Quản lý ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước thị xã bà rịa tỉnh bà rịa vũng tàu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI MAI VĂN HOA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THỊ XÃ BÀ RỊA TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60.34.05 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ TÂM HÀ NỘI – 2011 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam kết chắn rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc, luận văn nỗ lực, kết làm việc cá nhân tơi (ngồi phần trích dẫn)./ Tác giả luận văn Mai Văn Hoa i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức cá nhân Trước hết cho phép cảm ơn thầy giáo Khoa Kế tốn Quản trị kinh doanh – Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội dạy giúp đỡ tơi suốt khóa học Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Thị Tâm thầy cô môn Quản trị kinh doanh tận tình hướng dẫn, đóng góp ý kiến q báu để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Thị ủy, UBND, Phịng Tài – Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, Kho bạc Nhà nước tỉnh Bà Rịa quan Thị xã Bà Rịa tạo điều kiện giúp đỡ q trình nghiên cứu đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè người thân động viên, giúp đỡ thực luận văn này./ Bà Rịa Vũng Tàu, ngày tháng Tác giả luận văn Mai Văn Hoa ii năm 2011 MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Đối tượng nghiên cứu 1.4 Nội dung nghiên cứu 1.5 Phạm vi nghiên cứu CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NSNN VÀ QUẢN LÝ NSNN TẠI KHO BẠC 2.1 Cơ sở lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước 2.1.1 Tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước 2.1.2 Nội dung quản lý Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước 16 2.1.3 Sự cần thiết chế phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước 24 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý NSNN quản lý ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước 29 2.2.1 Sự đời phát triển Kho bạc Nhà nước 29 2.2.2 Sự đời phát triển Kho bạc Nhà nước Việt Nam 31 2.2.3 Kinh nghiệm quản lý NSNN số nước giới 41 2.3 Kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Việt Nam 53 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 63 3.1 Giới thiệu thị xã Bà Rịa kho bạc nhà nước thị xã Bà Rịa tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 63 iii 3.1.1 Giới thiệu địa bàn thị xã Bà Rịa tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 63 3.1.2 Giới thiệu tổng quan Kho bạc Nhà nước thị xã Bà Rịa 71 3.2 Phương pháp nghiên cứu 75 3.2.1 Khung phân tích 75 3.2.3 Phương pháp phân tích 76 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 4.1 78 Thực trạng quản lý quỹ ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước thị xã Bà Rịa 78 4.1.1 Công tác quản lý thu nộp NSNN KBNN thị xã Bà Rịa 81 4.1.2 Công tác quản lý kiểm soát chi NSNN KBNN thị xã Bà Rịa 91 4.2 Giải pháp đổi nâng cao hiệu quản lý NSNN kho bạc nhà nước thị xã Bà Rịa tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 4.2.1 Cải cách thủ tục hành hồn thiện hệ thống pháp luật, chế sách hoạt động KBNN: 4.2.2 107 Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền cơng khai hóa thủ tục hành quản lý thu chi NSNN 4.2.4 105 Công tác đào tạo cán KBNN nâng cao hiệu tổ chức thực nghiệp vụ cán KBNN 4.2.3 105 109 Khai thác hiệu chương trình thu thuế trực tiếp TCS; chương trình Tabmis mở rộng phạm vi, địa bàn thu thuế trực tiếp qua KBNN 4.2.5 109 Tăng cường hợp tác quốc tế, tập trung thực hiện đại hóa làm động lực cho cải cách đổi hoạt động KBNN 110 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 111 5.1 Kết luận 111 5.2 Kiến nghị 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BR-VT CN CNH – HĐH CNH CSDL ĐP HĐH KB KBNN KT–XH KT KBKTKB KTKB KTT MLNS NHNN NHTM NN NNT NS NSĐP NSNN NSTƯ SXKD TABMIS TCS TTCN TƯ UBND XDCB Bà Rịa Vũng Tàu Cơng nghiệp Cơng nghiệp hóa đại hóa Cơng nghiệp hóa Cơ sở liệu Địa phương Hiện đại hóa Kho bạc Kho bạc Nhà nước Kinh tế xã hội Kinh tế Chương trình kế tốn Kho bạc KTKB Kế toán KBNN Kế toán trưởng KBNN Mục lục Ngân sách Ngân hàng Nhà nước Ngân hàng Thương mại Nhà nước Người nộp thuế Ngân sách Ngân sách địa phương Ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương Sản xuất kinh doanh Treasury And Budget Management Information System-Dự ỏn“Cải cỏch Quản lý Tài cụng” Chương trình ứng dụng đại hóa thu NS Tiểu thủ cơng nghiệp Trung ương Ủy ban nhân dân Xây dựng v DANH MỤC BẢNG STT 3.1 Tên bảng Trang Tình hình cấu đất đai thị xã Bà Rịa giai đoạn năm 2008 – 2010 3.2 67 Tình hình dân số, diện tích, mật độ dân số thị xã Bà Rịa giai đoạn năm 2008 – 2010 3.3 68 Một số tiêu KT - XH thị xã Bà Rịa giai đoạn năm 2008 – 2010 69 3.4 Tình hình lao động KBNN thị xã Bà Rịa năm 2008 - 2010 74 4.1 Tổng thu NSNN qua KBNN thị xã Bà Rịa 03 năm 2008 – 2010 84 4.2 Tình hình thu NSNN KBNN năm giai đoạn 2008 - 2010 theo hình thức thu 85 4.3 Tổng hợp khoản thu hạch toán sai giai đoạn 2008-2010 86 4.4 Một số tiêu đạt hiệu cao triển khai đề án đại hóa cơng tác thu NSNN 90 4.5 Tổng hợp kết kiểm soát chi NSNN thực năm 2010 95 4.6 Tổng hợp kết toán vốn ĐTXDCB năm 2010 96 4.7 Kết kiểm soát chi NSNN giai đoạn năm 2008 - 2010 101 4.8 Tổng hợp khoản chi NSNN bị từ chối toán giai đoạn 102 vi MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong năm qua, với việc chuyển sang kinh tế thị trường (KTTT) định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), Ngân sách Nhà nước (NSNN) trở thành công cụ tài quan trọng, góp phần to lớn vào việc phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) Vai trò NSNN thể rõ việc giúp nhà nước hình thành quan hệ thị trường, góp phần kiểm sốt lạm phát, tỷ lệ lãi suất thích hợp để từ làm lành mạnh hố tài quốc gia, đảm bảo ổn định phát triển kinh tế Trong thành tựu chung kinh tế, phải kể đến vai trò quan trọng hệ thống tài nói chung ngành Kho bạc Nhà nước (KBNN) nói riêng Trong hoạt động KBNN góp phần tích cực vào cơng việc quản lý quỹ NSNN, thúc đẩy kinh tế phát triển, kiềm chế lạm phát, ổn định giỏ thị trường, điều hịa lưu thơng tiền tệ Giúp NSNN giảm dần bội chi tiến tới nhà nước không cần phát hành tiền để bù đắp thiếu hụt ngõn sách Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực đú thỡ việc quản lý NSNN thời gian qua cịn thất thốt, lãng phí, tham nhũng yếu việc quản lý thu, chi NSNN đặt cho cần có nhìn sâu tình trạng thâm hụt NSNN Trong điều kiện nay, NSNN bội chi, yêu cầu thu NSNN là: đảm bảo tập trung nguồn thu, tăng cường bồi dưỡng nguồn thu xác định nhiệm vụ trọng tâm nhằm bảo đảm đủ nguồn lực, phục vụ tốt cho chiến lược phát triển KT-XH mà Đảng nhà nước đề Thị xã Bà Rịa thành lập theo Nghị định số 45/CP ngày 02 tháng năm 1994 vào hoạt động từ ngày 15 tháng năm 1994 Tình hình thu NSNN địa bàn thị xã Bà Rịa vượt tiêu dự toán hàng năm năm sau cao năm trước, tổng thu NSNN 05 năm giai đoạn năm 2006 – 2010 tăng 16,2% so với dự toán, mức tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 19% -20%/ năm; GDP bình quân đầu người năm 2010 đạt 2.950 USD, tăng gấp 1,58 lần so với năm 2006; mức hưởng thụ văn hóa người dân thị xã năm 2010 44 lần/người/năm, tỷ lệ gia đình văn hóa 97,19% [34] Thời gian qua, công tác quản lý NSNN địa bàn thị xã Bà Rịa có nhiều chuyển biến tích cực, thu NSNN đáp ứng nhu cầu chi NSNN góp phần kích thích tăng trưởng phát triển KT-XH Tuy nhiên công tác quản lý NSNN địa bàn thị xã Bà Rịa tồn cần phải khắc phục hồn thiện, là: Lập dự tốn chấp hành dự toán Ngõn sách chưa gắn với với kế hoạch phát triển KT-XH địa bàn; Mối quan hệ cấp Ngõn sách; Nguồn lực Ngõn sách chưa khai thác cách triệt để, đơn vị sử dụng Ngõn sách phải chấp hành quy định mang nặng tính thủ tục hành chính, khơng khuyến khích tiết kiệm chống lãng phí Quản lý NSNN phải vừa đảm bảo tính tập trung sách tài quốc gia, vừa phát huy tính động, sáng tạo, tính tự chủ minh bạch, cơng khai trách nhiệm đặt cấp bách thực tiễn lý luận chúng tơi chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý Ngõn sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước thị xã Bà Rịa tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu” 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá tình hình quản lý khoản thu nộp vào NSNN công tác quản lý toán khoản chi NSNN KBNN thị xã Bà Rịa, sở đưa số giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát, quản lý thu, chi NSNN pháp luật 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý thu, chi NSNN KBNN - Đánh giá thực trạng cơng tác thu nộp NSNN kiểm sốt chi NSNN KBNN địa bàn thị xã Bà Rịa tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu, chi NSNN địa bàn thị xã Bà Rịa tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 1.3 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU - Công tác quản lý NSNN KBNN thị xã Bà Rịa - Những vấn đề liên quan đến quản lý NSNN KBNN thị xã Bà Rịa 1.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Đề tài tập trung nghiên cứu vào số nội dung sau: - Qui trình quản lý thu, chi NSNN KBNN thị xã Bà Rịa - Kết trình quản lý thu, chi NSNN KBNN thị xã Bà Rịa - Phân tích đánh giá hạn chế trình quản lý NSNN địa bàn thị xã Bà Rịa - Đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm góp phần đổi nâng cao hiệu công tác quản lý NSNN KBNN thị xã Bà Rịa tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 1.5 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.5.1 Phạm vi không gian Đề tài nghiên cứu thực thị xã Bà Rịa tỉnh BR-VT 1.5.2 Phạm vi thời gian Đề tài thực từ tháng 10 năm 2010 đến tháng 10 năm 2011 Do tài liệu phục vụ cho việc đánh giá công tác quản lý NSNN KBNN thị xã Bà Rịa tập trung chủ yếu từ năm 2008 đến năm 2010