PHẦN I Ä�ẶT VẤN Ä�Ề ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂ[.]
ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN - - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK TÔ, TỈNH KON TUM THẠCH QUANG QUYỀN Khóa học: 2009 – 2013 i ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT T - - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK TÔ, TỈNH KON TU Sinh viên thực hiện: Giáo viên hướng dẫn: Thạch Quang Quyền Lớp: K43B PGS.TS - KHĐT Trần Văn Hịa Niên khóa: 2009- 2013 Huế, tháng 05 năm 2013 i Lời Cảm Ơn Trong suốt q trình học tập, nghiên cứu trường Đại Học Kinh Tế Huế q trình học tâp viết khóa luận, nhận nhiều quan tâm giúp đỡ tập thể, cá nhân, thầy cô giáo ngồi trường Kinh Tế Trước hết tơi xin trân trọng cảm ơn tất thầy cô giáo truyền đạt cho kiến thức suốt bốn năm học đại học vừa qua Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Trần Văn Hòa, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ với tinh thần trách nhiệm nhiệt tình suốt trình thực tập viết khóa luận Tơi xin gửi lời cảm ơn đến cô, chú, anh chị cơng tác phịng Tài - Kế hoạch, phịng, ban chức UBND huyện Đăk Tơ cung cấp cho thông tin, số liệu cần thiết phục vụ cho trình nghiên cứu, tạo điều kiện cho tiếp xúc với công việc thực tế Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến người thân gia đình, bạn bè giúp đỡ cho suốt thời gian học tập thực khóa luận Một lần xin trân trọng cảm ơn! Đăk Tô, ngày 11 tháng năm 2013 Sinh viên thực tập Thạch Quang Quyền iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT .vii ĐƠN VỊ QUY ĐỔI viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ .ix DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU x TÓM TẮT NỘI DUNG NGHIÊN CỨU xi PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Phương pháp nghiên cứu đề tài .2 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài .3 PHẦN II NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG I MỘT SỐ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.1 NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .4 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Vai trò Ngân sách Nhà nước .5 1.1.3 Chức NSNN .6 1.1.3.1 Chức phân phối 1.1.3.2 Chức giám đốc .7 1.1.4 Hệ thống Ngân sách Nhà nước Việt Nam .7 1.1.5 Phân cấp quản lý NSNN 1.1.5.1 Nguyên tắc .8 1.1.5.2 Nội dung .8 1.1.6 Năm ngân sách chu trình ngân sách 1.2 NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN .9 1.2.1 Khái niệm lịch sử hình thành 1.2.2 Vai trò Ngân sách Huyện 10 1.2.2.1 Ngân sách Huyện bảo đảm thực chức Nhà nước 10 1.2.2.2 Ngân sách Huyện – công cụ thúc đẩy phát triển, ổn định kinh tế 11 1.2.2.3 Ngân sách Huyện – phương tiện bù đắp khiếm khuyết thị trường .11 1.2.3 Nội dung Ngân sách Huyện 12 1.2.3.1 Thu ngân sách .12 1.2.3.2 Chi ngân sách .14 1.2.2.3 Cân đối ngân sách Huyện 16 1.2.4 Nội dung quản lý Ngân sách Huyện 18 1.2.4.1 Lập dự toán Ngân sách Huyện 18 1.2.4.2 Chấp hành Ngân sách Huyện 20 1.2.4.3 Kế toán toán Ngân sách .22 1.2.5 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý ngân sách huyện 24 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN ĐĂK TÔ, TỈNH KON TUM TRONG NHỮNG NĂM QUA (2009-2011) .26 2.1 TÌNH HÌNH CƠ BẢN CỦA ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 26 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên .26 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 26 2.1.3 Về văn hóa xã hội 28 2.2 ĐÁNH GIÁ CHUNG ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 29 2.2.1 Thuận lợi 29 2.2.2 Khó khăn .29 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN ĐĂK TÔ, TỈNH KON TUM TRONG NHỮNG NĂM QUA (2009-2011) 30 2.3.1 Công tác thu Ngân sách 30 2.3.2 Công tác chi ngân sách huyện .34 2.3.3 Tình hình cân đối ngân sách địạ phương .37 2.3.4 Công tác khai thác nguồn thu ngân sách địa bàn 39 2.3.5 Cơng tác lập dự tốn NSNN huyện .39 2.3.5.1 Lập dự toán thu NSNN huyện 40 2.3.5.2 Lập dự toán chi NSNN huyện 41 2.3.6 Công tác chấp hành dự toán NSNN huyện 42 2.3.6.1 Chấp hành dự toán thu huyện Đăk Tô 42 2.3.6.2 Chấp hành dự toán chi huyện Đăk Tô 43 2.3.7 Cơng tác tốn NSNN huyện 45 2.3.7.1 Quyết toán thu NSNN huyện 45 2.3.7.2 Quyết toán chi NSNN huyện 45 2.3.8 Công tác tra, kiểm tra NSNN huyện Đăk Tô 45 2.4 Một vài đánh giá công tác quản lý Ngân sách huyện Đăk Tô .45 2.4.1 Thành tựu .45 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân công tác quản lý ngân sách huyện Đăk Tô .47 2.4.2.1 Công tác lập dự toán 47 2.4.2.2 Về chấp hành dự toán 48 2.4.2.3 Về công tác toán ngân sách huyện .48 2.4.2.4 Công tác tra, kiểm tra 48 CHƯƠNG III ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN ĐĂK TÔ, TỈNH KON TUM 51 3.1 Định hướng chung 51 3.2 Một số giải pháp .52 3.2.1 Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn ngân sách 52 3.2.1.1 Nâng cao chất lượng lập dự toán thu ngân sách 53 3.2.1.2 Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn chi ngân sách huyện 54 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành ngân sách .54 3.2.2.1 Hoàn thiện hệ thống thu ngân sách .54 3.2.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành chi ngân sách huyện 54 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách huyện 55 3.2.4 Hoàn thiện công tác tra, kiểm tra ngân sách huyện 55 3.2.5 Không ngừng tăng cường kiểm tra, kiểm soát lại tất nguồn thu 55 3.2.6 Tạo dựng, khai thác, phát triển nguồn thu .56 3.2.7 Tổ chức quản lý thu cách khoa học, xác, đơn giản, dễ hiểu 57 3.2.8 Tăng cường hiệu chi Ngân sách huyện .57 3.2.9 òng chống, khắc phục triệt để sai phạm đơn vị .58 3.2.10 Nâng cao chất lượng cán nhân viên .59 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .60 3.1 Hoàn thiện chế phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước .60 3.1.1 Về cấp ngân sách hệ thống phân cấp ngân sách Nhà nước 60 3.1.2 Xác định thẩm quyền quốc hội việc định dự toán 60 3.1.3 Hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp .62 3.1.4 Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp 63 3.1.5 Hoàn thiện chế bổ sung cho Ngân sách Địa phương 64 3.1.6 Hoàn thiện quy trình Ngân sách địa phương 64 3.1.7 Đổi hoàn thiện chế phân cấp quản lý thu, chi Ngân sách xã 65 3.2 Đổi quy trình thu thuế với doanh nghiệp 65 3.3 Tăng cưòng tra tài 66 3.4 Công khai Ngân sách .67 3.5 Tiếp tục đổi hoàn thiện sách giá 67 3.6 Hoàn thiện chế sổ sách hoá đơn chứng từ 68 KẾT LUẬN .69 TÀI LIỆU THAM KHẢO .71 DANH MỤC CÁC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT XHCN Xã hội chủ nghĩa NSNN Ngân sách nhà nước KT - XH Kinh tế - Xã hội UBND Ủy ban nhân dân TW Trung Ương Ha Hecta ĐVT Đơn vị tính BQ Bình quân DNNN Doanh nghiệp nhà nước GTGT Giá trị gia tăng SXKD Sản xuất kinh doanh NSTW Ngân sách Trung Ương CTMT Chương trình mục tiêu NSĐP Ngân sách địa phương ĐTXDCB Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân TTCP Thủ tướng phủ KBNN Kho bạc nhà nước v ĐƠN VỊ QUY ĐỔI 1ha = 10.000m DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Biểu đồ 01: Cơ cấu kinh tế theo nhóm nghành huyện Đăk Tơ 27 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 01: Một số tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Đăk Tô 27 Bảng 02: Tình hình thu ngân sách huyện Đăk Tô tỉnh Kon Tum từ năm 2009- 2011 .32 Bảng 03: Tình hình chi ngân sách huyện Đăk Tô tỉnh Kon Tum từ năm 20092011 .35 Bảng 04: Tình hình cân đối ngân sách huyện Đăk Tơ tỉnh Kon Tum từ năm 2009- 2011 38 Bảng 05: Tình hình lập dự tốn thu qua năm 2009- 2011 40 Bảng 06: Tình hình lập dự toán chi qua năm 2009- 2011 .41 Bảng 07:Tình hình chấp hành thu NSNN huyện Đăk Tô năm 2009- 2011 42 Bảng 08: Tình hình chấp hành chi NSNN huyện Đăk Tơ năm 2009- 2011 44 Bảng 09: Tình hình thực dự tốn thu ngân sách huyện Đăk Tơ 2009- 2011 46 Bảng 10: Tình hình thực dự tốn chi ngân sách huyện Đăk Tơ 2009- 2011 47