Nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách quận hai bà trưng, thành phố hà nội

MỞ ĐẦU Đất nước ta bước vào năm thứ mười sáu trình đổi kể từ Đại hội Đảng VI năm 1986 Trong năm qua, mặt đời sống kinh tế xã hội cải thiện đáng kể, tạo cho đất nước ta diện mạo mắt bè bạn quốc tế Trong năm tới đây, phát triển kinh tế quan điểm chủ đạo Đảng dựa nội lực Chúng ta đẩy mạnh cải cách, phát triển tài nhằm tạo dựng tài quốc gia vững mạnh, chế tài phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, thực thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược cơng nhgiệp hố, đại hoá, thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, bền vững; giữ vững an ninh tài quốc gia phát triển hội nhập Mặt khác, Đảng chủ trương phát triển tồn diện nơng thơn thành thị, đồng miền núi, thu hẹp tối đa khoảng cách giầu nghèo Ngân sách nhà nước với tính cách nội lực tài để phát triển, năm qua khẳng định vai trò tồn kinh tế quốc dân Nguồn vốn đầu tư vào kinh tế hàng năm lên tới hàng nghìn tỷ đồng Trên tinh thần phát triển kinh tế Đại Hội Đảng IX, Ngân sách nhà nước lúc hết hiểu rõ trách nhiệm, vai trị tình hình động lực phát triển Với chủ trương phát triển toàn diện Đảng, cấp ngân sách Quận-Huyện ngày thể rõ chức năng, vai trò, nhiệm vụ địa bàn quận, huyện Ngân sách Quận-Huyện cấp ngân sách trung gian, ngân sách cấp Tỉnh, Thành phố ngân sách cấp Xã, Phường Chính mà Ngân sách Quận - Huyện chưa thể vai trị kinh tế địa phương Hiện nay, nước có 263 đơn vị cấp ngân sách Quận - Huyện Vừa qua có nhiều quan điểm, kiến nghị việc tổ chức, đổi lại hệ thống hành nhằm làm rõ chức năng, nhiệm vụ cấp qủyền Mỗi phương án có ưu điểm, hạn chế riêng Tuy nhiên theo em, dù có thay đổi theo phương án nào, Ngân sách nhà nước phải đảm bảo hai nguyên tắc: Tập trung thống phân định rõ chức năng, nhiệm vụ cấp quyền Sau ba tháng thực tập Phịng Tài Chính-Vật Giá, Quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội, em tiếp thu nhiều kiến thức thực tế để củng cố thêm lý luận học Trước địi hỏi xúc Ngân sách Quận-Huyện nêu, em mạnh dạn vào nghiên cứu đề tài: “ Nâng cao hiệu công tác quản lý Ngân sách Quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội” Qua việc nghiên cứu đề tài, em lĩnh hội nhiêu kiến thức quản lý ngân sách nói chung ngân sách quận huyện nói riêng, lý luận thực tiễn Em hy vọng rằng, ý kiến đề xuất nhỏ bé nêu đề tài phần giúp cho quan chức trình kiện tồn Ngân sách Nhà nước, Ngân sách Quận-Huyện Em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình Thạc sĩ Trần Đăng Khâm; giúp đỡ Phịng Tài Chính-Vật Giá quận Hai Bà Trưng,thành phố Hà Nội; nhiệt tình góp ý bạn đọc trước sai sót đề tài Em xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, 5/2002 Chương I: MỘT VÀI VẤN ĐỀ LÝ THUYẾT VỀ NGÂN SÁCH QUẬN - HUYỆN I/ Khái quát Ngân sách nhà nước(NSNN) Khái niệm NSNN Quá trình chuyển đổi, xây dựng phát triển thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta khơng địi hỏi chuyển đổi thể chế cấu kinh tế nói chung mà cịn địi hỏi chuyển đổi cần thiết nhận thức thể chế tài chính, ngân sách Việc nhận thức đắn chất, chức NSNN, cho phép xác định vai trị, đặt vị trí để sử dụng có hiệu cơng cụ sắc bén NSNN điều hành kinh tế vĩ mô Do vậy, việc nghiên cứu khẳng định chất, chức năng, vai trò NSNN kinh tế thị trường hoàn toàn cần thiết Tuy nhiên, trước hết cần phải thống định nghĩa NSNN để sở nhìn nhận NSNN cách đắn Pháp: “NSNN văn kiện Nghị viện Hội đồng thảo luận phê chuẩn mà đó, ngiệp vụ tài (thu, chi ) tổ chức cơng (Nhà nước, quyền địa phương, đơn vị công ) tư ( doanh nghiệp, hiệp hội) dự kiến cho phép” Trung Quốc: “NSNN kế hoạch thu - chi tài hàng năm Nhà nước xét duyệt theo trình tự pháp định” Ở Việt Nam, có hai định nghĩa khác NSNN : Giáo trình lý thuyết tài ( 2000- ĐH TC-KT Hà Nội ): “NSNN phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử NSNN đặc trưng vận động nguồn tài gắn liền với q trình tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước chủ thể xã hội, phát sinh Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu” Luật NSNN: “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước rong dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Hầu hết khái niệm quan niệm ngân sách kế hoạch thu, chi xác định thời gian xác định, thường năm Pháp Trung Quốc trọng đến khía cạnh pháp lý, rõ yếu tố bản, cụ thể để hiểu cách thống NSNN, có lợi cho cơng tác điều hành Tuy nhiên, khái niệm có phạm vi hẹp, nhìn nhận ngân sách góc độ tài chính, kế toán, pháp lý, chưa chất, chức năng, vai trò ngân sách Đối với định nghĩa NSNN Giáo trình lý thuyết Tài mang tính bác học, trừu tượng Tuy nhiên cách diễn đạt dễ dẫn tới hiểu hoạt động tài gắn liền với vận động quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước thuộc NSNN Thực tế, Nhà nước thường định nhiều quỹ tiền tệ tập trung để ngân sách Trong đa số dừng khâu dự tốn quan niệm Luật NSNN đề cập đến khâu lập thực dự toán ngân sách Quan niệm Luật ngân sách sâu sắc cả, vừa phản ánh nội dung ngân sách ( toàn khoản thu, chi ) vừa thể tính chất “dự kiến” chưa xảy ngân sách (trong dự toán ) đồng thời phản ánh trình chấp hành ngân sách ( thực ); vừa phản ánh tính niên độ ngân sách ( năm ) đồng thời thể tính pháp lý ngân sách ( quan nhà nước có thẩm quyền định ); vừa thể quyền chủ sở hữu ngân sách (thu, chi nhà nước ) đồng thời thể vị trí, vai trị, chức NSNN (đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước ) Như định nghĩa ngân sách Luật NSNN sửa đổi năm 1998 đắn Định nghĩa nhìn nhận NSNN cách tồn diện theo nhiều góc độ khác Bản chất NSNN Lịch sử hình phát triển nước giới cho thấy NSNN đời, phát triển với kinh tế hàng hoá Nhà nước Kinh tế hàng hoá Nhà nước hai điều kiện tiền đề NSNN đời, phát triển Cùng với phát triển kinh tế hàng hố mức độ hồn thiện Nhà nước phạm trù NSNN phát triển tương ứng Bản chất kinh tế NSNN quan hệ kinh tế - tài bên Nhà nước bên tác nhân của kinh tế hàng hố q trình phân bổ, sử dụng nguồn lực kinh tế, phân phối phân phối lại thu nhập tác nhân kinh tế sáng tạo Bản chất kinh tế không tách rời chất trị NSNN Bản chất trị NSNN gắn liền với chất giai cấp cầm quyền, NSNN ngân sách Nhà nước giai cấp cầm quyền, Nhà nước mà sinh ra, Nhà nước mà tồn phát triển Bản chất trị NSNN giải thích lý đời, điều kiện tồn tại, muc tiêu sứ mạng mà NSNN phụng lợi ích giai cấp cầm quyền 3.Vai trò NSNN Trong kinh tế thị trường, vai trò NSNN đảm bảo nguồn tài thực chức Nhà nước cơng quyền, trì tồn thể chế trị, cơng cụ thúc đẩy tăng trưởng, ổn định điều chỉnh kinh tế vĩ mô Nhà nước, bù đắp khiếm khuyết thị trường, đảm bảo công xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái 3.1 Ngân sách tiêu dùng: Công cụ bảo đảm thực chức Nhà nước công quyền bảo vệ tổ quốc Như trình bày trên, NSNN mang chất trị, có nghĩa thực ý chí giai cấp thống trị Do vậy, NSNN phải đảm bảo hoạt động máy hành chính, cơng xã hội, trì, cải thiện sở hạ tầng, giữ gìn an ninh, quốc phịng, trật tự an tồn xã hội Chính điều tạo nên phận ngân sách thường xuyên ( bao gồm chi cho sở hạ tầng) loại hình ngân sách Nhà nước 3.2 Ngân sách phát triển: Công cụ thúc đẩy tăng trưởng, ổn định điều khiển kinh tế vĩ mô Nhà nước Ngoài ngân sách đảm bảo chi thường xuyên, quốc phòng, an ninh ngân sách can thiệp vào kinh tế Nhà nước cần phải tác động vào q trình phát triển kinh tế dù kinh tế kế hoạch tập trung hay kinh tế thị trường Với ý nghĩa đó, tiềm lực tài Nhà nước phải đủ mạnh đảm bảo cho Nhà nước chủ động thực sách tài khố nới lỏng thắt chặt, thực kích cầu đầu tư, tiêu dùng nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Ngày nay, kinh tế thị trường đại, không Nhà nước không sử dụng ngân sách để tác động vào kinh tế Tuy nhiên thực tế, vai trị cơng cụ thúc đẩy tăng trưởng, ổn định, điều tiết vĩ mô Ngân sách phát triển nhận thức vận dụng khác tuỳ thuộc quan niệm Nhà nước, tuỳ theo bối cảnh kinh tế thời kỳ Tất điều thể vị trí quan trọng NSNN với tư cách cơng cụ tài vĩ mơ sắc bén, nhạy cảm, hiệu để Nhà nước can thiệp, điều chỉnh kinh tế Do đó, Nhà nước cần phải nắm chế tác động thu, chi ngân sách kinh tế thông qua nhận thức đầy đủ làm chủ chế tác động hiệu ứng kích thích kinh tế NSNN để phát huy vai trò thúc đẩy tăng trưởng, ổn định điều khiển kinh tế vĩ mô NSNN 3.3 NSNN: Công cụ bù đắp khiếm khuyết thị trường, đảm bảo công xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái Những khiếm khuyết thị trường tránh khỏi, Nhà nước cần can thiệp để đảm bảo công xã hội Tuy nhiên cần phải có thống mong muốn can thiệp với cách thức hoạch định thực hiên biện pháp can thiệp nhằm bảo vệ tầng lớp nghèo công Việc sử dụng thiếu thận trọng công cụ tài đơi lại phủ nhận mục đích chất tốt đẹp người định Thị trường thường xun chạy theo mục đích kinh tế khơng ý đến lợi ích cộng đồng, cơng bắng xã hội, môi trường sinh thái Khiếm khuyết thị trường bù đắp phần nhờ vào Nhà nước, nhờ vào hiệu sử dụng quyền lực pháp lý, quyền lực kinh tế Chức NSNN Nhận thức đắn, đầy đủ chức vốn có NSNN điều quan trọng, điều định chất lượng, hiệu định xây dựng sử dụng công cụ NSNN kinh tế thị trường, tránh định chủ quan, ý chí- cội nguồn sai lầm khơng đáng có 4.1 Chức phân phối: Đặc điểm phân phối NSNN: Thứ nhất, phân phối hình thức giá trị, chủ yếu sử dụng tiền tệ làm đơn vị tính, phương tiện phân phối Thứ hai, tham gia khơng đầy đủ vào q trình phân phối yếu tố đầu vào Thứ ba, thực hiên phân phối kết trình sản xuất, cung ứng hàng hoá, dịch vụ Thứ tư, phân phối NSNN tác động đến cung cầu kinh tế gắn liền với hình thành sử dụng quỹ NSNN Thứ năm, Nhà nước chủ thể quan hệ phân phối có liên quan đến NSNN Nhà nước sử dụng tối đa quyền lực trị, quyền chủ sở hữu q trình phân phối NSNN Thứ sáu, bản, trình phân phối lại NSNN mang tính khơng hồn trả trực tiếp, không phát sinh nghĩa vụ vay trả nợ Các đặc điểm cho thấy phân phối NSNN làm tăng luồng tiền đầu tư cho sản xuất, tăng mức thu nhập người hưởng lương từ NSNN, tạo lượng cầu cho kinh tế Chính đặc điểm này, phân biệt phân phối NSNN với phân phối theo chế cạnh tranh thị trường phân phối theo mệnh lệnh kế hoạch hoá 4.2 Chức giám đốc Giám đốc hiểu giám sát, đôn đốc, kiểm tra tiền, tiến hành cách thường xuyên, liên tục với trình vận động đối tượng phân phối NSNN Giám đốc NSNN thơng qua nghiệp vụ thống kê, kế tốn, kiểm tốn, tra, kiểm tra tài chính, chế độ cơng khai tài ngân sách phương tiện thơng tin đại chúng Giám đốc NSNN thực tầm vĩ mô vi mô, trực tiếp gián tiếp Thông qua giám đốc NSNN, Nhà nước kiểm sốt tình hình tài vĩ mơ, Nhà nước xem xét kết mức độ thực chế độ, hạn mức sở, đơn vị Thực tốt chức giám đốc, mặt, Nhà nước cung cấp hình ảnh đắn, trung thực thực trạng, trình diễn biến, xu hướng vận động NSNN Mặt khác, sở hiệu giám đốc, Nhà nước tiếp tục vững bước có điều chỉnh cần thiết điều hành NSNN, tiến tới mục tiêu chiến lược xác định có hiệu Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước Hệ thống NSNN tổng thể cấp Ngân sách có quan hệ hữu với tổ chức theo nguyên tắc định Theo định nghĩa việc tổ chức hệ thống Ngân sách việc giải mối quan hệ hữu cấp Ngân sách theo nguyên tắc Tuỳ theo đặc điểm quốc gia, tình hình kinh tế xã hội mà hệ thống NSNN tổ chức theo cách thức, mơ hình khác Dù hệ thống tổ chức phải xuất phát từ hai cứ: Thứ nhất, hệ thống NSNN phải phù hợp với cấu hệ thống quản lý Có nhiều mơ hình quản lý khác giới, mơ hình tìm cho cách riêng cho hiệu quả, xác Thứ hai, Hệ thống NSNN phải phù hợp với trình độ phân cấp quản lý kinh tế cấp quyền Nhà nước Ở Việt Nam, hệ thống NSNN đựợc tổ chức cách thống phù hợp với hệ thống quản lý Nhà nước nhằm đảm bảo hai nguyên tắc: 5.1 Nguyên tắc thống Đó thống hoạt động tài kinh tế Quốc dân tính thống nội dung hoạt động tài hoạt động kinh tế khác kinh tế quốc dân Toàn chế độ, sách, nghiệp vụ hoạch định, thực hiên, đạo sát Chính Phủ Cơ quan cao có quyền phê duỵệt Ngân sách Quốc hội 5.2 Nguyên tắc tập trung dân chủ Việc xây dựng kế hoạch dự toán Ngân sách từ sở huy động tham gia đông đảo cá nhân Đây nguyên tắc thể chất Nhà nước ta là: dân chủ, dân, dân dân