Nang cao hieu qua cong tac quan ly ngan sach quan 181708

Mở Đầu Đất nớc ta bớc vào năm thứ mời sáu trình đổi kể từ Đại hội Đảng VI năm 1986 Trong năm qua, mặt đời sống kinh tế xà hội đợc cải thiện đáng kể, tạo cho đất nớc ta diện mạo mắt bè bạn quốc tế Trong năm tới đây, phát triển kinh tế quan điểm chủ đạo Đảng dựa nội lực Chúng ta đẩy mạnh cải cách, phát triển tài nhằm tạo dựng tài quốc gia vững mạnh, chế tài phù hợp với thể chế kinh tế thị trờng định hớng XHCN, thực thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lợc công nhgiệp hoá, đại hoá, thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, bền vững; giữ vững an ninh tài quốc gia phát triển hội nhập Mặt khác, Đảng chủ trơng phát triển toàn diện nông thôn thành thị, đồng miền núi, thu hẹp tối đa khoảng cách giầu nghèo Ngân sách nhà nớc với tính cách nội lực tài để phát triển, năm qua đà khẳng định vai trò toàn kinh tế quốc dân Nguồn vốn đầu t vào kinh tế hàng năm lên tới hàng nghìn tỷ đồng Trên tinh thần phát triển kinh tế Đại Hội Đảng IX, Ngân sách nhà nớc lúc hết hiểu rõ trách nhiệm, vai trò tình hình - động lực phát triển Với chủ trơng phát triển toàn diện Đảng, cấp ngân sách Quận-Huyện ngày thể rõ chức năng, vai trò, nhiệm vụ địa bàn quận, huyện Ngân sách Quận-Huyện cấp ngân sách trung gian, ngân sách cấp Tỉnh, Thành phố ngân sách cấp XÃ, Phờng Chính mà Ngân sách Quận - Huyện cha thể đợc vai trò kinh tế địa phơng Hiện nay, nớc có 263 đơn vị cấp ngân sách Quận - Huyện Vừa qua đà có nhiều quan điểm, kiến nghị việc tổ chức, đổi lại hệ thống hành nhằm làm rõ chức năng, nhiệm vụ cấp qủyền Mỗi phơng án có u điểm, hạn chế riêng Tuy nhiên theo em, dù có thay đổi theo phơng án nào, Ngân sách nhà nớc phải đảm bảo hai nguyên tắc: Tập trung thống phân định rõ chức năng, nhiệm vụ cấp quyền Sau ba tháng thực tập Phòng Tài Chính-Vật Giá, Quận Hai Bà Trng, Thành phố Hà Nội, em đà tiếp thu đợc nhiều kiến thức thực tế để củng cố thêm lý luận đà học Trớc đòi hỏi xúc Ngân sách Quận-Huyện nh đà nêu, em đà mạnh dạn vào nghiên cứu đề tài: Nâng cao hiệu công tác quản lý Ngân sách Quận Hai Bà Trng, Thành phố Hà Nội Qua việc nghiên cứu đề tài, em đà lĩnh hội đợc nhiêu kiến thức quản lý ngân sách nói chung ngân sách quận huyện nói riêng, lý luận thực tiễn Em hy vọng rằng, ý kiến đề xuất nhỏ bé nêu đề tài phần giúp cho quan chức trình kiện toàn Ngân sách Nhà nớc, Ngân sách Quận-Huyện Em xin chân thành cảm ơn hớng dẫn tận tình Thạc sĩ Trần Đăng Khâm; giúp đỡ cô Phòng Tài Chính-Vật Giá quận Hai Bà Trng,thành phố Hà Nội; nhiệt tình góp ý bạn đọc trớc sai sót đề tài Em xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, 5/2002 Chơng I: Một vài vấn đề lý thuyết Ngân sách Quận - Huyện I/ Khái quát Ngân sách nhà nớc(NSNN) Khái niệm NSNN Quá trình chuyển đổi, xây dựng phát triển thể chế kinh tế thị trờng định hớng XHCN nớc ta đòi hỏi chuyển đổi thể chế cấu kinh tế nói chung mà đòi hỏi chuyển đổi cần thiết nhận thức thể chế tài chính, ngân sách Việc nhận thức đắn chất, chức NSNN, cho phép xác định vai trò, đặt vị trí để sử dụng có hiệu công cụ sắc bén NSNN điều hành kinh tế vĩ mô Do vậy, việc nghiên cứu khẳng định chất, chức năng, vai trò NSNN kinh tế thị trờng hoàn toàn cần thiết Tuy nhiên, trớc hết cần phải thống định nghĩa NSNN để sở nhìn nhận NSNN cách đắn Pháp: NSNN văn kiện đợc Nghị viện Hội đồng thảo luận phê chuẩn mà đó, ngiƯp vơ tµi chÝnh (thu, chi ) cđa mét tỉ chức công (Nhà nớc, quyền địa phơng, đơn vị công ) t ( doanh nghiệp, hiệp hội) đợc dù kiÕn vµ cho phÐp” Trung Quèc: “NSNN lµ kế hoạch thu - chi tài hàng năm Nhà nớc đợc xét duyệt theo trình tự pháp định Việt Nam, có hai định nghĩa khác NSNN : Giáo trình lý thuyết tài ( 2000- ĐH TC-KT Hà Nội ): NSNN phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử NSNN đợc đặc trng vận động nguồn tài gắn liền với trình tạo lập, sư dơng q tiỊn tƯ tËp trung cđa Nhµ níc chủ thể xà hội, phát sinh Nhà nớc tham gia phân phối nguồn tài quốc gia theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp lµ chđ u” Lt NSNN: “NSNN lµ toµn bé khoản thu, chi Nhà n ớc rong dự toán đà đợc quan nhà nớc có thẩm quyền định đợc thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nớc Hầu hết khái niệm quan niệm ngân sách kế hoạch thu, chi đợc xác định thời gian xác định, thờng năm Pháp Trung Quốc trọng đến khía cạnh pháp lý, rõ yếu tố bản, cụ thể để hiểu cách thống NSNN, có lợi cho công tác điều hành Tuy nhiên, khái niệm có phạm vi hẹp, nhìn nhận ngân sách dới góc độ tài chính, kế toán, pháp lý, cha đợc chất, chức năng, vai trò ngân sách Đối với định nghĩa NSNN Giáo trình lý thuyết Tài mang tính bác học, trừu tợng Tuy nhiên cách diễn đạt dễ dẫn tới hiểu hoạt động tài gắn liền với vận động quỹ tiền tệ tập trung Nhà nớc thuộc NSNN Thực tế, Nhà nớc thờng định nhiều quỹ tiền tệ tập trung nhng để ngân sách Trong đa số dừng khâu dự toán quan niệm Luật NSNN đà đề cập đến khâu lập thực dự toán ngân sách Quan niệm Luật ngân sách sâu sắc cả, vừa phản ánh đợc nội dung ngân sách ( toàn khoản thu, chi ) vừa thể đợc tính chất dự kiến cha xảy ngân sách (trong dự toán ) đồng thời phản ánh trình chấp hành ngân sách ( đợc thực ); vừa phản ánh tính niên độ ngân sách ( năm ) đồng thời thể đợc tính pháp lý ngân sách ( đà đợc quan nhà nớc có thẩm quyền định ); vừa thể quyền chủ sở hữu ngân sách (thu, chi nhà nớc ) đồng thời thể vị trí, vai trò, chức NSNN (đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nớc ) Nh định nghĩa ngân sách nh Luật NSNN sửa đổi năm 1998 đắn Định nghĩa đà nhìn nhận NSNN cách toàn diện theo nhiều góc độ khác Bản chất NSNN Lịch sử hình phát triển nớc giới cho thấy NSNN đời, phát triển với kinh tế hàng hoá Nhà nớc Kinh tế hàng hoá Nhà nớc hai điều kiện tiền đề NSNN đời, phát triển Cùng với phát triển kinh tế hàng hoá mức độ hoàn thiện Nhà nớc phạm trù NSNN phát triển tơng ứng Bản chất kinh tế NSNN quan hệ kinh tế - tài bên Nhà nớc bên tác nhân của kinh tế hàng hoá trình phân bỉ, sư dơng c¸c ngn lùc cđa nỊn kinh tÕ, phân phối phân phối lại thu nhập tác nhân kinh tế sáng tạo Bản chất kinh tế không tách rời chất trị NSNN Bản chất trị NSNN gắn liền với chất giai cấp cầm quyền, NSNN ngân sách Nhà nớc giai cấp cầm quyền, Nhà nớc mà sinh ra, Nhà nớc mà tồn phát triển Bản chất trị NSNN giải thích lý đời, điều kiện tồn tại, muc tiêu sứ mạng mà NSNN phụng lợi ích giai cấp cầm quyền 3.Vai trò NSNN Trong kinh tế thị trờng, vai trò NSNN đảm bảo nguồn tài thực chức Nhà nớc công quyền, trì tồn thể chế trị, công cụ thúc đẩy tăng trởng, ổn định điều chỉnh kinh tế vĩ mô Nhà nớc, bù đắp khiếm khuyết thị trờng, đảm bảo công xà hội, bảo vệ môi trờng sinh thái 3.1 Ngân sách tiêu dùng: Công cụ bảo đảm thực chức Nhà nớc công quyền bảo vệ tổ quốc Nh đà trình bày trên, NSNN mang chất trị, có nghĩa thực ý chí giai cấp thống trị Do vậy, NSNN phải đảm bảo hoạt động máy hành chính, công xà hội, trì, cải thiện sở hạ tầng, giữ gìn an ninh, quốc phòng, trật tự an toàn xà hội Chính điều đà tạo nên phận ngân sách thờng xuyên ( bao gồm chi cho sở hạ tầng) loại hình ngân sách Nhà nớc 3.2 Ngân sách phát triển: Công cụ thúc đẩy tăng trởng, ổn định điều khiển kinh tế vĩ mô Nhà nớc Ngoài ngân sách đảm bảo chi thờng xuyên, quốc phòng, an ninh ngân sách can thiệp vào kinh tế Nhà nớc cần phải tác động vào trình phát triển kinh tế dù kinh tế kế hoạch tập trung hay kinh tế thị trờng Với ý nghĩa đó, tiềm lực tài Nhà nớc phải đủ mạnh đảm bảo cho Nhà nớc chủ động thực sách tài khoá nới lỏng thắt chặt, thực kích cầu đầu t, tiêu dùng nhằm thúc đẩy tăng trởng kinh tế Ngày nay, kinh tế thị trờng đại, không Nhà nớc không sử dụng ngân sách để tác động vào kinh tế Tuy nhiên thực tế, vai trò công cụ thúc đẩy tăng trởng, ổn định, điều tiết vĩ mô Ngân sách phát triển đà đợc nhận thức vận dụng khác tuỳ thuộc quan niệm Nhà nớc, tuỳ theo bối cảnh kinh tế thời kỳ Tất điều thể vị trí quan trọng NSNN với t cách công cụ tài vĩ mô sắc bén, nhạy cảm, hiệu ®Ĩ Nhµ níc can thiƯp, ®iỊu chØnh nỊn kinh tÕ Do đó, Nhà nớc cần phải nắm chế tác động thu, chi ngân sách kinh tế thông qua nhận thức đầy đủ làm chủ chế tác động hiệu ứng kích thích kinh tế NSNN để phát huy vai trò thúc đẩy tăng trởng, ổn định điều khiển kinh tế vĩ mô NSNN 3.3 NSNN: Công cụ bù đắp khiếm khuyết thị trờng, đảm bảo công xà hội, bảo vệ môi trờng sinh thái Những khiếm khuyết thị trờng tránh khỏi, Nhà nớc cần can thiệp để đảm bảo công xà hội Tuy nhiên cần phải có thống mong muốn can thiệp với cách thức hoạch định thực hiên biện pháp can thiệp nhằm bảo vệ tầng lớp nghèo công Việc sử dụng thiếu thận trọng công cụ tài lại phủ nhận mục đích chất tốt đẹp ngời định Thị trờng thờng xuyên chạy theo mục đích kinh tế không ý đến lợi ích cộng đồng, công bắng xà hội, môi trờng sinh thái Khiếm khuyết thị trờng bù đắp phần nhờ vào Nhà nớc, nhờ vào hiệu sử dụng qun lùc ph¸p lý, qun lùc kinh tÕ Chøc NSNN Nhận thức đắn, đầy đủ chức vốn có NSNN điều quan trọng, điều định chất lợng, hiệu định xây dựng sử dụng công cụ NSNN kinh tế thị trờng, tránh đợc định chủ quan, ý chí- cội nguồn sai lầm không đáng có 4.1 Chức phân phối: Đặc điểm phân phối NSNN: Thứ nhất, phân phối dới hình thức giá trị, chủ yếu sử dụng tiền tệ làm đơn vị tính, phơng tiện phân phối Thứ hai, tham gia không đầy đủ vào trình phân phối yếu tố đầu vào Thứ ba, thực hiên phân phối kết trình sản xuất, cung ứng hàng hoá, dịch vụ Thứ t, phân phối NSNN tác động đến cung cầu kinh tế gắn liền với hình thành sử dụng quỹ NSNN Thứ năm, Nhà nớc chủ thể quan hệ phân phối có liên quan đến NSNN Nhà nớc sử dụng tối đa quyền lực trị, quyền chủ sở hữu trình phân phối NSNN Thứ sáu, bản, trình phân phối lại NSNN mang tính không hoàn trả trực tiếp, không phát sinh nghĩa vụ vay trả nợ Các đặc điểm cho thấy phân phối NSNN làm tăng luồng tiền đầu t cho sản xuất, tăng mức thu nhập ngời hởng lơng từ NSNN, tạo lợng cầu cho kinh tế Chính đặc điểm này, phân biệt phân phối NSNN với phân phối theo chế cạnh tranh thị trờng phân phối theo mệnh lệnh kế hoạch hoá 4.2 Chức giám đốc Giám đốc đợc hiểu giám sát, đôn đốc, kiểm tra tiền, tiến hành cách thờng xuyên, liên tục với trình vận động đối tợng phân phối NSNN Giám đốc NSNN thông qua nghiệp vụ thống kê, kế toán, kiểm toán, tra, kiểm tra tài chính, chế độ công khai tài ngân sách phơng tiện thông tin đại chúng Giám đốc NSNN đợc thực tầm vĩ mô vi mô, trực tiếp gián tiếp Thông qua giám đốc NSNN, Nhà nớc kiểm soát tình hình tài vĩ mô, Nhà nớc xem xét kết mức độ thực chế độ, hạn mức sở, đơn vị Thực tốt chức giám đốc, mặt, Nhà nớc đợc cung cấp hình ảnh đắn, trung thực thực trạng, trình diễn biến, xu hớng vận động NSNN Mặt khác, sở hiệu giám đốc, Nhà nớc tiếp tục vững bớc có điều chỉnh cần thiết điều hành NSNN, tiến tới mục tiêu chiến lợc đà xác định có hiệu Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nớc Hệ thống NSNN tổng thể cấp Ngân sách có quan hệ hữu với đợc tổ chức theo nguyên tắc định Theo nh định nghĩa việc tổ chức hệ thống Ngân sách việc giải mối quan hệ hữu cấp Ngân sách theo nguyên tắc Tuỳ theo đặc điểm quốc gia, tình hình kinh tế xà hội mà hệ thống NSNN đợc tổ chức theo cách thức, mô hình khác Dù hệ thống đợc tổ chức nh phải xuất phát từ hai cứ: Thứ nhất, hệ thống NSNN phải phù hợp với cấu hệ thống quản lý Có nhiều mô hình quản lý khác giới, mô hình tìm cho cách riêng cho hiệu quả, xác Thứ hai, Hệ thống NSNN phải phù hợp với trình độ phân cấp quản lý kinh tế cấp quyền Nhà nớc Việt Nam, hệ thống NSNN đựợc tổ chức cách thống phù hợp với hệ thống quản lý Nhà nớc nhằm đảm bảo hai nguyên tắc: 5.1 Nguyên tắc thống Đó thống hoạt động tài kinh tế Quốc dân tính thống nội dung hoạt động tài hoạt động kinh tế khác kinh tế quốc dân Toàn chế độ, sách, nghiệp vụ đợc hoạch định, thực hiên, đạo sát Chính Phủ Cơ quan cao có quyền phê duỵệt Ngân sách Quốc hội 5.2 Nguyên tắc tập trung dân chủ Việc xây dựng kế hoạch dự toán Ngân sách từ sở huy động tham gia đông đảo cá nhân Đây nguyên tắc thể chất Nhà nớc ta là: dân chủ, dân, dân dân Tỉ chøc hƯ thèng NSNN ë ViƯt Nam ViƯt Nam quôc gia thống nhất, hệ thống quyền đợc phân thành bốn cấp Do vậy, hệ thhống NSNN đợc phân thành bốn cấp Ngân sách trung ơng đống vai trò chủ đạo, ngân sách xÃ, phờng đống vai trò hạt nhân, Ngân sách tỉnh, huyện đóng vai trò trung gian Phân cấp quản lý NSNN Phân cấp quản lý NSNN việc giải tất mối quan hệ cấp quyền liên quan đến quản lý điều hành NSNN 7.1 Nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN Thứ nhất, phân cấp quản lý NSNN phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xà hội Nhà nớc Thứ hai, phân cấp quản lý NSNN đảm bảo ngân sách TW giữ vai trò chủ đạo tính độc lập, tự chủ cấp Ngân sách địa phơng Thứ ba, phân cấp quản lý NSNN phải phân định rõ nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ổn định phần trăm khoản thu 7.2 Nội dung phân cấp quản lý NSNN Một là, phân cấp vấn đề liên quan đến chế độ NSNN Hai là, phân cấp vấn đề liên quan đến nghiệp vụ quản lý điều hành NSNN, trách nhiệm quan chức Ba là, phân cấp nội dung thu, chi Ngân sách Năm ngân sách chu trình ngân sách 8.1.Năm ngân sách Năm ngân sách khoảng thời gian mà dự toán thu, chi ngân sách đà đợc phê chuẩn có hiệu lực thực Thông thờng giới năm ngân sách có thời gian 12 tháng nhng khác thời điểm bắt đầu kết thúc Việt Nam, năm ngân sách gồm 12 tháng, 1/1 đến 31/12 ( tính theo năm dơng lịch ) 8.2 Chu trình ngân sách Chu trình ngân sách trình tính từ bắt đầu hình thành nên dự toán NSNN năm kết thúc Chu trình ngân sách gồm ba giai đoạn: Giai đoạn 1: Hình thành kế hoạch NSNN ( thu, chi ) Giai đoạn hai: Chấp hành NSNN ( thùc hiƯn kÕ ho¹ch thu, chi ) Giai đoan 3: Quyết toán NSNN II.Cấp ngân sách Quận -Huyện Khái niêm lịch sử hình thành Trong kinh tế kế hoạch hoá tập trung bao cấp , NSNN ta tổ chức thành hai cấp: Ngân sách TW Ngân sách tỉnh, thành phố Việc phân cấp nh phù hợp với nhiệm vụ cÊp chÝnh qun viƯc huy ®éng tèi ®a ngn lực tài thời kỳ này, Ngân sách Quận -Huyện đóng vai trò cấp dự toán Ngày 15 /5 /1978, với chủ chơng xây dựng Quận, Huyện thành cấp có cấu kinh tế hoàn chỉnh, có t cách đơn vị kinh tế công nông nghiệp phát triển toàn diện, Hội Đồng Chính Phủ đà Nghị Quyết 108 /CP xác định quyền hạn trách nhiệm quyền địa phơng cấp Quận, Huyện quản lý tài chính, ngân sách Nghị có quy định khoản thu, chi Ngân sách Quận- Huyện Ngày 19 /11 /1983, HĐBT Nghị số 138 / HĐBT cải tiến phân cấp ngân sách địa phơng, nói rõ quyền hạn trách nhiệm Ngân sách Quận -Huyện Sau Đại Hội Đảng lần thø VI , nỊn kinh tÕ níc ta chun ®ỉi sang kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc, định hớng XHCN Cùng với đà đổi kinh tế đất nớc, Ngân sách Quận -Huyện đợc xác định lại vai trò, nhiệm vụ mìmh Cụ thể, ngày 27 /11 /1989 HĐBT đà nghị số 186 /HĐBT vè phân cấp quản lý ngân sách địa phơng có Ngân sách Quận - Huyện Ngày 16 /2 /1992 HĐBT ban hành Nghị số 186 / HĐBT sửa đổi bổ sung nghị quyết186 / HĐBT ngày 27/11/1989 Kỳ họp thứ Quốc Hội khoá IX khẳng định: Quận, Huyện cấp quyền có Ngân sách, Ngân sách Quận -Huyện phận hợp thành Ngân sách địa phơng thuộc hệ thống NSNN Nh vậy, Ngân sách Quận -Huyện cấp ngân sách thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ NSNN phạm vi địa bàn Quận, Huyện Khảo sát trình hình thành Ngân sách Quận -Huyện, ta thấy Ngân sách Quận -Huyện từ cấp dự toán đà trở thành cấp ngân sách có nguồn thu nhiệm vụ chi riêng Đó lối đắn trình phát triển tài quốc gia Trớc tiên, giúp cho Ngân sách cấp Tỉnh, TW giảm đợc khối lợng công việc Tiếp theo, giúp cho cấp quyền nắm bắt đợc tình hình kinh tế nói chung tài nói riêng từ sở Ngân sách Quận -Huyện mang chất NSNN, mối quan hệ Ngân sách Quận -Huyện với tổ chức, cá nhân địa bàn quận trình phân bổ, sử dụng nguồn lực kinh tế Quận Mối quan hệ đợc điều chỉnh, điều tiết cho phù hợp với chất Nhà nớc XHCN Đó Nhà nớc dân, dân, dân dới