lập kế hoạch bồi dưỡng Lập k hoạch bồi dư ng bao gồm c c nội dung: - X c định m c tiêu bồi dư ng - X c định đối tượng bồi dư ng - X c định nội dung, chư ng trình, tài liệu bồi dư ng - X c định hình thức bồi dư ng, người dạy - X c định c c k t quả, tiêu chí c n đạt - X c định thời gian th c bồi dư ng - X c định kinh phí bồi dư ng Để gi p cho việc th c k hoạch bồi dư ng c n phải ti n hành c c bước thi t k chư ng trình bồi dư ng sau: - Liệt kê nh ng m c tiêu em t chấp nhận chư ng trình bồi dư ng - Xem t v số người tham gia bồi dư ng họ s t c động th đ n việc thi t k chư ng trình - Quy t định việc học tập s đạt k t tốt theo loại hình chư ng trình bồi dư ng - Quy t định hình thức bồi dư ng hoạch c c công việc để đạt c c m c tiêu c a chư ng trình c a t ng m c tiêu - Chu n bị đ cư ng k hoạch chi ti t t c c khoản m c - Thảo luận v k hoạch với nh ng người liên quan, n u được, thảo luận với nh ng người tham gia học tập nh ng người quản lý, ph tr ch họ - Hồn thiện k hoạch chư ng trình l n cuối đưa k hoạch chi ti t 1.3.3 Thực kế hoạch bồi dưỡng T chức th c k hoạch bồi dư ng c n trả lời c c c u h i c như: Có nh ng hoạt động c thể Ph n công phối hợp th cho có hiệu T chức cho chi phí ph hợp để k t cao Do đó, để th c k hoạch bồi dư ng, c n ph n tích k hoạch bồi dư ng thành c c công việc c thể: t quy t định t chức khóa học, triệu tập học viên, in ấn tài liệu, mời giảng viên, t chức chọn địa điểm, u phối chư ng trình, theo d i c c hoạt động giảng dạy, chi phí to n, đ nh gi , b o c o s t ng k t, quy t to n 1.3.4 Đánh giá bồi dưỡng Đ nh gi bồi dư ng giai đoạn cuối c ng c a qu trình quản lý bồi dư ng Theo c c nhà nghiên cứu, có cấp độ đ nh gi chư ng trình bồi dư ng sau: - Đ nh gi phản ứng c a người học: Họ đ nh gi th v bồi dư ng vào c c thời điểm trước, trong, cuối kho đào tạo vào nh ng thời điểm sau bồi dư ng - Đ nh gi k t học tập: Xem em học viên ti p thu nh ng t khóa học iểm tra ki n thức, k năng, th i độ đối chi u với nh ng m c tiêu đ - Đ nh gi nh ng thay đ i công việc: em người học p d ng nh ng u học vào công việc th Nh ng thay đ i việc th c công việc - Đ nh gi t c động, hiệu c a t chức: Việc bồi dư ng có t c động, ảnh hư ng tới k t c a t chức, hiệu c a bồi dư ng th T y theo c c cấp độ đ nh gi mà người ta sử d ng c c phư ng ph p đ nh gi kh c để em em th c quy trình bồi dư ng đạt k t đ n đ u, hiệu th 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng tới bồi dƣỡng công chức 1.4.1 chế ch nh sách bồi dưỡng C ch s ch c a Nhà nước ảnh hư ng lớn tới s ph t triển c a bồi dư ng v qui mơ, c cấu chất lượng, thể khía cạnh sau: huy n khích kìm hãm mức độ cạnh tranh bồi dư ng, tạo môi trường bình đ ng cho c c c s bồi dư ng c ng ph t triển n ng cao chất lượng hay khơng huy n khích kìm hãm việc huy động c c nguồn l c để ti n hành n ng cao chất lượng c ng việc m rộng liên k t, hợp t c quốc t bồi dư ng 1.4.2 Hội nhập quốc tế Trong bối cảnh tồn c u hóa, hội nhập quốc t s u, rộng kinh t - ã hội không ng ng ph t triển, vấn đ d b o nhu c u bồi dư ng nguồn nh n l c đặt nh ng yêu c u cấp b ch tồn ã hội nói chung khu v c hành cơng nói riêng Vì vậy, u c u đội ng cơng chức phải có ki n thức v hội nhập quốc t , trang bị đ y đ ki n thức tin học, ngoại ng đ p ứng yêu c u c a t chức yêu c u c a t ng vị trí việc làm cơng chức đảm nhận Ti p cận chi n lược, k hoạch bồi dư ng ph t triển công chức c a c c nước tiên ti n, ti p thu tinh hoa tri thức nh n loại, n ng cao chất lượng nguồn nh n l c hành cơng c n thi t Qua đội ng cơng chức trư ng thành, nhanh chóng hội nhập với khu v c th giới, n ng cao chất lượng công t c hoạch định, y d ng s ch ph hợp với đường lối, ch trư ng c a Đảng, Nhà nước yêu c u ph t triển kinh t ã hội c a đất nước 1.4.3 hư ng trình, tài liệu bồi dưỡng Chư ng trình, tài liệu ln đóng vai trò quan trọng việc bồi dư ng trang bị ki n thức, k năng, hình thành th i độ cho cơng chức Chư ng trình, gi o trình tốt, chất lượng s tạo u kiện t chức nh ng khóa học có chất lượng bồi dư ng nh ng người có l c làm việc th c s 1.4.4 hất lượng nghiệp vụ giảng viên Đội ng giảng viên tốt, có chất lượng s th c nh ng khóa học có chất lượng cho nh ng học viên có chất lượng Th c t cho thấy, l c c a c s bồi dư ng ph thuộc l c đội ng giảng viên có uy tín c a c s bồi dư ng ph thuộc uy tín c a đội ng giảng viên mà c s bồi dư ng sử d ng Do vậy, để đảm bảo chất lượng bồi dư ng phải có đội ng giảng viên đ mạnh, đội ng giảng viên thỉnh giảng đào tạo c ch c bản, có l c v chuyên môn, phư ng ph p giảng dạy đại kinh nghiệm th c chư ng trình bồi dư ng 1.4.5 Học viên Bất hoạt động bồi dư ng c ng hướng vào k t đ u người học - phải trang bị c c ki n thức, k năng, phư ng ph p làm việc mà họ c n để đảm bảo th c có chất lượng hiệu nhiệm v giao Mặt kh c, th n người học c ng lại nh n tố quy t định việc ti p nhận, chuyển đ i nh ng n l c bồi dư ng, t c c y u tố v t chức, chư ng trình, giảng viên thành nh ng k t c thể Tinh th n, th i độ, nhận thức c a học viên học tập y u tố quan trọng để khóa học thành cơng N u m i học viên nhận thức vai trò, t m quan trọng c a việc bồi dư ng, họ s có ý thức việc t rèn luyện, trau dồi ki n thức, học h i, tham gia c c kho bồi dư ng c ch tích c c có hiệu T hoạt động bồi dư ng c ng đạt m c tiêu k hoạch đ 1.4.6 sở vật chất, kỹ thuật C s vật chất, k thuật có t c động tích c c hạn ch tới bồi dư ng công chức C s vật chất trang thi t bị tốt u kiện thuận lợi cho bồi dư ng ngược lại 1.5 Kinh nghiệm bồi dƣỡng công chức ngồi nƣớc 1.5.1 Kinh nghiệm bồi dưỡng cơng chức số nước giới T c giả tìm hiểu việc bồi dư ng cơng chức c a Trung Quốc, Singapore thấy r ng: Vấn đ bồi dư ng công chức c c nước quan t m, nh m y d ng đội ng cơng chức chun nghệp có chất lượng cao 1.5.2 Kinh nghiệm bồi dưỡng công chức Việt Nam T c giả tìm hiểu việc bồi dư ng công chức số Bộ: Bộ Công thư ng, Bộ Nông nghiệp ph t triển nông thôn, Bộ Tài C c Bộ đ u có trường đào tạo, bồi dư ng c n bộ, công chức với chư ng trình bồi dư ng theo tiêu chu n chức danh ngạch công chức, c ng c c chư ng trình bồi dư ng riêng ph hợp với t ng Bộ 1.5.3 Kinh nghiệm rút T th c tiễn bồi dư ng công chức c a c c Bộ c a c c nước ch ng ta C c Bảo trợ ã hội, C c Phòng, chống tệ nạn ã hội, T ng c c Gi o d c ngh nghiệp, Văn phòng Quốc gia v giảm nghèo Phạm vi nghiên cứu c a đ tài: đ tài thống kê số liệu v công chức bồi dư ng công chức c c đ n vị quản lý nhà nước tr s c a Bộ Lao động – Thư ng binh Xã hội số 12 Ngơ Quy n, Hồn i m, Hà Nội sau đ y gọi tắt C quan Bộ bao gồm: Văn phòng Ban c n s Đảng, Văn phịng Đảng – Đồn thể, Thanh tra Bộ, Văn phòng Bộ, V V Bảo hiểm ã hội, V Bình đ ng giới, V Ph p ch , V Hợp t c quốc t , V T chức c n bộ, V hoạch – Tài C c Quan hệ lao động Ti n lư ng C c đ n vị kh c t c giả không thống kê số liệu 2.2 Khái quát đội ngũ công chức Cơ quan Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội 2.2.1 Quy mô công chức Tỷ lệ nam, n c a C quan Bộ chênh lệch không lớn, dao động 50% C cấu công chức C quan Bộ kh trẻ số lượng công chức t 40 tu i tr uống chi m 68,4 % Đ y v a lợi th v a khó khăn cho C quan Bộ Lợi th là, l c lượng cơng chức đào tạo c bản, có khả ti p thu nhanh, động, s ng tạo, dễ thích nghi với s thay đ i, có l c đ p ứng yêu c u c a thời k Nhưng kinh nghiệm th c t ngược lại lại điểm bất lợi c a đội ng 2.2.2 Trình độ cơng chức * ề ị: Việc học tập lý luận trị c a cơng chức mặt v a đ p ứng c c tiêu chu n chức danh c a ngạch công chức, mặt kh c quan trọng h n n ng cao ph m chất trị để ph c v cơng việc c a c nh n, đ n vị c a Bộ Đ n h u h t đội ng c n bộ, lãnh đạo có trình độ trung cao cấp v lý luận trị Số lượng cơng chức C quan Bộ có trình độ lý luận trị cao cấp chưa nhi u, ph n lớn trung cấp, s cấp số đ n vị cịn cơng chức chưa qua đào tạo Đ y điểm c n ch trọng h n công t c đào tạo, bồi dư ng công chức Bộ B i c c chư ng trình đào tạo, bồi dư ng lý luận trị nh m trang bị nh ng ki n thức lý luận trị ph hợp với yêu c u c a t ng chức danh ngạch công chức gi p công chức nắm v ng đường lối, ch trư ng, s ch c a Đảng Nhà nước để vận d ng vào th c t công việc ề : Trình độ v quản lý Nhà nước c a công chức C quan Bộ tập trung ch y u ngạch chuyên viên chuyên viên với số lượng chi m 0% Ngạch chuyên viên cao cấp tập trung vào lãnh đạo Bộ lãnh đạo số đ n vị với số lượng 10% Đi u hoàn toàn ph hợp với u hướng chung v bồi dư ng cho công chức đ p ứng yêu c u quản lý nhà nước c a CBCC 10 ề : Trình độ chun mơn c a cơng chức C quan Bộ đa số có trình độ t đại học tr lên Số lượng cơng chức tập trung ch y u có trình độ đại học thạc s m i loại chi m 40% đ n g n 50% Cơng chức có trình độ ti n s chi m số lượng không nhi u Số lượng cơng chức có trình độ cao đ ng tr uống chi m tỷ lệ không đ ng kể ch y u đảm nhận c c công việc hành chính, văn phịng đ n giản có u hướng giảm hàng năm Công chức c a Bộ Lao động - Thư ng binh Xã hội đ u có l c chun mơn cao, trình độ khơng ng ng cải thiện bồi dư ng nước quốc t đ p ứng yêu c u công việc giai đoạn ề : Cơng chức C quan Bộ có trình độ ngoại ng v ti ng Anh ch y u Trong cơng chức có trình độ ngoại ng cấp chứng ti ng Anh đa số chi m 0% Số lượng cơng chức có trình độ đại học ngoại ng ti ng Anh chi m g n 6%, trình độ đại học ngoại ng kh c Nga, Ph p, Đức, Trung Quốc chi m g n 1%, có số người có t hai ngoại ng tr lên Số công chức công t c ch y u V Hợp t c quốc t , C c Quản lý lao động nước số đ n vị kh c nh m đ p ứng yêu c u công việc chuyên môn * ề : Trong u kiện làm việc nay, tin học công c thi u công việc, v a gi p việc cập nhật thông tin, v a h trợ công việc hàng ngày Do vậy, h u h t công chức c a Bộ đ u sử d ng m y vi tính c nh n ph c v cho cơng việc c a mình, g n 100% có chứng tin học tr lên nh ng trình độ kh c Tuy nhiên, công nghệ thông tin thay đ i hàng ngày, việc bồi dư ng, n ng cao ki n thức tin học cho công chức phải th c thường uyên đ p ứng yêu c u nhiệm v c a Bộ, ngành 2.3 Thực trạng hoạt động bồi dƣỡng công chức Cơ quan Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội 2.3.1 Xác định nhu cầu bồi dưỡng Đối với C quan Bộ Lao động - Thư ng binh Xã hội, việc c định nhu c u bồi dư ng công chức s V T chức c n ph tr ch C n ph tr ch công t c bồi dư ng công chức c a V T chức c n s hướng dẫn c c đ n vị C quan Bộ c định nhu c u bồi dư ng c a Thường vào th ng c a năm trước, V T chức c n s gửi văn hướng dẫn c c đ n vị C quan Bộ c định nhu c u bồi dư ng c a gửi v V T chức c n để t ng hợp Căn vào m c tiêu bồi dư ng vào tiêu chu n c n công t c qui hoạch vào c c quy định bồi dư ng công chức c a Chính ph k hoạch bồi dư ng dài hạn vào nội dung bồi dư ng hàng năm vào danh s ch đối tượng bồi dư ng c c đ n vị C quan Bộ gửi đ n V T chức c n 11 phối hợp với c c đ n vị liên quan y d ng k hoạch hàng năm cho c c đối tượng tham gia bồi dư ng c ch ph hợp Việc c định nhu c u bồi dư ng c a C quan Bộ nhi u bất cập c thể: T ấ C quan Bộ chưa y d ng khung l c c s vị trí việc làm cho cơng chức T đó, việc c định nh ng ki n thức, k c n thi t chưa thi t th c với vị trí cơng việc giao c a công chức T C quan Bộ c định nhu c u bồi dư ng công chức ch y u qua ph n tích cấp t chức danh s ch đối tượng bồi dư ng c c đ n vị gửi đ n mà chưa coi trọng ph n tích cấp cơng việc ph n tích cấp c nh n dẫn đ n bồi dư ng chưa b m s t nhu c u c a t ng đ n vị, chưa ph hợp với chức danh, vị trí việc làm 2.3.2 Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng Trên c s nh ng số liệu thu t c định nhu c u bồi dư ng, bước thứ hai c a qu trình bồi dư ng c n phải y d ng k hoạch bồi dư ng cho t ng năm X y d ng k hoạch bồi dư ng có c c nội dung: )X ị )L ợ )X ) X k 2.3.3 Tổ chức thực kế hoạch bồi dƣỡng Hàng năm, sau y d ng ong k hoạch bồi dư ng công chức, C quan Bộ t chức triển khai th c k hoạch bồi dư ng ) Nội dung bồi dư ng cơng chức nước ngồi đa dạng bồi dư ng quản lý nhà nước chuyên môn, nghiệp v ngoại ng tham quan, khảo s t số nội dung kh c Thời gian bồi dư ng c thể t y theo t ng nội dung, năm, t đ n 12 th ng th ng Nguồn kinh phí bồi dư ng cơng chức nước ngồi đ n t nhi u nguồn kh c nhau: Nguồn kinh phí thuộc Đ n 165 c a Ban t chức trung ng, Đ n 322 c a Bộ Gi o d c Đào tạo, t nguồn kinh phí c c chư ng trình, d n tài trợ c a c c t chức nước ngồi, t nguồn kinh phí đào tạo, bồi dư ng theo k hoạch Bộ nội v ph n b , t c c c nh n… ) C c nội dung cử công chức bồi dư ng bên ngồi Bộ bao gồm: chun mơn, nghiệp v lý luận trị quản lý nhà nước ngoại ng , tin học…Hình thức đào tạo, bồi dư ng Bộ c ng đa dạng tập trung, dài hạn, ngắn hạn, tập huấn, hội thảo… 12 Đối với nội dung bồi dư ng k nghiệp v : hàng năm, C quan Bộ cử công chức đào tạo bồi dư ng để n ng cao trình độ k nghiệp v chuyên ngành c c bộ, ngành kh c t chức C c chư ng trình bồi dư ng như: Nghiệp v tra ti p công d n Nghiệp v y d ng iểm tra, lý, văn quy phạm ph p luật Thư ký trợ lý lãnh đạo… Hình thức bồi dư ng thường ngắn hạn t đ n th ng tập huấn hay hội thảo Đối với nội dung bồi dư ng cao cấp lý luận trị: hàng năm, C quan Bộ vào tiêu ph n b c a Ban T chức trung ng vào hoạch đào tạo, bồi dư ng vào tiêu chu n c n lập danh s ch công chức gửi đào tạo, bồi dư ng Học viện Chính trị Hồ Chí minh Học viện Chính trị khu v c I N u Ban t chức trung ng giao cho Bộ đ u mối tập hợp c c học viên t c c bộ, ngành kh c, Bộ giao cho c s đào tạo bồi dư ng c thể Trung t m Đào tạo, bồi dư ng c n bộ, công chức ký hợp đồng, phối hợp t chức khóa học Địa điểm học c c Học viện hay C s đào tạo, bồi dư ng c a Bộ Đối với nội dung bồi dư ng quản lý Nhà nước: Chư ng trình chuyên viên cao cấp, vào tiêu chu n c n bộ, C quan Bộ cử c n học Học viện Hành Quốc gia Chư ng trình chun viên chun viên c s đào tạo bồi dư ng c a Bộ ph p đào tạo, bồi dư ng cấp chứng Do đó, c c đối tượng tham gia chư ng trình bồi dư ng Bộ Tuy nhiên c ng có số đối tượng u kiện công t c không tham d khóa bồi dư ng C quan Bộ t chức địa điểm đ n vị a C quan Bộ gửi đào tạo, bồi dư ng c c c s ngồi Bộ Chư ng trình bồi dư ng theo qui định c a Bộ Nội v , thời gian đào tạo, bồi dư ng t đ n th ng Đối với nội dung bồi dư ng Ngoại ng Bộ đa số c nh n t t c đ n vị công t c h trợ cử nên không thống kê é : Hàng năm, số công chức gửi bồi dư ng bên Bộ chi m số lượng trăm người bi n động t ng năm ph thuộc vào nhu c u k hoạch bồi dư ng c a năm Nội dung bồi dư ng c ng đa dạng phong ph Công t c bồi dư ng công chức c a C quan Bộ giao cho Trung t m Đào tạo, bồi dư ng c n bộ, công chức thuộc Trường Đại học Lao động – Xã hội trước Trường Đào tạo, bồi dư ng c n bộ, công chức lao động – ã hội th c ** - Nội dung, chư ng trình, tài liệu: Bộ th c theo chư ng trình 13 quy định c a Bộ Nội v , d ng tài liệu Bộ Nội v biên soạn mà chưa biên soạn tài liệu riêng c a Bộ - Giảng viên: Trường mời c c giảng viên c a Trường Đại học Lao động - Xã hội k t hợp với giảng viên c a Học viện Hành Quốc gia giảng viên c a Trường Đại học Nội v - V hình thức, phư ng ph p: Hình thức bồi dư ng tập trung lớp với thời gian - th ng Phư ng ph p giảng dạy đại lý thuy t lớp k t hợp th c t kỹ - Nội dung, chư ng trình, tài liệu: gồm nhi u chư ng trình nghiệp v kh c Căn vào nhu c u bồi dư ng hàng năm, c c đ n vị chuyên môn nghiệp v y d ng c c chư ng trình bồi dư ng cho ph hợp đăng ký để duyệt k hoạch Một năm có t đ n 10 chư ng trình ph hợp riêng cho t ng đối tượng T y theo t ng loại chư ng trình mà giảng viên t biên soạn tài liệu giảng dạy cho ph hợp - Giảng viên: giảng viên ch y u mời t c c C c, V , Viện, Trường Bộ t y thuộc vào chư ng trình c thể mà mời giảng viên cho ph hợp C ng có số chuyên đ mời thêm giảng viên bên Bộ - V hình thức, phư ng ph p: hình thức bồi dư ng ch y u c c khóa tập huấn ngắn hạn t - ngày, phư ng ph p giảng dạy ch y u lý thuy t, có thảo luận đơi có khóa th c t kỹ - Đối tượng: tập trung ch y u vào công chức làm công t c lãnh đạo, quản lý c c cấp cấp phòng, cấp v - Nội dung, chư ng trình, tài liệu: Có chư ng trình bắt buộc theo quy định c a Bộ Nội v chư ng trình bồi dư ng c n lãnh đạo cấp Phòng chư ng trình bồi dư ng c n lãnh đạo cấp V Hiện Bộ Lao động - Thư ng binh Xã hội sử d ng chư ng trình tài liệu c a Bộ Nội v mà chưa y d ng chư ng trình riêng biên soạn tài liệu riêng Ngồi ra, số năm Bộ y d ng số chư ng trình để bồi dư ng cho đội ng c n lãnh đạo quản lý k lãnh đạo, quản lý k làm việc nhóm k quản lý công việc thời gian k giải quy t ung đột - Giảng viên: mời c c chuyên gia giảng dạy k m m có uy tín c c chuyên gia c a Học viện Hành quốc gia, chuyên gia c a c c công ty đào tạo chuyên gia nước ngồi - V hình thức, phư ng ph p: hình thức bồi dư ng ch y u c c khóa ngắn hạn ngày, phư ng ph p giảng dạy lý thuy t, thảo luận th c t 14 - Nội dung, chư ng trình, tài liệu: chư ng trình đào tạo ch y u ti ng Anh với c c trình độ Intemediate A, B, C Pre Intemediate A, B, C Tài liệu đối t c đào tạo cung cấp - Giảng viên: người nước c a c c đ n vị đào tạo ngoại ng Hội đồng Anh, Apollo - V hình thức, phư ng ph p: hình thức c c khóa tập chung ngắn hạn t - th ng, phư ng ph p đại - Nội dung, chư ng trình, biên soạn tài liệu: với c c chư ng trình Trung t m thông tin y d ng c thể chư ng trình Quản trị hệ thống Cơng nghệ thơng tin Công t c thông tin, thống kê Tài liệu Trung t m thông tin biên soạn - Giảng viên: Giảng viên c n Trung t m thông tin đảm nhận - V hình thức, phư ng ph p: hình thức c c khóa ngắn hạn t - 10 ngày Phư ng ph p giảng lý thuy t k t hợp với th c hành m y tính 2.3.4 Đánh giá bồi dưỡng cơng chức Đối với bồi dư ng cơng chức nước ngồi gửi bồi đư ng C quan Bộ, việc đ nh gi k t bồi dư ng thông qua k t học tập, c thể thông qua c c văn b ng, chứng mà họ cấp Đối với bồi dư ng công chức C quan Bộ: - C c chư ng trình bồi dư ng có thời gian bồi dư ng th ng thông thường c c lớp tập huấn, bồi dư ng ngắn hạn việc đ nh gi k t kho học mang tính th động c ng thông qua k t c a kho học phi u đ nh gi c a học viên, giảng viên người quản lý - C c chư ng trình bồi dư ng có thời gian th ng thường c c khóa quản lý Nhà nước chư ng trình chun viên chun viên việc đ nh gi gặp thuận lợi ch động h n Trong qu trình học có s đ nh gi k t học tập thông qua chấm điểm c c kiểm tra, tiểu luận… có t ng k t k t học tập cuối khóa học t đ nh gi c c khóa học với tỷ lệ kh gi i đạt 80%, lại trung bình 2.3.5 Kết bồi dưỡng cơng chức Hàng năm, C quan Bộ Lao động - Thư ng binh Xã hội theo nhu c u ph t triển nguồn nh n l c c a c quan đ n vị để đưa k hoạch bồi dư ng ph hợp Tuy nhiên, công t c bồi dư ng cơng chức cịn ph thuộc vào nhi u y u tố nhu c u đặt so với k t th c có s chênh lệch S dĩ nhu c u có s chênh lệch so với th c do: T ấ cơng chức có nhu c u cao c c nội dung chư ng trình lý luận trị, quản lý nhà nước chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính, chuyên viên , ngoại ng nh m chu n hóa c c tiêu chu n v ngạch bậc 15 n ng cao trình độ ngoại ng đ p ứng yêu c u công việc Nhưng qu trình th c số lượng cơng chức thường h n nhu c u thay đ i theo t ng năm nh ng lý sau: - Công chức tham gia bồi dư ng c c nội dung chư ng trình lý luận trị, quản lý nhà nước phải đ p ứng đ c c tiêu chu n quy định ví d : chư ng trình chun viên cơng chức tham gia phải có thời gian gi ngạch chuyên viên tư ng tư ng năm, hệ số lư ng 3,66 tiêu ph n b c a cấp có hạn ví d tiêu chư ng trình lý luận trị cao cấp chuyên viên cao cấp - Do nguồn kinh phí dành cho bồi dư ng hạn h p chưa đ p ứng nhu c u bồi dư ng c a C quan Bộ T số nội dung chư ng trình nghiệp v , k lãnh đạo quản lý, tin học h u công chức c c đ n vị đăng ký nhu c u ít, th c lại triệu tập nhi u, nh ng lý sau: - Do nhận thức c a c c c nh n c ng c c đ n vị v t m quan trọng c a việc n ng cao k chuyên môn, k nghiệp v để đ p ứng yêu c u công việc việc cập nhật ki n thức nghiệp v , n ng cao k lãnh đạo quản lý, trang bị ki n thức b trợ tin học để đ p ứng yêu c u công việc chưa cao - Hàng năm C quan Bộ chưa chưa y d ng nội dung chư ng trình c thể sớm để thông b o cho c c c nh n c c đ n vị C quan Bộ đăng ký nhu c u Như vậy, bồi dư ng công chức chưa b m s t nhu c u ph t triển c a t ng đ n vị, chưa ph hợp với vị trí việc làm C quan Bộ Lao động Thư ng binh Xã hội c n phải y d ng nh ng chư ng trình bồi dư ng để ph hợp với nhu c u c a công chức, nắm bắt đ ng định hướng ph t triển nguồn nh n l c c a C quan Bộ 2.4 Những yếu tố ảnh hƣởng đến bồi dƣỡng công chức Cơ quan Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội 2.4.1 hư ng trình, tài liệu bồi dưỡng Chư ng trình bồi dư ng cịn chồng ch o v nội dung, c ng nội dung mà kho học kh c c n phải đ cập đ n Chư ng trình bồi dư ng k nghiệp v c a ngành bước đ u đ p ứng yêu c u đặt thi u v số lượng c ng chất lượng Tài liệu bồi dư ng biên soạn nặng v lý thuy t, mang tính th c hành, thi t th c Tài liệu học tập thi u chất lượng chưa cao Để biên soạn c c tài liệu đảm bảo v số lượng c ng chất lượng theo đ ng yêu c u đòi h i c n đội ng chuyên gia, giảng viên có kinh nghiệm am hiểu s u v t ng lĩnh v c mà Bộ quản lý 16 2.4.2 sở vật chất, kỹ thuật C s vật chất, k thuật c a c s bồi dư ng c a Bộ Lao động – Thư ng binh ã hội thi u trang bị nh ng thi t bị đại, phịng học khơng có C c lớp tập huấn phải thuê hội trường bên 2.4.3 chế ch nh sách bồi dưỡng Trong c c Nghị quy t Đại hội đại biểu toàn quốc l n thứ IX, X, XI, XII Đảng ta đ u đ nhiệm v y d ng đội ng c n bộ, công chức Nhà nước "công bộc c a nh n d n, tận t y ph c v nh n d n" Trọng t m c a nhiệm v n ng cao chất lượng đội ng c n bộ, cơng chức v ng vàng v trị, có lĩnh, ph m chất đạo đức, đ p ứng yêu c u T nh ng nhiệm v trên, Chính ph có nh ng văn c ch s ch v đào tạo, bồi dư ng cơng chức tạo khung ph p lý cho công t c bồi dư ng công chức, làm c s cho c c bộ, ngành t chức th c bồi dư ng công chức Tuy nhiên, thời gian c c Quy t định c a Chính ph v phê duyệt hoạch, Đ n đào tạo, bồi dư ng c n bộ, công chức, viên chức c c giai đoạn không t cuối năm trước, mà thường t đ u năm, chí gi a cuối năm c a năm đ u giai đoạn Đi u g y ảnh hư ng khơng tới việc y d ng k hoạch bồi dư ng công chức c a C quan Bộ Ch độ, định mức chi cho hoạt động bồi dư ng thấp, chưa ph hợp với th c t Đi u c ng khó khăn việc n ng cao chất lượng chư ng trình, gi o trình, giảng, giảng viên 2.5 Đánh giá chung bồi dƣỡng công chức Cơ quan Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội 2.5.1 Kết đạt Bồi dư ng công chức c a C quan Bộ Lao động - Thư ng binh Xã hội góp ph n th c tốt m c tiêu y d ng đội ng công chức có ph m chất, l c đ p ứng yêu c u ph t triển c a Bộ, ngành giai đoạn c a đất nước Chất lượng đội ng công chức n ng lên t nhận thức trị, ki n thức chun mơn, nghiệp v , k nghiệp v , th i độ, t c phong công t c, đạo đức công v Trong t chức th c có s ph n loại đối tượng theo ngạch công chức theo vị trí chức danh, lĩnh v c cơng t c theo khối đ n vị để c định nội dung, hình thức, phư ng ph p đào tạo, bồi dư ng thích hợp mời c c chuyên gia, giảng viên có trình độ, kinh nghiệm để đảm bảo chất lượng c a t ng kho học Trong việc y d ng c c chư ng trình bồi dư ng ch động, s ng tạo h n ngồi chư ng trình theo quy định cịn đưa thêm ph n ki n thức chuyên ngành, để đội ng cơng chức có ki n thức t ng thể v c c lĩnh v c c a Ngành Lao động - Thư ng binh Xã hội 17 Trong u th hội nhập s u rộng, kinh t ngày ph t triển c a đất nước hệ thống c c văn ph p lý v bồi dư ng cơng chức c a Nhà nước ngày hồn thiện đ i tạo c s ph p lý cho việc th c công t c bồi dư ng công chức c ng hợp t c quốc t lĩnh v c Th ng năm 2015 Bộ thành lập Trường Đào tạo, bồi dư ng c n bộ, công chức lao động - ã hội Đ y c s cho việc th c tốt c c hoạt động đào tạo, bồi dư ng c ng tạo u kiện cho việc ph t triển quy mô đào tạo, bồi dư ng công chức c a Bộ ph hợp với chức nhiệm v , quy n hạn c cấu t chức c a Bộ Lao động – Thư ng binh Xã hội Hoạt động bồi dư ng công chức có nh ng chuyển bi n tích c c t kh u c định nhu c u y d ng k hoạch t chức triển khai đôn đốc, kiểm tra, t ng hợp, đ nh gi k t th c Trong y d ng k hoạch bước đ u có s đ i v quy trình, gắn với c c kh u kh c c a cơng t c c n Đã hồn thành c c tiêu ch y u c a k hoạch bồi dư ng công chức theo t ng thời k 2.5.2 Khó khăn tồn Chất lượng y d ng quy hoạch, k hoạch bồi dư ng c a c c đ n vị c a C quan Bộ chưa cao, thi u c s th c tiễn để d b o nhu c u chưa th c s gắn k t với c c kh u công t c t chức c n bộ, gắn với yêu c u công việc Nội dung, chư ng trình, tài liệu bồi dư ng cịn nặng v cập nhật, ph bi n c c ch độ s ch chưa hình thành hệ thống gi o trình giảng mang tính thống thường uyên cập nhật Một số chư ng trình, tài liệu chưa y d ng cho riêng C quan Bộ chư ng trình, tài liệu bồi dư ng c n lãnh đạo cấp Phòng cấp V chư ng trình, tài liệu bồi dư ng dành riêng cho chuyên viên Đội ng giảng viên h u h t kiêm chức nên chưa đ u tư thời gian nghiên cứu để cải ti n nội dung phư ng ph p chưa th c s đ i mới, nặng v lý thuy t, thuy t trình chưa ch ý đào tạo v k nghiệp v hành chính, khả lý tình ti p cận với n n cơng v đại Cịn có khoảng c ch gi a bồi dư ng với bố trí, sử d ng c n sau bồi dư ng khả vận d ng lý thuy t, ki n thức bồi dư ng c a số công chức vào th c tiễn hạn ch C quan Bộ Lao động – Thư ng binh Xã hội chưa t chức u tra, khảo s t, đ nh gi nhu c u bồi dư ng c a cơng chức Do đó, việc y d ng chi n lược, k hoạch dài hạn cho công t c bồi dư ng cơng chức cịn gặp nhi u khó khăn, không s t với th c t Nguồn l c người c s vật chất c a c s bồi dư ng chưa đ p ứng u c u chưa có phịng học, hội trường, thư viện, phư ng 18 tiện giảng dạy thi u Việc t chức c c lớp bồi dư ng phải thuê v a tốn k m kinh phí, lại khơng ch động cơng t c t chức lớp học C c định mức to n ti n giảng, vi t gi o trình tài liệu, y d ng chư ng trình… hành thấp nên khơng khuy n khích c c nhà khoa học, chuyên gia có nhi u kinh nghiệm tham gia giảng dạy, vi t gi o trình tài liệu CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CỦA BỘ LAO ĐỘNG – THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 3.1 Quan điểm, chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc bồi dƣỡng công chức Đội ng c n bộ, cơng chức đóng vai trị quan trọng y d ng hoàn thiện m y Nhà nước, hoạt động công v Hiệu l c, hiệu c a m y nhà nước nói chung c a hệ thống trị nói riêng quy t định b i ph m chất, l c công t c c a đội ng c n bộ, công chức Đảng, Nhà nước ta quan t m chăm lo, y d ng đội ng c n bộ, công chức nhà nước gắn với nhiệm v trị t ng giai đoạn Đội ng c n bộ, cơng chức có ph m chất l c tốt đ đường lối, c thể ho , b sung hoàn chỉnh th c tốt đường lối Như vậy, c n bộ, công chức quy t định s thành bại c a đường lối nhiệm v trị c a Đảng Nhà nước 3.2 Định hƣớng bồi dƣỡng công chức Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội Trang bị, n ng cao ki n thức, k v chuyên môn nghiệp v , quản lý, lý luận trị, ngoại ng tin học ki n thức ph p luật đạo đức công v cho c n công chức, viên chức c a Bộ nh m y d ng đội ng c n công chức, viên chức chuyên nghiệp, có ph m chất tốt, đ l c th c công t c lao động - thư ng binh ã hội: + 100% c n công chức, viên chức đào tạo, bồi dư ng theo tiêu chu n chức danh ngạch công chức, viên chức + 100% lãnh đạo ch chốt, lãnh đạo cấp v , T ng c c, C c, Th trư ng c c đ n vị c n nguồn bồi dư ng kinh nghiệm k quản lý + 100% c n 50 tu i sử d ng thành thạo m y vi tính ph c v cho cơng việc 80% cơng chức hoạch định s ch 45 tu i sử d ng ngoại ng giao ti p thông thường đọc hiểu tài liệu chuyên môn + Hàng năm, 100% c n bộ, công chức bồi dư ng, cập nhật thơng 19 tin v tình hình trị, ch độ s ch, ph p luật nói chung c c lĩnh v c c a ngành + Ti n hành quy hoạch t chức đào tạo y d ng đội ng chuyên gia đ u ngành v quản lý nhà nước lĩnh v c lao động, thư ng binh ã hội 3.3 Một số giải pháp nh m hồn thiện cơng tác bồi dƣỡng cho công chức Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội 3.3.1 Hồn thiện quy trình bồi dưỡng 3.3.1.1 ị ầ X c định nhu c u bồi dư ng toàn C quan Bộ để làm y d ng hoạch hàng năm dài hạn C quan Bộ c n phải c định hệ thống c c tiêu chu n vị trí việc làm r ràng làm Sau có tiêu chu n theo vị trí việc làm, thơng qua em t, so s nh k t ph n tích tiêu chu n c thể cơng chức th c công việc, s c định nhu c u c c đối tượng c n bồi dư ng C quan Bộ c n quan t m tạo c ch s ch, đ u tư kinh phí để y d ng Đ n u tra khảo s t, đ nh gi nhu c u c a cơng chức theo vị trí cơng việc theo tiêu chu n chức danh 3.3.1.2 kế - X y d ng hồn thiện chư ng trình quản lý số liệu b o c o v k hoạch bồi dư ng công chức định k với c c bảng biểu thống Đ y c ng c ch thức để gi p cho việc kiểm tra, đ nh gi bồi dư ng nói chung, việc y d ng k hoạch bồi dư ng nói riêng kh ch quan, khoa học thuận lợi - N ng cao chất lượng đội ng công chức làm công t c y d ng k hoạch bồi dư ng c n bộ, cơng chức tồn ngành, t Bộ cho đ n c c đ n vị - X c định nhu c u bồi dư ng toàn ngành để làm y d ng hoạch hàng năm dài hạn thông qua việc y d ng Đ n u tra khảo s t, đ nh gi nhu c u c a c n bộ, công chức theo đ n vị, theo vị trí cơng việc theo tiêu chu n chức danh 3.3.1.3 kế Trình t th t c c n đ n giản hóa, c thể Lãnh đạo Bộ phê duyệt k hoạch t ng thể năm việc t chức th c m t ng khóa học nên giao cho c s bồi dư ng c c quy t định Thời điểm bồi dư ng l a chọn ph hợp, tr nh dồn vào cuối năm, g y khó khăn cho c c đ n vị cử học viên tham gia khóa học C n tăng cường cơng t c gi m s t, đ nh gi chất lượng c c khóa bồi dư ng thơng qua việc m i khóa bồi dư ng V T chức c n c n cử c n tham gia c c khóa ĐTBD để th c việc gi m s t, đ nh gi chất lượng 20 3.3.1.4 Sử d ng mơ hình đ nh gi c a Donald irkpatrick với bốn mức đ nh gi hiệu bồi dư ng bao gồm: S phản hồi c a người học Students Reaction Nhận thức Learning Results Hành vi Behaviour in the Workplace t Business Result Để đ nh gi bồi dư ng c c n lấy ý ki n đ nh gi v c c vấn đ liên quan t bốn phía: gi o viên giảng dạy, học viên, người quản lý lớp th trư ng đ n vị c a học viên C n y d ng tiêu chí c thể để người tham gia đ nh gi dễ dàng h n c ng để công t c t ng hợp, ph n tích k t thuận lợi c h n 3.3.2 Nâng cao lực cho c sở bồi dưỡng công chức 3.3.2.1 - M c c lớp đào tạo chuyên môn mời c c chuyên gia v dạy, cử c n đào tạo n ng cao chuyên môn c c trung t m uy tín ngồi nước - T chức c c khóa học k năng, ki n thức định k để c n quản lý đào tạo, bồi dư ng cập nhật thông tin thị trường quốc t - T chức tạo u kiện cho c n đào tạo tham c c hoạt động trao đ i v công t c đào tạo gi a c c Bộ thông qua c c cuội hội thảo, hội nghị… 3.3.2.2 ể - X y d ng đội ng giảng viên c h u đảm bảo th c tốt nhiệm v đào tạo, bồi dư ng, bao gồm giảng viên thỉnh giảng - X y d ng đội ng giảng viên kiêm chức có b d y kinh nghiệm quản lý l c công t c th c tiễn - Đội ng giảng viên c n đào tạo, bồi dư ng chuyên môn nghiệp v c c nước ph t triển, học tập th c chuyển giao công nghệ đào tạo đại 3.3.2.3 ầ ơs ấ C s vật chất c c tiêu chí quan trọng để quy t định tới quy mô, chất lượng đào tạo, bồi dư ng hơng thể có chất lượng bồi dư ng tốt n u c s vật chất không đ p ứng nh ng yêu c u tối thiểu ph c v công t c quản lý giảng dạy Do vậy, việc y d ng c s vật chất C s đào tạo, bồi dư ng nội dung c n thi t, c s vật chất bao gồm nhà làm việc, phòng học lý thuy t, th c hành trang thi t bị ph c v quản lý đào tạo, bồi dư ng… 3.3.2.4 Chư ng trình bồi dư ng y u tố quan trọng c a quy trình bồi dư ng hơng có chư ng trình tốt, bồi dư ng s khơng mang lại hiệu 21 cao Chư ng trình bồi dư ng c n phải d a vị trí cơng việc quy trình bồi dư ng c n phải bắt đ u t c c mô tả công việc c a vị trí Bản mơ tả cơng việc gi p c định l c c c ki n thức, k th i độ c n có c a cơng chức Trên c s đ nh gi l c c c ki n thức, k th i độ có c a cơng chức để c định khoảng thi u h t v l c ki n thức, k th i độ theo yêu c u T y d ng chư ng trình bồi dư ng ph hợp b đắp khoảng thi u h t l c 3.2.3.5 k hi th c m rộng đa dạng ho loại hình bồi dư ng nguồn kinh phí c ng phải m rộng, khai th c theo đ ng quy định c a Nhà nước thật s có hiệu quả, bao gồm: nguồn kinh phí t ng n s ch trung ng nguồn d n, tài trợ nguồn t huy động hay nguồn kh c Hàng năm, lập k hoạch d to n thu chi theo luật ng n s ch , c n có quy định tỷ lệ trích ng n s ch nhà nước thích đ ng cho cơng t c bồi dư ng công chức Việc huy động c c nguồn kinh phí kh c ngồi ng n s ch cho công t c bồi dư ng công chức quan trọng Vì vậy, phải có ch trư ng r ràng quy định thống nhất, d a nhu c u bồi dư ng công chức u kiện th c t , v việc thu h t, quản lý sử d ng c c nguồn kinh phí h trợ Bên cạnh đó, phải có s quản lý, tính to n hợp lý việc sử d ng kinh phí bồi dư ng hi tính to n kinh phí cho chư ng trình bồi dư ng, phải đảm bảo hạch to n chi phí r ràng, c thể t ng khoản, c n đối c c khoản thu chi để đảm bảo sử d ng nguồn kinh phí ti t kiệm có hiệu 3.3.3 Một số giải pháp khác 3.3.3.1 Đổi công tác quản lý bồi dưỡng Th c tiễn nhi u năm qua cho thấy quản lý kh u nhi u hạn ch , bất cập bồi dư ng công chức c a C quan Bộ Đi u thể c c mặt: nhiệm v quản lý bị ph n t n l c quản lý hạn ch c n bộ, công chức quản lý ln có s lu n chuyển, thay đ i vị trí Đó ngun nh n ảnh hư ng đ n chất lượng bồi dư ng công chức Đ i công t c quản lý bồi dư ng c n phải y d ng, b sung hoàn thiện hệ thống, thể ch quản lý bồi dư ng cơng chức Ngồi C quan Bộ c n em t, rà so t c c văn ph p quy v công t c đào tạo, bồi dư ng để u chỉnh, b sung cho ph hợp với th c tiễn t ng thời k , t ng giai đoạn Nghiên cứu, y d ng nh ng văn đ p ứng với tình hình th c tiễn nước th giới 3.3.3.2 Xây dựng ch nh sách sử dụng, bổ nhiệm sau bồi dưỡng Sử d ng nh n l c sau bồi dư ng hoạt động c n thi t Công chức sau bồi dư ng c n sử d ng bố trí làm việc c ch hợp lý 22 nh m ph t huy hiệu c a cơng t c bồi dư ng qua mang lại lợi ích cho c c đ n vị đồng thời c ng động l c th c đ y cơng chức phấn đấu n ng cao trình độ Để sử d ng có hiệu nh n l c sau bồi dư ng c c đ n vị c n phải: Bố trí cơng việc ph hợp với trình độ, khả c a cơng chức tạo c hội cho công chức sử d ng c c ki n thức, k bồi dư ng vào công việc Tạo u kiện m rộng công việc hay b nhiệm cho công chức 3.3.3.3 Hợp tác quốc tế bồi dưỡng - L a chọn đối t c để hợp t c quốc t bồi dư ng ch ý tới c c quốc gia ph t triển, có n n kinh t hành l u đời, nh ng nước, v ng lãnh th hợp t c ph t triển kinh t với nước ta - Việc tăng cường hợp t c quốc t v bồi dư ng công chức bối cảnh c ng nh m m c tiêu: ti p thu kinh nghiệm, ti p cận với ki n thức, khoa học đại c a th giới, n ng cao l c quản lý ph hợp với u kiện th c tiễn c a đất nước, c a Bộ, ngành Phải th c s ch trọng đ n m c tiêu, yêu c u hợp t c đem lại hiệu thi t th c KẾT LUẬN Bồi dư ng nh ng nội dung c quan trọng y d ng, n ng cao chất lượng đội ng công chức, nh ng nhiệm v thường uyên c a công t c c n Bộ Lao động - Thư ng binh Xã hội c quan c a Chính ph , th c chức quản lý nhà nước v lĩnh v c lao động, người có cơng ã hội phạm vi nước Để th c tốt nhiệm v quan trọng c a Bộ, đội ng công chức c n phải bồi dư ng để n ng cao trình độ nghiệp v chun mơn, cập nhật ki n thức, k đ p ứng vị trí mà đảm nhận Đ tài hệ thống hóa lý luận th c tiễn v bồi dư ng công chức Đ tài đ nh gi th c trạng bồi dư ng cho công chức giai đoạn 2015 đ n 201 v trình độ cơng chức c s bồi dư ng công chức hoạt động bồi dư ng công chức Bồi dư ng công chức c a Bộ Lao động - Thư ng binh Xã hội nói chung, C quan Bộ nói riêng góp ph n th c tốt m c tiêu y d ng đội ng cơng chức có ph m chất, l c đ p ứng yêu c u ph t triển c a Bộ giai đoạn c a đất nước Chất lượng đội ng công chức n ng lên t chức th c có s ph n loại đối tượng mời chun gia, giảng viên có trình độ, kinh nghiệm để đảm bảo chất lượng c a kho học y d ng c c chư ng trình bồi dư ng ch động, s ng tạo h n hoàn thành c c tiêu c a k hoạch bồi dư ng công chức theo t ng thời k Bên cạnh nh ng k t đạt được, bồi dư ng cơng chức c a C quan Bộ có nh ng khó khăn, hạn ch định Chất 23 lượng y d ng quy hoạch, k hoạch bồi dư ng c a c c đ n vị c a C quan Bộ chưa cao Nội dung, chư ng trình, tài liệu bồi dư ng nặng v cập nhật, ph bi n c c ch độ s ch Đội ng giảng viên h u h t kiêm chức nên chưa đ u tư thời gian nghiên cứu để cải ti n nội dung phư ng ph p chưa th c s đ i Cịn có khoảng c ch gi a bồi dư ng với bố trí, sử d ng c n sau bồi dư ng khả vận d ng lý thuy t, ki n thức bồi dư ng c a số công chức vào th c tiễn hạn ch Đồng thời đ tài cịn ph n tích c c y u tố ảnh hư ng đ n bồi dư ng: chư ng trình, tài liệu bồi dư ng đội ng giảng viên học viên c s vật chất, k thuật kinh phí mơi trường quốc t nước quản lý bồi dư ng c ch s ch v bồi dư ng Đ tài đ uất c c giải ph p ch y u nh m hoàn thiện bồi dư ng công chức c a C quan Bộ Giải ph p ch y u là: tuyển d ng, p, b nhiệm cơng chức theo vị trí việc làm để n ng cao trình độ c a cơng chức nh m ti t kiệm thời gian, kinh phí đào bồi dư ng N ng cao l c cho c s đào tạo, bồi dư ng t đội ng c n quản lý đào tạo, bồi dư ng, ph t triển đội ng giảng viên đ n đ u tư c s vật chất nh m n ng cao hiệu hoạt động bồi dư ng Hoàn thiện quy trình bồi dư ng, đảm bảo th c tốt quy trình bồi dư ng nh m t ng bước n ng cao l c th c thi công v c a đội ng công chức c a C quan Bộ, bao gồm c định nhu c u, đ i y d ng k hoạch, đ i chư ng trình, đ i đ nh gi bồi dư ng, huy động nguồn kinh phí cho bồi dư ng Một số giải ph p kh c nh m hồn thiện cơng t c bồi dư ng cơng chức bao gồm: đ i công t c quản lý bồi dư ng, y d ng s ch sử d ng, b nhiệm sau bồi dư ng, hợp t c quốc t v bồi dư ng 24 ... học tập công tác CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CỦA BỘ LAO ĐỘNG – THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 2.1 Giới thiệu tổng quan Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội Bộ Lao động - Thư ng binh Xã hội c quan... động – Thư ng binh Xã hội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * M c đích: Trên c s làm r c s lý luận v bồi dư ng công chức đ nh gi th c trạng bồi dư ng công chức Bộ Lao động, Thư ng binh Xã hội, t luận. .. c trạng bồi dư ng cho công chức giai đoạn 2015 đ n 201 v trình độ cơng chức c s bồi dư ng công chức hoạt động bồi dư ng công chức Bồi dư ng công chức c a Bộ Lao động - Thư ng binh Xã hội nói