Luận văn Thạc sĩ Biện pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách cấp phường thuộc quận Lê Chân, Hải Phòng

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG ĐÀO THANH THANH BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP PHƯỜNG THUỘC QUẬN LÊ CHÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HẢI PHÒNG - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG ĐÀO THANH THANH BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP PHƯỜNG THUỘC QUẬN LÊ CHÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 31 01 10 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THU THỦY HẢI PHỊNG - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam kết chắn rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc, luận văn nỗ lực, kết làm việc cá nhân tơi (ngồi phần trích dẫn) Hải Phịng, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Đào Thanh Thanh ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nhận hỗ trợ, giúp đỡ quan, tổ chức, cá nhân Với tình cảm chân thành, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến tất cá nhân quan tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu đề tài Lời đầu tiên, tơi bày tỏ lịng biết ơn đến q thầy, giáo giảng dạy giúp đỡ suốt khố học Đặc biệt tơi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Thu Thủy, người tận tình giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến lãnh đạo Trường Đại học Hải Phòng; Phòng Quản lý Sau đại học; khoa trực tiếp gián tiếp giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo ban, ngành quận, phường, đồng nghiệp bạn bè nhiệt tình giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Tuy có nhiều cố gắng, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong quý thầy cô giáo, chuyên gia, người quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tiếp tục giúp đỡ, đóng góp ý kiến để đề tài hồn thiện Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn đến tất người thân, bạn bè nhiệt tình giúp đỡ, động viên tơi suốt thời gian học tập nghiên cứu đề tài Hải Phòng, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Đào Thanh Thanh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG v DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC3 1.1 Khái quát ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước 1.1.2 Chức ngân sách Nhà nước 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước 1.1.4 Phân cấp quản lý NSNN 1.1.5 Nội dung thu – chi NSNN 1.2 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp địa phương 1.2.1 Lập dự toán ngân sách 1.2.2 Chấp hành ngân sách phường 10 1.2.3 Quyết toán ngân sách phường 11 1.2.4 Công tác tra, kiểm tra ngân sách 14 1.2.5 Yêu cầu QLNS cấp địa phương 15 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước 16 1.3.1 Nhân tố khách quan 16 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 20 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP PHƯỜNG THUỘC QUẬN LÊ CHÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 21 iv 2.1 Tổng quan quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng 21 2.1.1 Khái quát chung quận Lê Chân 21 2.1.2 Cơ cấu tổ cức UBND quận Lê Chân 22 2.1.3 Tình hình ngân sách phường địa bàn quận Lê Chân 25 2.2 Thực trạng quản lý thu chi ngân sách cấp phường UBND quận Lê Chân 28 2.2.1 Thực trạng công tác thu ngân sách cấp phường địa bàn quận Lê Chân28 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách phường UBND quận Lê Chân 39 2.2.3 Thực trạng công tác cân đối ngân sách phường UBND quận Lê Chân 45 2.3 Đánh giá công tác quản lý ngân sách phường địa bàn quận Lê Chân47 2.3.1 Những kết đạt 47 2.3.2 Những hạn chế quản lý ngân sách phường 47 2.3.3.Nguyên nhân hạn chế, yếu 48 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LÊ CHÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 49 3.1 Mục tiêu, phương hướng phát triển kinh tế xã hội quản lý ngân sách phường quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016-2020 49 3.1.1 Mục tiêu phương hướng phát triển kinh tế xã hội 49 3.1.2 Mục tiêu phương hướng quản lý ngân sách phường 51 3.2 Biện pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách phường địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016-2020 55 3.2.1 Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn ngân sách 56 3.2.2 Tăng cường công tác thu ngân sách 56 3.2.3 Đổi công tác quản lý chi ngân sách 60 3.2.4 Đẩy mạnh công tác tra giám sát, kiểm tra 64 3.2.5 Nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán 65 3.2.6 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục 66 3.2.7 Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách 67 KẾT LUẬN 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 v DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Tình hình thu ngân sách phường giai đoạn 2016-2020 32 2.2 Cơ cấu khoản thu ngân sách phường năm 2016-2020 33 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 Các khoản thu ngân sách phường hưởng 100% năm 2016-2020 Cơ cấu khoản thu ngân sách phường hưởng 100% Các khoản thu ngân sách phường hưởng theo tỷ lệ phần trăm (%) năm 2016-2020 Cơ cấu khoản thu ngân sách phường hưởng theo tỷ lệ phần trăm (%) năm 2016-2020 Các khoản thu ngân sách phường bổ sung từ ngân sách cấp năm 2016-2020 Cơ cấu khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp năm 2016-2020 quận Lê Chân 2016-2020 Tình hình thực chi ngân sách phường Quyết toán Chi ngân sách phường quận Lê Chân qua năm 2016-2020 Bảng quản lý chi thường xuyên Tổng hợp thu- chi ngân sách địa bàn giai đoạn 2016-2020 35 36 39 40 42 42 43 45 47 50 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Trang 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức UBND quận Lê Chân 26 2.2 NSP UBND quận Lê Chân 31 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải thích - NSNN Ngân sách nhà nước - HĐND Hội đồng nhân dân - UBND Ủy ban nhân dân - MTTQ Mặt trận tổ quốc -KTXH Kinh tế xã hội -NSĐP Ngân sách địa phương -NSTW Ngân sách trung ương LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phường đơn vị hành cấp sở, cầu nối trực tiếp cấp Chính quyền nhân dân, có vai trị quan trọng việc tổ chức thực đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước thực nhiều chức nhiệm vụ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương Và để thực nhiệm vụ cấp quyền phường cần phải có nguồn tài mạnh hay gọi ngân sách phường Ngân sách phường cơng cụ tài hiệu quyền phường thực tốt chức năng, nhiệm vụ mà cấp giao phó Và Việt Nam cơng tác quản lý ngân sách phường có nhiều chuyển biến tích cực ln cơng khai, minh bạch Điều góp phần xây dựng phát triển KTXH địa phương cách hiệu Tuy vậy, quản lý NSP bộc lộ hạn chế, bất cập định phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi, thực chu trình NSP ; đặc biệt phường thí điểm khơng tổ chức HĐND theo Nghị số 26/2008/QH12 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 15 tháng 11 năm 2008 Quận Lê Chân phường địa bàn quận Lê Chân thành phố Hải Phòng thực thí điểm khơng tổ chức HĐND theo Nghị số 724/2009/UBTVQH12 ngày 16 tháng 01 năm 2009 Ủy ban thường vụ Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII Trong bối cảnh việc nghiên cứu hồn thiện vấn đề lý luận thực tiễn quản lý NSP phường thí điểm khơng tổ chức HĐND cần thiết Với lý trên, chọn đề tài: “Biện pháp nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách cấp phường thuộc quận Lê Chân thành phố Hải Phòng” làm luậnvăn thạc sĩ Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn Tìm kiếm giải pháp có khoa học phù hợp với thực tiễn để tăng cường quản lý NSP quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng nhằm góp phần phát huy vai trị tích cực NSP việc thúc đẩy phát triển KTXH 58 đầu tư địa bàn, đối chiếu, phân loại việc thu nộp tiền thuê đất dự án Nắm rõ số vào hoạt động, số hết thời hạn ưu đãi miễn thuế để tính thuế thu đủ khoản thuế phát sinh, tiến hành lập hồ sơ quản lý theo dự án Rà soát tổng số doanh nghiệp cấp giấy phép, số giấy phép hiệu lực, hết hiệu lực, số doanh nghiệp vào sản xuất kinh doanh, số doanh nghiệp xây dựng, số doanh nghiệp chưa triển khai thời kỳ ưu đãi … để xây dựng kế hoạch thu NS phù hợp Cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hố thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để khai thông thị trường bất động sản tạo nguồn thu cho NSNN Tổng hợp diện tích đất lập để quản lý thu so với quĩ đất địa bàn quản lý Đánh giá tình hình triển khai thuê đất địa bàn, giá đất cho thuê đơn vị thuộc diện nộp tiền thuê đất, xác định rõ số tiền thuê đất nộp, số phải nộp đối tượng Tình hình nợ đọng tiền thuê đất, xác định nguyên nhân giải pháp khắc phục Đối với cơng tác quản lý thu phí lệ phí: đánh giá tình hình thu nộp phí, lệ phí tổ chức theo qui định Nghị định 57/2002/NĐ-CP ngày 03/6/2002 Chính phủ qui định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí lệ phí Tổng hợp đầy đủ số thu, số để lại số nộp NSNN Tổ chức thực quản lý ghi thu, ghi chi ngân sách kịp thời, đầy đủ, chế độ qui định khoản thu để lại đơn vị để đảm bảo chi phải hạch toán quản lý qua NSNN Đối với khoản thuế nhỏ nằm rải rác địa bàn Thực kiểm kê đưa vào quản lý, đầu tư khai thác sản xuất kinh doanh có tổ chức hình thức giao khốn, thầu để thu hoa lợi đất cơng (đầm, ao, hồ,…) Tuy nhiên phải trọng vấn đề mơi trường tài ngun, khơng lợi ích trước mắt mà ảnh hưởng đến đời sống lâu dài Đối với khoản thu khác ngân sách địa phương: quan tài phối hợp với ngành chức địa phương, rà soát quản lý khoản thu khác phát sinh địa bàn, đảm bảo tận thu tốt khoản thu 58 59 phát sinh, tham mưu cho quyền địa phương đưa vào quản lý sử dụng mục đích hiệu Đối với khoản thu huy động đóng góp dân: Đây khoản thu lớn có vai trị quan trọng đảm bảo cho việc xây dựng sở hạ tầng địa phương, thực theo phương châm: “Nhà nước nhân dân làm” cơng trình xã như: đường giao thơng, trường học, trạm xá, đường điện, nhà văn hóa khu dân cư Tuy nhiên gần đây, số thu đóng góp dân có chiều hướng giảm xuống Vì cần khắc phục hạn chế trì khai thác tốt nguổn thu theo hướng: Chỉ huy động sử dụng nguồn vốn nhân dân đóng góp để xây dựng cơng trình có lợi ích thiết thực, trực tiếp với người dân hệ thống điện, đường, trường, trạm, ngõ nghẽn không huy động để đầu tư giàn trải, lan man, tập trung huy động xây dựng dứt điểm công trình huy động cho cơng trình khác Mức đóng góp xây dựng phải bàn bạc, thảo luận công khai dân, không áp đặt mức thu phải phù hợp với điều kiện thu nhập nhân dân địa phương Ngoài xã cần khai thác tranh thủ tài trợ đóng góp kiều bào nước nhà hảo tâm nước, người có điều kiện ủng hộ Việc khai thác nguồn thu phải đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ từ trước, sau sử dụng cho mục đích xây dựng Thường xuyên kiểm tra, giám sát chất lượng cơng trình thơng báo cơng khai kịp thời trước tồn dân tiến độ thu nộp tình hình sử dụng, tốn cơng trình từ nguồn đóng góp Đối với khoản thu bổ sung để cân đối ngân sách: Để có nguồn thu vững ổn định lâu dài, thành phố cần có chế hỗ trợ chi, nuôi dưỡng nguồn thu coi chiến lược phát triển thành phố Hàng năm nên bố trí khoản kinh phí để ni dưỡng mở rộng nguồn thu, đặc biệt đầu tư xây dựng sở hạ tầng tạo điều kiện thuận 59 60 lợi cho doanh nghiệp kinh doanh, nâng cấp chợ bến bãi Để hạn chế việc bổ sung từ ngân sách thành phố cho NSP, tạo điều kiện cho phường tự cân đối ngân sách, HĐND thành phố cần tiếp tục nâng tỷ lệ điều tiết số khoản thuế chưa mở hết cho phường Chú trọng xây dựng nguồn thu mới, kịp thời ban hành chế, sách phù hợp nhằm ni dưỡng nguồn thu khuyến khích phát triển để đảm bảo tăng thu cho NSNN; cải cách phương thức quản lý thu thuế; nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, hỗ trợ, tư vấn pháp luật thuế; tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, cấp quyền địa phương Bên cạnh giải pháp cụ thể để tiến tới cân ngân sách giảm thiểu số bổ sung cân đối cho NSP, cấp ngành cần đạo tổ chức quản lý, khai thác tất nguồn thu phát sinh địa bàn phường, khơng bỏ sót khoản thu dù nhỏ Tăng cường phối hợp đồng Bộ phận chun mơn tài phường với quan thuế tổ chức, cá nhân khác ủy nhiệm thu Các phận thu thường xuyên đơn đốc, kiểm tra tình hình thực thơng báo thu việc chấp hành sách, chế độ thu nộp Nhà nước tổ chức, cá nhân, đơn vị sản xuất kinh doanh Qua xử lý vi phạm nợ thuế, dây dưa trốn thuế để kịp thời tập trung đầy đủ số thu vào ngân sách nói chung NSP nói riêng 3.2.3 Đổi công tác quản lý chi ngân sách Hiệu hoạt động QLNS định công tác quản lý chi NS Việc quản lý thu chi ngân sách cách chặt chẽ chống lãng phí tiết kiệm hiệu Chính phủ ban hành Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí Luật phòng chống tham nhũng rộng khắp bắt buộc quan quản lý Nhà nước Để đạt mục tiêu thực đổi chi ngân sách cần phải thực nội dung sau: Đối với công tác chi thường xuyên: Hàng năm, thành phố kiểm tra rà soát quản lý chi đơn vị phường, cán phụ trách, công chức cán không chuyên trách Nhà quản lý cấp định 60 61 mặt số lượng phụ cấp để khắc phục tình trạng khó khăn cân đối ngân sách bố trí cấu chi khoản chi khơng hợp lý Kiến nghị với Trung ương, thành phố nâng cao định mức chi NS thường xuyên Đối với chi quản lý hành chính: Cần tiếp tục rà sốt xây dựng cấu máy quản lý theo hướng tinh giản, gọn nhẹ tránh máy cồng kềnh gây khó khăn trình quản lý Hơn kế hoạch Chính phủ kiện tồn máy quản lý Đồng thời nên giao trách nhiệm cụ thể cho đơn vị thực công tác quản lý tài đại phương Nghiêm túc thực Luật ngân sách hiệu quả, tiết kiệm, chống lãng phí, cơng khai quản lý NS và; công khai quản lý, sử dụng NS, gắn trách nhiệm chi tiêu NS với cải cách hành chính, tổ chức lại cấu máy phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; tinh giản máy hành chính, nâng cao hiệu hiệu lực quản lý nhà nước Đối với chi nghiệp kinh tế: Các địa phương cần xác định dự án, chương trình trọng điểm để tập trung xây dựng huy động nguồn tài từ nguồn lực khác xã hội để thực hiẹn công tác phát triển kinh tế đảm bảo nguồn chi ngân sách cho lĩnh vực hợp lý Đối với lĩnh vực xã hội: Các nguồn lực xã hội biện pháp nhằm hạn chế nguồn chi ngân sách cho hoạt động đặc biệt nguồn xã hội hóa Các lãnh đạo nên tối ưu hóa nguồn xã hội hóa để phát triển xã hội theo mục tiêu đề nhằm hạn chế nguồn chi ngân sách mà huy động để thực nhiệm vụ Đổi chế quản lý nghiệp công, giao quyền trách nhiệm cho đơn vị lĩnh cực tổ chức máy tài chính, tổ chức nhiệm vụ máy tổ chức thực tự chủ cho số sở hành nghiệp cơng cơng khai kiểm tốn, thực bình dẳng sách quản lý khu vực cơng lập ngồi cơng lập Chính quyền địa phương phân bổ định mức: rà soát, xây dựng bổ sung định mức chi mới, xoá bỏ định mức chi lạc hậu đảm bảo cho hệ thống định mức, tiêu chuẩn có tính khoa học, tính thực tiễn cao 61 62 nhằm nâng cao hiệu công tác chi NSNN thực cấp kinh phí theo mức tiêu chuẩn đặc biệt cần kiến nghị cấp có thẩm quyền néu có hồn thiện cơng tác chi NSNN giai đoạn ổn định NS Để đảm bảo dự toán phê duyệt, lãnh đạo cấp cần đổi phương thức cấp phát vốn NS theo hướng nhanh gọn dễ kiểm tra đảm bảo cấp kinh phí theo kế hoạch đề Tiếp tục thực nguyên tắc tốn thơng qua Kho bạc Nhà nước hạn chế toán khâu trung gian tốn tiền mặt Điều giúp cho việc kiểm soát chi cách hiệu quả, tránh tham nhũng thất kinh phí, tài sản Nhà nước Đổi quản lý chi đầu tư phát triển: Chi cho đầu tư phát triển việc làm cần thiết song quyền địa phương cần phải quản lý chặt chẽ nguồn chi cho hoạt động Bởi lẽ chi cho hoạt động đầu tư phát triển chiếm tỷ trọng lớn công tác chi ngân sách Ban lãnh đạo địa phương cần trọng công tác từ khâu lập kế hoạch đến khâu tổ chức, toán khâu giám sát đơn vị thực theo quy hoạch,kế hoạch xây dựng ban đầy nhằm đảm bảo chi đúng, đủ, hạn chế tối đa thất thốt, lãng phí xây dựng bố trí dàn trải, kéo dài thời gian đầu tư … Các đơn vị giao nhiệm vụ cần bám sát theo quy hoạch kế hoạch để thiết kế cơng trình cho phù hợp đảm bảo xác định xây dựng định mức kỹ thuật chế độ khách quan thị trường giai đoạn khác Hạn chế phát sinh nguồn chi không nằm kế hoạch tránh việc thay đổi làm lãng phí, sai sót Cơ quan Kho bạc Nhà nước thực kiểm soát toán cần bám sát yêu cầu nhiệm vụ quản lý NS, kiểm soát chặt chẽ dự án ghi kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm Các dự án đầu tư cấp phát vốn NSNN phải đảm bảo có đủ thủ tục đầu tư xây dựng, ghi kế hoạch có đủ điều kiện cấp phát vốn Thực nghiêm túc đầy đủ bước kiểm tra theo qui định, kiểm tra trước, sau toán Kho bạc 62 63 cần có biện pháp đề nghị chủ đầu tư lập trình duyệt báo cáo tốn dự án hoàn thành theo qui định; nhận xét mặt (tình hình chấp hành trình tự đầu tư XDCB, đối chiếu số vốn cấp cho dự án theo năm) Nhận xét quan Kho bạc để quan Tài xem xét thẩm tra tốn dự án cơng trình hồn thành Thực đổi phương thức bố trí, quản lý vốn đầu tư XDCB, mua sắm thiết bị góp phần đấu tranh có hiệu với tình trạng đầu tư xây dựng không qui hoạch, phân tán, lãng phí, thất thốt, dàn trải,… nhằm nâng cao hiệu công tác đầu tư XDCB Nhà nước tồn xã hội Tập trung vốn đầu tư cơng trình hạ tầng lớn, khả thu hồi vốn thấp Các cơng trình có khối lượng nhỏ cơng trình giao thơng nơng thơn, kiên cố hố kênh mương … nên chuyển sang hình thức Nhà nước nhân dân làm, Nhà nước hỗ trợ xi măng cho vay không lãi suất … Các khoản thu từ sở hạ tầng hay liên quan đến sở hạ tầng tiền đất, tiền thuê mặt đất mặt nước, phí sử dụng hạ tầng đầu tư trở lại cho tu bảo dưỡng phát triển hạ tầng; khoản thu từ nông nghiệp nông thôn đầu tư để phát triển nông nghiệp nông thôn… Danh mục đầu tư từ ngân sách cần rút gọn đảm bảo đầu tư tập trung, trọng điểm, có hiệu kích thích chủ thể kinh tế - xã hội khác tham gia đầu tư Huy động đóng góp tổng lực Doanh nghiệp, đồng tình ủng hộ góp sức nhân dân Tiếp tục tranh thủ giúp đỡ Sở, Ban, ngành Tỉnh nguồn đầu tư công trình; nguồn vốn thực chương trình, mục tiêu Về cơng tác tốn NSP Cần khắc phục tồn cơng tác tốn NSP cụ thể: Quyết toán NSP phải đảm bảo theo quy định hành, phải rõ ràng, rành mạch mục lục NSNN, vừa đảm bảo việc tổng hợp NSP vào NSNN, vừa thực cơng khai tìa thuận lợi Báo cáo thu, chi NSP phải kịp 63 64 thời theo tháng, quý cung cấp thông tin thiết thực giúp công tác quản lý cấp thuận tiện hiệu Số liệu toán phải rõ ràng phục vụ tốt cho việc công khai ngân sách phục vụ cho quyền phường Hệ thống KBNN cần tăng cường đổi hồn thiện cơng tác kế tốn NSP, cơng tác quản lý thu, chi NSP qua hệ thống KBNN tinh thần khoản thu, chi NSP quản lý, kiểm soát qua KBNN Giải dứt điểm tồn phát sinh q trình kiểm sốt, tạo điều kiện thuận lợi cho phường thực tốt việc thu, chi qua KBNN Cần cải tiến thủ tục giao dịch hạch toán thu, chi theo tinh thần đảm bảo nguyên tắc quản lý tài đơn giản thủ tục, hạn chế tối đa việc lại cán nộp tiền rút tiền Chủ tịch UBND phường có trách nhiệm tổ chức thực nghiêm chỉnh quy định chế độ kế toán ngân sách phường Cán thuộc phận chun mơn tài phường thường xuyên học tập nâng cao trình độ nghiệp vụ, chun mơn quản lý tài chính-ngân sách phường, tổ chức thực nghiêm túc chế độ kế toán ngân sách phường theo quy định Bộ Tài 3.2.4 Đẩy mạnh công tác tra giám sát, kiểm tra Công tác tra, kiểm tra giám sát công tác thực từ khâu q trình lập dự tốn NS Vậy nên cơng tác làm tốt từ đầu giúp cho lãnh đạo kiểm sốt q trình thực ngân sách cách hiệu Vậy nên biện pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách phường phải đẩy mạnh công tác tra giám sát, kiểm tra cấp Và việc phải tiến hành thường chuyên liên tục Giao cho phịng tài chính- kế tốn phịng tham mưu chun môn cho lãnh đạo cấp phường cần phối hợp với phịng ban chun mơn tiến hành kiểm tra định kỳ theo quý kiểm tra đột xuất công tác thu chi ngân sách nhà nước địa bàn phường Phân định rõ quyền hạn trách nhiệm mối quan hệ phối 64 65 hợp quan tham gia vào trình kiểm tra, giám sát từ khâu trình ngân sách Các quan liên quan Kho bạc, quan tài thường xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành ngân sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ Đồng thời tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ khoản chi tiêu đơn vị dự tốn Cơng tác tra kiểm tra phải thực cách công khai, minh bạch theo quy định pháp luật, tránh tình trạng thất thu có tình trạn lạm thu làm ảnh hưởng đến q trình quản lý Nhà nước Ngồi việc giám sát kiểm tra NSNN cần có tham gia quần chúng nhân dân Khuyến khích người dân tố giác hành vi tham nhũng, trục lợi, quan liêu sử dụng NSNN làm riêng sử dụng NSNN sai mục đích, kiểm tra sát đơn vị địa bàn, có thực nghiêm minh quản lý ngân sách theo qui định pháp luật Nhà nước 3.2.5 Nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán Năng lực chuyên môn đội ngũ cán yếu tố chủ quan ảnh hưởng đến công tác quản lý thu chi ngân sách Để công tác quản lý thu chi ngân sách hiệu cơng tác đào tạo chuyên môn cho đội ngũ cán việc cần thiết Trước hết phường cần tổ chức rà soát, phân loại cán theo lực, trình độ phẩm chất sau bố trí cơng việc theo lực Q trình thực cơng việc ln chuyển cơng việc cán công chức nhằm xây dựng tổ chức mới, giúp cho cán quản lý phát huy hết lực trình làm việc Một lực chuyên môn đội ngũ cán cải thiện cơng tác lập kế hoạch ngân sách làm hiệu phù hợp với thực tiễn Q trình lập dự tốn theo u cầu cơng tác triển khai, tốn tra quản lý diễn theo quy trình hệ thống Vậy nên cần tăng cường bồi dưỡng chuyên mơn nghiệp vụ, mở khóa taoạ huấn chun môn kỹ thuậ cho cán quản lý để hyiwngs 65 66 chun mơn hóa quản lý thực quy trình nghiệp vụ trình quản lý.Hơn tăng cường cơng tác tin học hóa phục vụ chun mơn mở rộng hình thức đào tạo chun mơn nghiệp vụ Ngồi tổ chức tập huấn đào tạo lãnh đạo cần xin ý kiến để cán học hỏi tỉnh, đơn vị khác Tiếp tục khảo sát, đánh giá bố trí lại đội ngũ cán đảm bảo nhiệm vụ trước mắt lâu dài, nâng cao lực chuyên môn, đổi phong cách làm việc 3.2.6 Tăng cường cơng tác tun truyền, giáo dục Hồn thiện chế độ quản lý chi tiêu ngân sách cách trang bị điều kiện môi trường làm việc thực chế độ chi ngân sách theo chế độ, định mức chuyên môn để đảm bảo phù hợp với tình hình thực tiễn, thực chuyên môn giao Và việc thực chế độ chi NS cần phải đảm bảo khả phạm vi NS mà NS cấp giao, thúc đẩy việc sử dụng ngân sách hiệu quả, tiết kiệm công khai minh bạch Ban hành số quy định cụ thể chi ngân sách, hoàn chỉnh chế quản lý kiểm soát chi Cụ thể tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng ngân sách quản lý chặt chẽ đơn vị nhằm hạn chế tối đa tiêu cực xảy trình cấp phát ngân sách.Chi NSNN thực có đủ điều kiện: có dự tốn NS duyệt; chế độ tiêu chuẩn định mức nhà nước qui định; thủ trưởng đơn vị sử dụng NS người uỷ quyền chuẩn chi; việc thực mua sắm thực theo qui trình thủ tục qui định Xác lập thứ tự ưu tiên khoản chi NSNN theo mức độ cần thiết khoản chi tình hình cụ thể phát triển kinh tế - xã hội thực chức quan công quyền Nhằm phát huy tính chủ động trách nhiệm quan quản lý cấp cần phân cấp NS cho quận cho NS phường để quan quản lý cấp sở chủ động tiến hành lập kế hoạch NS sử dụng ngân sách phạm vi quản lý cách chủ động Tuy nhiên việc chi ngân sách 66 67 đảm bảo theo Luật NSNN theo kế hoạch báo cáo; khuyến khích khai thác nguồn tiềm năng, mạnh chỗ, bồi dưỡng tăng thu cho NSNN 3.2.7 Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách - Về phân cấp nguồn thu Tiếp tục phân cấp nguồn thu cho phường để giúp trình quản lý lãnh đạo cấp phường khai thác tốt nguồn thu ủy quyền thu cho cấp phường số khoản thu dễ gây thất thu thuế tài nguyên khoáng sản, thuế xây dựng tư nhân … Tiếp tục thực phân cấp khoản thu từ phí, lệ phí cho quyền cấp phường đảm nhiệm Tăng cường vai trị quản lý nhà nước quyền cấp phường quản lý NS để quyền có trách nhiệm đôn đốc cá nhân, tổ chức thực nghĩa vụ nộp thuế Nhà nước hạn chế tối đa thất khoản thu thuế mơn bài, thuế tiêu thụ đặc biệt - Về phân cấp nhiệm vụ chi Về phân cấp nhiệm vụ chi NSTW nên phân cấp chi cho cấp sở để cấp sở chủ động lập kế hoạch chi hoạt động phạm vi quản lý Khơng phân cấp theo cấp hành từ xuống mà phân cấp theo ngành để chun mơn hóa hoạt động thu chi ngân sách phạm vi quản lý theo ngành, lĩnh vực Trong đổi phân cấp nhiệm vụ chi phải đồng phân cấp để đảm bảo quy hoạch theo ngành, địa phương mục tiêu phát triển KTXH đề để thống sách chế độ Việc phân định cấu phân chia khoản chi cho lĩnh vực khác vấn đề mà nhà quản lý tài cần quan tâm nên ưu tiên cho lĩnh vực cho phù hợp với tình hình phát triển địa phương mình: Đối với chi quản lý hành chiếm tỷ trọng lớn khoản chi thường xuyên NSP địa bàn quận, để đảm bảo nguyên tắc ưu tiên toán lương cho cán công chức viên chức phường 67 68 Đối với chi cho đầu tư phát triển cần phải quản lý chặt chẽ nguồn chi cho hoạt động Bởi lẽ chi cho hoạt động đầu tư phát triển chiếm tỷ trọng lớn công tác chi ngân sách Ban lãnh đạo địa phương cần trọng công tác từ khâu lập kế hoạch đến khâu tổ chức, toán khâu giám sát đơn vị thực theo quy hoạch,kế hoạch xây dựng ban đầy nhằm đảm bảo chi đúng, đủ, hạn chế tối đa thất thốt, lãng phí xây dựng bố trí dàn trải, kéo dài thời gian đầu tư …Đối với chi thường xuyên: Hàng năm, thành phố kiểm tra rà soát quản lý chi đơn vị phường, cán phụ trách, công chức cán không chuyên trách Nhà quản lý cấp định mặt số lượng phụ cấp Tiếp tục nâng cao đẩy mạnh hoạt động xã hội hóa, tranh thủ nguồn đóng góp từ xã hội giao cho sở giao dục, y tế thực hoạt động Đổi chế quản lý nghiệp công, giao quyền trách nhiệm cho đơn vị lĩnh cực tổ chức máy tài chính, tổ chức nhiệm vụ máy tổ chức thực tự chủ cho số sở hành nghiệp cơng cơng khai kiểm tốn, thực bình dẳng sách quản lý khu vực cơng lập ngồi cơng lập KẾT LUẬN Ngân sách phường có vai trị, vị trí quan trọng: NSP đảm bảo trì tồn quyền phường, cung cấp phương tiện vật chất cần thiết cho tồn hoạt động quyền phường-cấp quyền 68 69 sở, giữ vững an ninh trị-trật tự an tồn xã hội địa bàn.Vì việc tăng cường quản lý ngân sách phường quận Lê Chân giai đoạn cần thiết phù hợp với yêu cầu chung đất nước Quản lý ngân sách phường địa bàn quận Lê Chân có chuyển biến tích cực, góp phần ổn định phát triển kinh tế-xã hội sở Tuy nhiên quản lý ngân sách phường năm qua cịn khơng tồn tại, đặc biệt thiếu sót nhận thức, đạo, điều hành cơng tác hồn thiện chế, sách trước địi hỏi thực tiễn, cần phải nhanh chóng đề giải pháp khắc phục Thông qua nghiên cứu đề tài “Một số biện pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách phường địa bàn quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng" đạt kết sau: Khái quát lại lý luận ngân sách phường, quản lý thu, chi ngân sách phường; Phân tích thực trạng quản lý thu, chi ngân sách phường qua đánh giá nguyên nhân dẫn đến tồn quản lý thu chi ngân sách phường Hệ thống hóa số vấn đề lý luận liên quan đến ngân sách phường quản lý ngân sách phường; cần thiết phải tăng cường quản lý ngân sách phường điều kiện Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách phường địa bàn quận Lê Chân giai đoạn (2016-2020), thành tựu đạt được, tồn công tác quản lý ngân sách phường nguyên nhân tồn Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách phường địa bàn quận Lê Chân năm Luận văn sử dụng phương pháp phân tích cách khoa học, phong phú, tồn diện, cập nhật qua phương pháp tiếp cận hệ thống thống kê tổng hợp Đưa đánh giá sát thực thực trạng quản lý ngân sách 69 70 phường địa bàn quận Lê Chân kết đạt được, mặt yếu cần khắc phục, hoàn thiện Việc đổi đề xuất giải pháp nêu thực hiệu thực tế chúng tiến hành đồng bộ, quán với với giải pháp, sách hỗ trợ khác giải pháp phân cấp, tổ chức hiệu lực máy tư pháp Đồng thời phải thống với Hiến pháp, chủ trương Đảng Nhà nước xây dựng kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa mục đích dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Trong q trình nghiên cứu, có cố gắng, song trình độ cịn hạn chế khó tránh khỏi khiếm khuyết định Tác giả mong nhận nhiều ý kiến tham gia đóng góp để việc nghiên cứu ngày tiến hơn, góp phần để quản lý ngân sách phường quận Lê Chân năm tới đạt kết tốt TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2007): Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Hàn Quốc quản lý tài - ngân sách Bộ Tài (2008): Báo cáo kiểm sốt kinh nghiệm Cộng hịa liên 70 71 bang Đức Thụy sỹ quản lý tài - Ngân sách Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Qui định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ (2005), Nghị định 43/2005/NĐ-CP ngày 25/4/2006, Qui định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Phịng Tài - Kế hoạch quận Lê Chân: Báo cáo xây dựng dự toán thu chi NSNN năm ( 2010, 2011,2012,2013,2014), quận Lê Chân Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI (2002), Luật Ngân sách nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Quốc hội 11 (2005), Luật kiểm toán Nhà nước 2005 UBND quận Lê Chân: Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành UBND quận Lê Chân năm (2010, 2011, 2012, 2013,2014) Quận Lê Chân,, Thành phố Hải Phòng UBND quận Lê Chân: Chỉ tiêu kinh tế - xã hội năm (2010, 2011, 2012, 2013,2014) quận Lê Chân,, Thành phố Hải Phòng 10 UBND quận Lê Chân:,Kế hoạch phân bổ dự toán ngân sách năm (2010, 2011, 2012, 2013,2014) quận Lê Chân,, Thành phố Hải Phòng 11 UBND quận Lê Chân: Báo cáo tổng hợp toán ngân sách năm (2010, 2011, 2012, 2013,2014) quận Lê Chân,, Thành phố Hải Phòng 12 UBND quận Lê Chân: Kế hoạch phân bổ dự toán Ngân sách năm (2010, 2011, 2012, 2013,2014) 13 UBND thành phố Hải Phòng: Quyết định phân bổ dự toán năm (2010, 2011, 2012, 2013,2014) 14 Sở Tài Hải Phịng: Thơng báo thẩm tra toán ngân sách quận Lê Chân năm (2010, 2011, 2012, 2013,2014) 15 Viện nghiên cứu phổ biến tri thức Bách Khoa (1998), Đại từ điển kinh tế thị trường, NXB Trẻ Hà Nội 16 F.Baudhuin (1962), Tài cơng, dịch trường Kinh tế, Thành 71 72 phố Hồ Chí Minh 17 M.Ivơncốp (1987), Từ điển Kinh tế trị học, NXB Tiến Matxcơva Cổng thơng tin điện tử Chính phủ nước Cộng hịa XHCN Việt Nam, www.chinhphu.vn 18 Cổng thông tin điện tử Thành phố Hải Phịng.gov.vn 19 Website Bộ Tài chính, www.mof.gov.vn 72 ... THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG ĐÀO THANH THANH BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP PHƯỜNG THUỘC QUẬN LÊ CHÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ... sách cấp phường quận Lê Chân Chương 3: Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp phường thuộc quận Lê Chân thành phố Hải Phòng CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ... thiện vấn đề lý luận thực tiễn quản lý NSP phường thí điểm khơng tổ chức HĐND cần thiết Với lý trên, chọn đề tài: ? ?Biện pháp nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách cấp phường thuộc quận Lê Chân