Nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách nhà nước ở huyện phước long tỉnh bạc liêu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG ĐẶNG THÀNH DỰ 17001086 NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN PHƯỚC LONG TỈNH BẠC LIÊU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 Bình Dương, năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG ĐẶNG THÀNH DỰ 17001086 NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN PHƯỚC LONG TỈNH BẠC LIÊU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐẶNG VĂN DÂN Bình Dương, năm 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu độc lập riêng tơi Các số liệu, kết luận văn trung thực, xuất phát từ thực tế huyện Phước Long, tỉnh Bạc Liêu Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Bạc Liêu, ngày tháng Tác giả luận văn năm 2021 ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian nghiên cứu học trường Đại học Bình Dương, chọn đề tài “Nâng cao hiệu công tác quản lý Ngân sách nhà nước huyện Phước Long tỉnh Bạc Liêu”, đến Luận văn hoàn thành để bảo vệ tốt nghiệp cho khố học Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu nhà trường tạo điều kiện tốt cho suốt trình học tập Cảm ơn Thầy, Cơ phịng Đào tạo Sau Đại học, giảng viên môn Kinh tế giảng viên, thây cô tham gia giảng dạy truyền đạt kiến thức, giúp đỡ tạo điều kiện công tác, học tập đạt kết cao Xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đặng Văn Dân hướng dẫn giúp đỡ tận tình, giúp cho tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp Tơi xin trân trọng cảm ơn UBND huyện Phước Long, Chi cục Thống kê huyện ngành huyện Phước Long, tỉnh Bạc Liêu hỗ trợ cung cấp tài liệu số liệu cần thiết để tơi hồn thành Luận văn Bản thân cố gắng, nỗ lực đề hồn thành Luận văn tốt nghiệp Song khơng tránh khỏi hạn chế thiếu sót Rất mong thầy, cơ, đồng nghiệp đóng góp ý kiến để tơi có thêm hội tiếp thu nâng cao kiến thức chuyên môn thân Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Đặng Thành Dự iii TĨM TẮT Trong tình hình chung nay, cơng tác tác quản lý ngân sách nhà nước nhiệm vụ quan trọng địa phương, đơn vị tỉnh Bạc Liêu nói chung, huyện Phước Long nói riêng, nhằm hướng đến việc thu, chi ngân sách đảm bảo hiệu quả, góp phần định thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đơn vị Trên sở lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước, nghiên cứu đánh giá thực trạng tình hình huyện Phước Long, tỉnh Bạc Liêu, từ nhận thấy kết đạt được, mặt hạn chế quản lý ngân sách huyện Phước Long tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2017-2019, qua đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước huyện Phước Long, tỉnh Bạc Liêu thời gian tới Vì vậy, mục tiêu nghiên cứu luận văn nhằm hoàn thiện sở để ngành, cấp huyện nghiên cứu thấy điểm mạnh, thiết sót, để có định hướng, chấn chỉnh công tác quản lý ngân sách nhà nước quan, đơn vị, địa phương ngày tốt iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu chung: 3.2 Mục tiêu cụ thể: Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tượng nghiên cứu: 5.2 Phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Tổng quan lý luận ngân sách Nhà nước 1.1.2 Tổng quan lý luận quản lý ngân sách Nhà nước 15 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước 20 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 21 v 1.2.1 Phân cấp quản lý ngân sách ngân sách trung ương ngân sách địa phương 21 1.2.2 Phân cấp ngân sách địa phương 23 1.2.3 Giao dự toán, chấp hành dự toán ngân sách đơn vị dự toán cấp ngân sách 24 1.3 KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 24 1.3.1 Tổng quan chung 24 1.3.2 Kinh nghiệm số địa phương quản lý ngân sách nhà nước 24 Kết luận chương 29 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN PHƯỚC LONG GIAI ĐOẠN 2017-2019 30 2.1 ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN PHƯỚC LONG TỈNH BẠC LIÊU 30 2.1.1 Vị trí địa lý 30 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 30 2.1.3 Tổng quan kinh tế huyện Phước Long 30 2.1.4 Các tiềm nguồn lực 31 2.2 KẾT QUẢ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2017-2019 32 2.2.1 Về thu ngân sách 32 2.2.2 Về chi ngân sách 33 2.3 THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN PHƯỚC LONG GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 Error! Bookmark not defined 2.3.1 Phân cấp ngân sách địa phương 33 2.3.2 Giao dự toán, chấp hành dự toán ngân sách đơn vị dự toán cấp ngân sách 33 2.3.3 Công tác kiểm tra tình hình chấp hành dự tốn ngân sách cấp 47 vi 2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN PHƯỚC LONG 47 2.4.1 Kết đạt 47 2.4.2 Những mặt hạn chế 47 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 48 Kết luận chương 50 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢQUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN PHƯỚC LONG, TỈNH BẠC LIÊU 51 3.1 MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI NĂM 2020 - 2022 51 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 51 3.1.2 Nhiệm vụ NSNN huyện Phước Long giai đoạn 2020 - 2022 51 3.2 NHỮNG QUAN ĐIỂM CƠ BẢN TRONG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN PHƯỚC LONG 52 3.3 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM GÓP PHẦN HỒN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN PHƯỚC LONG TRONG THỜI GIAN TỚI 53 3.3.1 Nhóm giải pháp đạo, quản lý, điều hành 53 3.3.2 Nhóm giải pháp chế 54 3.3.3 Nhóm giải pháp tổ chức thực 55 3.4 KIẾN NGHỊ 56 3.4.1 Kiến nghị Trung ương 56 3.4.2 Kiến nghị tỉnh Bạc Liêu 56 3.4.3 Đối với Uỷ ban nhân dân huyện Phước Long 57 Kết luận chương 58 KẾT LUẬN 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO vii viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nguyên nghĩa KTTT: Kinh tế thị trường XHCN: Xã hội chủ nghĩa NSNN: Ngân sách nhà nước KT- XH: Kinh tế xã hội TP: Thành phố HĐND: Hội đồng nhân dân NSTW: Ngân sách trung ương UBND: Ủy ban nhân dân NS: Ngân sách NSĐP: Ngân sách địa phương XDCB: Xây dựng VPHC: Vi phạm hành ATGT: An tồn giao thơng 47 (Nguồn: Phịng Tài huyện Phước Long) Chi ngân sách huyện, chủ yếu chi cân đối ngân sách huyện chiếm tỷ trọng lớn thường khoảng 60% tổng chi, nguồn thu ngân sách huyện hạn hẹp, phụ thuộc vào ngân sách cấp Qua phân tích cấu chi ngân sách huyện năm qua cho thấy chi đầu tư phát triển thấp, nguyên nhân lực chun mơn kế tốn, chủ đầu tư cịn yếu, khơng có hồ sơ tốn khối lượng hồn thành 2.3.3 Cơng tác kiểm tra tình hình chấp hành dự tốn ngân sách cấp Phịng Tài – KH có trách nhiệm thẩm định báo cáo toán xã, thị trấn; kiểm tra tính đầy đủ, xác, khớp số liệuquyết toán địa phương lập, số toán qua KBNN huyện, xét duyệt toán quan, đơn vị dự toán thẩm quyền quy định 2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN PHƯỚC LONG 2.4.1 Kết đạt Thông qua phân cấp quản lý ngân sách thúc đẩy phân cấp quy trình quản lý thu ngân sách tạo chủ động làm rõ trách nhiệm cấp quản lý chi ngân sách phạm vi phân cấp.Số thu ngân sách có tăng trưởng, năm sau cao năm trước (từ 13% đến 49%) đáp ứng phần nhu cầu chi tiêu phục vụ phát triển KT-XH huyện Công tác lập, phân bổ giao dự tốn đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, đảm bảo thời gian theo quy định, bước nâng cao chất lượng lập dự toán đồng thời thực việc giao quyền tự chủ biên chế tài quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập.Từng bước nâng dần ý thức thực Luật NSNN.Công tác xét duyệt, thẩm định tốn ngân sách quan tài tập trung nhân lực để thực nhiệm vụ 2.4.2 Những mặt hạn chế Các đơn vị lập dự toán cịn chậm, dẫn đến cơng tác tổng hợp dự tốn ngân sách huyện chưa kịp thời theo quy định Trong lập dự toán chưa đảm bảo sát với yêu cầu thực tế chưa dự toán hết nhiệm vụ phát sinh, nên việc bổ sung dự tốn cịn phát 48 sinh nhiều; cán phụ trách lúng túng trình tham mưu, đặc biệt số lĩnh vực chưa có văn hướng dẫn đầy đủ Phân bổ dự tốn cho đơn vị mang tính định mức theo quy định Việc bồi dưỡng, tạo nguồn thu chưa quan tâm đầy đủ mức, nguồn thu chưa ổn định, có nhiều nguồn thu vượt, có nhiều nguồn thu khơng đạt tiêu Chưa có chế sách thật thơng thống để tạo điều kiện khuyến khích phát triển doanh nghiệp, việc thành lập doanh nghiệp hạn chế Công tác phối hợp quan thuế quan có chức chưa chặt chẽ, chưa có chế tài đủ mạnh để xử lý đối tượng nợ thuế, có nhiều đối tượng chây ì, trốn thuế, gây thất thoát nguồn thu.Việc bổ sung dự toán chi cịn nhiều, gây khó khăn việc quản lý theo dự toán Cơ cấu chi ngân sách cho xây dựng tổng chi ngân sách huyện hàng năm có tăng số tuyệt đối chiếm tỷ lệ thấp tổng chi ngân sách Về nguyên tắc dự phòng chi ngân sách để chi cho nhiệm vụ phòng chống thiên tai, dịch bệnh, hoả hoạn, Tuy nhiên, nguồn vốn ngân sách huyện chưa cân đối nhiệm vụ chi thường xuyên nên sử dụng nguồn chi để bổ sung dự toán cho đơn vị, địa phương, trái với quy định hành Qua kiểm tra thực tế cho thấy cơng tác tốn ngân sách quy định đạt chất lượng chưa cao.Việc tổ chức xét duyệt thẩm định toán đơn vị dự toán cấp I quan tài thường chậm, chất lượng chưa cao Công tác tra, kiểm tra chưa có phối hợp chặt chẽ, xử lý sai phạm chưa triệt để, có sai phạm phát đối tượng vi phạm chưa thực qua nhiều năm huyện khơng có biện pháp xử lý nghiêm 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan Một là, công tác quản lý nguồn thu chưa triệt để, chưa có biện pháp xử lý mạnh đối tượng trốn lậu thuế 49 Hai là, phân cấp quản lý ngân sách nhiều tồn tại, chế phân cấp làm cho ngân sách huyện bị động Ba là, quan kiểm tra cịn mang tính hình thức, thiếu trách nhiệm tổ chức phối hợp, hình thức xử phạt chưa mức Các quan thanh, kiểm tra phát bất cập chế độ sách áp dụng cũ, việc kiến nghị cấp thẩm quyền cấp để hoàn chỉnh hành lang pháp lý Bốn là, hệ thống pháp luật chế tài chưa tạo hành lang pháp lý vững quản lý NSNN 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan Một là, trình độ đội ngũ cán phân tích lập dự tốn chưa chun sâu, chưa có phận chuyên trách cho lĩnh vực lập dự toán Lập dự toán chưa bám sát quy hoạch phát triển KT-XH huyện, chủ yếu vào số kiểm tra cấp giao Số liệu dự toán chủ yếu ước thực năm trước để lập dự tốn cho năm kế hoạch, tình hình giá tăng, chế độ chi tiêu thay đổi, Hai là, trình độ nghiệp vụ kế tốn chưa đồng đều, có số địa phương chưa phản ảnh kịp thời, đầy đủ nghiệp vụ kế tốn vào chương trình kế tốn máy, cuối năm cơng tác khóa sổ lập báo cáo tốn thường chậm trễ, dẫn đến cơng tác lập báo cáo toán ngân sách huyện thường chậm 50 Kết luận chương Trong chương luận văn giới thiệu đặc điểm tình hình kinh tế, xã hội huyện Phước Long Từ luận văn trình bày chi tiết thực trạng công tác quản lý NSNN huyện bao gồm: Phân cấp quản lý ngân sách ngân sách trung ngân sách địa phương, phân cấp ngân sách địa phương, giao dự toán, chấp hành dự toán ngân sách đơn vị dự toán cấp ngân sách, quản lý vốn đầu tư, quản lý tài sản mua sắm tài sản, xây dựng Từ tổng kết thu, chi ngân sách huyện đánh giá kết hạn chế công tác quản lý NSNN huyện giai đoạn 2017 – 2019, nguyên nhân dẫn đến mặt chưa công tác quản lý Trên sở hạn chế luận văn đưa giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Phước Long tỉnh Bạc Liêu Chương 51 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN PHƯỚC LONG, TỈNH BẠC LIÊU 3.1 MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI NĂM 2020 - 2022 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Một là, thực động viên nguồn thu hợp lý, tháo gỡ vướng mắc khơi thơng nguồn lực xã hội Bố trí cấu chi ngân sách hợp lý, đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập Hai là, đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao lực quản lý NSNN, thực hành tiết kiệm chống lãng phí Thực xã hội hố lĩnh vực văn hóa - xã hội Ba là, thực phối kết hợp chặt chẽ quan kiểm tra, kiểm toán, thực công khai minh bạch, nâng cao nhận thức trách nhiệm đơn vị việc quản lý sử dụng NSNN 3.1.2 Nhiệm vụ NSNN huyện Phước Long giai đoạn 2020-2022 Phấn đấu đạt mức tăng trưởng giá trị sản xuất giai đoạn 2020-2022 sau: Một là, tốc độ tăng trưởng kinh tế tăng 6.5%, tổng sản phẩm bình quân đầu người 43,977 triệu đồng, tổng vốn đầu tư toàn xã hội 5.695 tỷ đồng; tổng giá trị sản xuất 8.604 tỷ đồng Hai là, cấu kinh tế: nơng nghiệp tồn diện 42%, thương mại dịch vụ 1.063 tỷ đồng tăng 10.38%; tổng thu cân đối ngân sách 42 tỷ đồng; tổng chi cân đối ngân sách 309,929 tỷ đồng; sản lượng lúa 183.200 tấn; sản lượng thủy sản 51.000 52 Ba là, tỷ lệ hộ sử dụng điện 98,17%; tỷ lệ tăng dân số tự nhiện 1,02%; tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng giảm 9,47%; trẻ em tuổi đủ điều kiện vào lớp 99%; tỷ lệ trẻ em tuổi đủ điều kiện học mẫu giáo 99%; lao động giải việc làm 4.000 lao đồng; tỷ lệ lao động qua đào tạo 55%; vận động quỹ an sinh xã hội quỹ người nghèo tỷ đồng Bốn là, tỷ lệ hộ nghèo giảm 3%; trường đạt chuẩn Quốc gia trường; nâng ấp đạt chuẩn văn hóa 03 năm liền 20 ấp; tỷ lệ hộ sử dụng nước so với tổng số hộ 55%; tỷ lệ dân tham gia bảo hiểm y tế 85%; tỷ lệ thu gom rác thải khu vực chợ khu dân cư tập trung 90%; xây dựng xã đạt 19 tiêu chí nơng thơn 01 xã; cơng tác tuyển qn đạt 100% tiêu giao 3.2 NHỮNG QUAN ĐIỂM CƠ BẢN TRONG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN PHƯỚC LONG Đổi chế quản lý kinh tế xã hội định hướng cơng tác quản lý tài ngân sách giai đoạn đặt yêu cầu phải tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện Phước Long, góp phần thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội huyện Việc hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phước Long thời gian tới cần dựa quan điểm sau: - Tăng nguồn thu để đảm bảo nhu cầu phát triển KTXH địa phương: Đổi công tác quản lý tài huyện trước hết phải tạo mơi trường kinh doanh thuận lợi để thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển nâng cao hiệu hoạt động kinh tế, góp phần tăng nguồn thu NSNN huyện Thu NSNN tăng quyền địa phương có kinh phí nhằm thực chức quản lý nhà nước, góp phần phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phịng, trật tự an tồn xã hội địa phương - Đẩy mạnh công tác chống thất thu thuế nhằm tăng thu ngân sách, tạo nguồn thu vững Có sách tài khuyến khích doanh nghiệp địa phương tăng khả tích lũy, sử dụng lợi nhuận sau thuế để tái đầu tư mở rộng sản suất kinh doanh, ổn định tăng trưởng nguồn thu cho ngân sách 53 - Chi tiết kiệm hiệu quả, chơng tham lãng phí sử dụng vốn ngân sách nhà nước Bố chí chi thường xuyên mức hợp lý, tăng chi đầu tư phát triên để thực thắng lợi mục tiêu kinh tế xã hội theo nghị HĐND huyện.chú trọng tính hiệu khoản chi ngân sách, xác định nội dung trọng tâm cần thực chi, đảm bảo kinh tế phát triển đôi với công xã hội - Đảm bảo thực quy định chế tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan này, góp phần thúc đẩy việc thực cải cách hành - Đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực: giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao,…nhằm đảm bảo huy động có hiệu nguồn lực xã hội, góp phần giảm gánh nặng ngân sách - Từng bước nâng cao lực hiệu máy quản lý NSNN Tiếp tục hoàn thiện máy quản lý tài xuống tận xã, thị trấn, đảm bảo cán đủ lực thực công việc 3.3 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM GĨP PHẦN HỒN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN PHƯỚC LONG TRONG THỜI GIAN TỚI 3.3.1 Nhóm giải pháp đạo, quản lý, điều hành Thứ nhất, đổi hoản thiện chế phân cấp quản lý thu, chi ngân sách huyện Muốn thực phân cấp thu, chi cho ngân sách huyện có hiệu phải nhận thức ngân sách huyện, phải có quan tâm thường xuyên, đạo kịp thời cấp quyền, bảo đảm thực chặt chẽ nghiêm túc nhiệm vụ, chế độ, tiêu chuẩn định mức thu, chi ngân sách huyện Thứ hai, công khai Ngân sách: Các tổ chức cá nhân phân công trách nhiệm công khai ngân sách cần thực thấy cần thiết lợi ích cơng khai ngân sách nhà nước từ thực theo quy định pháp luật Ban hành định thực quy chế dân chủ sở thực đường lối đảng dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Thực công bằng, dân chủ công 54 tác quản lý ngân sách nhà nước, góp phần thực sách tiết kiệm, chống lãng phí đẩy lùi tệ nạn tham nhũng, quan liêu Thứ ba, hồn thiện chế sổ sách hóa đơn, chứng từ: Cơng tác sổ sách hóa đơn chứng từ việc ghi chép, phản ánh điều hành, quản lý, sử dụng ngân sách Là cơng cụ để nhìn nhận, xem xét lại việc quản lý ngân sách dự kiến kế hoạch ngân sách năm sau Đó phương tiện tối ưu để thực kiểm tra, tra công tác Ngân sách Các quan có thẩm quyền, nhiệm vụ nhanh chóng sửa đổi, bổ sung bất cập, lạc hậu cho phù hợp, tiện lợi Thứ tư, đổi hồn thiện sách giá Bình ổn giá thị trường để góp phần ổn định nguồn thu, chi ngân sách Quản lý chặt chẽ chi cho đền bù thiệt hại thu hồi đất, giải phóng mặt xây dựng, chi cho sách trợ giá, chi trợ giá cho việc thực sách xã hội, cơng tác tun truyền, để giảm chi cho ngân sách, đảm bảo thực chi đúng, chi đủ Thứ năm, tăng cường tra tài chính: Cơng tác tra cần phải phát triển để đáp ứng yêu cầu nhà nước quản lý điều hành kinh tế.Công tác tra tài thời gian tới tập trung hiệu cao.Nhằm phát sai phạm quản lý NSNN địa phương để chấn chỉnh kịp thời Thứ sáu, đổi quy trình thu thuế doanh nghiệp Nghiên cứu kết hợp tờ khai thuế đồng thời với việc toán thuế, tiến tới nâng cao ý thức tự giác thực nghĩa vụ nộp thuế doanh nghiệp, giảm chi phí q trình thu thuế Cụ thể hệ thống sách, thủ tục biểu mẫu quy định thuế cần nghiên cứu cải tiến thống nhất, đơn giản, dễ hiểu để doanh nghiệp thực việc tự tính khai thuế cách xác, đầy đủ dễ dàng 3.3.2 Nhóm giải pháp chế Một là, làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân có sai phạm xảy ra, mức độ sai phạm đến đâu Để hạn chế sai phạm công tác quản lý ngân sách nhà nước cần xem xét lại hệ thống văn bản, chế tài, kịp thời sửa đổi văn khơng cịn phù hợp đồng thời phải nghiên cứu ban hành văn cho loại hình nghiệp vụ hành Tạo hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý ngân sách 55 nhà nước phát triển hướng mà cịn góp phần ngăn chặn sai phạm quản lý Hai là, tăng mức phạt xử lý thật nghiêm trường hợp vi phạm chế độ kê khai nộp thuế, khởi tố vụ án vi phạm nghiêm trọng luật thuế 3.3.3 Nhóm giải pháp tổ chức thực Một là, nâng cao chất lượng cán nhân viên: Bên cạnh việc đào tạo nâng cao trình độ cán phải quan tâm đến tư cách đạo đức Các cán làm công tác quản lý ngân sách cần có tư cách liêm khiết, chí cơng vơ tư, phục vụ tập thể Do đó, cần xây dựng đội ngũ cán đủ tư cách, đủ tâm, đủ tài phục vụ công tác quản lý ngân sách Để tạo dựng đội ngũ cần có biện pháp giáo dục, đào tạo khoa học cho lực lượng lực lượng cũ Hai là, tăng cường quản lý giá hình thức thích hợp như: Thực quy chế thẩm định giá đấu thầu việc sử dụng nguồn vốn ngân sách mua sắm thiết bị, vật tư, tài sản góp phần làm giảm chi ngân sách, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Cần kết hợp chặt chẽ quan giá quan tài việc quản lý chi mua sắm tài sản quan hành nghiệp đặc biệt chi mua sắm thiết bị tài sản dự án đầu tư xây dựng giảm chi ngân sách nâng cao hiệu sử dụng vốn Ba là, phát huy mạnh mẽ vai trò, chức quản lý giá nhằm thúc đẩy tăng suất lao động, giảm chi phí, nâng cao hiệu kinh doanh doanh nghiệp từ tăng thu cho ngân sách Bốn là, tạo dựng khai thác, phát triển nguồn thu mới: Ngồi nguồn thu cố định sẵn có, huyện cần tăng cường khai thác tìm nguồn cho ngân sách huyện Cụ thể tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp thành lập mới, doanh nghiệp gặp khó khăn trình thực thi pháp luât thuế nhằm thúc đẩy trình sản xuất kinh doanh phát triển tạo nguồn thu cho ngân sách Năm là, hoàn thiện công tác tra, kiểm tra ngân sách huyện: Tăng cường công tác phối hợp quan chuyên môn Xây dựng chế phân định rõ ràng 56 trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, kho bạc nhà nước đơn vị thụ hưởng NS q trình kiểm sốt 3.4 KIẾN NGHỊ 3.4.1 Kiến nghị Trung ương Một là, hoàn thiện chế quản lýNSNN: Nhà nước cần hoàn thiện văn hướng dẫn công tác quản lý NSNN cấp huyện, kịp thời thông báo chuyển văn xuống địa phương để kịp thời áp dụng thực Hai là, xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn lạc hậu đáp ứng yêu cầu thựctế: Cần đưa tiêu chuẩn, định mức phù hợp với điều kiện kinh tế, phân bổ khoản hợp lý cho đặc điểm riêng vùng miền Ba là, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị làmviệc: Trang thiết bị thực công tác quản lý NSNN cấp huyện cần đạt tiêu chuẩn Nhà nước, nhằm nâng cao chất lượng quản lý, đặc biệt công tác thu thuế- nguồn thu chủ yếu NSNN Bốn là, đổi cơng tác kiểm tốn quan Nhànước: thực công tác tra kiểm tra toàn diện, nhanh gọn, tránh rườm rà hiệu tra kiểm tốn khơng cao 3.4.2 Kiến nghị tỉnh Bạc Liêu Một là, nâng cao chất lượng công tác lập dựtoán đảm bảo phát huy quyền chủ động huyện đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn ngân sách để có số trợ cấp cân đối hợp lý Hai là, đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi ngânsách khoản chi cho đầu tư xây dựng Ba là, tăng cường tra, kiểm tra, xử lý saiphạm Kiểm tra nghiệp vụ chun mơn sách, chế độ cán làm công tác quản lý tài huyện, thành phố, xã, phường, thị trấn Xử lý nghiêm hành vi sai phạm đối tượng nộp thuế địa bàn Bốn là, đầu tư sở vật chất công nghệ, thôngtin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách theo thời kỳ công nghệ 4.0, tạo 57 đồng bộ, thống số liệu thu chi bên Tài – Kho bạc – thuế đáp ứng yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách huyện 3.4.3 Đối với Uỷ ban nhân dân huyện Phước Long Các cấp ủy, Đảng quyền địa phương đặc biệt hệ thống tài địa phương cần quan tâm đến công tác quản lý ngân sách huyện theo luật NSNN văn hướng dẫn.Đẩy mạnh giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp công lập cách đầy đủ.Xây dựng sách ưu tiên, ưu đãi nhằm thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao ngành tài để bổ sung quan quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý NSNN, công tác tra, kiểm tra phải thực tất ngành, quan, đơn vị đảm bảo pháp luật NSNN, chế độ kế toán chấp hành nghiêm chỉnh, kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm 58 Kết luận chương Trong chương đề tài đề cập đến mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội huyện Phước Long thời gian tới, quan điểm quản lý NSNN huyện Từ đề xuất số giải pháp để hồn thiện công tác quản lý NSNN cấp huyện gồm nhóm giải pháp đạo điều hành, nhóm giải pháp chế, nhóm giải pháp tổ chức thực Đồng thời, tác giả nêu số kiến nghị đến quan quản lý Nhà nước gồm: Trung ương, tỉnh Bạc Liêu ủy ban nhân dân huyện Phước Long nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước thời gian tới 59 KẾT LUẬN Ngân sách huyện phận cấu thành Ngân sách Nhà nước Thực quản lý ngân sách huyện nhiệm vụ quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách diễn quản lý công khai, chặt chẽ quy định pháp luật hiệnhành Nâng cao hiệu quản lý ngân sách tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó, vướng mắc, đòi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị xã, thị trấn thuộchuyện Ngân sách Nhà nước coi huyết mạch kinh tế, có vai trị quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vững, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phịng an ninh, cơng cụ để Nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu quản lý kinh tế Thông qua ngân sách, Nhà nước huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế, thực sách xã hội , đảm bảo quốc phòng, an ninh đất nước Vì vậy, việc củng cố, hồn thiện, lành mạnh hố hệ thống tài quốc gia để phát triển kinh tế yếu tố quan trọng định thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước Việt Nam nói chung huyện Phước Long nói riêng thời kỳ Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn trình bày luận văn, tơi xin rút số kết luận: - Để tăng cường hiệu lực công tác quản lý nhà nước pháp luật quản lý NSNN cần đổi cách hiệu sâu sắc công cụ quản lý, đội ngũ cán quản lý quan trọngnhất - Để xây dựng phát triển kinh tế thị trường, nhà nước phải sử dụng hệ thống công cụ quản lý vĩ mô kế hoạch, sách, cơngcụtàichính,phápluật Việcsửdụngcáccơngcụnàythểhiệnthơng qua hoạt động quan, đơn vị máy nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước 60 - Thực quản lý tốt nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách, đảm bảo chất lượng hiệu quả, thu đầy đủ theo quy định pháp luật tạo môi trường kinh doanh công đối tượng kinh doanh, chi ngân sách tiết kiệm, hiệu đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị cấp quyền, đơn vị góp phần hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ thúc đẩy huyện Phước Long phát triển ngày nhanh bềnvững Thông qua Luận văn tốt nghiệp này, muốn nêu kết đạt tồn tại, nguyên nhân công tác quản lý ngân sách huyện Phước Long, trình bày số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách huyện Tuy nhiên với khả hiểu biết thân thời gian có hạn nên viết khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong Q Thầy, Cơ giáo, Quý bạn đọc nhận xét, góp ý để viết hồn thiện hơn, với mong muốn đóng góp phần vào công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Phước Long cho năm tới TÀI LIỆU THAM KHẢO Bất, N T., & Hào, V D (2002) Giáo trình quản lý thuế Hà Nội: Nhà xuất thống kê Hà Nội Chi cục thống kê huyện Phước Long (2019) Niên giám thống kê huyện Phước Long năm 2018 Phước Long: Chi cục thống kê huyện Phước Long Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Nghị định số 117/2013/NĐ-CP việc sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Đàm, V C (2008) Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học Hà Nội: Nhà xuất giới Hằng, C C (2017) Quản lý ngân sách Nhà nước huyện Thới Bình, tỉnh Cà Mau Đại học Cà Mau: Luận văn thạc sĩ Hùng, N N (2008) Quản lý ngân sách nhà nước Hà Nội: Nhà xuất thống kê Khoan, P V (2010) Giáo trình quản lý tài cơng Hà Nội: Nhà xuất tài Liên, H T (2011) Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ Đại học Đà Nẵng: Luận văn thạc sĩ Nam, V T (2014) Hoàn thiện quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Hưng Yên Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội: Luận văn Thạc sĩ Tuyến, N V (2008) Giáo trình Luật ngân sách nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Công an nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Phước Long (2019) Báo cáo kinh tế xã hội huyện Phước Long, tỉnh Bạc Liêu trình họp hội đồng nhân dân hàng năm từ năm 2017 đến năm 2019 Phước Long Ủy ban nhân dân huyện Phước Long (2019) Các tài liệu toán ngân sách địa phương huyện Phước Long từ năm 2017 đến năm 2019 Phước Long: Ủy ban nhân dân huyện Phước Long