Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh đối với tổng công ty 90 do ủy ban nhân dân thành phố hồ chí minh quản lý

CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ TỔNG CÔNG TY, TẬP ĐOÀN KINH TẾ VÀ VAI TRÒ CỦA NÓ 1.1.KHÁI QUÁT VỀ TẬP ĐOÀN KINH TẾ 1.1.1 Khái niệm tập đoàn kinh tế Tập đoàn kinh tế pháp nhân bao gồm nhiều công ty khác có mối quan hệ sở hữu khế ước với nhau, hoạt động ngành nghề hay nhiều ngành khác nhau, phạm vi nước nhiều nước Tập đoàn kinh tế thường công ty mẹ lãnh đạo công ty chịu kiểm soát công ty mẹ thông qua quyền biểu sở hữu tỷ lệ khống chế cổ phần tổng số cổ phần lưu hành công ty Thuật ngữ tiếng Anh giao dịch báo chí dùng để hiểu diễn tả tập đoàn kinh tế thường thấy qua cụm từ sau: Group, Group of Companies, Consortium, Conglomerate Trong công ty mẹ gọi Holding Company hay Parent Company, Công ty có công ty mẹ sở hữu ≥ 50% vốn cổ phần gọi Subsidiary Company; công ty có công ty mẹ sở hữu 50% cổ phần gọi Associated Company Các tập đoàn kinh tế công nghiệp nắm giữ phần lớn nguồn lực sản xuất quốc gia, tâm điểm trọng hệ thống kinh tế Sự phát triển hay lụi tàn tập đoàn kinh tế cách ứng xử có ảnh hưởng to lớn đến hệ thống kinh tế, không phạm vi quốc gia mà phạm vi quốc tế 1.1.2 Các hình thái tiêu biểu tập đoàn kinh tế Tăng trưởng sứ mạng, mục tiêu quan trọng doanh nghiệp Tăng trưởng thể qua việc phát triển quy mô sản xuất điều chỉnh kết cấu, chuyển dịch ngành nghề hoạt động doanh nghiệp Tăng trưởng cách tự tạo doanh nghiệp đòi hỏi phải nhiều thời gian công sức để mua sắm thêm máy móc thiết bị, xây dựng nhà xưởng, đào tạo công nhân kỹ thuật, tìm kiếm thêm thị trường tiêu thụ sản phẩm… tiến trình dài bấp bênh, lợi nhuận thấp giai đoạn đầu xác suất thành công không cao Theo nghiên cứu Edwin Mansfield (Đai học Pensylvania): có từ 12% đến 20% công ty tự tạo doanh nghiệp dựa vào nghiên cứu phát triển thực thành công lợi nhuận Do đó, kinh tế công nghiệp, khuynh hướng công ty tồn muốn khuếch trương quy mô rộng lớn thành tập đoàn kinh tế không đầu tư tạo công ty mà cách sáp nhập, hợp mua lại công ty nhỏ gặp khó khăn hoạt động lónh vực ngành nghề Đây phương án hiệu tối ưu nhất, tốn thời gian nhất, thông lệ trưởng thành tư quốc tế ngày 1.1.2.1 Phân loại dựa vào phương thức hình thành: ♦ Sáp nhập: Là trình gộp lại với để tiện việc quản lý, hình thức giao dịch doanh nghiệp nhận toàn tài sản khoản nợ doanh nghiệp khác với giá phải trả định Doanh nghiệp bán không tồn với tư cách pháp nhân riêng rẽ mà sử dụng pháp nhân doanh nghiệp mua để hoạt động Doanh nghiệp mua phải trả cho chủ sở hữu doanh nghiệp bán giá mua tiền mặt chứng khoán doanh nghiệp mua Hình thức thường xảy bên bán doanh nghiệp nhỏ hơn, yếu cạnh tranh thị trường việc sáp nhập vào doanh nghiệp mua tạo điều kiện thuận lợi cho đôi bên Công ty A Công ty A B Công ty B Hình 1-1: Mô hình sáp nhập ♦ Hợp nhất: Là sáp nhập hai hay nhiều doanh nghiệp có sức mạnh tương đương để hình thành doanh nghiệp nhằm tăng khả tạo lợi nhuận giảm chi phí quản lý, tăng hiệu sản xuất nhờ lợi sản xuất quy mô lớn, xóa bỏ cạnh tranh đối đầu để đa dạng hóa sản phẩm cạnh tranh với đối thủ lại Theo cách này, doanh nghiệp hợp không tồn với tư cách pháp nhân mà doanh nghiệp thành lập hoạt động với tư cách pháp nhân hoàn toàn để thực hoạt động doanh nghiệp Công hợp ty A Công ty C Công ty B Hình 1-2: Mô hình hợp ♦ Mua lại: Là hình thức giao dịch phổ biến kinh tế thị trường Nhìn chung việc mua lại dựa tảng sáp nhập hay hợp doanh nghiệp Trong đó, doanh nghiệp mua mua toàn hay phần quyền sở hữu doanh nghiệp thông qua hai hình thức sau: - Mua lại cổ phần: doanh nghiệp mua mua lại cổ phần doanh nghiệp bán trực tiếp từ doanh nghiệp bán Việc mua bán không phụ thuộc vào đồng ý hay không đồng ý lãnh đạo doanh nghiệp bán thường khó mua lại toàn số cổ phần doanh nghiệp bán Thường khó dẫn đến sáp nhập hợp hoàn toàn; doanh nghiệp bán hoạt động với tư cách pháp nhân công ty riêng biệt Quyền lợi doanh nghiệp mua lúc quyền lợi nhà đầu tư Sự kiểm soát quyền lợi doanh nghiệp mua doanh nghiệp bán phụ thuộc vào tỷ lệ số cổ phần mà họ mua số cổ phần doanh nghiệp bán Trường hợp tỷ lệ mức 50% quan hệ hai doanh nghiệp trở thành quan hệ công ty mẹ – công ty (Subsidiary company) Công ty mẹ > = 50% cổ Công ty < 50% cổ phần Hình 1-3: Mô hình công ty mẹ – công ty - Mua lại tài sản: Doanh nghiệp mua mua lại tài sản doanh nghiệp bán trực tiếp từ doanh nghiệp bán Với hình thức này, doanh nghiệp mua không cần thiết phải đánh giá khoản nợ doanh nghiệp bán, họ trách nhiệm khoản nợ Nhiều trường hợp, không tài sản để hoạt dộng, doanh nghiệp bán phải tự giải tán, sau phân phối số tiền (hoặc số cổ phiếu) nhận từ doanh nghiệp mua cho cổ đông 1.1.2.2 Phân loại dựa vào phương thức liên kết ♦ Liên kết theo hàng dọc: Là trường hợp doanh nghiệp mua lại doanh nghiệp khác lónh vực hoạt động, sản xuất sản phẩm công đoạn khác Quan hệ thành viên chủ yếu theo quy trình công nghệ cung ứng sản phẩm cho Sự liên kết dọc thường dẫn đến phát triển ngành nghề theo chiều sâu Liên kết dọc tạo điều kiện để tập đoàn củng cố vị cạnh tranh hoạt động chính, quản trị chất lượng tốt hơn, bảo vệ quyền sở hữu công nghiệp hữu hiệu Ví dụ: kết hợp công ty khai thác dầu, lọc dầu phân phối sản phẩm ngành công nghiệp dầu mỏ Hay việc hợp hai tập đoàn khổng lồ lónh vực truyền thông Mỹ công ty America Online – công ty dịch vụ mạng Time Warner – Công ty báo chí truyền thông Trong đó, America Online chi 162 tỷ USD để mua lại Time Warner Việc hợp cho phép loại hình tận dụng mũi nhọn thị phần loại hình để đưa đến kết tăng trưởng lợi nhuận nhờ vào khách hàng rộng khắp, nội dung thông tin phong phú, hấp dẫn cộng với phương thức truyền tải thông tin cực tốt ♦ Liên kết theo hàng ngang: Là kết hợp doanh nghiệp hoạt động ngành sản xuất kinh doanh thường xảy ngành có mức cạnh tranh cao xu hướng chung doanh nghiệp có ưu nắm vai trò chủ đạo Các nhà sản xuất thỏa hiệp với để ấn định giá cả, chia sẻ thị trường định mức sản lượng để hạn chế cạnh tranh tăng lợi nhuận mức độ cao hơn, doanh nghiệp có ưu bỏ tiền mua lại phần toàn doanh nghiệp khác đối tượng cạnh tranh Sự kết hợp đặc biệt phổ biến giai đoạn suy thoái kinh tế sau chiến thứ nhất, từ 1920 đến 1930 Ví dụ: Đức, kết hợp nhiều công ty thép nước thành lập nên liên hợp Ruhrstahl ba công ty hóa chất lớn giới Bayer, Basf, Hoechst sáp nhập thành công ty mẹ I.G Farben trước Hoặc Anh, việc hợp hai tập đoàn dược phẩm Glaxo Wellcome SmithKline Beecham hình thành nên tập đoàn dược phẩm lớn giới Glaxo SmithKline có giá trị thị trường tới 177 tỷ USD ♦ Liên kết theo phương thức liên ngành Là dạng kết hợp doanh nghiệp không hoạt động lónh vực kinh doanh, không cạnh tranh mà mối liên hệ với quy trình sản xuất hay cung ứng sản phẩm Đây hình thức kết hợp phong phú, phổ biến nhằm đa dạng hóa ngành nghề, hạn chế rủi ro Có thể thấy hình thức liên kết qua: tập đoàn Hyundai (Hàn Quốc) – từ xí nghiệp xây dựng nhanh chóng phát triển thành tập đoàn lớn hoạt động nhiều lónh vực ngành nghề khác đóng tàu biển, sản xuất xe hơi, điện, điện tử … 1.1.3 Nguyên nhân hình thành tập đoàn kinh tế Các tập đoàn kinh tế giới ngày phát triển lớn mạnh, vươn tầm hoạt động toàn cầu thành tập đoàn công ty đa quốc gia Nguyên nhân tập đoàn không ngừng tập trung hóa cách liên kết doanh nghiệp thông qua hình thức sáp nhập, hợp nhất, mua lại … do: 1.1.3.1 Liên kết để tồn tăng trưởng: Chính thay đổi thường xuyên phương pháp sản xuất, nhu cầu hoàn thiện sản xuất mở rộng quy mô sản xuất để trì tồn doanh nghiệp kinh tế cạnh tranh khốc liệt nguyên nhân tạo nên kết hợp doanh nghiệp Hiệu kinh tế thu từ hoạt động mua lại hay sáp nhập để phát triển sản xuất chủ yếu xuất phát từ lợi sản xuất quy mô lớn Khi quy mô sản xuất phát triển, hoạt động sản xuất phối hợp đem lại hiệu ứng cộng hưởng khiến hiệu sản xuất toàn lớn hiệu riêng rẽ công ty đem lại Điều với liên kết theo hàng ngang, hàng dọc liên kết ngành: • Trong ngành kinh doanh mà thị trường sản phẩm doanh nghiệp sản xuất gần thỏa mãn việc mua lại hay sáp nhập theo hàng ngang làm cho lực công ty sau hợp mạnh cạnh tranh Sức mạnh tạo khống chế giá thị trường hợp lý hóa sản lượng cung ứng Sự kết hợp tạo nên bước phát triển mạnh mẽ kỹ thuật phương thức phục vụ khách hàng, đồng thời mang lại cho công ty nhiều lợi ích nhờ tiết kiệm chi phí nghiên cứu, phát triển chi phí khác • Sự kết hợp theo hàng dọc trước hết tạo điều kiện để hợp lý hóa quy trình quản lý công nghệ, giảm chi phí sản xuất đặc biệt chi phí quản lý công ty Ngoài ra, nhu cầu hợp lý hóa cung ứng hàng hóa, nguyên vật liệu đảm bảo, làm giảm chi phí giảm nguyên liệu thành phẩm tồn kho • Đối với công ty hoạt động đa ngành, mục tiêu việc liên kết điều chỉnh cân đối danh mục vốn đầu tư họ Bằng cách tham gia vào số lónh vực kinh doanh mới, công ty mong muốn có thêm hoạt động tiềm năng, hoạt động sinh lợi cao, cắt giảm bớt ngành nghề hiệu Những trường hợp mua lại doanh nghiệp hoạt động ổn định dẫn đầu ngành cách tốt để tranh thủ thời gian chiếm lónh thị trường tạo lợi nhuận Trong nhiều trường hợp khác, doanh nghiệp áp dụng phương thức bỏ lượng vốn tương đối nhỏ để tiếp nhận doanh nghiệp tình trạng kinh doanh thua lỗ Sau đó, tái sử dụng nhân tài, tận dụng thị trường, tin tức … cộng ưu quản lý mình, công ty mua tiến hành cải tạo triệt để công ty vừa tiếp quản để kích hoạt động tốt lên, tiến tới giảm lỗ, tăng lợi nhuận mở rộng kinh doanh Ví dụ mua lại thành công công ty khác theo hình thức tập đoàn Daewoo Hàn Quốc tập đoàn Hanson Trust PLC Anh 1.1.3.2 Liên kết để gia tăng lợi ích tài chính: Khi sáp nhập mua lại công ty, doanh nghiệp mua tạo lợi ích tài sau: Giảm thuế: trường hợp doanh nghiệp mua lại công ty thua lỗ Do nguyên nhân thua lỗ nên công ty bán khấu trừ lỗ vào thuế khoản lỗ công ty bán cho phép khấu trừ vào lợi nhuận năm hiển nhiên phần lợi nhuận DNNN chuyển thành cổ phần Để đạt mục tiêu này, Chính phủ đạo thực chế tạo điều kiện cho việc cổ phần hóa như: thí điểm việc cho phép nước mua cổ phần công ty nước, kể DNNN cổ phần hóa, ban hành quy định việc thành lập quỹ cổ phần hóa… chủ trương cổ phần hóa động lực thúc đẩy DNNN phát triển Việc cổ phần hóa tách hẳn quyền sở hữu tài sản quyền sử dụng tài sản mà lâu tồn DNNN Khi công ty tài TCT thành lập với việc cổ phần hóa DNNN trở thành động lực thúc đẩy cho phát triển doanh nghiệp Bên cạnh cần nhanh chóng triển khai thị trường chứng khoán – trước mắt TP.HCM để rút kinh nghiệm hoạt động thức phạm vi nước Vì thị trường chứng khoán giúp cho việc lưu động hóa chứng khoán, tức tạo điều kiện lưu động vốn, quay tròn vốn nhanh, có tác động tích cực cho nguồn vốn phục vụ đầu tư, sản xuất kinh doanh tập đoàn Thị trường chứng khoán nhiệt kế đo tình hình sức khỏe, lành mạnh hay không tập đoàn kinh tế doanh nghiệp thành viên tập đoàn, định cho khả thu hút vốn đầu tư dân chúng, cổ đông vào tập đoàn kinh tế mạnh Như vậy, cổ phần hóa DNNN TCT hoàn toàn thuận lợi 3.1.2.5 Giải pháp thứ năm: Mở rộng chế tự chủ hoạt động tài TCT Mở rộng thêm quyền người nhận vốn cách cho phép người nhận vốn toàn quyền bố trí vốn nội TCT Người nhận vốn chủ động phương án trả lương theo thực tế hoạt động doanh nghiệp, miễn không thấp mức lương tối thiểu Bộ lao động Thương binh xã hội quy định Nhà nước không nên khống chế mức lương tối đa toán qũy tiền lương doanh nghiệp Người nhận vốn chủ động khoản chi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, tiếp thị để thực cạnh tranh theo chế độ kế toán doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Ngoài TCT đơn vị thành viên phép huy động vốn nước cở sở không làm thay đổi tính chất sở hữu doanh nghiệp Tóm lại: Hệ thống giải pháp nêu cần phải nghiên cứu, xem xét, tổ chức thực đồng thực mang tính khả thi Tách rời giải pháp hoàn toàn ý nghóa Trong thực tế, giải pháp vấn đề cấp bách không giai đoạn trước mắt mà mở cho định hướng lâu dài sau 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỂ CỦNG CỐ VÀ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ CÁC TỔNG CÔNG TY 3.2.1 ĐỐI VỚI CHÍNH PHỦ Sớm sửa đổi luật DNNN số văn pháp quy có liên quan, ban hành số quy định để tạo sở pháp luật cho việc xây dựng mô hình tổ chức xác lập chế quản lý rõ ràng TCT, theo nội dung sau: 3.2.1.1 Về định hướng phát triển mô hình tổ chức Tổng công ty - Nhà nước cần nghiên cứu số mô hình tập đoàn, số tiêu chí tập đoàn để qua TCT nhà nước có mục tiêu để xây dựng phát triển tổ chức phù hợp - Nhà nước cần có định hướng đa dạng hóa sở hữu TCT nhà nước; cụ thể xác định rõ TCT nhà nước phát triển thành tập đoàn kinh tế nhà nước, TCT nhà nước phát triển thành tập đoàn cổ đông - Trong TCT nhà nước có góp vốn thành phần khác, Nhà nước nắm quyền chi phối tỷ lệ vốn góp chi phối TCT nhà nước doanh nghiệp có cấu đa sở hữu, Nhà nước chi phối thông qua việc sở hữu 100% vốn điều lệ công ty chủ Đây nội dung quan trọng, ảnh hưởng đến việc thực chủ trương cổ phần hóa xây dựng cấu tổ chức TCT - Xác định tỷ lệ tối thiểu vốn Nhà nước doanh nghiệp có cấu đa sở hữu để doanh nghiệp trở thành thành viên TCT đề nghị nên quy định phần vốn Nhà nước chiếm từ 51% trở lên cao gấp lần cổ đông khác có cổ phần cao - Xác định mối quan hệ TCT tất loại thành viên dựa quan hệ vốn Để thực điều này, riêng doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước cần xác định lại vốn doanh nghiệp này TCT sở hữu, thay TCT giao trước Qua quan hệ sở hữu quản lý loại thành viên rõ ràng 3.2.1.2 Về tăng cường quyền hạn trách nhiệm Tổng công ty - Xác định quan điểm tách rời quyền sở hữu pháp nhân TCT Nhà nước với quyền sở hữu tài sản cụ thể TCT Nhà nước quản lý hoạt động kinh doanh TCT giá trị tài sản vốn hóa, không quản lý vật - Giao vốn tài sản cho HĐQT, có Chủ tịch HĐQT người thay mặt HĐQT để ký nhận HĐQT người có toàn quyền định vận mệnh TCT quyền ký hợp đồng quản lý, sử dụng, thưởng phạt trực tiếp Tổng giám đốc Nhưng HĐQT phải chịu trách nhiệm trực tiếp trước quan thành lập TCT toàn hoạt động TCT Tổng giám đốc người điều hành kinh doanh chuyên nghiệp, chịu trách nhiệm trước HĐQT - Để tạo điều kiện thực quyền tự chủ hoạt động kinh doanh TCT, đề nghị quan quản lý Nhà nước không can thiệp cụ thể vào định kinh doanh TCT như: định đơn giá sản phẩm (trừ giá số hàng hóa theo quy định giá sản phẩm độc quyền số TCT), đơn giá tiền lương, quỹ lương, thưởng… TCT quan quản lý nhà nước quản lý TCT thông qua việc hướng dẫn nghiệp vụ kiểm tra việc chấp hành quy định luật pháp, tình hình thực sách Thực kiểm toán bắt buộc TCT 3.2.1.3 Về phân cấp quản lý doanh nghiệp thành viên Nhà nước cần sớm ban hành quy định yêu cầu quản lý loại thành viên TCT: - Thành viên 100% vốn nhà nước - Thành viên cổ phần hóa nhà nước giữ cổ phần chi phối - Thành viên doanh nghiệp có vốn góp TCT với tỷ lệ chi phối Nhà nước quy định yêu cầu phân cấp quản lý TCT thành viên Nội dung mức độ cụ thể phân cấp HĐQT TCT định tùy thuộc vào tình hình TCT doanh nghiệp thành viên Nói chung có quy định phân cấp quản lý giống tất thành viên 3.2.1.4 Về quản lý Nhà nước Tổng công ty Nhà nước sớm phân định cụ thể hai loại chức quản lý quan quản lý nhà nước TCT tinh thần tôn trọng tăng cường chức đại diện chủ sở hữu HĐQT TCT Việc thực quyền đại diện chủ sở hữu quan quản lý nhà nước phải thông qua HĐQT TCT quan quản lý nhà nước không can thiệp vào hoạt động kinh doanh TCT với tư cách pháp nhân kinh tế 3.2.1.5 Về hỗ trợ xây dựng chiến lược Tổng công ty Đề nghị Bộ ngành sớm nghiên cứu ban hành hướng dẫn phương pháp xây dựng chiến lược, cung cấp thông tin cần thiết để hỗ trợ cho TCT xây dựng hoàn thiện chiến lược kinh doanh theo tinh thần Chỉ thị 15/1999/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ 3.2.1.6 Về kiểm soát kinh doanh độc quyền Tổng công ty Nhà nước cần có quy định chặt chẽ để quản lý hoạt động kinh doanh độc quyền, chế kiểm soát giá độc quyền cách có hiệu Cần có chiến lược, chủ trương, sách phát triển kinh tế nhằm mục đích bước phá độc quyền số TCT Để quản lý hoạt động độc quyền số TCT Nhà nước số doanh nghiệp khác, bảo đảm môi trường cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp, cần sớm ban hành Luật chống độc quyền thành lập quan kiểm soát độc lập 3.2.2 ĐỐI VỚI THÀNH PHỐ 3.2.2.1 Về định hướng phát triển thêm số Tổng công ty Đề nghị UBND TP cần có định hướng chung mức độ phát triển thêm TCT phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế tiến trình cải cách DNNN, để tạo điều kiện cho ngành, cấp DNNN có tính toán cụ thể khả thành lập gia nhập TCT Trước mắt tập trung đạo củng cố xếp TCT có, nghiên cứu tổ chức thêm TCT số ngành thuộc Sở Công nghiệp quản lý khí, giày da, may mặc,… Để số năm tới, DNNN thuộc địa phương quản lý có TCT DNNN công ích (chủ yếu phân cấp cho quận huyện quản lý) Như sở ngành thực túy chức quản lý nhà nước 3.2.2.2 Về xây dựng chiến lược Tổng công ty Đề nghị UBND TP đạo TCT sớm xây dựng hoàn thiện chiến lược kinh doanh để tạo sở cho việc tổ chức, xếp lại TCT theo trình tự sau: - Mỗi TCT cần xây dựng kế hoạch thời gian lực lượng tập trung xây dựng chiến lược kinh doanh Các TCT cần coi phần quan trọng công tác quản lý có ảnh hưởng lớn đến phát triển lâu dài TCT, việc mang tính chất hình thức, đối phó Mỗi TCT cần thành lập ban xây dựng chiến lược TCT Chủ tịch HĐQT làm Trưởng Ban Tổng giám đốc làm Phó Ban Thường trực - HĐQT Ban điều hành bàn bạc dự kiến mục tiêu dự kiến số giải pháp chủ yếu để thực mục tiêu đó, nhằm tạo sở bước đầu cho chuyên gia thực tính toán, phân tích mục tiêu giải pháp cụ thể - Các TCT cần có kế hoạch huy động lực lượng chuyên gia kinh tế ngành, cấp tham gia vào trình xây dựng chiến lược TCT, sở chủ trương chung UBND TP - Chú trọng thu thập thông tin bên trong, bên có liên quan đến việc xây dựng chiến lược TCT Thông tin xác điều kiện vô quan trọng để xác định mục tiêu tính toán giải pháp trình xây dựng chiến lược kinh doanh TCT 3.2.2.3 Về hỗ trợ vốn vay, lãi suất vay nâng cao lực tài cho Tổng công ty - Đề nghị UBND TP hỗ trợ lãi suất dự án đổi công nghệ, thiết bị, dự án di dời thành viên TCT vào khu công nghiệp, để tạo điều kiện cho TCT đầu tư chiều sâu mở rộng sản xuất nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm lực cạnh tranh thị trường nước giới - Đề nghị UBND TP đạo ngành có liên quan đơn giản hóa thủ tục rút ngắn trình xem xét việc bán động sản, bất động sản TCT, để tạo điều kiện cho TCT sớm chuyển đổi cấu vốn góp phần giải tình trạng thiếu vốn TCT sử dụng vốn có hiệu hơn; cụ thể sau: • Đề nghị UBND TP ủy quyền cho HĐQT TCT quyền định việc cho thuê, chấp, cầm cố tài sản Nhà nước toàn phần chủ yếu dây chuyền công nghệ chính, tài sản lớn Để tạo điều kiện cho TCT chủ động kịp thời việc huy động, thay đổi cấu vốn phục vụ cho yêu cầu kinh doanh TCT thành viên • Đối với tài sản Nhà nước cần lý, nhượng bán để tạo vốn tài sản quan trọng thuộc thẩm quyền định UBND TP; đề nghị UBND TP ủy quyền cho HĐQT TCT quyền chủ động thành lập Hội đồng định giá theo quy định phối hợp ngành chức có liên quan • Đối với tài sản không cần dùng có gắn với mặt đất, chủ trương UBND TP cho phép nhượng bán để tập trung vốn đầu tư chiều sâu, đổi công nghệ thực di dời sở ô nhiễm theo quy hoạch Thành phố; đề nghị UBND TP ủy quyền cho HĐQT TCT định đầu tư dự án nhóm C từ nguồn tiền bán tài sản khoản thu đất nêu 3.2.2.4 Về quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng tuyển dụng cán quản lý Tổng công ty - Đề nghị UBND TP rà soát lại đội ngũ cán quản lý chủ chốt TCT thành viên, sở tiến hành phân loại có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ đáp ứng yêu cầu quản lý phức tạp TCT - Chỉ đạo tổ chức thí điểm tuyển chọn Tổng giám đốc 1-2 TCT để rút kinh nghiệm đồng thời đạo 1-2 TCT tổ chức thí điểm tuyển chọn số Giám đốc đơn vị thành viên, để từ hình thành số chế tuyển chọn giám đốc DNNN - Tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn ngày cho cán quản lý chủ chốt TCT thành viên theo chuyên đề như: xây dựng chiến lược kinh doanh, kinh nghiệm quản lý số tập đoàn tiêu biểu,… Qua vừa tạo điều kiện cho đội ngũ tiếp cận kiến thức quản lý mới, vừa có hội để họ trao đổi kinh nghiệm lẫn Hình thức tổ chức đơn giản, ngắn gọn, thiết thực có hiệu 3.2.2.5 Về phân cấp quản lý cán Tổng công ty doanh nghiệp thành viên Đề nghị Thành phố quy định thống phân cấp quản lý nhân TCT thành viên TCT theo Nghị định 39 CP Chính phủ, tăng cường trách nhiệm Đảng ủy TCT việc quản lý nhân TCT thành viên Hiện số TCT phân cấp quản lý nhân theo Nghị định 39 CP Chính phủ, số TCT phân cấp quản lý nhân theo quy định Thành phố, hai quy định không thống 3.2.2.6 Về mối quan hệ Tổng công ty với quan quản lý Nhà nước Đề nghị quan quản lý nhà nước thực chức đại diện chủ sở hữu phải thông qua HĐQT TCT, cụ thể: - Cục Quản lý vốn không phân cấp vốn bổ sung trực tiếp cho doanh nghiệp thành viên, mà cấp trực tiếp cho TCT Sau TCT phân bổ lại cho thành viên theo kế hoạch chung TCT - Sở lao động không duyệt đơn giá tiền lương trực tiếp với doanh nghiệp thành viên, mà làm việc với TCT Việc duyệt đơn giá tiền lương doanh nghiệp thành viên chức HĐQT TCT Đề nghị UBND TP cho phép TCT quyền nhận thông tin chủ trương, sách Chính phủ Thành phố liên quan đến hoạt động kinh doanh thông qua kêng văn phòng UBND TP 3.2.3 ĐỐI VỚI CÁC TỔNG CÔNG TY 3.2.3.1 Thực đa dạng hóa sở hữu TCT: Theo nghị định 44 CP Chính phủ, hầu hết ngành nghề kinh doanh TCT UBND TP.HCM quản lý không thuộc loại ngành nghề kinh doanh cần giữ lại 100% vốn Nhà nước Vì vậy, nguyên tắc tất TCT nhà nước có đủ sở pháp lý để thực đa dạng hóa sở hữu Đa dạng hóa sở hữu TCT Nhà nước vừa nhằm huy động thêm vốn tạo điều kiện mở rộng quy mô TCT, đổi công nghệ, nâng cao lực cạnh tranh; vừa làm cho chế quản lý TCT trở nên linh hoạt hơn, gắn liền lợi ích người chủ sở hữu với kết kinh doanh TCT, tức tạo nên động lực quan tâm đến hiệu kinh doanh TCT Đa dạng hóa sở hữu TCT Nhà nước không đơn giản cổ phần hóa, mà áp dụng nhiều biện pháp khác phát hành cổ phiếu tăng thêm, khuyến khích thành phần khác góp vốn vào TCT, góp vốn TCT vào doanh nghiệp khác với cổ phần chi phối Tuy nhiên, để bảo đảm vai trò chủ đạo khu vực kinh tế Nhà nước, vai trò nòng cốt DNNN tối thiểu 10 –15 năm, nói chung TCT Nhà nước chi phối tỷ lệ góp vốn Cơ sở việc hình thành tập đoàn việc tham gia vốn, tỷ lệ góp vốn thước đo mức độ khả ảnh hưởng người góp vốn công tác quản lý điều hành doanh nghiệp sở hình thành Tập đoàn Thiểu số đơn giản (50%) bảo đảm doanh nghiệp thành viên TCT, đủ điều kiện để doanh nghiệp thừa nhận điều lệ quy chế hoạt động TCT 3.2.3.2 Tổ chức doanh nghiệp nòng cốt: Thực chất việc xây dựng doanh nghiệp nòng cốt tạo tiềm lực trực tiếp kinh tế tài cho quan quản lý TCT từ đó, làm cho TCT thuận lợi việc triển khai thực chiến lược kinh doanh đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý điều hành TCT Tuy nhiên, nói “quy trình ngược” trình xây dựng cấu tổ chức hình thức liên kết tập trung Bởi vì, thông thường thành lập tập đoàn người ta xuất phát từ công ty chủ, công ty chi phối công ty khác quan hệ vốn góp hợp đồng nhằm thực vai trò quản lý thống công ty chủ Nhưng đây, sau thành lập TCT lựa chọn số doanh nghiệp đáp ứng số điều kiện định để xây dựng thành doanh nghiệp nòng cốt Khi xây dựng doanh nghiệp nòng cốt cần đảm bảo nguyên tắc sau: • Doanh nghiệp nòng cốt doanh nghiệp có tiềm lực tài mạnh tất thành viên khác TCT • Doanh nghiệp nòng cốt doanh nghiệp kinh doanh sản phẩm chủ lực TCT, có nguồn nguyên liệu thị trường tiêu thụ ổn định có triển vọng phát triển • Do quy mô vốn tính chất quan trọng ngành nghề kinh doanh doanh nghiệp nòng cốt TCT, mà doanh nghiệp nòng cốt có khả làm trung tâm phối hợp hoạt động kinh doanh thành viên khác • Doanh nghiệp nòng cốt doanh nghiệp hạch toán phụ thuộc, đặt trực tiếp điều hành chịu trách nhiệm lãnh đạo TCT Tuy nhiên, nhiệm vụ lãnh đạo TCT cần phân biệt rõ nhiệm vụ quản lý toàn TCT nhiệm vụ quản lý doanh nghiệp nòng cốt Vì vậy, điều kiện thực tế nay, TCT có điều kiện để xây dựng doanh nghiệp nòng cốt, nên tổ chức theo mô hình có doanh nghiệp nòng cốt Nhưng điều không bắt buộc, TCT doanh nghiệp nòng cốt hoạt động có hiệu quả, công tác quản lý điều hành TCT thuận lợi Tuy nhiên, TCT cần có doanh nghiệp hạch toán phụ thuộc để giảm phần đóng góp thành viên cho chi phí quản lý TCT 3.2.3.3 Tổ chức máy cao TCT: HĐQT TGĐ Thực chất mô hình tách rời HĐQT Ban điều hành tách rời quyền sở hữu quyền quản lý Cho nên cần phân biệt “chức đại diện chủ sở hữu HĐQT” “ chức điều hành Ban điều hành” Nhìn chung, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐQT theo Luật DNNN NĐ 39CP phù hợp với người đại diện chủ sở hữu TCT Tuy nhiên cần xác định lại nội dung sau: Chỉ có HĐQT người đại diện chủ sở hữu trực tiếp TCT, có Chủ tịch HĐQT người thay mặt HĐQT ký nhận vốn TGĐ không ký nhận vốn, TGĐ thiết phải thành viên HĐQT Trên sở đó, HĐQT thực giao vốn cho TGĐ Như vậy, quan hệ HĐQT TGĐ quan hệ người chủ sở hữu người hợp đồng quản lý điều hành Với quy định làm cho mô hình TCT thực mô hình tách rời chủ sở hữu người quản lý điều hành Những mô cho phép khả lựa chọn người điều hành TCT cách rộng rãi TGĐ không thiết phải công chức Nhà nước bổ nhiệm thực tế Ngay trường hợp Chủ tịch HĐQT đồng thời TGĐ trường hợp đặc thù tức phải phân biệt hai chức hai vai trò khác cá nhân TCT Trong thực tiễn tổ chức Tập đoàn, TCT, công ty người chủ sở hữu đồng thời người quản lý điều hành trực tiếp hoạt động kinh doanh Vì vậy, điều kiện cụ thể cho phép Chủ tịch HĐQT đồng thời TGĐ, làm cho việc kết hợp hoạt động hai quan thuận lợi trình định nhanh Nhưng để thực điều cần hai điều kiện: - Phải có cá nhân đủ lực để đảm nhiệm đồng thời hai nhiệm vụ - Phải có HĐQT mạnh đủ sức để đánh giá ngăn chặn định độc đoán TGĐ xảy quyền lực tập trung vào cá nhân ... kinh tế) Trong công ty thành viên tham gia liên minh với tính cách độc lập hoạt động sản xuất kinh doanh lẫn quyền sở hữu tư liệu sản xuất Các công ty thành viên thường có doanh nghiệp hoạt động. .. trạng hoạt động Tổng công ty UBND TP.HCM quản lý qua trình bày chương sau CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔNG CÔNG TY 90 DO UBND TP HỒ CHÍ MINH QUẢN LÝ 2.1.ĐẶC ĐIỂM VỀ QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH... tạo công ty vệ tinh thực số chức hỗ trợ cho ngành nghề chủ đạo Các công ty phụ thuộc hoàn toàn vào công ty mẹ quyền sở hữu tư liệu sản xuất công ty mẹ quản lý hoàn toàn hoạt động sản xuất kinh doanh