Nâng cao hiệu quả hoạt động thu chi bảo hiểm xã hội tại cơ quan bảo hiểm xã hội huyện mê linh thành phố hà nội

Nâng cao hiệu quả hoạt động thu chi bảo hiểm xã hội tại cơ quan bảo hiểm xã hội huyện mê linh thành phố hà nội Nâng cao hiệu quả hoạt động thu chi bảo hiểm xã hội tại cơ quan bảo hiểm xã hội huyện mê linh thành phố hà nội Nâng cao hiệu quả hoạt động thu chi bảo hiểm xã hội tại cơ quan bảo hiểm xã hội huyện mê linh thành phố hà nội Nâng cao hiệu quả hoạt động thu chi bảo hiểm xã hội tại cơ quan bảo hiểm xã hội huyện mê linh thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - ĐỖ THỊ MAI THU NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THU CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN MÊ LINH THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - ĐỖ THỊ MAI THU NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THU CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN MÊ LINH THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN BÁ NGỌC HÀ NỘI - 2014 LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tri ân sâu sắc thầy cô trường Đại học Bách khoa Hà Nội, đặc biệt thầy cô Viện Kinh tế quản lý trường với tri thức tâm huyết để truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho chúng em suốt thời gian học tập trường Và em xin chân thành cảm ơn thầy Nguyễn Bá Ngọc nhiệt tình hướng dẫn em hồn thành luận văn tốt nghiệp Trong trình làm luận văn, trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn hạn chế nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp thầy, cô để em học thêm nhiều kinh nghiệm kiến thức em lĩnh vực hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ HOẠT ĐỘNG THU - CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 KHÁI QUÁT SỰ RA ĐỜI VÀ PHÁT TRIỂN CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội 1.1.2 Bản chất bảo hiểm xã hội 1.1.3 Chức bảo hiểm xã hội 1.2 VAI TRÒ CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI TRONG NỀN KINH TẾ XÃ HỘI 1.2.1 Bảo hiểm xã hội góp phần thực công xã hội 1.2.2 Bảo hiểm xã hội góp phần tăng trưởng kinh tế 1.3 SỰ PHÁT TRIỂN CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM 10 1.3.1 Sự phát triển bảo hiểm xã hội giới 10 1.3.2 Sự phát triển bảo hiểm xã hội Việt Nam 11 1.4 PHÂN BIỆT BẢO HIỂM XÃ HỘI VỚI BẢO HIỂM THƯƠNG MẠI 12 1.4.1 Bảo hiểm thương mại 13 1.4.2 Bảo hiểm xã hội 13 1.4.3 Phân biệt bảo hiểm xã hội bảo hiểm thương mại 14 1.5 NHỮNG QUAN ĐIỂM CƠ BẢN CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 15 1.5.1 Chính sách bảo hiểm xã hội phận cấu thành phận quan trọng sách xã hội 15 1.5.2 Mối quan hệ Bảo hiểm xã hội với Chính sách xã hội - kinh tế - tài 15 1.5.3 Người sử dụng lao động phải có nghĩa vụ trách nhiệm bảo hiểm xã hội cho người lao động 17 1.5.4 Người lao động bình đẳng nghĩa vụ quyền lợi bảo hiểm xã hội 17 1.5.5 Mức trợ cấp bảo hiểm xã hội phụ thuộc vào nhiều yếu tố: 18 1.5.6 Nhà nước quản lý thống sách bảo hiểm xã hội, tổ chức máy thực sách bảo hiểm xã hội 18 1.6 QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ NỘI DUNG HOẠT ĐỘNG THU - CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI 19 1.6.1 Nguồn hình thành sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội 19 1.6.2 Tổ chức quản lý thu bảo hiểm xã hội 24 1.6.3 Tổ chức quản lý chi bảo hiểm xã hội 28 1.6.4 Thực tra, kiểm tra 30 1.6.5 Tổ chức tuyên truyền bảo hiểm xã hội 30 TÓM TẮT CHƯƠNG 31 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THU - CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN MÊ LINH GIAI ĐOẠN 2009 - 2013 32 2.1 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN MÊ LINH 32 2.1.1 Các giai đoạn phát triển 32 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Bảo hiểm xã hội huyện Mê Linh 33 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội huyện Mê Linh 35 2.2 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI, LAO ĐỘNG HUYỆN MÊ LINH ẢNH HƯỞNG TỚI HOẠT ĐỘNG THU - CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI 35 2.2.1 Về điều kiện tự nhiên 35 2.2.2 Về đặc điểm kinh tế - trị 36 2.2.3 Về đặc điểm xã hội - lao động 37 2.3 TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG THU - CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN MÊ LINH GIAI ĐOẠN 2009 - 2013 39 2.3.1 Hoạt động thu bảo hiểm xã hội 39 2.3.2 Hoạt động chi trả BHXH 55 2.3.3 Cân đối thu - chi quỹ bảo hiểm xã hội 64 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG 68 2.4.1 Những kết đạt 68 2.4.2 Những tồn hạn chế 70 2.4.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 72 TÓM TẮT CHƯƠNG 75 Chương 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG THU - CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở MÊ LINH 76 3.1 ĐỊNH HƯỚNG VỀ PHÁT TRIỂN BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ HỒN THIỆN CƠNG TÁC THU - CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI 76 3.1.1 Định hướng phát triển bảo hiểm xã hội Việt Nam 76 3.1.2 Định hướng phát triển hồn thiện cơng tác thu - chi bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội Bảo hiểm xã hội huyện Mê Linh 78 3.2 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG THU - CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI, CÂN ĐỐI QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI 79 3.2.1 Giải pháp 1: Tăng cường quản lý công tác thu phát triển nguồn thu bảo hiểm xã hội 79 3.2.2 Giải pháp 2: Tăng cường quản lý nâng cao kết công tác chi trả trợ cấp bảo hiểm xã hội 84 3.2.3 Giải pháp 3: Hoàn thiện máy, đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực làm công tác thu - chi bảo hiểm xã hội Mê Linh 88 3.2.4 Giải pháp 4: Nhóm giải pháp hỗ trợ cho công tác thu - chi bảo hiểm xã hội Mê Linh 92 3.3 NHỮNG KIẾN NGHỊ 96 3.3.1 Đối với Nhà nước 96 3.3.2 Đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 96 3.3.3 Đối với Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 97 TÓM TẮT CHƯƠNG 98 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Diễn giải BHXH Bảo hiểm xã hội BHXH TP Bảo hiểm xã hội thành phố BHXH BB Bảo hiểm xã hội bắt buộc BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHTM Bảo hiểm thương mại NLĐ0 Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động ĐVSDLĐ Đơn vị sử dụng lao động CSXH Chính sách xã hội ASXH An sinh xã hội KCB Khám chữa bệnh TNLĐ - BNN Tai nạn lao động - Bệnh nghề nghiệp MSLĐ Mất sức lao động CNCS Công nhân cao su SXKD Sản xuất kinh doanh HĐLĐ Hợp đồng lao động TL-TC Tiền lương - Tiền cơng NSNN Ngân sách nhà nước HCSN Hành nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước NQD Ngoài quốc doanh NCL Ngồi cơng lập ĐTNN Đầu tư nước ngồi LDVPĐD Liên doanh văn phòng đại diện HTX Hợp tác xã Ký hiệu Diễn giải CBXP Cán xã phường UBND Uỷ ban nhân dân ĐU-HĐND-UBND Đảng uỷ - Hội đồng nhân dân - Uỷ ban nhân dân LĐTB&XH Lao động thương binh xã hội NHNN&PTNT Ngân hàng nông nghiệp phát triển nơng thơn NHCS Ngân hàng sách CBCCVC Cán công chức viên chức CNH-HĐH Công nghiệp hoá, đại hoá DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 1.1 Tỷ lệ đóng bảo hiểm xã hội số nước 20 Bảng 2.1 Tình hình thực kế hoạch thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Mê Linh giai đoạn 2009 - 2013 42 Bảng 2.2 Kết thu bảo hiểm xã hội bắt buộc theo khối Bảo hiểm xã hội huyện Mê Linh giai đoạn 2009 - 2013 43 Bảng 2.3 Biến động nợ Bảo hiểm xã hội huyện Mê Linh giai đoạn 2009 2013 44 Bảng 2.4 Cơ cấu nợ đọng bảo hiểm xã hội xét theo khối Bảo hiểm xã hội huyện Mê Linh 45 Bảng 2.5 Số đơn vị, lao động tham gia bảo hiểm xã hội giai đoạn 2009 - 2013 48 Bảng 2.6 So sánh tổng tiền lương, tiền cơng làm đóng bảo hiểm xã hội giai đoạn 2009 - 2013 49 Bảng 2.7 Tổng quỹ tiền lương, tiền cơng tháng đóng bảo hiểm xã hội người lao động xét theo khối Bảo hiểm xã hội huyện Mê Linh giai đoạn 2009 - 2013 50 Bảng 2.8 Kết chi trả trợ cấp bảo hiểm xã hội ngắn hạn 60 Bảng 2.9: Chi lương hưu trợ cấp bảo hiểm xã hội theo nguồn 62 Bảng 2.10 Kết thu, chi bảo hiểm xã hội giai đoạn 2009 - 2013 64 3.2.3 Giải pháp 3: Hoàn thiện máy, đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực làm công tác thu - chi bảo hiểm xã hội Mê Linh 1- Sự cần thiết hoàn thiện máy, đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực bảo hiểm xã hội BHXH hoạt động có tính chất xã hội cao thuộc hệ thống CSXH, liên quan đến lợi ích NLĐ xã hội Tổ chức BHXH tổ chức nghiệp có chức thực chế độ, sách BHXH, quản lý sử dụng quỹ BHXH theo quy định Mục đích tính chất hoạt động máy BHXH khác hoàn toàn với DN loại hình BHTM Tổ chức BHXH huyện Mê Linh cịn non trẻ, máy tổ chức chưa hoàn thiện, nhiều bất cập Tồn lớn mặt tổ chức nhân lực BHXH huyện Mê Linh là: + Bộ máy tổ chức cồng kềnh chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu phát triển BHXH huyện đặc biệt từ trực thuộc BHXH TP Hà Nội + Trình độ CBCCVC cịn nhiều hạn chế, bất cập chưa đáp ứng yêu cầu theo Luật BHXH Quốc hội, đặc biệt khâu xử lý quan hệ công chúng quản lý sử dụng quỹ BHXH theo quy định Chính vậy, thời gian tới cần thiết nghiên cứu biện pháp hoàn thiện máy thực việc đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực phục vụ công tác BHXH, mà chủ yếu công tác thu, chi BHXH huyện Mê Linh 2- Nội dung hoàn thiện tổ chức máy công tác cán bảo hiểm xã hội huyện Mê Linh a- Tạo lập mạng lưới cộng tác viên bảo hiểm xã hội xã, thị trấn làm công tác thông tin tuyên truyền, khai thác mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Hệ thống BHXH Việt Nam Chính phủ thành lập theo mơ hình cấp BHXH Việt Nam - BHXH tỉnh - BHXH huyện Tuy nhiên, cấp xã, phường, không đơn vị chi trả trợ cấp BHXH mà cịn có đối tượng tham gia 88 xét hưởng BHXH Vì cần phải có hệ thống BHXH cấp xã, phường hệ thống ngành dọc BHXH Việt Nam theo mơ hình cấp BHXH huyện Mê Linh có 05 cán làm cơng tác thu BHXH Trong đó, số đơn vị tham gia BHXH 393 đơn vị, số lao động đóng BHXH cần theo dõi thường xuyên khoảng 13.390 người (không kể số tham gia 4,5% BHYT) [1, 2] Trung bình, cán phải theo dõi quản lý 79 đơn vị với khoảng 2.678 lao động, chưa kể số đối tượng tham gia BHYT bắt buộc Việc theo dõi quản lý yêu cầu tiết đến người, ghi sổ BHXH có yếu tố thay đổi Mặc dù có hỗ trợ công nghệ thông tin, công việc cán thu tải dẫn đến nhiều sai sót, khơng kịp thời gian quy định Trong đó, cơng tác khai thác phát triển đối tượng tham gia BHXH theo Luật BHXH lớn phức tạp, đòi hỏi phối hợp đồng nhiều nghiệp vụ Vì vậy, sử dụng đội ngũ cán thu làm công tác tuyên truyền mở rơng đối tượng khó khăn, khơng sát sở khơng hiệu Những phân tích cho thấy, việc tạo lập mạng lưới công tác viên sở biên chế để làm nhiệm vụ khai thác mở rộng đối tượng tham gia BHXH giải vấn đề, không làm tăng tiêu biên chế mà hiệu Nếu làm tốt dịch vụ này, huyện có khả phát triển nhanh chóng đối tượng tham gia BHXH b- Tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại cán làm công tác thu, chi bảo hiểm xã hội nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Trong năm qua nguồn nhân lực BHXH tăng cường có tiến chun mơn nghiệp vụ Tuy nhiên, BHXH CSXH cịn mẻ, tính chất cơng việc phức tạp, thường xun thay đổi, hồn thiện theo cải cách chế độ sách Nhà nước, để theo kịp công nghệ tiên tiến quản lý nước khu vực, nguồn nhân lực chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu phát triển tương lai Hiện nay, nhiều CBCCVC BHXH huyện Mê Linh chưa đáp ứng yêu cầu công việc Số cán cũ nắm vững nghiệp vụ lại có hiểu biết công nghệ 89 thông tin không nhiều Phần đông lại cán trẻ, tuyển dụng, chưa có nhiều kinh nghiệm cơng tác BHXH Do đặc thù ngành làm công tác xã hội, thu nhập khơng cao nên khó đặt u cầu cao tuyển dụng cán Do đó, BHXH huyện cần ưu tiên công tác đào tạo đào tạo lại cho số cán có theo nghiệp vụ chuyên ngành, cụ thể nghiệp vụ thu, chi BHXH Điều khơng nhằm mở rộng đối tượng tham gia BHXH, tăng nguồn thu, mà nâng cao chất lượng phục vụ, giảm bớt sai sót nghiệp vụ thu chi trả BHXH Về lâu dài, điều kiện cho phát triển ổn định, bền vững ngành BHXH Việt Nam nói chung BHXH huyện Mê Linh nói riêng Những biện pháp hữu hiệu nhằm nâng cao chất lượng công tác tổ chức, công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán sau: - Tiếp tục hoàn thiện cấu, tổ chức máy BHXH huyện Thực phân công, phân quyền quản lý cho cán theo trình độ, đặc điểm cán nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, gây trở ngại cho công việc; đồng thời phát huy lực cán - Kiện toàn nâng cao hiệu quản lý Nhà nước công tác tổ chức, tương ứng với chức nhiệm vụ ngành phục vụ Phải xây dựng sách đào tạo đội ngũ cán thơng qua chương trình đào tạo lại, đào tạo nguồn nhân lực Làm tốt công tác cán từ khâu đào tạo, tuyển dụng, sử dụng đến khâu đãi ngộ - Tiếp nhận, bố trí, sử dụng cán phải đảm bảo tiêu chuẩn sở trường, giao việc tầm với cương vị thích hợp để phát huy hết lực sở trường họ, đảm bảo phù hợp với trình độ, lực địi hỏi công việc - Cần xác định rõ chức năng, quyền hạn trách nhiệm vị trí cách chi tiết, cụ thể nhằm tạo chủ động cho cán thuận lợi cho việc đánh giá lao động - Chính sách quản lý phải xây dựng cho đảm bảo yêu cầu chung, khách quan, dân chủ, đảm bảo điều kiện vật chất phục vụ công tác, cơng khai hố thủ tục hành hoạt động quản lý 90 - Xây dựng sách khen thưởng rõ ràng, khuyến khích thi đua, đề bạt cán lãnh đạo, luân chuyển cán có kế hoạch cụ thể, xem xét phải ưu tiên cho cán có trình độ, phẩm chất, có lực, có tinh thần đồn kết, biết quy tụ điều hành quản lý, khơng cục vùng miền - Ngồi nghiệp vụ tác nghiệp BHXH chuyên môn nghiệp vụ, cần đào tạo bổ sung ngoại ngữ, tin học, đào tạo bổ sung cách phối hợp, hồ nhập, hợp tác với người có liên quan, nhận thức tư tưởng, đạo đức, thấm nhuần sâu sắc quan điểm phục vụ NLĐ, nhanh chóng chuyển đổi tác phong hành sang tác phong phục vụ đối tượng, tăng niềm tin, thu hút NLĐ tích cực, tự giác tham gia BHXH - Tổ chức đào tạo tập huấn nghiệp vụ nâng cao hiệu quản lý thu - chi BHXH Nâng cao trình độ chuyên môn cho cán làm công tác thu, chi BHXH, thực hành thành thạo sử dụng hiệu phần mềm quản lý, đồng thời cần soạn thảo tài liệu với nội dung bản, dễ sử dụng phù hợp với chương trình quản lý Cán làm công tác thu, chi BHXH cần tập huấn nghiệp vụ thường xun, đặc biệt có văn bản, sách Việc trang bị kiến thức thường xuyên giúp cán BHXH vững vàng nghiệp vụ, tự tin xử lý trường hợp vướng mắc trình thực nhiệm vụ; giải thích thoả đáng yêu cầu đối tượng tham gia thụ hưởng BHXH, hạn chế sức ép cho lãnh đạo Trong trường hợp yếu tố người có vai trị quan trọng hàng đầu, khơng nói định, đặc biệt điều kiện Việt Nam bước đường hội nhập WTO khu vực giới Chính vậy, để đảm bảo chiến lược phát triển chung BHXH TP môi trường bền vững huyện Mê Linh cần có đội ngũ cán quản lý khoa học kỹ thuật nghiệp vụ có trình độ chun mơn vững vàng vừa hồng vừa chun có phẩm chất trị tốt lập trường tư tưởng, yên tâm công tác yêu ngành, yêu nghề, giỏi chuyên môn nghiệp vụ, nắm vững chế độ sách Đàng Nhà nước, có ý thức trách nhiệm cơng việc, có ý thức tổ chức kỷ luật lao động, có khả giao tiếp lực đạo điều hành 91 3.2.4 Giải pháp 4: Nhóm giải pháp hỗ trợ cho công tác thu - chi bảo hiểm xã hội Mê Linh 1- Tăng cường vai trò quản lý nhà nước thu, chi bảo hiểm xã hội Quản lý Nhà nước thu, chi BHXH thực thông qua chức lập pháp (ban hành đạo luật BHXH), chức hành pháp (xây dựng sách, chế độ thực pháp luật BHXH, hướng dẫn tổ chức thực hiện) chức tư pháp (thực kiểm tra, tra, giám sát hoạt động BHXH, xử lý vi phạm pháp luật BHXH), nhằm định hướng, quản lý hoạt động BHXH khuôn khổ pháp luật, đáp ứng mục tiêu quyền tham gia quyền thụ hưởng NLĐ, đảm bảo ASXH Để nâng cao hiệu quản lý Nhà nước BHXH địa bàn, cần thực số giải pháp sau: - Đẩy mạnh công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật BHXH; khắc phục tình trạng thiếu văn hướng dẫn luật hướng dẫn chậm - Hoàn thiện đổi phương thức hoạt động nghiệp tổ chức BHXH số lĩnh vực, như: Đổi hoạt động thu BHXH sở tăng cường phối hợp chặt chẽ quan quản lý địa phương; thực cải cách hành hệ thống BHXH để phục vụ tốt cho người tham gia thụ hưởng BHXH; tiếp tục đổi công tác chi trả nhằm phục vụ cách tốt quyền thụ hưởng NLĐ; thực giải pháp tích cực hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH để gia tăng tiền sinh lời, đảm bảo phát triển quỹ bền vững - Kiện toàn đội ngũ tra chuyên ngành BHXH từ Trung ương đến sở Tăng cường công tác tra, kiểm tra sở phối hợp chặt chẽ quan Thanh tra Lao động, Thanh tra Nhà nước quan LĐTB&XH, Kế hoạch đầu tư, Tài chính, BHXH, Liên đoàn Lao động kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực Luật BHXH - Thực tốt chức quản lý Nhà nước BHXH huyện Mê Linh Đây sở quan trọng đảm bảo nâng cao hiệu quản lý Nhà nước BHXH phạm vi toàn huyện 92 2- Hoàn thiện quy trình quản lý nghiệp vụ thu, chi bảo hiểm xã hội Quy trình quản lý nghiệp vụ BHXH trình tác nghiệp nghiệp vụ cụ thể ngành để thực yêu cầu quản lý đối tượng tham gia đóng hưởng BHXH sở quy định pháp luật BHXH Hiện tại, nghiệp vụ cụ thể như: thu BHXH, giải chế độ sách, chi trả lương hưu trợ cấp, quản lý khai thác hồ sơ, cấp sổ BHXH có quy trình tác nghiệp cụ thể, chi tiết Tuy nhiên, quy trình chưa thực hoàn thiện đồng bộ, phối kết hợp khâu nghiệp vụ chưa chặt chẽ Vì vậy, hiệu hoạt động chưa cao, tốn thời gian, cịn xảy sai sót gây phiền hà cho đối tượng BHXH huyện Mê Linh cần sớm kiện toàn lại quy trình tác nghiệp thu, chi BHXH, bước áp dụng công nghệ thông tin để khắc phục tồn có Quy trình quản lý nghiệp vụ vừa phải đảm bảo quản lý chặt chẽ đối tượng, vừa thơng thống thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng tham gia thụ hưởng BHXH Các đối tượng tham gia BHXH, BHYT phải quản lý thống nhất, tránh chồng chéo Việc cấp sổ BHXH xác nhận đóng nộp BHXH theo mẫu sổ nhiều bất cập, cần nhanh chóng điều chỉnh, hồn thiện, để sổ BHXH thực tốt vai trò sở cho việc giải chế độ chi trả trợ cấp 3- Cơ chế phối hợp Trong hoạt động thu, chi BHXH Mê Linh cần thiết phải xây dựng mối quan hệ chặt chẽ với BHXH TP Hà Nội, BHXH với quan chức năng, Phòng ban huyện, ĐVSDLĐ để hoàn thành tốt nhiệm vụ Mối quan hệ thể mặt sau: - Với BHXH TP: Cần có văn hướng dẫn cụ thể, kịp thời chủ trương, sách Đảng, Nhà nước; Kịp thời xử lý vướng mắc BHXH huyện; giúp đỡ BHXH huyện công tác đào tạo, đào tạo lại kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ CBCCVC - Với Huyện ủy, HĐND, UBND huyện: Chỉ đạo phối hợp BHXH huyện với Phòng ban huyện để đôn đốc, nhắc nhỏ, tra, kiểm tra việc 93 đăng ký tham gia BHXH, trích nộp BHXH, giải chế độ BHXH cho NLĐ đơn vị, DN NQD Chỉ đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương cấp việc phối hợp với quan BHXH địa bàn quản lý đối tượng thụ hưởng chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH đảm bảo chi đúng, chi đủ, an toàn - Với Phòng ban huyện: + Phối hợp với Phòng LĐTB&XH, Phòng Kế hoạch đầu tư, Chi cục thuế để nắm số lao động, số đơn vị cấp phép kinh doanh, sở yêu cầu đơn vị SDLĐ tham gia BHXH cho NLĐ + Phối hợp với Liên đồn Lao động huyện, Phịng giáo dục đào tạo, Ban Giám hiệu trường học để tuyên truyền, phổ biến nhằm nâng cao nhận thức người dân sách BHXH, BHYT Từ hiểu nghĩa vụ, quyền lợi, trách nhiệm tự giác tham gia BHXH, BHYT + Phối hợp với Phịng Kiểm tra, Liên đồn lao động việc thực Bộ Luật lao động, Luật BHXH xử lý vi phạm ĐVSDLĐ - Với ĐVSDLĐ: Tạo mối quan hệ gắn bó quan BHXH ĐVSDLĐ quyền lợi NLĐ, lợi ích đôi bên Lực lượng cán làm công tác BHXH DN nói chung cịn yếu thiếu, đó, cần tổ chức hội nghị tập huấn, hướng dẫn thường xuyên nghiệp vụ BHXH phổ biến hướng dẫn chế độ sách liên quan đến quyền lợi trách nhiệm NLĐ, đồng thời hướng dẫn quy trình tập hợp chứng từ, lập biểu mẫu thu BHXH, giải vướng mắc đơn vị trình lập danh sách quản lý đối tượng, quỹ lương tham gia BHXH 4- Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị ứng dụng công nghệ thông tin Để tạo điều kiện phương tiện, sở vật chất trang thiết bị làm việc cho CBCCVC BHXH huyện Mê Linh, đáp ứng nhu cầu phù hợp với thực tế hoạt động ngành theo hướng đại hóa, cần thực số giải pháp sau: - Đề nghị xây dựng nâng cấp trụ sở để mở rộng diện tích làm việc, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao - Đầu tư trang thiết bị hệ thống máy vi tính cho CBCCVC thực nghiệp vụ thu, chi BHXH 94 - Tiếp tục tham gia đóng góp chỉnh sửa phần mềm quản lý thu, quản lý chi, nhằm hoàn thiện việc quản lý công nghệ thông tin 5- Thông tin, tuyên truyền Hiện Mê Linh, số đối tượng tham gia BHXH thấp Số lao động khu vực kinh tế NQD tham gia BHXH ước đạt 40 đến 50% Một nguyên nhân công tác thông tin, tuyên truyền quyền lợi, nghĩa vụ, vai trò BHXH đến ĐVSDLĐ NLĐ hạn chế Để đẩy mạnh tăng tính hiệu cơng tác cần thực số biện pháp sau: - Nâng cao chất lượng phục vụ, giảm nhẹ thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ tham gia BHXH q trình đóng hưởng BHXH Đây hình thức tự quảng cáo tốt với NLĐ - Sử dụng phương tiện thông tin tuyên truyền đại chúng báo chí, đài phát thanh, truyền hình để thơng tin thường xun chế độ sách, thủ tục giấy tờ, nơi giao dịch Thời gian vừa qua công tác tuyên truyền qua báo chí Mê Linh chưa đầu tư mức - Hoạt động hiệu trang Web quan BHXH huyện Mê Linh để cung cấp văn sách BHXH; thơng tin hoạt động thu, chi BHXH; hướng dẫn thủ tục, tiếp nhận thông tin phản hồi người tham gia BHXH để xem xét điều chỉnh kịp thời, nhằm nâng cao tính hấp dẫn BHXH - Tích cực tham gia thi tìm hiểu kiến thức BHXH, Bộ Luật lao động , thi tuyên truyền viên giỏi BHXH nhằm bổ sung nhận thức khả tuyên truyền cho CBCCVC quan, Phấn đấu CBCCVC quan trở thành tuyên truyền viên giỏi - Tổ chức hội nghị, hội thảo BHXH: phổ biến điển hình hay, kinh nghiệm quý báu, kiến nghị với Đảng, Nhà nước vấn đề khó khăn, vướng mắc chế, sách có liên quan Đồng thời, định kỳ tổ chức hội nghị, hội thảo với chủ SDLĐ, đặc biệt ĐVSDLĐ khối DN NQD, tổ chức kinh tế xã hội để phổ biến giới thiệu sách chế độ BHXH Cách làm nhiều quận huyện tiến hành, chưa thường xuyên 95 - Tranh thủ lãnh đạo, đạo cấp uỷ, có phối hợp chặt chẽ với phịng ban, với quyền địa phương Các giải pháp thông tin tuyên truyền cần thiết để hoạt động thu, chi BHXH đạt hiệu cao Tuy nhiên, nay, tư tưởng hành hoạt động BHXH cịn phổ biến, không cấp lãnh đạo quan tâm mức chi phí cho hoạt động Để đưa BHXH đến với NLĐ, cần sớm thay đổi tư tưởng Đẩy mạnh thông tin tuyên truyền góp phần thực tốt sách xã hội lớn Đảng Nhà nước 3.3 NHỮNG KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Nhà nước - Cần rà soát, bổ sung sửa đổi quy định giải chế độ BHXH để tháo gỡ vướng mắc chế Nhà nước mà trình thực sách BHXH cịn nhiều bất cập; - Chỉ đạo bộ, ngành chức để tăng cường công tác quản lý Nhà nước BHXH địa phương, gắn trách nhiệm phối hợp quan liên quan quyền địa phương cấp với quan BHXH việc quản lý đối tượng tham gia BHXH từ thành lập DN; - Cho phép đầu tư số tiền tạm thời “nhàn rỗi” quỹ BHXH vào số dự án lớn Quốc gia có hiệu nhằm góp phần tăng vốn đầu tư phát triển, bảo toàn, tăng trưởng cân đối quỹ BHXH lâu dài; - Nâng mức sử phạt hành trốn nộp BHXH lên tương xứng với mức độ vi phạm Tăng cường số lượng chất lượng tra viên tổ chức tra, kiểm tra, xử lý nghiêm hành vi vi phạm Luật BHXH 3.3.2 Đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Đề nghị Chính phủ thành lập Hệ thống BHXH Việt Nam theo mô hình cấp: Hệ thống BHXH Việt Nam theo mơ hình cấp: BHXH Việt Nam BHXH Tỉnh - BHXH huyện Tuy nhiên, cấp xã không đại lý chi trả trợ cấp BHXH mà cịn có đối tượng tham gia xét hưởng BHXH Vì cần phải có hệ thống BHXH cấp xã hệ thống ngành dọc BHXH Việt Nam; 96 - Tạo lập mạng lưới cộng tác viên sở biên chế để làm nhiệm vụ khai thác mở rộng đối tượng tham gia BHXH giải vấn đề không làm tăng tiêu biên chế mà hiệu Nếu làm tốt dịch vụ này, Việt Nam có khả phát triển nhanh chóng đối tượng tham gia BHXH; - Thí điểm thành lập số văn phòng tư vấn ngành BHXH để tăng cường công tác tuyên truyền, tăng hiểu biết cho người dân BHXH, nhằm nâng cao hiệu hoạt động thu, chi BHXH; - Cần thành lập Công ty đầu tư tài để sử dụng số tiền “nhàn rỗi” quỹ BHXH vào dự án đầu tư có hiệu quả, nhằm tăng lợi nhuận, tăng thu cho quỹ; - Hoàn chỉnh kịp thời văn hướng dẫn thực Luật BHXH, Nghị định Chính phủ, chế độ sách BHTN; - Tăng cường đầu tư thoả đáng cho công tác tổ chức tuyên truyền nâng cao nhận thức NLĐ NSDLĐ sách BHXH; cải cách thủ tục hành chính, thực việc xác định, phân loại đối tượng tham gia BHXH BB, phân cấp đến cấp xã để quản lý chặt chẽ đối tượng bắt buộc tham gia BHXH theo quy định, sở định kỳ thơng báo cho quan chức tra, kiểm tra, xử lý việc vi phạm theo luật pháp; - Tiếp tục phối hợp với Bộ LĐTB&XH ngành liên quan hướng dẫn giải kịp thời vướng mắc thực công tác thu, giải chế độ sách chi trả trợ cấp BHXH; - Xây dựng chương trình phần mềm tổng thể quản lý từ đầu vào (thu BHXH) đến đầu (chi trả BHXH) Thực quản lý hoạt động BHXH CNTT; - Cần cải tiến phương thức phục vụ đối tượng CBCCVC ngành BHXH; có chế sách thỏa đáng để thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán đáp ứng yêu cầu phát triển ngày cao ngành BHXH 3.3.3 Đối với Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội - Cần thiết lập Tổ tư vấn BHXH Qua kinh nghiệm cho thấy, để mở rộng phát triển đối tượng tham gia BHXH, nâng cao nhận thức pháp luật 97 tổ chức, cá nhân việc thực quy định trích nộp BHXH, cần thiết xây dựng hệ thống tổ tư vấn BHXH Ở nhiều nước giới, hệ thống tư vấn BHXH phát triển, ví dụ Cộng hồ liên bang Đức, mạng lưới tư vấn BHXH hoạt động khắp nước với 2000 nhân viên tư vấn Ở Việt Nam chưa có cơng ty tư vấn riêng BHXH nên hoạt động mang tính tự phát, hiệu đem lại cho người lao động thấp; - BHXH TP Hà Nội đơn vị trực tiếp có trách nhiệm đạo, hướng dẫn giám sát cơng tác thực sách BHXH nên cần tích cực ban hành hệ thống văn hướng dẫn thực chế độ, sách người lao động, tạo sở pháp lý thuận lợi cho hoạt động thu BHXH, đồng thời tạo tin tưởng cho người lao động vào sách BHXH; - BHXH TP Hà Nội cần có kế hoạch phân bổ cán ngành BHXH làm việc quan BHXH cấp quận, huyện cách hợp lý, hàng năm cần có khoản kinh phí riêng dùng để khen thưởng ho CBCCVC ngành Đồng thời có biện pháp khiển trách, nhắc nhở có hình thức xử phạt thích đáng cá nhân có biểu sai trái, hành vi tiêu cực cơng việc; - Ngồi BHXH TP Hà Nội cần có kế hoạch phân bổ đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho quan BHXH huyện Mê Linh như: bổ sung thêm hệ thống máy tính đại, máy in thiết bị khác TÓM TẮT CHƯƠNG Chương trình bầy đề xuất tác giả số giải pháp nâng cao kết hoạt động thu - chi BHXH BHXH huyện Mê Linh Cơ sở quan trọng làm tiền đề cho giải pháp, định hướng phát triển BHXH Hà Nội BHXH huyện Mê Linh Các giải pháp nâng cao kết hoạt động BHXH Mê Linh, bao gồm: Giải pháp 1: Tăng cường quản lý công tác thu phát triển nguồn thu BHXH: cần tích cực tuyên truyền, tư vấn để mở rộng đối tượng tham gia BHXH, quản lý số ĐVSDLĐ NLĐ, quỹ lương đóng BHXH 98 Giải pháp 2: Tăng cường quản lý nâng cao kết công tác chi trả trợ cấp BHXH: đảm bảo chi đúng, chi đủ cho đối tượng Giải pháp 3: Hoàn thiện máy, đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực làm công tác thu, chi BHXH huyện Mê Linh Giải pháp 4: Nhóm giải pháp hỗ trợ cho cơng tác thu, chi BHXH, gồm có: tăng cường vai trị quản lý nhà nước; hồn thiện quy trình quản lý nghiệp vụ thu, chi; thực phối hợpvới quan, ngành chức năng; tăng cường sở vật chất, công nghệ; thông tin tuyên truyền Những kiến nghị với cấp qua nghiên cứu đề tài: Đề nghị với Nhà nước tăng cường quản lý nhà nước địa phương, tháo gỡ vướng mắc quy định BHXH; tăng cường xử phạt vi phạm BHXH; cho phép đầu tư tiền nhàn rỗi có hiệu Đề nghị BHXH Việt Nam BHXH Hà Nội thiết lập tổ chức tư vấn BHXH, thành lập Cơng ty tư vấn đầu tư tài để đầu tư tiền nhàn rỗi quỹ BHXH có hiệu Kịp thời hướng dẫn thực sách thu, chi BHXH; tăng cường đầu tư thoả đáng cho công tác tổ chức tuyên truyền nâng cao nhận thức NLĐ NSDLĐ sách BHXH 99 KẾT LUẬN BHXH sách lớn Đảng Nhà nước, có vai trị quan trọng kinh tế quốc dân hệ thống ASXH Thực tốt sách BHXH góp phần ổn định bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần NLĐ Thực tế hoạt động BHXH địa bàn huyện Mê Linh cho thấy, có nhiều thành tựu, song hoạt động thu, chi BHXH địa bàn nhiều bất cập Để khắc phục tồn tại, nâng cao kết hoạt động công tác thu, chi BHXH, cần đổi trongcác sách, chế Nhà nước BHXH Bên cạnh đó, địi hỏi ngành BHXH cần nỗ lực cải tiến, cải cách, đổi động, thích ứng với tình hình Trên sở mục đích đề ra, nhiệm vụ luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện, nâng cao kết hoạt động thu, chi BHXH địa bàn huyện Mê Linh Với kết cấu ba chương, luận văn nêu lên vấn đề BHXH tổ chức hoạt động thu, chi BHXH; phân tích thực trạng hoạt động thu chi BHXH huyện Mê Linh sở số liệu báo cáo trung thực thu, chi BHXH BHXH huyện Mê Linh từ năm 2009 đến năm 2013; nêu lên tồn tại, phân tích nguyên nhân đề xuất giải pháp chủ yếu để giải Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa thiết thực, với hy vọng góp phần nâng cao kết hoạt động thu, chi BHXH địa bàn huyện Mê Linh thời gian tới Tuy tác giả cố gắng, song nội dung vấn đề nghiên cứu thực rộng lớn, có nhiều điều hồn tồn mẻ tác giả, liên quan đến nhiều vấn đề kinh tế xã hội, đến chế quản lý; thời gian có hạn, nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định, kết thu bước đầu, chưa thật đầy đủ hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Bá Ngọc người hướng dẫn em hoàn thành luận văn mong nhận góp ý thầy cô 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội huyện Mê Linh, Báo cáo công tác quản lý thu, chi BHXH từ năm 2009 đến năm 2013 Bảo hiểm xã hội huyện Mê Linh, Báo cáo tổng kết công tác nhiệm vụ công tác năm tới từ 2009 - 2013 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2010), Quyết định số 777/QĐ-BHXH ngày 17/5/2010 ban hành hồ sơ quy trình giải chế độ BHXH Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011), Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012), Quyết định số 488/QĐ-BHXH ngày 23/5/2012 việc ban hành quy định quản lý chi trả chế độ BHXH Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), (Trích thị 15/CT-TW ngày 26/5/1997 Bộ Chính trị Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam) Chi cục thuế huyện Mê Linh, Báo cáo tổng kết từ năm 2009 đến năm 2013 Mai Đức Chính, Tạp chí BHXH, kỳ tháng 2/2010 (147), Tổ chức cơng đồn bảo vệ quyền lợi BHXH, BHYT người lao động, Chính phủ (1995), Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 Nghị định số 45/CP ngày 15/7/1995 việc ban hành Điều lệ BHXH 10 Chính phủ (1995), Nghị định số 19/CP ngày 16/02/1995 việc thành lập BHXH Việt Nam 11 Chính phủ (2002), Nghị định số 100/2002/NĐ-CP ngày 06/12/2002 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam 12 Chính phủ (2006), Nghị định 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc 13 Đại hội đồng Liên hợp quốc (1948), Tuyên ngôn nhân quyền Liên hợp quốc 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình An sinh xã hội, NXB ĐH Kinh tế quốc dân 17 Bùi Sỹ Lợi (2013), Tạp chí BHXH, kỳ tháng 4/2013(224), Cân quỹ BHXH phải giải đồng giải pháp 18 Trần Phi (2007), Tạp chí Lao động xã hội số 311 ngày 31/5/2007, Một số giải pháp nhằm đổi công tác chi trả trợ cấp BHXH 19 Phòng LĐTB&XH, Biểu lũy kế Doanh nghiệp đăng ký kinh doanh từ năm 2009 đến năm 2013 20 Huỳnh Thị Mai Phương (2006), Hoàn thiện tổ chức quản lý BHXH địa bàn Thành phố hà Nội, luận văn thạc sỹ kinh doanh quản lý, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 21 Quốc hội (2006), Luật BHXH, Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam 22 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động nước Cộng hòa XHCN Việt Nam số 10/2012/QH13, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 23 Tạp chí BHXH, kỳ tháng 8/2013 (231), Chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020 24 Tạp chí BHXH, kỳ tháng 5/2011(178), Giải pháp xử lý tình trạng nợ đọng BHXH, Thái Dương 25 Mai Đức Thắng (2010), Tạp chí BHXH, kỳ tháng 7/2010 (158), Công tác thu BHXH, vấn đề đặt 26 Phạm Đình Thành (2010), Tạp chí BHXH, kỳ tháng 7/2010 (157), Một số vấn đề thị trường lao động 27 Từ điển Bách Khoa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia Việt Nam 28 UBND huyện Mê Linh (2012), Kế hoạch số 87/KH-UBND ngày 10/5/2012 tuyên truyền phát triển đối tượng BHXH, BHYT 29 UBND huyện Mê Linh, Báo cáo tình hình phát triển Kinh tế - Xã hội huyện từ năm 2009 đến năm 2013 30 Điều Bá Ước (2012), Tạp chí BHXH, kỳ tháng 8/2012 (207), Giải pháp chống lạm dụng quỹ BHXH 31 Nguyễn Thị Thanh Xuân (2012), Tạp chí BHXH, kỳ tháng 3/2012 (197), Công tác quản lý tài chính, chi trả chế độ BHXH 32 http://www.molisa.gov.vn - Trang thông tin điện tử, Bộ LĐTB & XH