Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.1. Thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã trên các
4.2.3. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật
Bên cạnh nguyên nhân chủ quan về chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức xã, hiệu lực hoạt động kém của chính quyền xã hiện nay cịn do những bất cập trong hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động của chính quyền xã.
Nhìn chung, các quy định điều chỉnh hoạt động của chính quyền xã còn chung chung thiếu cụ thể, nội dung vừa thừa lại vừa thiếu. Phần lớn các văn bản quy định về chức năng nhiệm vụ của chính quyền cấp xã là tham khảo, áp dụng các quy định cho cấp xã, chưa có sự phân định rõ ràng trong đặc trưng quản lý của cấp xã và phường. Xã, phường tuy cùng là cấp chính quyền cơ sở nhưng do địa bàn quản lý khác nhau với những đặc trưng rất riêng nên không thể áp dụng các quy định, điều lệ giống nhau cho công tác quản lý. Bên cạnh đó, các quy định về nhiệm vụ quản lý của cấp xã đòi hỏi rất cao nhưng điều kiện để thực thi nhiệm vụ lại rất có hạn, nhất là về cơ sở vật chất, số lượng và chất lượng của đội ngũ cán bộ, cơng chức.
Qua tìm hiểu các tài liệu, văn bản có liên quan và khảo sát thực tế về hoạt động thực thi nhiệm vụ của cấp xã chúng ta có thể thấy rằng có rất nhiều nhiệm vụ mà chính quyền xã khơng thể thực hiện được hoặc nếu có thực hiện cũng chỉ là hình thức, khơng có tính khả thi. Có thể nêu một số nhiệm vụ cơ bản sau:
- Về công tác quản lý kinh tế và ngân sách: xã không quản lý tư liệu sản xuất, hầu như không quản lý các đối tượng kinh doanh vì mọi chức năng nhiệm vụ liên quan đến quản lý kinh tế trên địa bàn hầu như thuộc về huyện và các ngành dọc. Chính quyền xã khơng thể quyết định và chủ động trong việc thu chi ngân sách vì ngân sách xã hồn tồn do cấp trên quyết định.
- Về quản lý đất đai, môi trường: Về nguyên tắc, đất đai phải được tập trung quản lý theo quy hoạch, kế hoạch phát triển chung của toàn tỉnh, tồn huyện nên chính quyền xã khơng thể lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai. Việc quản lý đất đai trên địa bàn xã chỉ dừng lại ở việc đo đạc, xác định địa giới, xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp và một số vấn đề đơn giản khác. Việc xây dựng, phát triển và quản lý cơ sở hạ tầng kĩ thuật và các cơng trình cơng cộng như điện, đường, cấp thoát nước, trường học, trạm y tế.... đều do cấp trên đảm nhiệm, xã chỉ phối hợp với các cơ quan chuyên ngành để giải quyết khi nảy sinh các vấn đề phức tạp có liên quan đến dân cư trên địa bàn.
- Về văn hoá, giáo dục, y tế: Đối với công tác giáo dục và đào tạo, tất cả các trường học đóng trên địa bàn đều do huyện quản lý, việc xây dựng cơ sở vật chất cho các trường cũng do ngân sách huyện đảm nhiệm. Về y tế, trạm y tế xã do trung tâm y tế huyện quản lý tồn diện, xã khơng có cán bộ chun mơn để đảm đương việc kiểm tra các cơ sở hành nghề y dược tư nhân, xã chỉ tham gia vận động tuyên truyền các phong trào vệ sinh phịng dịch, tiêm chủng mở rộng... Về văn hố, xã chỉ làm nhiệm vụ vận động tuyên truyền là chính, cịn quản lý các hoạt động văn hoá, các cơ sở văn hố là cơng việc thuộc các cơ quan ngành dọc.
- Về các vấn đề xã hội: đối với cơng tác phịng chống tệ nạn xã hội, xã khơng có khả năng cũng như chức năng nhiệm vụ để can thiệp sâu mà chỉ đóng vai trị phối hợp với các cơ quan ngành dọc. Đối với công tác và chính sách xã hội cũng vậy, xã khơng có khả năng tự tổ chức các hình thức ni dưõng, chăm sóc các đối tượng có hồn cảnh khó khăn cũng như có rất ít điều kiện trong việc giải quyết việc làm cho đội ngũ lao động thất nghiệp trên địa bàn.