Nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của thành phố Việt Trì. Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách nhà nước của thành phố Việt Trì trong thời gian tới.
Lý do lựa chọn đề tài
Quá trình chuyển sang n n kinh t th trườề ế ị ng (KTTT) định h ng XHCN nước ướ ở ta đòi hỏi Nhà nước phải sử dụng m t cách có hiệu quảộ các công cụ, chính sách tài chính, tiề ện t , đặc bi t là chính sách thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN) Đ ềệ i u này góp phần khắc phục khuyết tật của cơ chế thị ường thông qua việc sử dụ tr ng bàn tay h u ữ hình, chủ yếu là chính sách tài chính nhằ đ ềm i u ti t n n kinh t có hi u qu M t khác ế ề ế ệ ả ặ thông qua sử ụ d ng các công cụ này mới có thể quản lý thống nhất nền tài chính qu c gia, ố động viên toàn bộ ngu n l c ồ ự để phát triển KT-XH, áp ng yêu c u củđ ứ ầ a cu c i mới ộ đổ đất nước
Trong bối cảnh chung của đất nước, thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ nh ng ữ năm qua đã đạt được những thành tựu to l n v KT-XH, b mặ đớ ề ộ t ô th ngày càng ị đổi mới Qua gần 10 năm thực hiện Luật NSNN, cân đối ngân sách thành phố đ ang ngày càng vững chắc, nguồn thu ngân sách ngày càng tăng, không những đảm bảo được những yêu cầu chi thiết yếu của bộ máy quản lý nhà nước mà còn dành phầ đn áng kể cho đầu tư phát triển Tuy nhiên, thực trạng hiện nay công tác quản lý thu, chi ngân sách của thành phố vẫn còn nhi u khi m khuyết, hạề ế n ch Thu ngân sách vẫế n ch a bao ư quát các nguồn thu trên địa bàn, vẫn còn tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách còn hạn chế … Hiệu quả các khoản chi ngân sách còn thấp, chi đầu t còn dàn tr i, thi u ư ả ế tập trung dẫn đến hiệu quả đầu tư còn thấp, gây lãng phí; chi thường xuyên còn vượt dự toán
Tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhằm động viên đầ đủy và hợp lý các nguồn thu vào NSNN, tạo nguồn lực tài chính mạnh mẽ, quản lý chi ngân sách có hiệu quả, chính là yếu tố có tính quyết định để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-
XH của thành ph trong giai đ ạố o n 2011 – 2015 mà Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XIX đề ra
Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Nâng cao hiệu quả công tác quản lý Ngân sách thành ph Viố ệt Trì - tỉnh Phú Thọ” là nhằm góp phần giải quyết vấn đề cấp bách nói trên
2 Mục đích và nhi m v c a lu n v n ệ ụ ủ ậ ă
- Mụ đc ích: Vận dụng lý luận v ngân sách nhà nước, quản lý thu, chi ngân sách ề của thành phố Việt Trì Từ đó đề xuất mộ ốt s quan i m, gi i pháp nh m hoàn thi n đ ể ả ằ ệ quản lý thu, chi NSNN của thành phố Việt Trì trong thời gian tới
+ Khái quát lại những lý luận cơ bản v ngân sách nhà nước, qu n lý thu, chi ề ả ngân sách
+ Khảo sát, phân tích thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ ừ ă t n m 2006 đến năm 2010
+ Đề xuất mộ ốt s quan i m và gi i pháp ch yếđ ể ả ủ u nh m hoàn thi n qu n lý thu, ằ ệ ả chi NSNN của Thành phố Việt Trì trong thời gian t i ớ
Luận văn chủ yếu nghiên cứu công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ t nừ ăm 2006 đến năm 2010
4 Cơ ở s lý luận và phương pháp nghiên c u ứ
Luận văn dựa trên cơ sở lý lu n c a ch ngh a Mác – Lênin, tư tưởng Hồậ ủ ủ ĩ Chí Minh, đường lối, quan điểm của Đảng và Nhà Nước Việt Nam về quản lý tài chính, ngân sách; kế thừa có ch n l c các công trình nghiên c u khoa h c có n i dung g n g i v i đề ọ ọ ứ ọ ộ ầ ũ ớ tài
Về phương pháp nghiên cứu: vận dụng các phương pháp chung, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, tổng hợp so sánh, khái quát hóa vấn đề, bản biểu minh họa
5 Đóng góp v lý lu n thực tiễn cề ậ ủa luận văn
Luận v n v n d ng lý lu n v qu n lý ngân sách nhà nước để phân tích, ánh giá ă ậ ụ ậ ề ả đ thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của thành ph Vi t Trì, t nh Phú ố ệ ỉ Thọ Từ đ ó đề ra quan đ ểi m, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN của thành phố Việt Trì trong thời gian tới
Với kết quả nghiên cứu đó, luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho việc lãnh đạo, đ ềi u hành thu, chi ngân sách nhà nước góp phần thúc đẩy phát tri n kinh t - xã h i ể ế ộ trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ
Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ- XÃ HỘI
1.1 THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ VAI TRÒ CỦA NÓ TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI
1.1.1 Khái niệm về quản lý thu, chi ngân sách nhà nước
1.1.1.1 Khái ni ệ m ngân sách nhà n ướ c
NSNN là một phạm trù kinh t khách quan, ra đời,t n t i và phát tri n trên c sở ế ồ ạ ể ơ sự ra đời, tồn tại và phát triển của Nhà nước Luật NSNN được Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt nam khóa XI, kỳ ọ h p thứ 2 thông qua ngày 16/12/2002 đã xác định: NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước ã đ được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước NSNN có th hi u là m t k ho ch tài chính qu c gia bao gồm chủ ể ể ộ ế ạ ố yếu các khoản thu và chi của Nhà nước được mô tả dưới hình thức cân đối bằng giá trị tiền tệ.Phần thu thể hiện các nguồn tài chính được huy động vào NSNN; phần chi thể hiện chính sách phân phối các nguồn tài chính đã huy động được để thực hiện mục tiêu KT-XH NSNN được lập và thực hiện cho một thời gian nhất định, thường là một năm và được Quốc hội phê chuẩn thông qua
NSNN là quỹ tiền tệ tập trung c a Nhà nước Qu này th hi n lượng tiền huy ủ ỹ ể ệ động từ thu nh p quốậ c dân để áp ng cho các kho n chi tiêu c a Nhà nước, có hai mặt đ ứ ả ủ đó là: m t t nh và m t ặ ĩ ặ động Mặt tĩnh thể hiện các nguồn tài chính được tập trung vào NSNN mà chúng ta có thể xác định được vào b t k th i i m nào M t động th hi n ấ ỳ ờ đ ể ặ ể ệ các quan hệ phân phối d i hình thướ ức giá tr gắị n li n v i qu ti n t tập trung vào ề ớ ỹ ề ệ NSNN và từ NSNN phân bổ các nguồn tài chính cho các ngành, các lĩnh vực, các địa phương của nền kinh tế quốc dân
NSNN là một phạm trù kinh tế tài chính, được coi là mộ ệ thống quan hệ kinh t h tế tồ ạn t i khách quan H th ng các quan h kinh t này được đặc tr ng b i quan hệ tiền ệ ố ệ ế ư ở tệ phát sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài chính và bằng các quan hệ kinh tế đó mà qu ti n t tậỹ ề ệ p trung c a nhà nước được t o l p và s dụủ ạ ậ ử ng.H th ng các quan h ệ ố ệ kinh tế này bao gồm:
- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các đơn vị hành chính sự nghiệp
- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các tầng lớp dân cư
- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với thị trường tài chính
S ơ đồ 1: Mối quan hệ giữa NSNN với các quan hệ kinh tế
Như vậy đằng sau hình thức biểu hi n bên ngoài c a NSNN là mộệ ủ t lo i qu tiền ạ ỹ tệ của Nhà nước v i các khoản thu và các khoản chi của nó thì NSNN lại phả ảớ n nh các quan hệ kinh tế trong quá trình phân phối, thể hiện các quan hệ phân phối và các quan hệ lợi ích kinh tế gắn v i m t chủớ ộ th ể đặc biệ đt, ó là Nhà nước nhằm tạo lập và sử dụng nguồn tài chính quốc gia để giải quyết các nhiệm vụ ề v KT-XH
Hệ thống NSNN là tổng thể các cấp ngân sách có quan hệ hữu cơ với nhau trong quá trình tổ chức huy động, qu n lý các nguồn thu và thực hiện nhiệm vụ chi của mỗi ả cấp ngân sách Ở hầu h t các qu c gia trên th gi i, h th ng NSNN được t chứế ố ế ớ ệ ố ổ c phù h p v i ợ ớ hệ thống tổ chức bộ máy qu n lý hành chính nhà nước nước ta bộả Ở máy qu n lý hành ả chính Nhà nước được tổ chức 4 cấp: Trung ương; tỉnh, thành phố trực thuộc TW; quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và xã, phường, thị ấ tr n M i c p chính quy n ỗ ấ ề đều phải có ngân sách để thực hiện các nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật và phù hợp với khả ă n ng quản lý của cấp chính quyề đn ó
Quan hệ gi a các cữ ấp ngân sách được thực hiện theo những nguyên tắc cơ bản sau:
Các đơn vị HC sự nghiệp
Các tầng lớp dân cư
- Ngân sách Trung ương và ngân sách mỗi cấp chính quyền được phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể
- Ngân sách TW đóng vai trò chủ đạo, bảo đảm th c hiện các nhiệm vụự chiến lược, quan trọng của quốc gia và hỗ trợ các địa phương chưa cân đố đượi c ngân sách
- Ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu để chủ động thực hiện những nhiệm vụ được giao
Cơ ở s lý luận và phương pháp nghiên cứu
Luận văn dựa trên cơ sở lý lu n c a ch ngh a Mác – Lênin, tư tưởng Hồậ ủ ủ ĩ Chí Minh, đường lối, quan điểm của Đảng và Nhà Nước Việt Nam về quản lý tài chính, ngân sách; kế thừa có ch n l c các công trình nghiên c u khoa h c có n i dung g n g i v i đề ọ ọ ứ ọ ộ ầ ũ ớ tài
Về phương pháp nghiên cứu: vận dụng các phương pháp chung, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, tổng hợp so sánh, khái quát hóa vấn đề, bản biểu minh họa
5 Đóng góp v lý lu n thực tiễn cề ậ ủa luận văn
Luận v n v n d ng lý lu n v qu n lý ngân sách nhà nước để phân tích, ánh giá ă ậ ụ ậ ề ả đ thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của thành ph Vi t Trì, t nh Phú ố ệ ỉ Thọ Từ đ ó đề ra quan đ ểi m, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN của thành phố Việt Trì trong thời gian tới
Với kết quả nghiên cứu đó, luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho việc lãnh đạo, đ ềi u hành thu, chi ngân sách nhà nước góp phần thúc đẩy phát tri n kinh t - xã h i ể ế ộ trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ
Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ- XÃ HỘI
1.1 THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ VAI TRÒ CỦA NÓ TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI
1.1.1 Khái niệm về quản lý thu, chi ngân sách nhà nước
1.1.1.1 Khái ni ệ m ngân sách nhà n ướ c
NSNN là một phạm trù kinh t khách quan, ra đời,t n t i và phát tri n trên c sở ế ồ ạ ể ơ sự ra đời, tồn tại và phát triển của Nhà nước Luật NSNN được Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt nam khóa XI, kỳ ọ h p thứ 2 thông qua ngày 16/12/2002 đã xác định: NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước ã đ được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước NSNN có th hi u là m t k ho ch tài chính qu c gia bao gồm chủ ể ể ộ ế ạ ố yếu các khoản thu và chi của Nhà nước được mô tả dưới hình thức cân đối bằng giá trị tiền tệ.Phần thu thể hiện các nguồn tài chính được huy động vào NSNN; phần chi thể hiện chính sách phân phối các nguồn tài chính đã huy động được để thực hiện mục tiêu KT-XH NSNN được lập và thực hiện cho một thời gian nhất định, thường là một năm và được Quốc hội phê chuẩn thông qua
NSNN là quỹ tiền tệ tập trung c a Nhà nước Qu này th hi n lượng tiền huy ủ ỹ ể ệ động từ thu nh p quốậ c dân để áp ng cho các kho n chi tiêu c a Nhà nước, có hai mặt đ ứ ả ủ đó là: m t t nh và m t ặ ĩ ặ động Mặt tĩnh thể hiện các nguồn tài chính được tập trung vào NSNN mà chúng ta có thể xác định được vào b t k th i i m nào M t động th hi n ấ ỳ ờ đ ể ặ ể ệ các quan hệ phân phối d i hình thướ ức giá tr gắị n li n v i qu ti n t tập trung vào ề ớ ỹ ề ệ NSNN và từ NSNN phân bổ các nguồn tài chính cho các ngành, các lĩnh vực, các địa phương của nền kinh tế quốc dân
NSNN là một phạm trù kinh tế tài chính, được coi là mộ ệ thống quan hệ kinh t h tế tồ ạn t i khách quan H th ng các quan h kinh t này được đặc tr ng b i quan hệ tiền ệ ố ệ ế ư ở tệ phát sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài chính và bằng các quan hệ kinh tế đó mà qu ti n t tậỹ ề ệ p trung c a nhà nước được t o l p và s dụủ ạ ậ ử ng.H th ng các quan h ệ ố ệ kinh tế này bao gồm:
- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các đơn vị hành chính sự nghiệp
- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các tầng lớp dân cư
- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với thị trường tài chính
S ơ đồ 1: Mối quan hệ giữa NSNN với các quan hệ kinh tế
Như vậy đằng sau hình thức biểu hi n bên ngoài c a NSNN là mộệ ủ t lo i qu tiền ạ ỹ tệ của Nhà nước v i các khoản thu và các khoản chi của nó thì NSNN lại phả ảớ n nh các quan hệ kinh tế trong quá trình phân phối, thể hiện các quan hệ phân phối và các quan hệ lợi ích kinh tế gắn v i m t chủớ ộ th ể đặc biệ đt, ó là Nhà nước nhằm tạo lập và sử dụng nguồn tài chính quốc gia để giải quyết các nhiệm vụ ề v KT-XH
Hệ thống NSNN là tổng thể các cấp ngân sách có quan hệ hữu cơ với nhau trong quá trình tổ chức huy động, qu n lý các nguồn thu và thực hiện nhiệm vụ chi của mỗi ả cấp ngân sách Ở hầu h t các qu c gia trên th gi i, h th ng NSNN được t chứế ố ế ớ ệ ố ổ c phù h p v i ợ ớ hệ thống tổ chức bộ máy qu n lý hành chính nhà nước nước ta bộả Ở máy qu n lý hành ả chính Nhà nước được tổ chức 4 cấp: Trung ương; tỉnh, thành phố trực thuộc TW; quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và xã, phường, thị ấ tr n M i c p chính quy n ỗ ấ ề đều phải có ngân sách để thực hiện các nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật và phù hợp với khả ă n ng quản lý của cấp chính quyề đn ó
Quan hệ gi a các cữ ấp ngân sách được thực hiện theo những nguyên tắc cơ bản sau:
Các đơn vị HC sự nghiệp
Các tầng lớp dân cư
- Ngân sách Trung ương và ngân sách mỗi cấp chính quyền được phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể
- Ngân sách TW đóng vai trò chủ đạo, bảo đảm th c hiện các nhiệm vụự chiến lược, quan trọng của quốc gia và hỗ trợ các địa phương chưa cân đố đượi c ngân sách
- Ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu để chủ động thực hiện những nhiệm vụ được giao
- Nhiệm vụ chi thu c cấộ p ngân sách nào do c p ngân sách ó cân đối Trường ấ đ hợp cơ quan QLNN cấp trên ủy quyền cho cơ quan QLNN cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi thuộc chức n ng c a mình thì phảă ủ i chuy n kinh phí t ngân sách c p trên cho ngân ể ừ ấ sách cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ đ ó
- Thực hiện phân chia theo tỷ lệ % đối v i các kho n thu phân chia gi a ngân ớ ả ữ sách các cấp và b sung t ngân sách cổ ừ ấp trên cho ngân sách cấp dưới để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng, các địa phương Tỷ ệ l % phân chia các khoản thu và số ổ b sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới được n định t 3-5 n m S ổ ừ ă ố bổ sung từ ngân sách cấp trên được coi là khoản thu của ngân sách cấp dưới
- Ngoài cơ chế bổ sung ngu n thu và c ch y quy n không được dùng ngân ồ ơ ế ủ ề sách của cấp này để chi cho nhiệm vụ ủ c a cấp khác
NSNN được quản lý thống nh t theo nguyên t c t p trung dân chủ, công khai ấ ắ ậ minh bạch, có sự phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm, nguyên tắc cân đối Các nguyên tắc này xuất phát từ các lý do sau:
Tổ chức b máy hành chính c a Nhà nước Vi t Nam là thống nhất từ TW đến ộ ủ ệ địa phương dưới sự lãnh đạo và i u hành c a Qu c h i và Chính phủđ ề ủ ố ộ Ngân sách c p ấ dưới là mộ ột b ph n không thểậ tách r i c a ngân sách cấp trên; Ngân sách TW và ngân ờ ủ sách địa phương hợp thành một chỉnh thể NSNN thống nhất Nguồn tài chính quốc gia được tạo ra t mộ ơừ t c cấu kinh t th ng nh t, được phân b trên các vùng lãnh th của ế ố ấ ổ ổ quốc gia cho nên NSNN là một thể thống nhất, bao gồm toàn bộ các khoản thu, các khoản chi của Nhà nước trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước Hệ thống t ch c và qu n lý NSNN là th ng nh t t TW đế địổ ứ ả ố ấ ừ n a phương dưới sự lãnh đạo và đ ều hành của Quốc hội và Chính phủ Các cơ chế, chính sách thu i chi và phương thức quản lý NSNN phải được thực hi n th ng nh t do Quốệ ố ấ c h i, Chính ộ phủ quy định
Nguyên tắc tập trung được thiế ật l p nh m ằ đảm b o tính th ng nh t trong h ả ố ấ ệ thống NSNN và tăng cường quyền lực của chính quyền TW Tuy nhiên để phù hợp với xu th phát triế ển nền dân chủ chính trị đ đ, i ôi v i việ ăớ c t ng cường t p trung quy n l c ậ ề ự của chính quyền TW cần phải đẩy mạnh thể chế dân chủ thông qua việc phân cấp quản lý NSNN và tăng quyề ựn t ch cho các c p ngân sách trong vi c t ch c và khai thác t i ủ ấ ệ ổ ứ ố đa ngu n l c c a địồ ự ủ a phương thúc đẩy s phát triển của để ự địa phương Việc phân cấp mà nội dung cốt lõi của nó là sự phân quyền nhưng đồng thời phả ăi t ng cường tính t ự chủ, tự chịu trách nhiệm của chủ thể quản lý đối với NSNN
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ- XÃ HỘI 1.1 THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ VAI TRÒ CỦA NÓ TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI
Khái niệm về quản lý thu, chi ngân sách nhà nước
1.1.1.1 Khái ni ệ m ngân sách nhà n ướ c
NSNN là một phạm trù kinh t khách quan, ra đời,t n t i và phát tri n trên c sở ế ồ ạ ể ơ sự ra đời, tồn tại và phát triển của Nhà nước Luật NSNN được Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt nam khóa XI, kỳ ọ h p thứ 2 thông qua ngày 16/12/2002 đã xác định: NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước ã đ được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước NSNN có th hi u là m t k ho ch tài chính qu c gia bao gồm chủ ể ể ộ ế ạ ố yếu các khoản thu và chi của Nhà nước được mô tả dưới hình thức cân đối bằng giá trị tiền tệ.Phần thu thể hiện các nguồn tài chính được huy động vào NSNN; phần chi thể hiện chính sách phân phối các nguồn tài chính đã huy động được để thực hiện mục tiêu KT-XH NSNN được lập và thực hiện cho một thời gian nhất định, thường là một năm và được Quốc hội phê chuẩn thông qua
NSNN là quỹ tiền tệ tập trung c a Nhà nước Qu này th hi n lượng tiền huy ủ ỹ ể ệ động từ thu nh p quốậ c dân để áp ng cho các kho n chi tiêu c a Nhà nước, có hai mặt đ ứ ả ủ đó là: m t t nh và m t ặ ĩ ặ động Mặt tĩnh thể hiện các nguồn tài chính được tập trung vào NSNN mà chúng ta có thể xác định được vào b t k th i i m nào M t động th hi n ấ ỳ ờ đ ể ặ ể ệ các quan hệ phân phối d i hình thướ ức giá tr gắị n li n v i qu ti n t tập trung vào ề ớ ỹ ề ệ NSNN và từ NSNN phân bổ các nguồn tài chính cho các ngành, các lĩnh vực, các địa phương của nền kinh tế quốc dân
NSNN là một phạm trù kinh tế tài chính, được coi là mộ ệ thống quan hệ kinh t h tế tồ ạn t i khách quan H th ng các quan h kinh t này được đặc tr ng b i quan hệ tiền ệ ố ệ ế ư ở tệ phát sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài chính và bằng các quan hệ kinh tế đó mà qu ti n t tậỹ ề ệ p trung c a nhà nước được t o l p và s dụủ ạ ậ ử ng.H th ng các quan h ệ ố ệ kinh tế này bao gồm:
- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các đơn vị hành chính sự nghiệp
- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các tầng lớp dân cư
- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với thị trường tài chính
S ơ đồ 1: Mối quan hệ giữa NSNN với các quan hệ kinh tế
Như vậy đằng sau hình thức biểu hi n bên ngoài c a NSNN là mộệ ủ t lo i qu tiền ạ ỹ tệ của Nhà nước v i các khoản thu và các khoản chi của nó thì NSNN lại phả ảớ n nh các quan hệ kinh tế trong quá trình phân phối, thể hiện các quan hệ phân phối và các quan hệ lợi ích kinh tế gắn v i m t chủớ ộ th ể đặc biệ đt, ó là Nhà nước nhằm tạo lập và sử dụng nguồn tài chính quốc gia để giải quyết các nhiệm vụ ề v KT-XH
Hệ thống NSNN là tổng thể các cấp ngân sách có quan hệ hữu cơ với nhau trong quá trình tổ chức huy động, qu n lý các nguồn thu và thực hiện nhiệm vụ chi của mỗi ả cấp ngân sách Ở hầu h t các qu c gia trên th gi i, h th ng NSNN được t chứế ố ế ớ ệ ố ổ c phù h p v i ợ ớ hệ thống tổ chức bộ máy qu n lý hành chính nhà nước nước ta bộả Ở máy qu n lý hành ả chính Nhà nước được tổ chức 4 cấp: Trung ương; tỉnh, thành phố trực thuộc TW; quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và xã, phường, thị ấ tr n M i c p chính quy n ỗ ấ ề đều phải có ngân sách để thực hiện các nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật và phù hợp với khả ă n ng quản lý của cấp chính quyề đn ó
Quan hệ gi a các cữ ấp ngân sách được thực hiện theo những nguyên tắc cơ bản sau:
Các đơn vị HC sự nghiệp
Các tầng lớp dân cư
- Ngân sách Trung ương và ngân sách mỗi cấp chính quyền được phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể
- Ngân sách TW đóng vai trò chủ đạo, bảo đảm th c hiện các nhiệm vụự chiến lược, quan trọng của quốc gia và hỗ trợ các địa phương chưa cân đố đượi c ngân sách
- Ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu để chủ động thực hiện những nhiệm vụ được giao
- Nhiệm vụ chi thu c cấộ p ngân sách nào do c p ngân sách ó cân đối Trường ấ đ hợp cơ quan QLNN cấp trên ủy quyền cho cơ quan QLNN cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi thuộc chức n ng c a mình thì phảă ủ i chuy n kinh phí t ngân sách c p trên cho ngân ể ừ ấ sách cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ đ ó
- Thực hiện phân chia theo tỷ lệ % đối v i các kho n thu phân chia gi a ngân ớ ả ữ sách các cấp và b sung t ngân sách cổ ừ ấp trên cho ngân sách cấp dưới để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng, các địa phương Tỷ ệ l % phân chia các khoản thu và số ổ b sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới được n định t 3-5 n m S ổ ừ ă ố bổ sung từ ngân sách cấp trên được coi là khoản thu của ngân sách cấp dưới
- Ngoài cơ chế bổ sung ngu n thu và c ch y quy n không được dùng ngân ồ ơ ế ủ ề sách của cấp này để chi cho nhiệm vụ ủ c a cấp khác
NSNN được quản lý thống nh t theo nguyên t c t p trung dân chủ, công khai ấ ắ ậ minh bạch, có sự phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm, nguyên tắc cân đối Các nguyên tắc này xuất phát từ các lý do sau:
Tổ chức b máy hành chính c a Nhà nước Vi t Nam là thống nhất từ TW đến ộ ủ ệ địa phương dưới sự lãnh đạo và i u hành c a Qu c h i và Chính phủđ ề ủ ố ộ Ngân sách c p ấ dưới là mộ ột b ph n không thểậ tách r i c a ngân sách cấp trên; Ngân sách TW và ngân ờ ủ sách địa phương hợp thành một chỉnh thể NSNN thống nhất Nguồn tài chính quốc gia được tạo ra t mộ ơừ t c cấu kinh t th ng nh t, được phân b trên các vùng lãnh th của ế ố ấ ổ ổ quốc gia cho nên NSNN là một thể thống nhất, bao gồm toàn bộ các khoản thu, các khoản chi của Nhà nước trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước Hệ thống t ch c và qu n lý NSNN là th ng nh t t TW đế địổ ứ ả ố ấ ừ n a phương dưới sự lãnh đạo và đ ều hành của Quốc hội và Chính phủ Các cơ chế, chính sách thu i chi và phương thức quản lý NSNN phải được thực hi n th ng nh t do Quốệ ố ấ c h i, Chính ộ phủ quy định
Nguyên tắc tập trung được thiế ật l p nh m ằ đảm b o tính th ng nh t trong h ả ố ấ ệ thống NSNN và tăng cường quyền lực của chính quyền TW Tuy nhiên để phù hợp với xu th phát triế ển nền dân chủ chính trị đ đ, i ôi v i việ ăớ c t ng cường t p trung quy n l c ậ ề ự của chính quyền TW cần phải đẩy mạnh thể chế dân chủ thông qua việc phân cấp quản lý NSNN và tăng quyề ựn t ch cho các c p ngân sách trong vi c t ch c và khai thác t i ủ ấ ệ ổ ứ ố đa ngu n l c c a địồ ự ủ a phương thúc đẩy s phát triển của để ự địa phương Việc phân cấp mà nội dung cốt lõi của nó là sự phân quyền nhưng đồng thời phả ăi t ng cường tính t ự chủ, tự chịu trách nhiệm của chủ thể quản lý đối với NSNN
Nguyên tắc công khai, minh bạch trong quản lý NSNN xuất phát từ xu hướng mở rộng dân ch trong h th ng chính tr Người dân n p thu cho Nhà nước có quyền ủ ệ ố ị ộ ế yêu cầu Chính phủ phải công khai minh bạch các khoản thu, chi c a NSNN để ánh giá ủ đ mức độ hiệu quả và trách nhiệm của các cấp chính quyền Nhà nước trong việc sử dụng nguồn lực tài chính công Và để thực hiện nội dung này Chính phủ cũng ã có những đ quy định cụ thể để công khai ngân sách các cấp NSNN vừa đảm b o dân ch , công ả ủ khai, minh bạch vừa phải được ki m tra, ki m soát theo mộ ơể ể t c ch được t ch c ch t ế ổ ứ ặ chẽ, thông qua việc sử dụng có hi u qu các công c kếệ ả ụ toán, ki m toán, thanh tra tài ể chính
Phân cấp quản lý NSNN:
S ơ đồ 2: Hệ thống NSNN Việt nam
Ngân sách tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương
Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh
Ngân sách xã, phường, thị trấn
Khi đã hình thành hệ thống NSNN gồm nhiều cấp thì việc phân cấp ngân sách là một tất yếu khách quan Th c ch t c a phân c p ngân sách là giải quyếự ấ ủ ấ t m i quan h ố ệ giữa các cấp chính quyền trong toàn bộ hoạt động của NSNN Thông qua phân cấp NSNN, quyền hạn, trách nhiệm của mỗi cấp chính quyền trong thu chi NSNN được xác định cụ th ; ể đồng thời, phân c p NSNN còn ph n ánh m i quan h về lợấ ả ố ệ i ích kinh t ế giữa các cấp ngân sách, gi a các ữ địa phương, gi a địa phương v i qu c gia Phân cấp ữ ớ ố ngân sách gắn liền với nội dung phân cấp hành chính Phân cấp ngân sách không chỉ ậ t p trung vào việc nâng cao tính tự chủ của chính quy n địa phương mà còn ph i hướng đến ề ả nâng cao tính trách nhiệm về chính trị, tính hiệu quả và minh bạch
* Nội dung chủ ế y u của phân cấp ngân sách là:
- Giải quy t mế ối quan hệ quyền lực giữa các cấp chính quyền trong việc ban hành các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định m c tài chính Đây là nội dung chủ ếứ y u của phân cấp ngân sách
- Giải quy t mế ối quan hệ ậ v t chất trong quá trình phân giao ngu n thu, nhi m v ồ ệ ụ chi và cân đối ngân sách Đây là mối quan hệ lợi ích nên trong th c t gi i quy t m i ự ế ả ế ố quan hệ này rất phức tạp, gay cấn Do đó phải xác định rõ nhiệm vụ kinh tế, chính trị ủ c a mỗi cấp chính quyền Phân cấp này phả ổi n định và đảm b o cho NSTW giữ vai trò chủ ả đạo, tập trung nh ng ngu n thu l n để th c hiện những nhiệm vụ quan trọng trên phạm ữ ồ ớ ự vi cả nước, đồng thời nh ng nhi m v nào n định mang tính th ng xuyên, có tính xã ữ ệ ụ ổ ườ hội rộng phân cấp cho chính quyền địa phương
- Giải quy t mế ối quan hệ trong quá trình thực hiện chu trình ngân sách Đó là quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách
* Nguyên tắc phân cấp NSNN:
Vai trò của quản lý thu, chi ngân sách nhà nước
1.1.2.1 Vai trò c ủ a ngân sách nhà n ướ c
NSNN là khâu tài chính tập trung quan trọng nhất, là kế hoạch tài chính cơ bản, tổng hợp của Nhà nước Nó giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính và có vai trò quyết định sự phát triển c a nền KT-XH Vai trò của NSNN ủ được xác lập trên cơ sở chức năng và nhiệm vụ cụ ể th của nó trong t ng giai o n c th Phát huy vai trò c a ừ đ ạ ụ ể ủ NSNN như thế nào là thước o ánh giá hiệu quả đ ềđ đ i u hành, lãnh đạo của Nhà nước
Trong nền kinh tế thị trường định h ng XHCN ướ ở nước ta hiện nay, NSNN có các vai trò chủ ế y u sau:
Thứ nhất, với ch c n ng phân phốứ ă i, ngân sách có vai trò huy động ngu n tài ồ chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của Nhà nước và thực hi n s cân đối thu chi tài ệ ự chính của Nhà nước Đó là vai trò truy n th ng c a NSNN trong mọi mô hình kinh tế ề ố ủ
Nó gắn chặt với các chi phí của Nhà nước trong quá trình thực hiện nhiệm vụ ủ c a mình
Thứ hai , NSNN là công cụ tài chính c a Nhà nước góp phần thúc đẩy sự tăng ủ trưởng của nền kinh tế, đ ềi u chỉnh kinh tế vĩ mô Nhà nước s dụử ng NSNN nh là công ư cụ tài chính để kiềm chế lạm phát, n định th trường, giá c cũổ ị ả ng nh gi i quy t các ư ả ế nguy cơ tiề ẩm n về bấ ổt n định KT-XH Mu n th c hi n t t vai trò này NSNN ph i có ố ự ệ ố ả quy mô đủ lớn Nhà nước thực hiện các chính sách tài khóa phù hợp (nới lỏng hay thắt để chặt) kích thích sản xuất, kích cầu để góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh t , n định xã ế ổ hội
Thứ ba, NSNN là công cụ tài chính góp phần bù đắp những khiếm khuyết của kinh tế th trị ường, đảm bảo công bằng xã hội, bảo vệ môi trường, thúc đẩy phát triển b n ề vững Kinh tế thị trường phân phối nguồ ựn l c theo phương th c riêng c a nó, vận hành ứ ủ theo những quy luật riêng của nó Mặt trái của nó là phân hóa giàu nghèo ngày càng tăng trong xã hội, tạo ra sự bất bình đằng trong phân ph i thu nh p, ti m n nguy c bấ ổố ậ ề ẩ ơ t n định xã hội Bên c nh ó do m c tiêu t i a hóa lợạ đ ụ ố đ i nhu n nên các ch s hữậ ủ ở u ngu n l c ồ ự thường khai thác tố đa mọi nguồn tài nguyên, môi trường sinh thái bị hủi y ho i, nhi u ạ ề loại hàng hóa và dịch vụ mà xã hội cần nhưng khu vực tư nhân không cung cấp như hàng hóa công cộng Do đó nếu để kinh t thị trường tự đ ềế i u chỉnh mà không có vai trò của Nhà nước thì sẽ phát tri n thi u b n v ng Vì v y Nhà nước s dụng NSNN thông ể ế ề ữ ậ ử qua công cụ là chính sách thuế khóa và chi tiêu công để phân ph i l i thu nh p gi a các ố ạ ậ ữ tầng lớp dân cư trong xã hội, cung cấp hàng hóa d ch v công cho xã h i, chú ý phát ị ụ ộ triển cân đối giữa các vùng, miền đảm bảo công bằng xã hội, bảo vệ môi trường
1.1.2.2 Vai trò qu ả n lý thu ngân sách nhà n ướ c
Quản lý thu NSNN đóng vai trò rất quan trọng, thể hiện:
Thứ nhất, quản lý thu NSNN là công c qu n lý c a Nhà nước để ki m soát, i u ụ ả ủ ể đ ề tiết các hoạt động sản xuất kinh doanh của mọi thành phần kinh tế, kiểm soát thu nhập của mọi tầng l p dân cư trong xã hội nhằớ m động viên s óng góp đảm b o công bằng, hợp ự đ ả lý Các nhà nước trong lịch sử đều sử dụng công c thu ụ ếđể ổn định và phát triển nền kinh tế, chống lại các hành vi kinh doanh phạm pháp
Thứ hai, quản lý thu NSNN là công c ụ động viên, huy động các ngu n l c tài ồ ự chính cần thi t nh m t o l p qu ti n t tậế ằ ạ ậ ỹ ề ệ p trung c a NSNN Huy ủ động các ngu n tài ồ chính cần thiết vào nhà nước là nhiệm vụ chủ yếu c a h th ng thu dưới b t kỳủ ệ ố ấ ch độ ế nào, đó là đòi hỏi tất yếu của mọi nhà nước Nhà nước muốn th c hi n các ch c n ng, ự ệ ứ ă nhiệm vụ lịch s củử a mình t t y u ph i có nguồn tài chính Nguồn tài chính mà Nhà ấ ế ả nước có được đại bộ phận do quản lý tốt nguồn thu ngân sách mang lại
Thứ ba,quản lý thu NSNN là nh m khai thác, phát hi n, tính toán chính xác các ằ ệ nguồn tài chính của đất nướ để có thể động viên được và cũc ng đồng thời không ngừng hoàn thiện các chính sách, các chế độ thu có c ch tổđể ơ ế ch c qu n lý h p lý ây là ứ ả ợ Đ một nhiệm vụ quan trọng của Nhà nước trong quá trình tổ chức quản lý kinh tế
Thứ tư, quản lý thu ngân sách góp ph n t o môi trường bình đẳng, công b ng gi a ầ ạ ằ ữ các thành phần kinh tế,giữa các doanh nghiệp trong và ngoài nước trong quá trình sản xuất kinh doanh Với hình thức thu và mức thu thích hợp kèm với các chế độ miễn giảm công tác động quản lý thu ngân sách sẽ góp phần tạo nên môi trường kinh tế thuậ ợn l i đối v i ớ quá trình sản xuất kinh doanh Đồng thời nó là công cụ quan tr ng góp ph n th c hi n ọ ầ ự ệ chức năng kiểm tra, kiểm soát của Nhà nướ đối với toàn bộc hoạt động s n xu t kinh ả ấ doanh của xã hội
Thứ năm, quản lý thu ngân sách có vai trò tác động đến sản lượng và sản lượng tiềm năng, cân bằng của nền kinh tế Việc tăng mức thuế quá mức thường dẫ ớn t i gi m ả sản lượng trong nền kinh tế, tức là thu hẹp quy mô của nền kinh tế Ngược lại, giảm m c ứ thuế chung có xu thế làm tăng sản lượng cân bằng Trong nền kinh tế thị trường, người ta sử dụng tính ch t này để i u ch nh quy mô s n lượng c a n n kinh t cũng như các ấ đ ề ỉ ả ủ ề ế doanh nghiệp và hộ kinh doanh
1.1.2.3 Vai trò qu ả n lý chi ngân sách nhà n ướ c
Qu n lý chi NSNN có vai trò rả ất to lớn, thể hiện:
Thứ nhất , thúc đẩy nâng cao hiệu qu sử dụả ng các kho n chi NSNN nh m t ng ả ằ ă hiệu quả sử dụng v n ngân sách, đảm b o ti t ki m,có hi u qu Thông qua qu n lý các ố ả ế ệ ệ ả ả khoản cấp phát của chi NSNN sẽ có tác động khác nhau đế đờn i sống KT-XH, giữ vững ổn định, đặc bi t là giải quyết các vấn ệ đề bức xúc c a xã h i nh : xoá đói giảm nghèo, ủ ộ ư giải quyết việc làm, các hoạt động mang tính cộng đồng Quản lý chi tiêu của NSNN có hiệu quả sẽ tác động vào kích c u khi n n kinh t bịầ ề ế gi m sút ho c c t gi m chi tiêu ả ặ ắ ả chính phủ để bình n giá cả thúc đẩy sản xuất phát triển, hình thành quỹ dự phòng trong ổ NSNN để ứng phó với những biến động của thị trường
Thứ hai, thông qua quản lý các d án đầu t phát tri n nh m ph c v chuyển dịch ự ư ể ằ ụ ụ cơ cấu kinh t có hi u qu Qu n lý chi ngân sách góp phầ đ ềế ệ ả ả n i u tiết thu nhập dân c ư thực hiện công bằng xã hội Trong tình hình phân hoá giàu nghèo ngày càng gia tăng chính sách chi NSNN và quản lý chi NSNN s gi m b t kho ng cách phân hoá giàu ẽ ả ớ ả nghèo giữa các vùng, các khu vực, các tầng lớp dân cư, góp phần khắc phục những khiếm khuyết của kinh t th trường ế ị
Vai tròcủa quản lý chi ngân sách trong việc phục v cho vi c chuy n d ch c c u ụ ệ ể ị ơ ấ kinh tế ở tầm v mô được th hi n r t rõ Đồng th i vai trò của nó còn thể hiệ ởĩ ể ệ ấ ờ n chỗ thông qua đầu tư và qu n lý vả ốn đầ ư sẽ tạu t o ra i u ki n rút ng n kho ng cách nông đ ề ệ ắ ả thôn và thành thị, giữa đồng bằng và miền núi, vùng sâu, vùng xa Có thể nói quản lý chi ngân sách có hiệu quả là yếu tố góp phần thúc đẩy phát triển bền vững
Thứ ba, quản lý chi NSNN có vai trò i u ti t giá cả, chống suy thoái và chống đ ề ế lạm phát Khi nền kinh tế lạm phát và suy thoái nhà nước phải sử dụng công cụ chi ngân sách để khắc phục tình trạng này Sự mất cân đối giữa cung - c u s tác độầ ẽ ng n giá c đế ả giá cả tăng ho c gi m Để đảm b o l i ích c a người tiêu dùng, nhà nước s dụng công ă ả ả ợ ủ ử cụ chi ngân sách để iđ ều tiết, can thi p vào th trườệ ị ng d i hình thứướ c c t gi m chi tiêu, ắ ả cắt giảm đầu t ho c t ng đầu t , t ng chi tiêu cho b máy QLNN, c ng nh tr v n, trợ ư ặ ă ư ă ộ ũ ư ợ ố giá và sử ụ d ng quỹ ự d trữ ủ c a nhà nước Trong quá trình đ ềi u ti t th trường vi c qu n lý ế ị ệ ả chi ngân sách có vai trò rấ ớt l n đến trong viêc ch ng l m phát và suy thoái, kích c u n n ố ạ ầ ề kinh tế Khi n n kinh tế ạề l m phát nhà nước cắt giảm chi tiêu, th t ch t chính sách ti n t ắ ặ ề ệ để hạn ch tổế ng cung t ng c u, h n ch đầu t củổ ầ ạ ế ư a xã h i làm cho giá cả dầộ n d n n ầ ổ định, chống l m phát Khi n n kinh suy thoái, s c mua giảm sút nhà nước tăng chi đầu ạ ề ứ t ư để tăng cung, tăng cầu, tạo việc làm, kích cầu chống suy thoái nền kinh tế
Thứ tư, để duy trì sự ổ n định của môi trường kinh tế, Nhà nước s dụử ng công c ụ chi ngân sách Thông qua quản lý các kho n chi thường xuyên, chi ả đầu t phát tri n, ư ể Nhà nước sẽ đ ề i u ch nh phù hỉ ợp với đặc i m của từng đối tđ ể ượng cụ ể, tạo ra sự kích th thích tăng trưởng nền kinh tế thông qua đầu tư cơ sở hạ ầ t ng, đầu t vào các ngành kinh ư tế mũi nh n, ọ đầu t vào các khu công nghiệư p, khu ch xu t, khu kinh t mởế ấ ế để nh m ằ thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế
1.2 ĐẶC ĐIỂM VÀ CÁC NHÂN T ẢNH HƯỞNG Ố ĐẾN QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH
1.2.1 Đặc đ ểi m thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh
Thứ nhất, thành phố ự tr c thu c tỉộ nh là m t c p hành chính r t quan tr ng trong ộ ấ ấ ọ hệ thống hành chính ở nước ta hiện nay v i nh ng ch c n ng nhiệm vụ được quy định ớ ữ ứ ă trong luật tổ chức H ND và UBND các c p, tuy nhiên cấp này chỉ mang tính độc lập tương Đ ấ đối, chị ựu s lãnh đạo toàn diện của tỉnh
NỘI DUNG CƠ Ả B N VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NSNN
Thứ ba,nhân tố về trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập Việc quản lý thu, chi ngân sách luôn chị ảu nh hưởng của nhân tố ề v trình độ phát triển kinh t và m c thu ế ứ nhập của người dân trên địa bàn Khi trình độ kinh tế phát triển và mức thu nhập bình quân của người dân tăng lên, không chỉ ạ đ t o iều ki n thu n l i cho vi c huy động ngu n ệ ậ ợ ệ ồ ngân sách và sử dụng có hi u qu , mà nó còn òi h i các chính sách, chếệ ả đ ỏ độ đị, nh m c ứ kinh tế - tài chính, mức chi tiêu ngân sách phải thay đổi phù hợp với sự phát triển kinh tế và mức thu nhập, mức sống của người dân Do đ ởó, nước ta cũng như các nước trên thế giới, người ta luôn quan tâm chú trọng đến nhân t này, trong qúa trình qu n lý ho ch ố ả ạ định của chính sách thu chi NSNN
Thự ếc t cho th y,khi trình độ phát triển kinh tếấ và mức thu nhập bình quân trên địa bàn còn thấp cũng như ý thức về sử dụng các kho n chi ch a được úng mứả ư đ c còn có t ư tưởng ỷ lại Nhà nước thì sẽ ả nh hưởng đến hiệu quả quản lý chi NSNN Khi chúng ta thực hiện tốt những vấn đề thu ngân sách trong đó có nhiều nhân tố tác động nhưng trình độ mức sống của người dân ngày càng nâng cao thì việc thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước có thể rấ ễt d dàng Trường h p n u trình độ và m c sợ ế ứ ống còn th p thì việc thu thuế cũng ấ rất khó khăn
1.3 NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.3.1 Nội dung cơ ả b n về quản lý thu ngân sách nhà nước
Việc nghiên cứu toàn diện việc quản lý thu NSNN bao gồm rất nhiều vấn đề và rất rộng, trong khuôn khổ lu n v n này, tác gi ch tậậ ă ả ỉ p trung trình bày m t s vấn đề về ộ ố quản lý thu thuế và các khoản phí, l phí ây là các kho n thu chi m t tr ng r t l n ệ Đ ả ế ỷ ọ ấ ớ trong tổng thu NSNN nhất là NSNN của cấp thành phố thu c Tộ ỉnh
1.3.1.1 N ộ i dung qu n lý thu thu ả ế
Như chúng ta đã biết, thuế là ngu n thu chính chi m t tr ng l n và có xu hướng ồ ế ỷ ọ ớ ngày càng tăng trong tổng thu NSNN Đồng thời thuế cũng là công cụ quan tr ng c a ọ ủ Nhà nước trong việ đ ềc i u chỉnh kinh tế ĩ v mô, thúc đẩ ăng trưởng kinh tế và thực hiện y t công bằng xã hội Do vậy quản lý thu thuế nói chung và quản lý thu thuế ở địa phương có ý nghĩa đặt biệt quan trọng trong quản lý NSNN Quản lý thu thuế là h th ng các ệ ố biện pháp nghiệp vụ do cơ quan có chức năng thu ngân sách thực hiện
Quản lý thu thuế phải đảm bảo các nguyên tắc sau:
Thứ nhất, nguyên tắc tuân thủ pháp luật Quy trình xây dựng các biện pháp quản lý thuế phải xuất phát từ các luật thu , n m trong khuôn kh lu t quy định Nguyên t c này ế ằ ổ ậ ắ cũng đòi hỏi các biện pháp quản lý thuế của Nhà nước c ng ph i phù h p v i quy định ũ ả ợ ớ chung về thuế ủ c a các tổ chức kinh t qu c t mà Vi t Nam là thành viên, nhất là sau khi ế ố ế ệ chúng ta gia nhập WTO
Thứ hai, nguyên tắc th ng nh t, tập trung dân chủ Quy trình tổố ấ chức và quản lý thuế được áp dụng thống nhất trên phạm vi cả nước cho các cơ quan thu và cho các đối tượng nộp thuế là các pháp nhân hay thể nhân Không cho phép c quan thu được đặt ra ơ bất cứ biệt lệ nào và cũng như có sự phân biệt đối xử giữa những người nộp thuế trong quá trình hành thu thuế
Thứ ba, nguyên tắc công b ng trong qu n lý thuế Đằ ả ây là nguyên tắc cơ bản của thuế, nghĩa là mọi công dân phải có nghĩa vụ vật ch t v i Nhà nước phù hợấ ớ p v i kh ớ ả năng tài chính của mình Khi xây dựng biện pháp quản lý thuế phải quán triệt nguyên tắc này nhằm động viên sức lực của toàn xã hội cho công cuộc xây dựng và phát triển đất nước; qua đó gắn kết nghĩa vụ, quyề ợi của các tổ chn l ức và công dân với nghĩa vụ và quyền lợ ủi c a qu c gia Chỉố có nh th sựư ế phát tri n m i mang tính chấ ộể ớ t c ng đồng và bền vững
Thứ tư, nguyên tắc minh b ch Các khâu trong quy trình qu n lý thu đối v i các ạ ả ế ớ đối tượng nộp thuế phải được công khai hóa Công tác tuyên truyền, t vấư n, gi i thích ả quy trình quản lý thuế đến việc tổ chức thực hiện từng khâu trong quy trình này đều phải rõ ràng, dễ hiểu, công khai Hạn chế trường hợp đối tượng nộp thuế thiếu thông tin về các quy định về thuế
Thứ năm, nguyên tắc thuận tiện, tiết kiệm và hiệu quả trong quản lý thuế Quản lý thuế là những biện pháp mang tính nghiệp vụ và hành chính pháp định.Nguyên tắc này đòi h i c quan hành thu ph i xây dựỏ ơ ả ng quy trình qu n lý thu theo luật định một cách ả ế hợp lý, phù hợp với tình hình, đặc đ ểm, đ ều kiện SXKD, thu nhậi i p phát sinh của người nộp thuế Việc thực hiện nguyên tắc này phải tạo ra những thuận lợi và tiết kiệm tối đa chi phí về thời gian, vật chất và tiền cho cơ quan thu và cho người nộp thuế Có như ậ v y mới phát huy được hiệu quả và hiệu lực của cơ chế hành thu thuế
Trên cơ ở s tuân thủ những nguyên tắc nêu trên, nội dung công tác quản lý thu thuế bao gồm các vấn đề sau:
Thứ nh t, xây dựng dự toán thu về thuế Đấ ây là khâu cơ sở của quá trình qu n lý ả thu thuế, việc xây dựng dự toán thu này phải dựa trên các căn cứ sau:
- Các văn bản pháp luật về thuế hiện hành Đây là cơ ở s pháp lý của dự toán thu v ề thuế
- Kế hoạch phát triển KT-XH của cả nước hay từng địa phương, đơn vị
- Thực trạng tài chính quốc gia, tình hình thực hiện dự toán thu ngân sách năm báo cáo và yêu cầu động viên vào ngân sách năm kế hoạch
- Chủ trương, chính sách quản lý kinh tế ủ c a nhà nước đã và sẽ ban hành
Thứ hai, tổ chức các biện pháp hành thu Nội dung này bao gồm:
- Quản lý đối tượng nộp thuế thông qua việc đăng ký thuế và cấp mã số thuế Các tổ chức và cá nhân kinh doanh phải liên hệ với cơ quan thuế địa phương để đăng lý thuế Các bộ phận của cơ quan thuế sau khi tiếp nhận, kiểm tra sẽ phát giấy chứng nhận ng đă ký thuế cùng với mã số thuế cho doanh nghiệp
- Xây dựng và lựa chọn quy trình quản lý thu thuế Hiện nay ang có hai loại quy đ trình đó là:
+ Quy trình kê khai, nộp thuế theo thông báo của cơ quan thuế Theo quy trình này thì các đối tượng nộp thuế phải kê khai thu và nộp tờ khai thuếế cho cơ quan thuế Cơ quan thuế sẽ ế ti n hành ki m tra, tính thu và ra thông báo số thuếể ế ph i n p g i cho đối ả ộ ở tượng nộp thuế Phương thức này có nhiều hạn chế, gây nhiều khó khăn cho người nộp và cơ quan thuế
+ Quy trình tự kê khai, tự tính thuế, tự nộp thu Theo phương th c này các đối ế ứ tượng nộp thuế phải tự kê khai, tự tính thuế và tự nộp vào KBNN và ph i ch u trách ả ị nhiệm pháp lý về tính chính xác, trung thực của việc tự khai tự nộp của mình C quan ơ thuế sẽ ch yế ậủ u t p trung vào công tác ki m tra, thanh tra và ể đôn đốc cũng như tư vấn cho đối tượng nộp thuế Đây là phương thức tiên tiến được nhiều nước có nền kinh tế thị trường trên thế giới áp dụng, tạo nhiều thuận lợi cho người nộp thuế cũng nh cơ ư quan thuế ế,ti t kiệm được chi phí
- Tổ chức thu nộp ti n thu Hình th c ch yếề ế ứ ủ u hi n nay là n p tr c ti p vào ệ ộ ự ếKBNN Theo đó đối tượng nộp thuế ẽ ộ s n p trực tiếp vào KBNN dưới dạng tiền mặt hoặc chuyển khoản Để làm tốt công tác này cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan thuế và KBNN để nắm b t k p th i tình tình hình n p thu từ đắ ị ờ ộ ế ó có bi n pháp ôn đốc thu nộp ệ đ kịp thời
- Tổ chức thanh tra, kiểm tra về thuế Đ ây là khâu tất yếu của quy trình quản lý thuế Mục tiêu chính của công tác này là đảm bảo thi hành pháp lu t thu nghiêm minh ậ ế từ cả phía đối tượng nộp thu lẫế n c quan thu , giúp lo i tr mọơ ế ạ ừ i bi u hi n gian l n ể ệ ậ thuế,trốn thuế và cả những nhũng nhiễu, tiêu cực của cán bộ thuế Ngoài ra khi đẩy mạnh việc thực hiện chế độ t khai t tính thu , t n p càng ph i c ng c và t ng cường ự ự ế ự ộ ả ủ ố ă công tác thanh tra, kiểm tra
1.3.1.2 N ộ i dung qu n lý thu phí, l phí ả ệ
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU,CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ TỪ NĂM 2006 ĐẾN 2010 2.1 ĐẶC Đ Ể I M, TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN QUÁ TRÌNH QUẢN LÝ THU, CHI NSNN
THỰC TRẠNG THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ T N Ừ ĂM 2006 ĐẾN 2010
2.2.1 Giới thiệu v phòng Tài chính - k ho ch c a TP Vi t Trì ề ế ạ ủ ệ
Phòng Tài chính - Kế hoạch là một trong hệ th ng các phòng, ban chuyên môn ố trực thuộc thuộc UBND Thành phố Việt Trì - t nh Phú Th Có ch c n ng tham m u, ỉ ọ ứ ă ư giúp UBND thành phố thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực: Tài chính, tài sản; k ho ch và đầu t ; đăng ký kinh doanh, t ng h p th ng nh t qu n lý v ế ạ ư ổ ợ ố ấ ả ề kinh tế ợ h p tác xã, kinh tế ư t nhân
Phòng Tài chính - Kế hoạch có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo và quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của UBND thành phố, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của S Tài chính, ở
Sở Kế hoạch - Đầu tư
* Nhi ệ m v ụ , quy ề n h ạ n: b Nhiệm vụ - quy n hạn chung: ề
- Trình UBND thành phố ban hành các quyết định, chỉ thị và văn b n hả ướng dẫn thực hiện cơ chế; chính sách pháp luật và các quy định của UBND tỉnh, S Kếở ho ch - ạ Đầu tư và S Tài chính về công tác tài chính, kế hoạch và đầu tư trên địa bàn ở
- Trình UBND thành phố quy hoạch, kế hoạch dài h n, 5 n m và hàng n m v ạ ă ă ề lĩnh vực tài chính, kế hoạch và đầu tư trên địa bàn, hướng dẫn và kiểm tra việc tổ chức thực hiện các quy hoạch, kế hoạch sau khi được phê duyệt
- Trình UBND thành phố chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước về công tác tài chính, kế ho ch và đầu t trên địa bàn ạ ư
- Hướng dẫn chuyên môn,nghiệp vụ về tài chính, k ho ch và ế ạ đầu t cho công ư chức xã, phường
- Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ, xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên môn nghiệp vụ về công tác tài chính, kế ho ch và đầu t trên địa bàn ạ ư
- Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định k và đột xu t v tình hình th c hiện ỳ ấ ề ự nhiệm vụ được giao theo quy định của UBND thành phố, Sở Kế ho ch - Đầu tư và Sở ạ Tài chính
- Kiểm tra thanh tra việc th c hi n các quy định c a pháp luậự ệ ủ t; gi i quy t khi u ả ế ế nại tố cáo về công tác tài chính, kế hoạch và đầu tư trên địa bàn theo quy định của pháp lu t ậ
- Tham mưu cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp lu t ậ
- Quản lý tổ ch c bứ ộ máy, biên ch , th c hiệế ự n ch độ, chính sách, ch độ ãi ng , ế ế đ ộ khen thưởng, kỷ luậ đt, ào tạo và bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ đố ới cán bộ công i v chức của cơ quan theo quy định của pháp luật
- Quản lý tài chính, tài sản c a c quan theo quy định c a pháp lu t ủ ơ ủ ậ
- Thực hiện các nhi m v khác do UBND thành ph giao ệ ụ ố b Nhiệm vụ - quy n hề ạn cụ thểđối vớ ừi t ng l nh v c công tác: ĩ ự
* Đối với lĩnh vực Tài chính:
- Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc thành phố, UBND cấp xã xây dựng dự toán ngân sách hàng năm; xây dựng dự toán ngân sách thành phố theo chỉ đạo của UBND tỉnh và sự hướng dẫn c a S Tài chính, trình UBND thành phố ủ ở để trình HĐND thành phố quyết định
- Lập dự toán thu ngân sách nhà nước đối với những khoản thu được phân cấp quản lý, dự toán chi ngân sách thành phố và tổng hợp dự toán ngân sách cấp xã, phương án phân bổ ngân sách thành phố trình UBND thành phố để trình HĐND thành phố quyết định; lập d toán đ ềự i u chỉnh trong trường hợp cấp thiết để UBND trình H ND thành Đ phố quyết định và tổ chức thực hiện dự toán ngân sách đã được quyết định Lập dự toán thu chi ngân sách trình UBND để trình HĐND phê chuẩn; hướng dẫn kiểm tra việc quản lý, thực hi n quy t toán ngân sách xã, phường ệ ế
- Hướng dẫn kiểm tra việc quản lý tài chính, ngân sách, giá, thực hiện ch độ kế ế toán của UBND xã, phường, tài chính hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp, tiểu thủ công nhà nước thuộc thành phố; phối h p v i các c quan thu thu trong vi c qu n lý công ợ ớ ơ ế ệ ả tác thu ngân sách nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp lu t ậ
- Thẩm tra quyết toán các dự án đầu tư do UBND thành phố quản lý; thẩm định và chịu trách nhiệm về việc thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã; lập quyết toán thu chi ngân sách thành phố; tổng hợp báo cáo thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn và quyết toán thu, chi ngân sách thành phố trình UBND thành phố xem xét gửi Sở Tài chính; báo cáo bổ sung quyết toán ngân sách gửi Sở Tài chính sau khi được HĐND thành phố phê duyệt
- Tổ chức thẩm tra, quyết toán các dự án đầu t hoàn thành, trình UBND thành ư phố phê duyệt theo thẩm quy n; th m tra và phê duy t quy t toán các dự án đầu tư ằề ẩ ệ ế b ng vốn sự nghiệp thuộc ngân sách thành phố quản lý; Làm thường trực Hội đồng u giá đấ quyền sử dụng đất của thành phố
* Đối với lĩnh vực Kế hoạch - Đầu tư:
- Tổng hợp và trình UBND thành phố về các chương trình, danh m c, d án đầu ụ ự tư trên địa bàn; thẩm định và chịu trách nhiệm về dự án, k ho ch đấu th u, k t qu xét ế ạ ầ ế ả thầu thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch UBND thành phố
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ TỪ NĂM 2006 ĐẾN 2010
NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ TRONG GIAI Đ ẠN 2006-2010 O
2.3.1 Kết quả đạ đượt c về quản lý thu, chi ngân sách nhà nước
2.3.1.1 K ế t qu ả đạ t đượ c v ề qu ả n lý thu ngân sách nhà n ướ c
Dưới sự lãnh đạo của Thành uỷ, HĐND, UBND thành ph , trong nh ng n m qua ố ữ ă thành phố Việt Trì đã đạt nhiều kết quả khả quan trong công tác quản lý thu ngân sách Thành phố đ ã luôn hoàn thành và hoàn thành vượt mức d toán thu được giao, năm sau ự cao hơn năm trước, đảm bảo nguồn lực tài chính để thành phố hoàn thành nhiệm vụ kinh tế chính trị Tỉnh giao hàng năm, thực hiện thắng lợi các Nghị quyết về phát triển KT-XH của thành phố do Đại hội Đảng bộ thành phố đề ra
Thứ nhất, công tác quản lý thu thuế
Xác định thuế là nguồn thu chính của ngân sách thành phố nên nh ng năm qua ữ Thành ủy, HĐND và UBND thành phố đ ã tập trung chỉ đạo quyết liệt đối với công tác thu ngân sách nói chung mà nhất là công tác thu thuế, do vây công tác quản lý thu thuế đã đạt nh ng k t qu to l n T ch c b máy qu n lý thu thu củữ ế ả ớ ổ ứ ộ ả ế a thành ph không ố ngừng được củng cố và tăng cường, chất lượng đội ngũ cán bộ thuế đ ã có bước thay đổi rõ nét về trình độ năng lực, phẩm chất đạo đức, góp phần quyết định đến việc hoàn thành và hoàn thành vượt mức dự toán ngân sách hàng năm được tỉnh giao Công tác quản lý thu thuế đ ã chuy n bi n theo hướng tích c c, công khai, dân ch , minh b ch, đẩy m nh ể ế ự ủ ạ ạ cải cách thủ tục hành chính, ý th c t giác ch p hành ngh a v thu ngày càng ứ ự ấ ĩ ụ ế được nâng lên
Thuế từ khu v c kinh t ngoài qu c doanh là kho n thu ch yếự ế ố ả ủ u, chi m t tr ng ế ỷ ọ lớn trong tổng thu thuế của thành phố và c ng là nộũ i dung tr ng tâm trong công tác qu n ọ ả lý thu thuế của Chi c c thuế thành phố Nhận thức rõ đ ềụ i u này, Chi cục thuế thành phố đã thường xuyên, k p th i tham mưị ờ u cho UBND thành ph ban hành các v n b n chỉ ố ă ả đạo công tác thu, tập trung vào vi c đề ra các bi n pháp để hoàn thành d toán thu ệ ệ ự được giao, tăng cường các biện pháp nghiệp vụ trong công tác thuế, trong ó t p trung vào đ ậ việc chống thất thu, sót hộ, gian lận thương mại, không chấp hành các quy định của pháp luật về thu ngân sách, nợ đọng dây d a v thu Bên c nh ó vi c tìm ra các giải pháp để ư ề ế ạ đ ệ quản lý các khoản thu có hiệu quả, đảm bảo công bằng, khuyến khích các tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp mở rộng kinh doanh, nâng cao hi u qu , thúc đẩy chuy n d ch c ệ ả ể ị ơ
Căn cứ nhiệm vụ được giao, ngay từ đầu năm, Chi cục Thuế Việt Trì đã phối hợp với Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố tham mưu cho UBND thành phố giao kế hoạch pháp lệnh cho các xã, phường và các đơn vị sự nghi p UBND thành ph ch đạo ệ ố ỉ Chi cục thuế Việt Trì thực hiện công tác uỷ nhiệm thu thuế trên địa bàn thành phố và đã tiến hành ký hợp đồng uỷ nhiệm thu thuế đối với UBND các xã, phường N i b n vị ộ ộđơ cũng đã tiến hành phân bổ và giao chi tiêu thu cho các tổ đội để có cơ sở xây d ng và ự thực hiện phươg án thu ngay từ đầu năm theo đúng quy trình quản lý
Thành phố Việt Trì có vị thế thuận lợi là trung tâm của tỉnh Phú Thọ và các tỉnh phí Tây Đông Bắc, những năm qua tỉnh và thành phố đ ã quan tâm đầu tư phát triển cơ ở s hạ tầng, qu ng bá du l ch về cộả ị i ngu n (Đền Hùng) nên ã t o i u ki n thu n l i cho ồ đ ạ đ ề ệ ậ ợ sản xuất kinh doanh Đến cuối năm 2005, số đối tượng nộp thuế được quản lý thu thuế thường xuyên đã hơn 800 doanh nghiệp ngoài quốc doanh, gần 9.000 hộ kinh doanh cá thể Đây cũng là vấn đề đặt ra khá phứ ạc t p cho công tác qu n lý c a ngành thuế ả ủ Đối với khu vực cá thể, Chi cục thuế thành phố cùng với các xã, phường, Ban quản lý các chợ đ ã tăng cường quản lý hộ, nắm nguồn thu mới phát sinh, tập trung đôn đốc thu thuế môn bài ngay trong tháng 1 hàng n m M t th c t cho th y vi c c p gi y ă ộ ự ế ấ ệ ấ ấ chứng nhận đăng ký kinh doanh thông thoáng đã tạo đ ềi u kiện cho các thành phần kinh tế phát triển mạnh nhất là hộ cá thể Đặt biệt là lĩnh vực kinh doanh ăn uống nhưng việc phát triển này thiế ổu n định Vi c ra kinh doanh, ngừng nghỉ kinh doanh diễn ra tùy tiện, ệ việc nghỉ kinh doanh địa bàn này, ra kinh doanh địa bàn khác không khai báo cơ quan thuế làm cho công tác quản lý gặp nhiều khó khăn, gây thất thu còn lớn Trong 5 năm, riêng chống thất thu trên lĩnh v c v n t i t nhân, xây d ng t nhân, ho t động cho thuê ự ậ ả ư ự ư ạ tài sản đạt 8.266 tri u đồng; xử lý trên 3.323 lượt đối tượng truy thu vào ngân sách 3.817 ệ triệu đồng Thu XDCB đối với các doanh nghiệp ngoài t nh là 13.697 tri u đồng Trong ỉ ệ công tác quản lý thu nợ, Chi cụ đc ã tham mưu cho UBND thành ph ti n hành x ph t ố ế ử ạ và thu nợ 4.214 lượt đối tượng với số tiền nộp ngân sách là 27.253 triệu đồng Ngoài ra để khắc ph c tình tr ng thấụ ạ t thu thu nói trên chi cục thuế đế ã tổ chức quản lý thu theo định mức ch y u c a t ng lo i hình SXKD, cách làm này ã mang l i hi u qu cao ủ ế ủ ừ ạ đ ạ ệ ả Thu từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và các cơ sở nộp thu theo kê khai ế chiếm 48% đến 50%/ tổng số thuế ngoài quốc doanh thu được, qua đó cho thấy, việc quản lý thu thuế tốt đối với các đối tượng này là vấn đề quyết định cho việc hoàn thành kế hoạch thuế ngoài quốc doanh của thành ph hàng năố m Trong t ng s hơn 800 doanh ổ ố nghiệp Chi cục thuế đ ang qu n lý, ch có kho ng trên 75% doanh nghi p ho t ả ỉ ả ệ ạ động thường xuyên có nộp thuế còn lại là hoạt động kém hiệu quả, thường xuyên không có thuế và âm thuế giá tr gia tăng, tình trạng ghi chép sổị sách mang tính đối phó để trốn thuế ở nhiều doanh nghiệp diễn ra phổ biến Để khắc phục những tồn tại này Chi cục thuế đ ã thường xuyên tổ chức kiểm tra hàng tồn kho (n m 2010 ki m tra 380 lượt, v ă ể ị phạm 214 cơ sở), ki m tra quy t toán thu (n m 2009 ki m tra 50 c sởể ế ế ă ể ơ truy thu và x ử phạt thuế 1,26 tỷ đồng, năm 2010 kiểm tra 65 cơ sở, truy thu 1,8 t ỷ đồng) Đối v i ớ những cơ sở vi phạm ngoài việc x ph t hành chính, c quan thu còn tiếử ạ ơ ế n hành n định ấ thuế, nhằm tác động tích cực đến việc ghi chép sổ sách, kê khai thuế, chống tình trạng ghi sổ kiểu đối phó, nhằm trốn thuế Bên cạnh công tác kiểm tra đã đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tổ chức đối thoại theo chuyên đề phù hợp với loại hình tính chất SXKD của doanh nghiệp Trong năm tổ chức đối tho i 4 đợt, tổ chức tư vấạ n, gi i áp thắả đ c m c ắ bằng biên bản, đối thoại trực tiếp cho hàng tr m đối tượng kinh doanh Ngoài ra còn t ă ổ chức khảo sát, cân đối các nhà hàng kinh doanh n u ng, ấn định doanh thu tối thiểu cho ă ố các nhà hàng lớn để ngăn chặn tình trạng ghi chép sổ sách kế toán mang tính chất đối phó Công tác ủy nhi m thu được Chi c c thuếệ ụ tham m u UBND thành ph tri n khai ư ố ể thực hiện từ năm 2005 Việc thực hiệ ủn y nhiệm thu đã tạ đ ềo i u kiện cho UBND các xã, phường tăng cường khai thác nguồn thu, bao quát nguồn thu, gắn thu ngân sách với nhu cầu chi, đồng thờ đi ây cũng là một bước xã hội hóa công tác thuế, từ đ ó tạo đ ềi u kiện chống thất thu thuế có hiệu quả hơn Hi n nay Chi c c thuế đệ ụ ang y nhi m cho UBND ủ ệ các xã, phường, Ban quản lý các Chợ thu các khoản thuế sau:
+ Thuế Công thương nghiệp ngoài quốc doanh hộ cá thể có môn bài từ bậc 4 đến bậc 6
+ Các loại thuế của ho t độạ ng cho thuê nhà, cho thuê a iểm kinh doanh, các đị đ hộ kinh doanh vận tải, xây dựng tư nhân, thuế hải sản, các khoản thu vãng lai
+ Thuế nhà đất và thuế ử ụ s d ng đất nông nghiệp
Chi cục thuế Việt Trì đã t chổ ức tập hu n nhấ ững kiến thức cơ bản v thu , quy ề ế trình quản lý hộ kinh doanh cá thể, biện pháp khai thác nguồn thu mớ đi, ôn đốc thu nợ,… cho lực lượng làm công tác ủy nhiệm thu ở xã, phường và các Ban quản lý, nhờ đó công tác y nhi m thu ã mang lại nhiều kết quả ủ ệ đ
Ngoài ra Chi cục thuế luôn chú trọng công tác thanh tra, kiểm tra thu nh t là ế ấ pháp quan trọng để một m t ch ng thất thu, vi phạm luật thuế, mặt khác để chấn chỉnh ặ ố uốn nắn cho các doanh nghiệp trong công tác ghi chép sổ sách kế toán, sử ụ d ng hóa đơn chứng từ theo đúng quy định Ngoài kết qua kiểm tra hàng tồn kho, kiểm tra quyết toán thuế đ ã nêu ở trên, trong năm 2010, Chi cục thuế còn ti n hành ki m tra thường xuyên ế ể hơn 3.000 lượt hộ ngừng, nghỉ kinh doanh phát hiện xử lý, truy thu và phát thuế 110 triệu đồng; kiểm tra và đề nghị hoàn thuế cho 59 doanh nghiệp với số tiền là 13,141 tỷ đồng; kiểm tra ch ng th t thu 76 doanh nghi p t nhân x lý và truy thu 255 tri u ố ấ ở ệ ư ử ệ đồng; kết h p v i UBND các xã, phường t ch c cưỡng ch hành chính 23 h kinh ợ ớ ổ ứ ế ộ doanh dây dưa nợ thuế vớ ố ềi s ti n 59,3 tri u; k t h p đội qu n lý th trường thành ph ệ ế ợ ả ị ố Việt Trì xử lý 32 vụ kinh doanh trốn thuế, xử lý và truy thu 23,5 triệu đồng
Th ứ hai, công tác qu ả n lý thu phí, l ệ phí
Mặc dù chiếm tỷ trọng không lớn trong thu ngân sách thành phố nhưng thu phí, lệ phí đã góp phần tăng thu cho ngân sách địa phương Số thu từ các khoản phí, lệ phí năm 2010 là 5,591 tỷ đồng, tăng 2,76 lần so với năm 2006 Nội dung thu phí, lệ phí căn cứ vào danh mục phí, lệ phí ban hành kèm theo Nghị định 57/2002/NĐ-CP ngày 3/6/2002 của Chính phủ, cũng như một số ạ lo i phí, lệ phí được phân cấp cho H ND t nh Đ ỉ ban hành Các đơn vị được giao thu phí, lệ phí chủ yếu là các Ban qu n lý ch , các ả ợ trường thuộc phòng Giáo dục, phòng Quản lý đô thị, phòng Tài nguyên môi trường, phòng Tư pháp, Công ty Môi trường đô thị, UBND các xã, phường Nhìn chung các đơn v ị đã tổ chức thực hiện công tác thu phí, lệ phí tương đối tốt, hoàn thành dự toán thu được giao và quyết toán k p thờị i v i c quan Thu Chi c c thu thành ph cũớ ơ ế ụ ế ố ng ã đ thường xuyên kiểm tra việc chấp hành chế độ và quyết toán thu nộp phí, lệ phí của các đơn vị Công tác ghi thu ghi chi các khoản phí, l phí đượ đểệ c lại quản lý chi qua ngân sách được thực hiện kịp thờ đi, úng quy định Qua thanh tra, kiểm toán định kỳ chưa phát hi n cơ ệ quan, đơn vị nào tự ý đặt ra các khoản phí, lệ phí ngoài quy định
2.3.1.2 K ế t qu ả đạ t đượ c v ề qu ả n lý chi ngân sách nhà n ướ c c ủ a thành ph ố Vi ệ t Trì giai đ o ạ n 2006-2010
Quản lý chi NSNN trên địa bàn thành phố Việt Trì trong những năm qua đã có nhiều chuyển biến đáng kế, quy mô chi ngân sách không ngừng tăng lên và quản lý sử dụng ngân sách chặt chẽ ợ, h p lý, hiệu quả ơ h n
Thứ nhất, chi đầu tư phát triển Đây là n i dung chi được thành ph đặc bi t quan tâm trong nhữộ ố ệ ng n m qua K t ă ế quả về quản lý chi đầu tư phát triể được thể hiện cụ thể sau: n
- Đã tuân thủ các quy định c a Nhà nước v qu n lý đầu t và xây d ng, v cấp ủ ề ả ư ự ề phát thanh toán vốn đầu t , v quy t toán v n đầu t ; t ó góp ph n h n ch t i a vi c ư ề ế ố ư ừ đ ầ ạ ế ố đ ệ lãng phí, thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản ngay t khâu quy t địừ ế nh u t , b trí đầ ư ố vốn đầu tư, thực hiện đầu tư và thanh quyết toán vốn đầu tư
- Bố trí cơ cấu chi đầu t bám sát yêu c u ph c v vi c chuy n d ch cơ cấu kinh ư ầ ụ ụ ệ ể ị tế của thành ph theo Nghị quyết đại hội Đảng bộ tỉố nh và thành ph ố đề ra Quá trình thực hiện chi đầu t phát tri n luôn coi trọư ể ng đầu t c s h t ng và tập trung ngân sách ư ơ ở ạ ầ ở mức cao nh t ấ để th c hiệự n m c tiêu này nh m t o ra i u ki n môi trường thu n l i ụ ằ ạ đ ề ệ ậ ợ cho thành phố trong quá trình phát tri n Theo ó chi đầu t trong nh ng n m qua t p ể đ ư ữ ă ậ trung vào việc cải tạo, nâng cấp cơ sở ạ h tầng k thu t ô th c a thành phốỹ ậ đ ị ủ , ch nh trang ỉ đô th , đầu t cơ sở vậị ư t ch t trường l p h c cho các trường,…; ngoài ra v n đầu t còn ấ ớ ọ ố ư bố trí để thực hiện các chương trình kinh tế - xã hội của thành phố như: xóa đói giảm nghèo, kiên cố hóa kênh mương, giao thông nông thôn và nâng cấp hẻm nội thị đ ệ, i n chiếu sáng công cộng khu vực nội thành và ngọai thành…
- Thành phố đ ã tập trung thực hiện các gi i pháp đồng b ả ộđể nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư:
+ Xác định đúng đắn sự ầ c n thiết phải đầu tư đối với các dự án, công trình để có quyết định đầu tư chính xác, phù hợp với đ ềi u kiện và khả năng của ngân sách
+ Nâng cao n ng lă ực của các chủ đầu t thông qua việc kiện toàn, củng cố bộ ư máy các ban quản lý chuyên nghiệp của thành phố, cũng như tăng cường b i dưỡng ồ nâng cao trình độ nghiệp vụ ủ c a ban quản lý trực thuộc UBND các xã, phường + Nâng cao chất lượng công tác tư vấn: l p d án, l p thi t k dự toán, thi công, ậ ự ậ ế ế giám sát
+ Nâng cao chất lượng công tác thẩm định d án, th m định thi t k t ng d toán, ự ẩ ế ế ổ ự thẩm định quyết toán,…
CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾ U NH M HOÀN THI N QU N LÝ THU, CHI Ằ Ệ Ả NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ
3.2.1 Nhóm giải pháp quản lý thu ngân sách nhà nước
3.2.1.1 Nhóm gi ả i pháp v ề qu ả n lý thu thu ế
Trong những năm tới để tiếp tục động viên m i nguồn thu cho ngân sách, thành ọ phố cần đổi m i chính sách động viên nhằm giải phóng và khơi thông các nguồn lực, ớ khuyến khích các thành phần kinh tế b vỏ ốn đầu tư phát triển kinh doanh, đẩy mạnh việc giải phóng các nguồn lực đặc biệt là đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh Muốn vậy, trước hết phải thực hi n có hiệu quả Luật Doanh nghiệp, Luậệ t đầu t , đồng thời các ư ngành chức năng trong hệ thống quản lý thu, chi NSNN cần tích cực hơn nữa trong việc thực hiện chương trình c i cách, sắả p x p l i b máy, th c hi n theo c ch “m t c a” v i ế ạ ộ ự ệ ơ ế ộ ử ớ mục tiêu giảm bớt thủ tục gi y t , công khai minh b ch v thủ tụấ ờ ạ ề c, v quy trình thu, áp ề dụng nhiều biện pháp nhằm khai thác nguồn thu h p lý, ch ng th t thu trong m i l nh ợ ố ấ ọ ĩ vực Để nâng cao hiệu quả quản lý thu thuế có hiệu quả cần th c hi n t t m t sốự ệ ố ộ gi i ả pháp sau:
Thứ nhất, đổi mớ ơi c ch qu n lý thu thu ế ả ế
Cơ chế quản lý thu thuế là nội dung rất quan trọng trong quá trình thực hiện quản lý thu thuế C chế này cần được đổi mới theo hướng sau: ơ
- Đề cao nghĩa vụ, tính chủ động c a các tổ chức và cá nhân trong việc tự tính, tự ủ kê khai và tự nộp thu vào NSNN t ch u trách nhiệm trước pháp luật thông qua việc ế ự ị mở rộng tiến tới thực hiện đại trà c ch t kê khai - t n p thu ơ ế ự ự ộ ế
- Rà soát, cải tiế đn, ánh giá bổ sung hoàn thiện lại các quy trình quản lý thuế hiện hành, nghiên cứu xây dựng thêm một số quy trình mới để ph c vụ cho việc thực hiện cơ ụ gi n, ả đáp ứng đầ đủy các yêu cầu của công tác quản lý thuế theo cơ chế tự khai - t nộp ự thuế, thực hiện nguyên tắc “một cửa” trong việc giải quyết các công việc về thuế để giảm chi phí cho người nộp thuế và cho cả cơ quan thuế
- Đổi mới cơ chế quản lý thu thuế phải g n li n v i c i cách th tục hành chính ắ ề ớ ả ủ thuế để tạo môi trường thu n l i cho các t ch c và cá nhân kinh doanh, ti t ki m chi ậ ợ ổ ứ ế ệ phí chung của xã hội Công tác cải cách hành chính thuế trước mắt tập trung ở mộ ốt s nội dung sau:
+ Quy định các thủ tục v thuế cầề n được đảm b o s th ng nh t và tập trung ả ự ố ấ trong một văn bản pháp luật - luật quản lý thuế Trong đó cần quy định rõ hơn về thủ ụ t c cưỡng chế, thu h i n thu , th tụồ ợ ế ủ c gi i quy t khi u n i, thủ tụả ế ế ạ c x lý vi phạm hành ử chính về thu ế
+ Có biện pháp sửa đổi, rút ngắn thời gian giải quyết các công việc về thuế như: rút ngắn thời gian cấp mã số thuế, thời gian mua hóa đơn, thời gian hoàn thuế so với quy định hiện hành; t ng s lượng hóa đơn được mua m i l n, đơn gi n th tục mua hóa đơn ă ố ỗ ầ ả ủ lần sau, khuyến khích tối đa các doanh nghiệp tự in hóa đơn để sử dụng
+ Công bố thủ tục v thu trên các ph ong ti n thông tin đại chúng và niêm y t ề ế ư ệ ế tại trụ sở cơ quan thu để các đối tượng n p thu bi t và th c hi n, đồng th i giám sát ế ộ ế ế ự ệ ờ việc thực hiện của cơ quan thuế
+ Tăng cường đối thọai giữa cơ quan thuế và đối tượng n p thu , t ó hướng ộ ế ừ đ dẫn đối tượng nộp thuế thực hiệ đn úng các thủ tục hành chính thu theo quy định; phát ế hiện những vấn đề bấ ợt h p lý v th tụề ủ c để nghiên c u s a đổi Đồng th i qua đối th ai ứ ử ờ ọ có thể phát hiện các vi phạm c a cán b thu nh nh ng nhi u, gây phi n hà ủ ộ ế ư ũ ễ ề để ch n ấ chỉnh, xử lý
+ Tăng cường công tác thanh tra kiểm tra việc thực hiện và thời gian giải quyết các thủ ụ t c về thuế ở các c quan thu ơ ế
+ Hoàn thiện quy trình thanh tra, kiểm tra quyết toán thuế, hoàn thuế Hướng m nh ạ sang hậu kiểm để nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra
- Cải cách qu n lý thuả ế đối v i hớ ộ kinh doanh cá thể Những năm qua thực hiện đường lối phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần nên khu vực kinh tế hộ cá thể sản xuất kinh doanh công thương nghiệp và dịch vụ ở thành ph Vi t Trì phát triển rất ố ệ mạnh, nguồn thu từ khu vực này chiếm h n 60% trong t ng thu thu t khu v c kinh t ơ ổ ế ừ ự ế công thương nghiệp ngoài quốc doanh hàng năm của thành phố, tuy nhiên thất thu thuế từ khu vực này cũng không nhỏ Do vậy, đây là đối tượng nộp thuế cần được quan tâm đúng m c và cần có những ứ đổi mới trong công tác quản lý thu thuế đối với đối tượng này Cải cách công tác quản lý thuế đối với h kinh doanh cá th ph i nh m m c tiêu ộ ể ả ằ ụ quản lý được tất cả các hộ thực tế có kinh doanh, quản lý sát đúng doanh thu kinh doanh, đôn đốc h kinh doanh t giác nộp y ộ ự đầ đủ kịp th i các kho n thu ph i n p vào ngân ờ ả ế ả ộ sách, hạn chế thất thu Nội dung cải cách tập trung vào một số ả gi i pháp sau:
+ Đơn giản hóa phương pháp tính thuế đối với hộ kinh doanh cá thể theo hướng làm sao hộ kinh doanh có thể ự t xác định được ngh a vĩ ụ nộp thu của mình Có thể gộp ế cả thuế trực thu và thu gián thu thành m t t lệế ộ ỷ tính trên doanh thu (t lệỷ này d a trên ự việc nghiên cứu th t k ậ ỹ đặc i m kinh doanh và l i nhuậđ ể ợ n c a t ng ngành ngh ) ủ ừ ề Phương pháp này vừa thuận lợi cho hộ kinh doanh và cũng thu n lợi cho cơ quan thuế, ậ đồng thời có th gi m nh ể ả ẹđược công tác giám sát của các ngành và của chính quyền + Đơn giản hóa các thủ tục v kê khai n p thu , chú tr ng gi m nh n i dung kê ề ộ ế ọ ả ẹ ộ khai cho phù hợp với trình độ của hộ kinh doanh cá thể
+ Tăng cường công tác quản lý hộ Những năm qua số đối tượng nộp thuế đăng ký kinh doanh trên địa bàn không ổn định Số cơ sở kinh doanh th c t cao song s cơ ự ế ố sở kinh doanh thực hiện đăng ký kinh doanh lại còn thấp, vì vậy đã gây khó khăn cho công tác quản lý thuế ũ c ng như khâu nộp thuế Để quản lý đối tượng thuế một cách ch t ặ chẽ, tạo đ ềi u kiện thuận lợi cho vi c thu thuếệ , Chi c c thuếụ ph i h p các ngành có liên ố ợ quan (Phòng tài chính kế hoạch, đội quản lý thị trường…) và UBND các xã, phường tổ chức kiểm tra đăng ký kinh doanh để phát hiện các cơ sở nào kinh doanh ch a đăng ký ư để đư a vào quản lý thu thuế Lâu nay tình trạng thất thu về thuế ở thành phố Việt Trì có nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân không quản lý được các đối tượng nộp thuế vì không nắm được địa chỉ cũng như doanh số bán hàng
Thứ hai, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng n p thu ộ ế
Công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế lâu nay đã được tiến hành nhưng hiệu quả vẫn còn th p, ch a i vào chi u sâu, còn n ng v ph bi n các quy định ấ ư đ ề ặ ề ổ ế của chính sách thuế mới, phương th c tuyên truy n còn ứ ề đơn i u, c ng nh c, ch a đ ệ ứ ắ ư thường xuyên liên tục và có tính hình thức, chưa áp dụng công nghệ thông tin hiện đại vào công tác này, đội ngũ cán bộ làm công tác tuyên truyền hỗ trợ đối tượng nộp thuế còn thiếu và yếu Do vậy thời gian đến cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối
- Thành lập tổ tuyên truyền hỗ trợ đố ượi t ng nộp thuế trực thuộc chi cục thuế thành phố để đẩy m nh công tác tuyên truyền Luật thuế đến các tổ chức, cá nhân và hỗ ạ trợ h vọ ề mọi vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện các Luật thuế
- Chú trọng việc xây dựng n i dung tuyên truy n, biên t p các tài li u tuyên ộ ề ậ ệ truyền phong phú, đa dạng, dễ hiểu
- Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế như: tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng với các nội dung phong phú hơn, có thể xây dựng phim tài liệu, các tiểu phẩm hoặc tổ chức các cuộc thi tìm hiểu chính sách, pháp luật về thuế; tuyên truyền thông qua các công c trực quan nhưụ tranh c động, panô áp phích… ổ Thiết kế nội dung v chính sách thuế, các thủ tụề c hành chính thu dưới dạế ng t rơờ i, s tay ổ phát miễn phí tại cơ quan thuế, kể cả các trung tâm công cộng n i ơ đối tượng n p thu ộ ế thường giao dịch
