Giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện mê linh, thành phố hà nội trong giai đoạn 2015 – 2020

Giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện mê linh, thành phố hà nội trong giai đoạn 2015 – 2020 Giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện mê linh, thành phố hà nội trong giai đoạn 2015 – 2020 Giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện mê linh, thành phố hà nội trong giai đoạn 2015 – 2020

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Văn Tân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH MỞ ĐẦU Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH XÃ 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách xã 1.1.2 Nội dung nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã 11 1.1.3 Vai trò ngân sách xã 15 1.2 CHU TRÌNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 16 1.2.1 Lập dự toán ngân sách xã 16 1.2.2 Chấp hành dự toán ngân sách xã 20 1.2.3 Quyết toán ngân sách xã 26 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN NGÂN SÁCH XÃ 28 1.3.1 Yếu tố vĩ mô 28 1.3.2 Yếu tố vi mô: 31 1.4 PHƢƠNG HƢỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 31 1.4.1 Tăng cƣờng lãnh, đạo, kiểm tra kiểm soát cấp uỷ Đảng, quyền, cơng tác quản lý ngân sách xã: 31 1.4.2 Hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách xã: 31 1.4.3 Tăng cƣờng quản lý chu trình ngân sách cấp xã 33 1.4.4 Quản lý ngân sách xã gắn với nâng cao hiệu kinh tế, xã hội, đổi chế cấp phát, chế phân bổ vốn đầu tƣ, tăng cƣờng kiểm soát chi ngân sách, trì, ni dƣỡng phát triển nguồn thu: 36 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH - THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 39 2.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH 39 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Mê Linh 39 2.1.2 Tổ chức máy quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Mê Linh 43 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH – THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 48 2.2.1 Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách xã thời kỳ ổn định 2011 - 2013 48 2.2.2 Thực trạng công tác lập dự toán thu, chi ngân sách xã thuộc huyện 56 2.2.3 Thực trạng chấp hành dự toán thu, chi ngân sách xã 61 2.2.4 Thực trạng cơng tác tốn ngân sách xã 75 2.2.5 Thực trạng công tác kế toán ngân sách xã 76 2.2.6 Thực trạng công tác tra, kiểm tra ngân sách xã 78 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH – THÀNH PHỐ HÀ NỘI 79 2.3.1 Ƣu điểm 79 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 81 Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH – THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN 2015-2020 89 3.1 ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ PHƢƠNG HƢỚNG TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH 89 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội huyện Mê Linh đến 2020 89 3.1.2 Yêu cầu công tác quản lý ngân sách xã thời gian tới 92 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH TRONG GIAI ĐOẠN 2015-2020 95 3.2.1 Các giải pháp: 95 3.2.2 Các kiến nghị: 110 KẾT LUẬN 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách trung ƣơng TW Trung ƣơng NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSX Ngân sách xã XDCB Xây dựng HĐND HĐND UBND UBND GTGT Giá trị gia tăng TNDN Thu nhập doanh nghiệp TTĐB Tiêu thụ đặc biệt DT Dự toán KH Kế hoạch XNK Xuất nhập TH Thực ƢTH Ƣớc thực XHCN Xã hội chủ nghĩa KBNN KBNN DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH Bảng 2.1 Tăng trƣởng kinh tế giai đoạn 2009 - 2013 Bảng 2.2 Tình hình chuyển dịch cấu GTSX địa bàn huyện giai đoạn 2008 2013 Bảng 2.3 Trình độ chun mơn ban tài xã thuộc huyện Mê Linh đến năm 2013 Bảng 2.4 Dự toán thu ngân sách xã Tiên Phong năm 2013 Bảng 2.5 Định mức phân bổ chi thƣờng xuyên cấp xã thuộc huyện giai đoạn 2011 2015 Bảng 2.6 Phân bổ tiêu dự toán hoạt động nghiệp ngân sách xã giai đoạn 2011 - 2015 Bảng 2.7: Dự toán chi ngân sách xã Tiền Phong năm 2013 Bảng 2.8: Tổng hợp dự toán thu ngân sách xã, thị trấn năm 2013 Bảng 2.9: Dự toán chi ngân sách xã, thị trấn năm 2013 Bảng 2.10: Cân đối thu - chi ngân sách xã, thị trấn nă m 2013 Bảng 2.11: Tổng hợp thu ngân sách xã thuộc huyện Mê Linh, giai đoạn 2011 2013 Bảng 2.12: Bảng tổng hợp chi ngân sách xã giai đoạn 2011 - 2013 Bảng 2.13: Bảng tổng hợp tình hình thực chi ngân sách xã - huyện Mê Linh, n ă m 2013 Hình 1.1: Sơ đồ chu trình quản lý ngân sách xã Hình 2.1: Bản đồ huyện Mê Linh Hình 2.2: Sơ đồ máy tổ chức quản lý NSX địa bàn huyện Mê Linh Hình 2.3: Bộ máy tổ chức phịng Tài – Kế hoạch Mê Linh Hình 2.4: Trình tự ghi sổ kế tốn theo hình thức kế tốn máy vi tính MỞ ĐẦU Sau 28 năm đổi mới, dƣới lãnh đạo Đảng, đất nƣớc ta đạt đƣợc thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử: tốc độ tăng trƣởng kinh tế cao với mức bình quân 7,5%/năm; kinh tế theo chế thị trƣờng định hƣớng XHCN tiếp tục đƣợc hoàn thiện phát huy hiệu tích cực ; vị nƣớc ta trƣờng quốc tế không ngừng đƣợc nâng cao; sức mạnh tổng hợp quốc gia tăng lên nhiều, tạo lực cho đất nƣớc đƣờng hội nhập kinh tế quốc tế Cùng với phát triển đất nƣớc, ngân sách nhà nƣớc ngày phát huy vai trò việc tập trung nguồn lực tài chính, đảm bảo để đất nƣớc phát triển trì hoạt động máy Nhà nƣớc, đồng thời công cụ thiết yếu giúp Nhà nƣớc quản lý, điều tiết vĩ mô kinh tế Đáp ứng yêu cầu thiết thực đổi chế quản lý kinh tế, từ nhiều năm nay, Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc, đặc biệt ngân sách cấp xã với xu hƣớng phân cấp ngày nhiều quản lý kinh tế - xã hội đôi với phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho quyền cấp sở Điều đƣợc thể văn Luật văn có tính chất pháp lý nhƣ: Luật ngân sách nhà nƣớc số 01/2002/QH11; Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nƣớc; Thông tƣ số 59/2003/TT - BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hƣớng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nƣớc; Thông tƣ số 60/2003/TT – BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phƣờng, thị trấn văn quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách hành khác Trong điều kiện nay, công tác quản lý Ngân sách xã bất cập định chế quản lý tổ chức thực cần đƣợc nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện để đáp ứng đƣợc phát triển lớn mạnh kinh tế đất nƣớc chiều rộng lẫn chiều sâu phù hợp với xu hội nhập kinh tế giới Qua nghiên cứu thực tế công tác địa phƣơng chọn đề tài: “Giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015-2020” Mục tiêu đề tài nhằm góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn cho công tác quản lý ngân sách xã để từ đƣa số giải pháp hồn thiện Đối tƣợng nghiên cứu cơng tác quản lý NSX địa bàn huyện Mê Linh Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu p hịng Tài - Kế hoạch huyện, 16 xã, 02 thị trấn địa bàn huyệ n Mê Linh, thành phố Hà Nội, tài liệu phục vụ cho việc đánh giá thực trạng công tác quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội tập trung chủ yếu từ năm 2011 đến 2013 Luận văn phần mở đầu kết luận bao gồm chƣơng: Chƣơng 1: Lý luận chung Ngân sách xã quản lý ngân sách xã Chƣơng 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Mê Linh - Thành phố Hà Nội thời gian qua Chƣơng 3: Các giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Mê Linh - Thành phố Hà Nội giai đoạn 2015-2020 Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH XÃ 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách xã 1.1.1.1 Khái niệm, trình hình thành phát triển ngân sách xã a Khái niệm ngân sách xã Ngân sách nhà nƣớc phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử, bao gồm toàn khoản thu, chi Nhà nƣớc đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền định đƣợc thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nƣớc Ngân sách nhà nƣớc đƣợc phân định thành ngân sách Trung ƣơng ngân sách địa phƣơng Ngân sách Trung ƣơng ngân sách bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác Trung ƣơng Ngân sách địa phƣơng bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có HĐND UBND (tỉnh, huyện, xã) Ngân sách xã (NSX) cấp ngân sách sở hệ thống NSNN, quỹ tiền tệ tập trung phản ánh mối quan hệ kinh tế bên quyền xã với bên chủ thể khác thông qua vận động nguồn tài nhằm đảm bảo thực chức nhiệm vụ quyền xã lĩnh vực kinh tế, trị, an ninh trật tự văn hố, xã hội địa bàn theo phân cấp Nói cách cụ thể: NSX toàn khoản thu, chi đƣợc quy định dự toán hàng năm HĐND cấp xã định giao cho UBND cấp xã thực nhằm đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã b Quá trình hình thành phát triển ngân sách xã Trong lịch sử tồn phát triển, dân tộc ta trải qua nhiều giai đoạn khác với chế độ khác từ phong kiến XHCN ngày Mỗi thời kỳ có hình thức máy Nhà nƣớc khác song có phân cấp, phân quyền rõ nét Trong máy đó, xã cấp quyền sở có lịch sử hình thành cách hàng nghìn năm Trải qua giai đoạn khác xã mang tên gọi khác gắn với chức nhiệm cụ định Ví dụ nhƣ thời kỳ Khúc Hạo gọi giáp xã, triều đại Đinh, Lê, Trần, Lý gọi hƣơng xã Cho đến quyền cấp xã trở thành cấp quyền sở giúp vai trò quan trọng hệ thống quyền cấp nƣớc ta Song song với đời, tồn phát triển quyền cấp xã “quỹ” xã (mà gọi NSX) đƣợc hình thành phát triển nhƣ tất yếu khách quan để đảm bảo thực chức quản lý Nhà nƣớc sở Qua giai đoạn phát triển, NSX có thay đổi chức năng, nhiệm vụ, kỷ luật tài chính, chế độ thu chi NSX cho phù hợp Chẳng hạn: Về chức năng, nhiệm vụ: thời Khúc Hạo có tƣ giáp trơng coi nhân lực sánh thuế; thời Lê có xã trƣởng thơng coi việc khốn thu nộp thuế; thời Nguyễn có chức sắc miền khác phụ trách cồn tác tài Về chế độ thu, chi NSX thời kỳ có khác áp đặt luật lệ khác triều đại Trong thời Lê, chế độ quản lý NSX đƣợc quy định chặt chẽ: xã lớn đƣợc phép chi phạm vi 50 quan, xã nhỏ 20 quan (đơn vị tiền tệ lúc đó), quỹ xã giữ lại 30 quan để chi tiêu, số lại phải gửi vào nhà giàu xã cất giữ Dƣới chế độ XHCN, thời kỳ bao cấp công tác quản lý NSX chƣa đƣợc quan tâm, coi trọng ảnh hƣởng chế tập trung, bao cấp Từ năm 1996, NSX đƣợc quản lý theo Luật NSNN Trải qua hình thái kinh tế xã hội khác tiến trình lịch sử, vị trí, vai trị NSX ngày đƣợc nâng cao Trong năm kháng chiến chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ (1946 -1954, 1955-1975), NSX thực trở thành công cụ, phƣơng tiện vật chất có tác dụng to lớn nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc, thống đất nƣớc xây dựng Tổ quốc Thực hiệu “tất cho tiền tuyến, tất để chiến thắng”, xã gom góp tiền bạc, lƣơng thực để ni qn góp phần quan trọng nghiệp bảo vệ xây dựng miền Bắc, giải phóng miền Nam khỏi ách chiếm đóng đế quốc Mỹ Ngày 08/04/1972, “Điều lệ ngân sách xã” đƣợc ban hành, NSX đƣợc quản lý theo luật lệ thống Nhà nƣớc Lúc này, NSX thực trở thành cơng cụ góp phần huy động tài lực, vật lực cho nghiệp xây dựng CNXH đƣợc bắt đầu quy mơ tồn quốc, theo kế hoạch năm lần thứ (1976 -1980) Vị trí, vai trò NSX đƣợc khẳng định lại thời kỳ khôi phục sở vật chất, xây dựng chủ nghĩa xã hội, xây dựng nông thôn với đời Nghị 138/HĐBT ngày 19/11/1983 NSX lúc cấp hệ thống Ngân sách nhà nƣớc gồm: NSTW, NS tỉnh (thành phố trực thuộc TW), NS huyện (quận, thị xã), NSX (xã, phƣờng, thị trấn) Đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế thời kỳ đổi mới, chuyển từ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trƣờng định hƣớng XHCN có quản lý Nhà nƣớc, năm vừa qua Nhà nƣớc ban hành nhiều văn liên quan đến quản lý NSNN nói chung NSX nói riêng nhƣ: Luật NSNN số 01/2002/QH11; Thông tƣ số 60/2003/TT- BTC ngày 23/06/2003, Quyết định số 94/2005/QĐ - BTC ngày 12/12/2005 Bộ trƣởng Bộ Tài việc ban hành chế độ kế tốn ngân sách tài xã Đây thực bƣớc phát triển công tác quản lý NSX, khẳng định rõ NSX cấp ngân sách nằm hệ thống NSNN, phƣơng tiện vật chất để quyền cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ Cơng tác quản lý NSX ngày đƣợc Đảng, Nhà nƣớc, cấp, ngành quan tâm, củng cố hoàn thiện 1.1.1.2 Đặc điểm ngân sách xã NSX cấp ngân sách hệ thống NSNN, có đầy đủ đặc điểm chung ngân sách cấp quyền địa phƣơng, cụ thể: + Đƣợc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi theo quy định pháp luật; + NSX đƣợc quản lý điều hành theo dự toán theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan có thẩm quyền quy định; + Hoạt động thu chi NSX gắn liền với chức năng, nhiệm vụ quyền xã đƣợc phân cấp, đồng thời chịu kiểm tra, giám sát quan quyền lực Nhà nƣớc cấp xã - HĐND cấp xã; + NSX cấp ngân sách cuối gắn chặt với việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã, nơi trực tiếp giải mối quan hệ lợi ích Nhà nƣớc nhân dân Mối quan hệ lợi ích đƣợc thực thông qua hoạt động thu, chi NSX Trên sở đó, quyền cấp xã đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Bên cạnh đặc điểm chung cấp ngân sách NSX có đặc 10 luận phê chuẩn tốn; đồng thời cung cấp thêm thơng tin cần thiết cho công tác quản lý NSX chu trình sau - Thẩm định tốn NSX cần đảm bảo đầy đủ nội dung sau: + Thẩm tra tính hợp lệ, hợp pháp hồ sơ tốn NSX Bộ hồ sơ tốn NSX phải có đủ số lƣợng báo cáo theo quy định Các nội dung thể báo cáo phải tuân thủ theo nguyên tắc lập báo cáo đƣợc qui định chung, có đầy đủ chữ ký dấu cá nhân có liên quan Số liệu báo cáo hồ sơ toán NSX phải đầy đủ, đắn, xác, trung thực có chứng tin cậy hợp pháp + Xem xét tính cân đối tổng thu tổng chi NSX; mặt ngun tắc khơng đƣợc để tình trạng chi lớn thu + Xem xét phù hợp tiêu toán thu, chi NSX với tiêu dự toán đƣợc duyệt Sự phù hợp số liệu báo cáo tổng hợp với số liệu báo cáo theo Mục lục ngân sách áp dụng cho cấp xã + So sánh mức độ thực tiêu thu, chi so với dự toán để thấy đƣợc chênh lệch diễn theo xu hƣớng nào? Tìm hiểu nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến chênh lệch xác định với nguyên nhân chủ quan đối tƣợng chịu trách nhiệm + So sánh mức độ chi tiêu cho công việc với mức độ đạt đƣợc số lƣợng chất lƣợng cơng việc đó; xác định hậu xảy chất lƣợng cơng việc + Rà sốt lại tồn tiêu thu mức thu theo tiêu, theo hình thức thu để thấy đƣợc mức độ tuân thủ sách thu, mức độ tác động sách thu hoạt động kinh tế - xã hội; sở có cá c ý kiến đề xuất nhằm tăng cƣờng công tác quản lý thu nộp địa bàn đề nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế + Dựa vào đánh giá nêu trên, HĐND thảo luận đến biểu kỳ họp tồn thể nội dung: thơng qua khoản thu, chi nào; khoản thu phải hoàn trả, khoản thu phải tiếp tục truy thu cho NSX; khoản chi tiếp tục phải thẩm tra, khoản chi buộc phải xuất toán 101 Khi báo cáo toán NSX đƣợc đại đa số đại biểu HĐND xã tán thành, HĐND xã nghị phê chuẩn toán NSX năm qua + Báo cáo tốn NSX nộp phịng Tài - kế hoạch phải đảm bảo thời gian theo quy định, thuyết minh đầy nội dung theo yêu cầu, tránh trƣờng hợp nộp chậm, thiếu biểu mẫu, thiếu nội dung, không thuyết minh đƣợc nội dung theo u cầu, gây khó khăn cho q trình tổng hợp tốn cấp Ngồi biểu mẫu báo cáo toán theo quy định Chế độ kế tốn nhà nƣớc Thơng tƣ số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài chính, phịng Tài Kế hoạch lập biểu mẫu hƣớng dẫn theo yêu cầu, đảm bảo thu thập đầy đủ thông tin phục vụ công tác tập hợp toán báo cáo quan cấp - Cơng tác thẩm định tốn phịng Tài - kế hoạch huyện cấp xã cần phải đƣợc tăng cƣờng, không dừng việc thẩm định số thu, số chi so với số qua KBNN, việc hạch toán kế toán, hồ sơ chứng từ , cần quan tâm đến việc quản lý, điều hành NSX, tính hợp lý, hợp pháp khoản thu, chi ngân sách, trƣờng hợp cần thiết báo cáo với UBND cấp huyện, yêu cầu HĐND cấp xã điều chỉnh lại nghị toán NSX phê chuẩn Việc tăng cƣờng quản lý chu trình ngân sách xã góp phần thực nguyên tắc thống công tác điều hành NSX; đồng thời giúp đơn vị cấp xã cải thiện mặt hạn chế tồn cơng tác thu – chi ngân sách Cụ thể, tăng cƣờng quản lý chu trình NSX đồng nghĩa với việc nâng cao chất lƣợng xây dựng dự tốn Dự tốn đƣợc xây dựng sát với tình hình thực tế, nhiệm vụ địa phƣơng nă m hơn, đảm bảo thời gian, thủ tục yêu cầu, đƣợc công khai niêm yết trụ sở UBND Hiện tƣợng cấp xã thu tiền quỹ đất công ích hoa lợi công sản gộp nhiều năm liền đƣợc loại bỏ giúp đơn vị cấp xã cân đối đƣợc nguồn thu hơn, tránh tình trạng “no dồn đói góp” nguồn thu;…Trong q trình chấp hành ngân sách, nhờ việc tăng cƣờng quản lý chi trình ngân sách, việc chi ngân sách diễn trình tự, khoản mục, tiêu, định mức đƣợc quy định văn quan cấp Việc tăng cƣờng quản lý chu trình ngân sách giup khâu tốn ngân sách đảm bảo tiến độ thời gian, nguyên tắc thẩm định Tựu chung lại, tăng cƣờng quản lý chu trình NSX biện pháp hữu hiệu giúp cải thiện thực trạng điều hành 102 NSX địa bàn huyện Mê Linh Bốn là: Lập ngân sách trung hạn Trƣớc đây, việc lập ngân sách theo năm cách làm phổ biến nƣớc Ngân sách đƣợc sử dụng chủ yếu để kiểm sốt quan quản lý khơng phải để bảo đảm thực thi sách cách hiệu mối quan tâm chủ yếu tập trung vào tn thủ quy trình, thủ tục mà khơng ý đến mục tiêu, đầu ra, kết ngân sách Cách làm khơng khuyến khích phủ xác lập ƣu tiên chi tiêu cách chiến lƣợc cho giai đoạn, khiến cho khó dự liệu nguồn thu cho khoản chi Các xu hƣớng sách có hội đƣợc đƣa vào thực ngân sách hàng năm lập sẵn cho chƣơng trình hành, khơng phản ứng kịp với thay đổi khách quan Vì vậy, nhiều nƣớc chuyển sang lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn, thƣờng từ - năm Mục đích khuôn khổ chi tiêu trung hạn xác định quy mơ nguồn lực tài cần để thực sách hành trung hạn Khn khổ bao gồm việc cân đối nhu cầu lĩnh vực với tổng nguồn lực có Điều địi hỏi phải lập chiến lƣợc ngành trung hạn xác định rõ nhiệm vụ, mục tiêu, kết hoạt động Trên sở xây dựng ngân sách ngành, bao gồm chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ nhằm phản ánh chi phí cần thiết sách ngành Tổng nhu cầu chi tiêu đƣợc xác định sở xác định chi phí cho hoạt động đƣợc định lựa chọn ƣu tiên nhằm đạt sản phẩm đầu lĩnh vực Việc xây dựng dự toán thu, chi NSX gắn với việc thực kế hoạch trung dài hạn nhằm đạt đƣợc tiêu cụ thể kinh tế - xã hội, nội dung bao gồm: - Xây dựng tiêu kinh tế - xã hội cần đạt đƣợc giai đoạn (thƣờng đến năm), lập đề án chi tiết triển khai thực tiêu - Phân kỳ đầu tƣ, xác định rõ nội dung triển khai thực để đạt đƣợc mục tiêu theo đề án chi tiết năm; - Xây dựng dự toán thu, chi ngân sách cụ thể, nguồn thực đề án cho năm, đảm bảo ƣu tiên nguồn kinh phí để chủ động thực nhiệm vụ đề Việc lập ngân sách trung hạn cấp xã giúp nâng cao hiệu quản lý ngân sách lâu dài Hiện nay, ngân sách cấp địa bàn Thành phố Hà Nội 103 đƣợc dự trù trung hạn, lấy chu kỳ ổn định ngân sách năm, ngân sách phân bổ cho nă m đầu thời kỳ ổn định ngân sách đƣợc tính tốn bao gồm chiến lƣợc, sách cho giai đoạn; năm sau thời kỳ ổn định ngân sách, ngân sách thay đổi phụ thuộc vào tình hình thực tế địa phƣơng, nhƣng tuân theo chiến lƣợc giai đoạn ngân sách đƣợc xác lập trƣớc Năm là: Quản lý ngân sách xã gắn với nâng cao hiệu kinh tế, xã hội, đổi chế cấp phát, chế phân bổ vốn đầu tư, tăng cường kiểm soát chi ngân sách, trì, ni dưỡng phát triển nguồn thu Thực nguyên tắc tiết kiệm, thắt chặt tiêu dùng, cắt giảm khoản chi bất hợp lý, hiệu Đổi nội dung chi tiêu thƣờng xuyên để giảm bớt tỷ lệ chi tiêu thƣờng xuyên mà đảm bảo tính hiệu Phân bổ hợp lý lựa chọn hƣớng ƣu tiên khoản chi cho đầu tƣ, tập trung vốn thực xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật xã hội xã, thị trấn thuộc huyện theo hƣớng đồng bộ, đại, trọng tâm xây dựng hệ thống giao thơng, cấp nƣớc xử lý nhiễm mơi trƣờng mơi trƣờng nơng thơn, bảo đảm nguồn vốn có hạn nhƣng phát huy đƣợc tác dụng phát triển kinh tế, xã hội Thực nghiêm chỉnh điều kiện chi NSNN theo quan điểm tích cực, đảm bảo góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, bồi dƣỡng phát huy nhân tố ngƣời nhằm thực chiến lƣợc CNH, HĐH đất nƣớc Đồng thời chi NSX phải đáp ứng đƣợc khả tạo nguồn thu, nuôi dƣỡng phát triển nguồn thu, tạo phát triển bền vững, nhằm đảm bảo tốt nhu cầu chi ngày tăng Nhà nƣớc cấp xã Định hƣớng phát triển nguồn thu cho NSX cần có quy hoạch định hƣớng phát triển phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng Trên sở quy hoạch chung huyện, xã, thị trấn phải có định hƣớng xây dựng mục tiêu cụ thể để lập kế hoạch cho phù hợp Kế hoạch NSX phải đƣợc xây dựng dài hạn, ổn định chia mục tiêu cụ thể năm Kế hoạch phải đƣợc xây dựng từ sở, đƣợc bàn bạc, thống Đảng bộ, HĐND UBND xã sở quy định nhà nƣớc Từ xã, thị trấn thuộc huyện có điều kiện chủ động 104 quản lý, điều hành ngân sách mình, cụ thể số định hƣớng phát triển nguồn thu NSX nhƣ sau: - Có sách thúc đẩy phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp nhƣ làm bánh đa, kẹo, làm đậu xã: Tiến Thịnh, Vạn Yên, Thạch Đà Định hƣớng, khuyến khích tổ chức, doanh nghiệp cá nhân tăng cƣờng đầu tƣ phát triển sản xuất mặt hàng phù hợp với yêu cầu thị trƣờng điều kiện địa phƣơng để nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm - Về phân bố không gian công nghiệp: Sản xuất công nghiệp huyện chủ yếu nằm khu vực Đông Bắc với KCN lớn định hình KCN Quang Minh 1, Quang Minh (Quang Minh mở rộng) phần KCN Kim Hoa Bên cạnh đó, trì số cụm cơng nghiệp có Tiền Phong, Thanh Lâm, Kim Hoa, Chi Đông để tạo thành chuỗi hành lang cơng nghiệp nằm phía trục đƣờng từ Quang Minh Phúc Yên Ngoài ra, bố trí rải rác số điểm cơng nghiệp: nhà máy bia Hà Nội, ô tô Xuân Kiên cụm công nghiệp làng nghề - Giai đoạn 2011 -2015, chƣa thể có đột biến mức độ tập trung dân cƣ Vì nên phát triển siêu thị nhỏ, cửa hàng tiện lợi chợ dân sinh bám theo KCN nhƣ xã, thị trấn: Quang Minh, Tiền Phong, Đại Thịnh, Thạch Đà Giai đoạn 2016 -2020 xây dựng thêm trung tâm thƣơng mại có vị trí: 01 trung tâm thƣơng mại gần Mê Linh Plaza; 01 khu vực đƣờng vành đai Đại Thịnh Văn Khê Phát triển hệ thống siêu thị nhỏ cửa hàng tiện lợi trung tâm vùng, khu đô thị với số lƣợng -2 siêu thị cửa hàng tiện lợi địa điểm với qui mô nhỏ trung bình Hệ thống cửa hàng quy mơ nhỏ nên đƣợc phát triển theo mơ hình chuỗi cửa hàng tiện lợi từ trung tâm vùng đến xã thôn - Xây dựng chợ đầu mối hoa đặt gần đƣờng vành đai với diện tích khoảng 15 khu vực xã Đại Thịnh (hoặc Văn Khê, Tráng Việt) để cung cấp cho khu vực quận, huyện khác Hà Nội tỉnh lân cận Liền xây dựng Trung tâm triển lãm chuyên ngành hoa sản phẩm nông nghiệp với không gian mở, diện tích khoảng 10 ha, gắn với khu trồng hoa liền kề phía ngồi vành đai - Đến 2020, hệ thống chợ địa bàn đƣợc thiết lập hoàn chỉnh bao gồm chợ quy mô lớn số chợ quy mô vừa (chợ loại 2) trung tâm vùng, 105 thị trấn KCN, khoảng 12- 16 chợ loại quy mô xã - Phát triển dịch vụ kho bãi lƣu giữ loại hàng hoá khác nhau, phƣơng tiện xếp dỡ, hệ thống bảo quản hàng hoá, cung ứng đầu vào, trung chuyển hàng, giao nhận hàng hóa… Địa điểm xây dựng khu dịch vụ hậu cần cần phải bám theo trục đƣờng giao thông vành đai gần ga Thạch Lỗi khu vực giáp vành đai thuộc xã Kim Hoa, Thanh Lâm phần Quang Minh Chuyển đổi cấu trồng theo hƣớng sản xuất nông nghiệp gắn với thị trƣờng đô thị, gắn sản xuất nông nghiệp với chế biến nông sản nhằm nâng cao chuỗi giá trị hàng hố nơng nghiệp; Chuyển đổi diện tích vùng trũng trồng lúa suất thấp sang ni trồng thuỷ sản; chuyển diện tích trồng lúa suất thấp sang trồng có giá trị kinh tế cao nhƣ trồng rau, màu đặc biệt hoa - Cây hoa: phát triển diện tích trồng hoa tăng từ 430 năm 2010 lên 1000 vào năm 2015 1200-1500 năm 2020 Giai đoạn đến 2030 vùng trọng điểm trồng hoa phát triển xã vùng ven sông Hồng, gần khu vực phát triển đô thị nhƣ xã Tráng Việt, Văn Khê, Tiến Thắng, Hồng Kim… - Cây lƣơng thực: hình thành vùng chuyên canh lúa chất lƣợng cao vùng bãi xã Chu Phan, Tiến Thịnh, Hoàng Kim, Thạch Đà, Vạn Yên, Liên Mạc Giảm diện tích đất trồng lúa từ 5.487 năm 2010 xuống 3000- 3.500 năm 2015 đến 2020 800-1200 - Cây thực phẩm: Hình thành vùng trồng rau sạch, rau đậu chất lƣợng cao xã Tráng Việt, Thanh Lâm, Tiến Thắng, Văn Khê… phục vụ nhu cầu khu thị KCN Diện tích rau đến năm 2015 700 trì ổn định đến năm 2020 Sáu là: Quản lý ngân sách theo đầu Thời gian qua, Chính phủ khơng ngừng hồn thiện sách phân bổ sử dụng nguồn lực tài cơng nhằm nâng cao chất lƣợng hàng hố cơng cung cấp cho xã hội Thế nhƣng, kết thực tế mang lại không cao, lẽ khu vực cơng trì phƣơng thức quản lý truyền thống hay gọi quản lý ngân sách theo khoản mục đầu vào mà bộc lộ nhiều yếu nhƣ: - Quản lý ngân sách theo khoản mục đầu vào không trọng đến đầu 106 kết việc thực mục tiêu chiến lƣợc ƣu tiên quốc gia Điều dẫn đến tình trạng nguồn tài trợ cho kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội không đƣợc quan tâm mức dẫn đến hụt hẫng tài nên nhiều cơng trình phải chờ kinh phí, kinh phí đầu tƣ dàn trải cho nhiều dự án khiến ƣu tiên Chính phủ khơng đƣợc tài trợ tƣơng xứng với tầm quan trọng chúng - Soạn lập ngân sách thiếu mối liên kết chặt chẽ kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội trung hạn với nguồn lực khuôn khổ kinh tế vĩ mô đƣợc dự báo nên dẫn đến kết ngân sách nghèo nàn Ngân sách chi thƣờng xuyên ngân sách chi đầu tƣ phát triển đƣợc soạn lập cách riêng rẽ làm giảm hiệu sử dụng nguồn lực cơng Tính minh bạch trách nhiệm không thực nghiêm túc, số khoản mục chi đƣợc đƣa vào thực nhƣng không công bố, đồng thời hạn chế tham gia xã hội quy trình ngân sách Trƣớc sức ép phát triển kinh tế bối cảnh hội nhập, nhu cầu xã hội nâng cao chất lƣợng hàng hố cơng, địi hỏi Nhà nƣớc phải đổi phƣơng thức quản lý Ngân sách theo đầu Lập ngân sách theo đầu hoạt động quản lý ngân sách dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu để phân bổ đánh giá sử dụng nguồn lực tài nhằm hƣớng vào đạt đƣợc mục tiêu chiến lƣợc phát triển phủ Quản lý NSX theo đầu bao gồm nội dung sau: - Dự báo khả nguồn lực dựa dự báo kinh tế dự báo tài gắn với bối cảnh kinh tế địa phƣơng (tăng trƣởng, giá cả, nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí, thầu khốn, ) - Xây dựng mức trần ngân sách cho ban, ngành thuộc cấp xã cách phân chia tổng nguồn lực dự báo cho cấp, lĩnh vực sở thứ tự ƣu tiên xác định - Dự báo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực trung hạn sở ƣu tiên phủ nhu cầu lĩnh vực Việc xác định ƣu tiên đòi hỏi ban, ngành phải thực quy trình đánh giá cụ thể, chi tiết theo lĩnh vực, qua sẽ: (i) Xác định đƣợc nhiệm vụ, mục đích, mục tiêu, sản phẩm đầu hoạt động mình; (ii) Thống xác định hoạt động cần thiết nhằm đạt đƣợc mục tiêu đề 107 - Tính tốn chi phí lựa chọn ƣu tiên trung hạn đơn vị cấp xã, gồm: (i) Dự tốn chi phí thực hoạt động (cả thƣờng xuyên bản); (ii) Lựa chọn hoạt động đƣợc ƣu tiên phù hợp với mức trần nguồn lực; xác định hoạt động cần đƣợc tiếp tục, hoạt động nên thu hẹp lại hoạt động cần đƣợc chấm dứt - Thảo luận sách xem xét lại mức trần lĩnh vực Sau tiến hành đánh giá lĩnh vực, thảo luận sách bảo vệ mức trần lĩnh vực trung hạn đƣợc tổ chức Qua đó, thấy xuất khả đạt đƣợc số mục tiêu (trong khuôn khổ mức trần lĩnh vực) phải tiến hành tái phân bổ để điều chỉnh lĩnh vực - Soạn lập dự toán trung hạn dự toán ngân sách hàng năm theo phƣơng pháp “cuốn chiếu” Các dự toán khn khổ chi tiêu trung hạn đƣợc sử dụng để xây dựng dự toán – năm - Cấp xã thảo luận ngân sách, đánh giá, hồn thiện thơng qua dự tốn ngân sách năm đặt tầm nhìn khn khổ ngân sách trung hạn Toàn hồ sơ ngân sách trung hạn phải đƣợc trình gửi HĐND để thẩm tra, cho ý kiến đến phê chuẩn Hàng năm, việc lập phê chuẩn dự toán ngân sách đƣợc thực theo kiểu “cuốn chiếu”, việc phê chuẩn đƣợc ấn định cụ thể cho năm nhƣng gắn với tầm nhìn trung hạn Những đặc điểm phƣơng thức quản lý ngân sách theo đầu là: ngân sách lập theo tính chất “mở”- cơng khai, minh bạch; nguồn lực tài Nhà nƣớc đƣợc tổng hợp toàn vào dự toán ngân sách; ngân sách đƣợc lập dựa vào nhu cầu, hƣớng tới khách hàng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, hợp chặt chẽ chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ; ngân sách lập dựa sở nguồn lực không thay đổi trung hạn địi hỏi phải có cam kết chặt chẽ; phân bổ ngân sách dựa theo thứ tự ƣu tiên chiến lƣợc; phi tập trung hoá quản lý ngân sách, ngƣời quản lý đƣợc trao quyền chủ động chi tiêu Nhƣ vậy, thực tốt phƣơng thức quản lý ngân sách theo đầu đảm bảo thực nguyên tắc công khai minh bạch điều hành ngân sách, đồng thời với phƣơng thức này, hiệu điều hành ngân sách đƣợc nâng lên tầm cao 108 Bảy là: Tăng cường tập huấn nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho Chủ tịch HĐND, UBND, cán tài chính- kế tốn xã địa bàn huyện Con ngƣời nhân tố trung tâm có ảnh hƣởng định đến việc quản lý NSX, năm qua công tác quản lý NSX huyện Mê Linh bên cạnh việc làm đƣợc cịn bộc lộ khơng hạn chế mà nguyên nhân quan trọng xuất phát từ khâu quản lý, điều hành, giám sát Để đẩy mạnh cải cách hành nhà nƣớc, kiện tồn quyền cấp xã việc xây dựng đội ngũ cán cấp sở quan trọng Vì phải tăng cƣờng tập huấn nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND cán làm cơng tác tài - kế tốn xã, thị trấn địa bàn huyện Cụ thể: - Nội dung tập huấn bao gồm: Luật Ngân sách, Luật thuế, Luật kế tốn, Pháp lệnh phí lệ phí, chế độ kế tốn NSX, quy định nhà nƣớc lĩnh vực đầu tƣ xây dựng bản, cách thức huy động quản lý nguồn thu địa bàn văn hƣớng dẫn hành Trung ƣơng, tỉnh xây dựng dự toán , quản lý thu - chi ngân sách - Nội dung tập huấn phải theo hƣớng giảm bớt phần lý luận chung, đƣa tình cụ thể gắn với chức danh, công việc, nhiệm vụ mà đối tƣợng đảm nhiệm, lấy xã làm tốt công việc để địa phƣơng học tập - Tổ chức tọa đàm học viên cán nghiệp vụ quan tài cấp để giải vƣớng mắc sở Thông qua đợt tập huấn nâng cao nhận thức, xác định rõ vị trí, quyền hạn nhƣ trách nhiệm chủ tịch HĐND, UBND xã q trình lập, chấp hành tốn ngân sách Bổ sung kiến thức thiếu lĩnh vực quản lý tài ngân sách tránh đƣợc sai sót nhƣ thời gian qua Đội ngũ cán tài - kế tốn NSX, thị trấn hiểu sâu nghiệp vụ, học hỏi đƣợc đồng nghiệp, nắm bắt chế độ, sách lĩnh vực tài ngân sách, thuế, phí, quản lý đầu tƣ xây dựng tham mƣu cho lãnh đạo UBND, HĐND lập dự toán sát với thực tế, quản lý chặt chẽ nguồn thu, chi đảm bảo sách chế độ, sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn vốn ngân sách dùng cho chi đầu tƣ xây dựng Lành mạnh hóa tình hình tài ngân sách xã nhằm phát huy vai trò chủ đạo NSX phát triển kinh tế, xã hội địa phƣơng 109 3.2.2 Các kiến nghị: Để thực tốt giải pháp tăng cƣờng quản lý ngân sách xã nêu trên, xin đề xuất số kiến nghị để thực tốt biện pháp tăng cƣờng quản lý NSX địa bàn huyện Mê Linh nhƣ sau: Thứ nhất, cần tăng cường lãnh, đạo, kiểm tra kiểm soát cấp uỷ Đảng, quyền, tổ chức đồn thể quan chức công tác quản lý ngân sách xã Quán triệt sâu sắc nguyên tắc Đảng lãnh đạo tuyệt đối, HĐND xã đƣa chủ trƣơng, nghị thực dự toán, toán thu, chi ngân sách hàng năm theo Luật NSNN đồng thời giám sát chặt chẽ việc chấp hành dự toán, toán UBND cấp xã UBND cấp xã chấp hành nghiêm chỉnh Nghị HĐND cấp xã dự toán, toán thu, chi ngân sách hàng năm, cấp, ngành tham gia phối hợp với HĐND cấp xã thực giám sát việc chấp hành, điều hành UBND cấp xã thực Nghị Đảng uỷ, HĐND cấp xã đề Thứ hai, tăng cường vai trò, phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan, đơn vị công tác quản lý ngân sách xã Các quan quản lý Nhà nƣớc, quan Tài KBNN phải thực chức năng, nhiệm vụ sở điều luật quy định Phân định rõ ràng trách nhiệm đơn vị công tác quản lý NSX tránh chồng chéo, trùng lắp việc quản lý thu, chi NSX, đảm bảo công tác quản lý NSX ngày chặt chẽ, hiệu quả, phát xử lý kịp thời sai phạm cơng tác quản lý NSX Từ tạo điều kiện cho quyền Nhà nƣớc cấp xã thực tốt công tác quản lý, điều hành ngân sách xã, cụ thể chức đơn vị nhƣ sau: * Đối với Sở Tài chính: Là quan cấp thống quản lý tốn cơng tác quản lý NSX địa bàn, thực hiện: - Hƣớng dẫn, triển khai thực kịp thời sách, chế độ, quy định Nhà nƣớc hoạt động tài xã Cơng tác hƣớng dẫn cần đƣợc quan tâm trƣớc, cần cụ thể hoá việc triển khai thực áp dụng địa phƣơng, hạn chế việc trích dẫn quy định văn khác, đặc biệt văn hƣớng dẫn thuộc lĩnh vực quản lý, thực đầu tƣ xây dựng - Kiểm tra, rà soát lại hệ thống quy phạm pháp luật địa phƣơng, đặc 110 biệt quy định huy động, quản lý, sử dụng quỹ công chuyên dùng, nguồn huy động đóng góp tự nguyện nhân dân cấp xã quản lý thực Kiểm tra, chấn chỉnh việc chấp hành sách, chế độ, quy định cơng tác quản lý hoạt động tài xã quan cấp dƣới nhƣ phịng Tài Kế hoạch, UBND cấp xã * Đối với ngành thuế: Cục thuế tỉnh Chi cục thuế cấp huyện với chức năng, nhiệm vụ minh tăng cƣờng việc hƣớng dẫn, tuyên truyền, triển khai thực văn quy phạm pháp luật Thuế, quy trình nghiệp vụ quản lý thuế cho đối tƣợng nộp thuế, quan quyền cấp dƣới Tập trung thu đúng, thu đủ nguồn thu vào ngân sách nhà nƣớc, đảm bảo nguồn lực cho hoạt động cấp quyền địa phƣơng đầu tƣ phát triển kinh tế Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc triển khai thực sách, pháp luật thuế, nghĩa vụ thuế Chi cục thuế, đội thuế, quyền cấp, đối tƣợng nộp thuế * Phòng Tài - Kế hoạch huyện: - Ban hành văn hƣớng dẫn điều hành ngân sách huyện, tạo thống quản lý, điều hành ngân sách địa bàn - Thƣờng xuyên kiểm tra, hƣớng dẫn cấp xã thực tốt công tác lập, chấp hành toán ngân sách; kiểm tra, hƣớng dẫn việc quản lý, sử dụng nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên, chế độ hạch toán kế toán theo chế độ kế toán nhà nƣớc - Đề xuất, kiến nghị với UBND cấp huyện, Sở Tài giải pháp cần thiết để tăng cƣờng quản lý hoạt động tài xã địa bàn * Đối với KBNN cấp huyện: Tăng cƣờng vai trị, trách nhiệm hoạt động toán kiểm soát chi, kịp thời đảm bảo kinh phí hoạt động cấp xã nhƣng tuân thủ theo chế độ quy định Thực chế độ báo cáo theo quy định hoạt động NSX, đặc biệt thu NSX, tạo điều kiện cho Ban tài xã hạch tốn, theo dõi đầy đủ nội dung, thông tin liên quan đến thu, chi NSX Hƣớng dẫn, chấn chỉnh kỷ luật hoạt động tốn Tài xã Quy định định mức tồn quỹ tiền mặt xã phù hợp với tình cụ thể địa phƣơng * HĐND cấp: HĐND cấp, đặc biệt HĐND cấp xã cần tăng cƣờng hoạt động giám sát 111 hoạt động tài xã, đặc biệt giám sát việc chấp hành dự toán đƣợc HĐND cấp xã định, giám sát việc triển khai thực sách chế độ đối tƣợng đảm bảo xã hội, ngƣời có cơng, giám sát việc thực giải pháp tài để quản lý, điều hành hoạt động tài xã, để phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh địa phƣơng * Ban tra nhân dân: Ban tra nhân dân giám sát việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực quy chế dân chủ sở quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cấp xã Thông qua Ban tra nhân dân để thực quyền giám sát nhân dân Cần tăng cƣờng vai trò, nhiệm vụ Ban tra nhân dân quản lý hoạt động tài xã, nhằm phòng ngừa, phát vi phạm việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực quy chế dân chủ sở hoạt động tài xã quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cấp xã Thứ ba, thực tốt quy chế dân chủ, công khai quản lý ngân sách xã Đảm bảo xã thực tốt quy chế cơng khai tài ngân sách cấp quy định Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 Thủ tƣớng Chính phủ hƣớng dẫn Thơng tƣ số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 Bộ Tài Nâng cao vai trị giám sát tổ chức trị, đoàn thể, tra nhân dân việc quản lý NSX Trên sở phân cấp cụ thể cho cấp, ngành, quản lý NSX theo nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ, cơng khai có phân cơng rõ trách nhiệm gắn với quyền hạn để đảm bảo việc điều hành, quản lý NSX ngày hiệu quả, thiết thực, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi tham ơ, lãng phí, gây thất tài sản, tiền vốn NSNN Thứ tư, tăng cường hoạt động tra, kiểm tra công tác quản lý ngân sách xã Việc tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra tình hình chấp hành dự tốn, sách, chế độ hành Nhà nƣớc, UBND thành phố Hà Nội cần thiết nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi pháp luật, phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nƣớc có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng 112 cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc nói chung quản lý tài xã nói riêng, bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Các quan có chức năng, nhiệm vụ tra, kiểm tra, giám sát theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, xây dựng kế hoạch triển khai thực công tác tra, kiểm tra, giám sát cách thƣờng xuyên, liên tục hoạt động tài xã, gắn cơng tác tra với việc hƣớng dẫn thực sách, chế độ Nhà nƣớc Những sai phạm quản lý, điều hành tài xã phải đƣợc xử lý cơng khai, kịp thời, quy định pháp luật, hạn chế việc xử lý nội bộ, bƣng bít thơng tin Qua đó, góp phần tăng cƣờng quản lý hoạt động tài cấp xã Thứ năm, tăng cường cơng tác cải cách hành để đưa cơng tác quản lý tài chính, ngân sách xã theo hướng chấp hành tốt Luật ngân sách nhà nước, sách, chế độ hành Nhà nước Kiểm tra, hƣớng dẫn, đôn đốc xã thực tốt chế độ kế toán ban hành theo Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ Tài Tăng cƣờng cơng tác ứng dụng cơng nghệ thông tin vào công tác quản lý NSX, phấn đấu 100% xã, phƣờng, thị trấn huyện sử dụng thành thạo ứng dụng chƣơng trình phần mềm kế tốn vào cơng tác hạch tốn, kế tốn ngân sách tài xã, đảm bảo sử dụng chƣơng trình tổng hợp phịng Tài - Kế hoạch Tóm lại: Trên sở phân tích nhƣợc điểm, hạn chế công tác quản lý NSX địa bàn huyện Mê Linh giai đoạn 2011 - 2013 Chƣơng luận văn nêu đƣợc nội dung sau: - Định hƣớng phát trể n kinh tế - xã hội huyện Mê Linh đến n ăm 2020; - Yêu cầu công tác quản lý ngân sách xã thời gian tới; - Các giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Mê Linh đến giai đoạn 2015 -2020; - Các kiến nghị để thực giải pháp tăng cƣờng công tác qurn lý ngân sách xã địa bàn huyện Mê Linh giai đoạn 2015 – 2020 Mong giải pháp kiến nghị đƣợc nêu sở để UBND huyện Mê Linh UBND xã, thị trấn địa bàn huyện vận dụng nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách xã thời gian tới 113 KẾT LUẬN Tăng cƣờng công tác quản lý NSX yêu cầu cấp thiết ngành tài chính, đặc biệt giai đoạn đất nƣớc đứng trƣớc yêu cầu đổi mới, cải cách hành nhằm hội nhập với kinh tế quốc tế Kết nghiên cứu đề tài giải đƣợc yêu cầu đặt thông qua vấn đề chủ yếu sau đây: Một là, phƣơng diện lý luận, đề tài phân tích rõ đặc điểm bản, vị trí vai trò NSX việc thực nhiệm vụ kinh tế - trị xã hội địa bàn, thấy đƣợc quan điểm bản, thông suốt, có tính chất định hƣớng cốt lõi chế quản lý NSX Đồng thời nhiều thấy đƣợc vấn đề cần đƣợc làm rõ định hƣớng, quan điểm Hai là, phƣơng diện thực tiễn, đề tài phân tích, đánh giá thực trạng thành công bƣớc đầu công tác quản lý NSX nay, đồng thời đƣợc tồn tại, yếu nhƣ nguyên nhân gây hạn chế công tác quản lý NSX Ba là, phƣơng diện đề xuất giải pháp điều kiện thực hiện, đề tài đƣa số quan điểm, mục tiêu định hƣớng nhằm tăng cƣờng công tác quản lý NSX Đặc biệt, trình bày tƣơng đối rõ nét số giải pháp đổi có gắn liền với định hƣớng cải cách chế quản lý tài cơng nói chung, quản lý NSX nói riêng mà Việt Nam nghiên cứu thực theo hƣớng đại, tập trung, ứng dụng cơng nghệ thơng tin Hồn thành đề tài này, với tinh thần cầu thị, mong muốn nhận đƣợc đóng góp ngƣời đọc để tiếp tục hồn thiện, nâng cao chất lƣợng nghiên cứu hiệu thực tiễn cho đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo trƣờng Đại Học Bách Khoa, trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội cô giáo hƣớng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền, lãnh đạo, cán Phịng Tài Kế hoạch huyện Mê Linh, tận tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc Hội (2002), Luật tổ chức Quốc hội, www.vietlaw.gov.vn Quốc hội (2003), Luật tổ chức HĐND UBND, www.chinhphu.vn Bộ Tài (2008), Luật Ngân sách nhà nước hướng dẫn thực hiện, Hà Nội Học viện Tài (2007) Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội Học viện Tài (2005), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội Tào Hữu Phùng - Nguyễn Công Nghiệp (1992), Đổi ngân sách nhà nước, Nxb Thống kê Hà Nội Phạm Đức Hồng (2002), Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương Việt nam, luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài HĐND Thành phố Hà Nội (2010), Nghị HĐND phân cấp quản lý kinh tế - xã hội; phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp quyền địa phương TP Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015 Huyện uỷ Mê Linh (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Mê Linh lần thứ IX UBND huyện Mê Linh (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Mê Linh đến năm 2020 Quốc hội www.na.gov.vn Chính phủ www.chinhphu.vn Bộ Tài www.mof.gov.vn Hà Nội www.Thudo.gov.vn 115