(LUẬN văn THẠC sĩ) nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã ở huyện đông anh, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐÀO DUY TÙNG NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan tồn số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Đào Duy Tùng i download by : skknchat@gmail.com năm 2016 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo thầy cô giáo Học viện Nơng ngiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho trình học tập thực đề tài Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan người trực tiếp bảo, hướng dẫn tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới lãnh đạo UBND huyện Đông Anh, lãnh đạo UBND bà nông dân đơn vị thị trấn Đông Anh, xã Cổ Loa, Mai Lâm, Xuân Canh giúp suốt q trình thực luận văn Tơi xin giành tặng lời tri ân, lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình tơi ln động viên, ủng hộ mặt suốt trình hồn thành luận văn Mặc dù thân cố gắng, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận dẫn, góp ý q thầy, giáo tất bạn bè Xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Đào Duy Tùng ii download by : skknchat@gmail.com năm 2016 MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục hộp viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã 2.1.1 Khái niệm quản lý quản lý nhà nước 2.1.2 Khái niệm hiệu lực quản lý nhà nước 2.1.3 Khái niệm cấp xã quyền cấp xã 2.1.4 Khái niệm cán bộ, công chức 2.1.5 Nội dung nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã 10 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã 17 2.1.7 Các tiêu chí đánh giá hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã 26 2.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã 27 2.2.1 Quản lý nhà nước quyền sở số nước giới 27 2.2.2 Quản lý nhà nước quyền cấp xã Việt Nam 28 2.2.3 Bài học kinh nghiệm 29 2.2.4 Những nghiên cứu liên quan đến đề tài 30 Phần Phương pháp nghiên cứu 31 3.1 Cơ sở lý luận hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã 31 iii download by : skknchat@gmail.com 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 3.1.2 Kinh tế - xã hội 35 3.1.3 Đánh giá chung 40 3.2 Phương pháp nghiên cứu 41 3.2.1 Phương pháp tiếp cận nội dung nghiên cứu 41 3.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu chọn mẫu nghiên cứu 41 3.2.3 Phương pháp thu thập số liệu 41 3.2.4 Phương pháp phân tích 43 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 Phần Kết thảo luận 46 4.1 Thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã lĩnh vực huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 46 4.1.1 Thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã, thị trấn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội lĩnh vực quản lý kinh tế 46 4.1.2 Thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã, thị trấn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội lĩnh vực quản lý đất đai 52 4.1.3 Thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã, thị trấn huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội lĩnh vực quản lý văn hoá giáo dục - y tế 54 4.1.4 Thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã, thị trấn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội công tác giải việc làm sách xã hội 57 4.1.5 Thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã, thị trấn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội lĩnh vực quản lý an ninh trật tự 59 4.1.6 Thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã, thị trấn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội lĩnh vực công tác giải khiếu nại, tố cáo 62 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội 63 4.2.1 Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền xã nghiên cứu địa bàn huyện Đông Anh 64 4.2.2 Năng lực máy tổ chức quyền cấp xã 72 4.2.3 Hệ thống văn quy phạm pháp luật 86 4.2.4 Sự tham gia hệ thống trị 87 4.2.5 Vai trò nhân dân việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước 89 iv download by : skknchat@gmail.com 4.3 Định hướng giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã 90 4.3.1 Định hướng nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã 90 4.3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã giai đoạn 92 Phần Kết luận kiến nghị 108 5.1 Kết luận 108 5.2 Kiến nghị 109 Tài liệu tham khảo 111 Phụ lục 113 v download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình đất đai huyện Đơng Anh giai đoạn 2013 – 2015 34 Bảng 3.2 Tình hình lao động huyện Đông Anh giai đoạn 2013 - 2015 .36 Bảng 3.3 Tình hình sở hạ tầng huyện Đông Anh năm 2015 .38 Bảng 3.4 Kết sản xuất - kinh doanh huyện Đông Anh giai đoạn 2013 – 2015 39 Bảng 4.1 Kết thực tiêu phát triển kinh tế quyền xã, thị trấn giai đoạn 2013 - 2015 47 Bảng 4.2 Kết thu ngân sách cấp xã giai đoạn 2013 - 2015 .49 Bảng 4.3 Kết chi ngân sách cấp xã giai đoạn 2013 - 2015 51 Bảng 4.4 Tình hình vi phạm đất đai địa bàn số xã, thị trấn địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2013 - 2015 52 Bảng 4.5 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số xã, thị trấn địa bàn huyện Đông Anh 54 Bảng 4.6 Kết thực phong trào xây dựng phong trào Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa số xã, thị trấn địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2013 - 2015 55 Bảng 4.7 Tỷ lệ trẻ đến trường cấp học số xã, thị trấn địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2013 - 2015 56 Bảng 4.8 Công tác dân số, kế hoạch hóa gia đình số xã, thị trấn địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2013 - 2015 57 Bảng 4.9 Tình hình lao động giải việc làm địa bàn số xã, thị trấn địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2013 - 2015 58 Bảng 4.10 Tình hình giảm tỷ lệ hộ nghèo số xã, thị trấn địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2013 - 2015 58 Bảng 4.11 Tình hình cơng tác tiếp dân theo chế độ cửa số xã thị trấn địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2013 - 2015 60 Bảng 4.12 Tình hình an ninh trật tự số xã, thị trấn địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2013 – 2015 61 Bảng 4.13 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo cơng dân quyền số xã, thị trấn địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2013 - 2015 62 vi download by : skknchat@gmail.com Bảng 4.14 Độ tuổi cán bộ, cơng chức quyền số thị trấn xã địa bàn huyện Đông Anh 65 Bảng 4.15 Trình độ học vấn cán bộ, cơng chức quyền số thị trấn, xã địa bàn huyện Đông Anh .67 Bảng 4.16 Trình độ quản lý nhà nước lý luận trị cán bộ, cơng chức quyền cấp xã năm 2015 70 Bảng 4.17 Mức độ hài lòng quần chúng nhân dân hoạt động quản lý nhà nước quyền cấp xã, thị trấn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 73 Bảng 4.18 Đánh giá quần chúng nhân dân hạn chế hoạt động quản lý nhà nước quyền cấp xã, thị trấn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 74 Bảng 4.19 Đánh giá người dân nguyên nhân hạn chế hoạt động quản lý nhà nước quyền cấp xã, thị trấn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 75 Bảng 4.20 Đánh giá nhân dân nhiệm vụ quan trọng quyền cấp xã, thị trấn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội .77 Bảng 4.21 Ý kiến nhân dân điều kiện cần thiết người cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn địa bàn .78 Bảng 4.22 Đánh giá quần chúng nhân dân hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội .80 Bảng 4.23 Đánh giá người dân biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 82 Bảng 4.24 Đánh giá người dân biện pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 84 vii download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Ý kiến người dân kiến thức cần thiết cho cán bộ, công chức xã, thị trấn 79 Hộp 4.2 Ý kiến người dân tiêu chí để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền xã, thị trấn 79 Hộp 4.3 Ý kiến người dân hạn chế thường thấy đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn 81 Hộp 4.4 Ý kiến người dân việc cần làm để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã, thị trấn .82 viii download by : skknchat@gmail.com TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Quản lý hành nhà nước lĩnh vực cơng tác quan trọng có tác động lớn ổn định trị phát triển kinh tế xã hội quốc gia Cuộc sống xã hội phong phú không ngừng phát triển, cơng tác quản lý hành nhà nước phải thường xuyên cải tiến, nâng cao hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu thời kì phát triển đất nước Cùng với thay đổi ấy, hoạt động hệ thống trị nói chung cơng tác quản lý hành nhà nước cấp quyền nói riêng có nhiều biến chuyển tích cực, chức hoạt động quan hệ thống hành từ Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương đến uỷ ban nhân dân cấp có nhiều thay đổi tiến bộ, tập trung nhiều vào quản lý nhà nước, bước đổi mới, thực có hiệu chương trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội, cải thiện nâng cao đời sống tầng lớp nhân dân Trong quản lý hành nhà nước, quản lý hành cấp xã ln đóng vai trị quan trọng quyền cấp xã cấp quyền sở thuộc cấp huyện cấp quyền "gần dân" nhất, cơng vụ thực hàng ngày mang tính vụ tức thời yêu cầu phải giải Vì vậy, cấp quyền nhà nước quan tâm kiện toàn, đổi mới, nâng cao lực để ngày động, hoạt động với hiệu lực cao Đông Anh huyện ngoại thành cũ Hà Nội nằm phía Đơng Bắc thủ Hà Nội, chuyển thuộc Thành phố Hà Nội ngày 31 tháng năm 1961 theo định Hội đồng Chính phủ Đơng Anh có 01 thị trấn 23 xã, huyện lỵ Đông Anh đặt thị trấn Đông Anh, cách trung tâm Thủ đô Hà Nội 22 km theo quốc lộ Hệ thống sông Hồng sơng Đuống ranh giới hành huyện với nội thành, diện tích đất tự nhiên 18.230 Đơng Anh huyện có diện tích lớn thứ hai Hà Nội sau Sóc Sơn có số dân đông so với huyện Hà Nội (trên 35 vạn người) Trong năm gần đây, công tác quản lý hành cấp xã địa bàn huyện Đông Anh đạt kết khả quan Về lĩnh vực quản lý sản xuất nông nghiệp, thủy sản, quyền xã tập trung đạo quy hoạch vùng sản xuất nơng nghiệp hàng hố, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất; tăng diện tích trồng có giá trị kinh tế cao, chuyển đổi diện tích cấy lúa hiệu thấp sang ni thuỷ sản, góp phần tăng giá trị sản xuất đơn vị diện tích canh tác Công tác quản lý thu chi ngân sách cấp uỷ Đảng, quyền quan tâm đạo, luật ngân sách thực cách nghiêm túc, công tác quy chế dân chủ sở phát huy, cơng khai hố cơng tác thu, chi ngân sách thực cách thường xuyên Đã quản lý tốt cơng trình hạ tầng sở địa bàn xã, thực hoà giải ix download by : skknchat@gmail.com ... trạng hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội thời giai qua, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã ở huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội. .. trạng hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã lĩnh vực huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 46 4.1.1 Thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã, thị trấn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội. .. quản lý nhà nước quyền cấp xã 26 2.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã 27 2.2.1 Quản lý nhà nước quyền sở số nước giới 27 2.2.2 Quản lý nhà nước quyền cấp xã Việt