(LUẬN văn THẠC sĩ) đánh giá tình hình thực thi các chương trình giảm nghèo trên địa bàn huyện bá thước, tỉnh thanh hóa

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐINH THỊ LAM ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC THI CÁC CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÁ THƯỚC, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành : Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60 62 01 15 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Phượng Lê NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Đinh Thị Lam i download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Phượng Lê, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Chính sách, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức Ủy ban nhân dân huyện Bá Thước, phòng Lao động Thương binh xã hội huyện Bá Thước, Ban đạo giảm nghèo huyện, Ủy ban nhân dân cán giảm nghèo xã, thị trấn thuộc huyện Bá Thước giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Đinh Thị Lam ii download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn đánh giá tình hình thực thi chương trình giảm nghèo 2.1 Cơ sở lý luận đánh giá tình hình thực thi chương trình giảm nghèo 2.1.1 Một số khái niệm có liên quan 2.1.2 Đặc điểm đánh giá tình hình thực thi chương trình giảm nghèo 12 2.1.3 Vai trò đánh giá tình hình thực thi chương trình giảm nghèo 13 2.1.4 Nội dung đánh giá thực thi chương trình xóa đói, giảm nghèo 14 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực thi chương trình giảm nghèo 16 2.2 Cơ sở thực tiễn tình hình thực thi chương trình giảm nghèo 18 2.2.1 Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo 17 2.2.2 Kết thực thi chương trình xóa đói giảm nghèo giới 23 2.2.3 Kết thực thi chương trình xóa đói giảm nghèo Việt Nam 27 2.2.4 Kinh nghiệm thực chương trình mục tiêu giảm nghèo giới 33 2.2.5 Kinh nghiệm thực chương trình mục tiêu giảm nghèo số vùng Việt Nam 33 iii download by : skknchat@gmail.com Phần Phương pháp nghiên cứu 36 3.1 Đặc điểm địa bàn 38 3.1.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 36 3.2 Phương pháp nghiên cứu 38 3.2.1 Lý chọn điểm nghiên cứu 42 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 43 3.2.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 45 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 46 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 47 4.1 Tình hình thực thi chương trình giảm nghèo huyện bá thước tỉnh hóa 47 4.1.1 Tình hình nghèo đói địa bàn huyện Bá Thước 47 4.1.2 Khái quát chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Bá Thước 50 4.2 Đánh giá tình hình thực chương trình giảm nghèo địa bàn huyện bá thước 59 4.2.1 Xây dựng quan thực thi chương trình giảm nghèo địa bàn huyện 55 4.2.2 Lập kế hoạch thực chương trình giảm nghèo 59 4.2.3 Bố trí nguồn lực giảm nghèo 60 4.2.4 Tuyên truyền thơng tin chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Bá Thước 61 4.2.5 Kết thực chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Bá Thước 62 4.2.6 Giám sát đánh giá chương trình giảm nghèo 86 4.3 Tác động chương trình giảm nghèo 90 4.3.1 Tác động tích cực 86 4.3.2 Tác động tiêu cực 88 4.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực thi chương trình, sách giảm nghèo 88 4.4.1 Thể chế, sách 88 4.4.2 Huy động nguồn lực để thực Chương trình giảm nghèo 90 4.4.3 Đặc điểm điều kiện tự nhiên – kinh tế huyện nghèo 91 4.4.4 Trình độ cán quản lý trình độ cán thực thi Chương trình 92 iv download by : skknchat@gmail.com 4.4.5 Cơ chế phân cấp máy tổ chức quản lý thực Chương trình 93 4.4.6 Sự lồng ghép mức độ lồng ghép thực thi chương trình giảm nghèo 94 4.4.7 Nhận thức người dân (đặc biệt nhóm hộ nghèo) chương trình 95 4.5 Giải pháp 95 4.5.1 Tổ chức hợp lý máy đạo, quản lý chương trình giảm nghèo 95 4.5.2 Hồn thành tốt cơng tác kế hoạch 96 4.5.3 Tăng cường phối hợp nguồn lực cho chương trình 97 4.5.4 Đào tạo đào tạo lại cán cấp huyện, xã cộng đồng 98 4.5.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực CTGN 98 4.5.6 Đa dạng hóa hình thức hỗ trợ 100 Phần Kết luận & kiến nghị 102 5.1 Kết luận 102 5.2 Kiến nghị 103 5.2.1 Đối với Nhà nước 103 5.2.2 Đối với quan quản lý cấp tỉnh 103 5.2.3 Đối với quan quản lý huyện Bá Thước 104 Tài liệu tham khảo .105108 Phụ lục 107110 v download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ADB Ngân hàng phát triển Châu Á ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á BCĐ Ban đạo BC-UBND Báo cáo Ủy ban nhân dân CSHT Cơ sở hạ tầng CT Chương trình DTTS Dân tộc thiểu số HTX Hợp tác xã KT – XH Kinh tế xã hội LĐTB & XH Lao động thương binh xã hội NN & PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NQ-CP Nghị – Chính phủ NSNN Ngân sách nhà nước MTQG Chương trình mục tiêu quốc gia MTQGGN Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo QĐ-TTg Quyết định - Thủ Tướng UBND Ủy ban nhân dân XĐGN Xóa đói giảm nghèo XDCB Xây dựng vi download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình dân số cấu lao động huyện Bá Thước giai đoạn 2013 – 2015 39 Bảng 3.2 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 43 Bảng 3.3 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 44 Bảng 4.1 Tình hình đói nghèo huyện Bá Thước giai đoạn 2011 – 2015 47 Bảng 4.2 Nguyên nhân dẫn đến đói nghèo huyện Bá Thước 48 Bảng 4.3 Thu nhập chi tiêu bình quân hàng tháng người dân 49 Bảng 4.4 Mục tiêu chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Bá Thước (phụ lục kèm theo) 50 Bảng 4.5 Đối tượng tác động chương trình giảm nghèo 50 Bảng 4.6 Lĩnh vực can thiệp chương trình giảm nghèo (Phục lục kèm theo) 51 Bảng 4.7 Tình hình phân bổ nguồn vốn thực chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Bá Thước từ 2009-2015 54 Bảng 4.8 Các chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Bá Thước 55 Bảng 4.9 Đánh giá công tác lập kế hoạch giảm nghèo 60 Bảng 4.10 Kết kinh phí nghiệp cho hoạt động phổ biến, tuyên truyền thông tin chương trình giảm nghèo 61 Bảng 4.11 Tình hình nắm bắt thơng tin chương trình giảm nghèo đối tượng điều tra huyện Bá Thước 62 Bảng 4.12 Kết sử dụng kinh phí nghiệp hỗ trợ cho sản xuất lâm nghiệp giai đoạn 2009-2015 63 Bảng 4.13 Đánh giá mức hỗ trợ chăm sóc bảo vệ rừng, giao rừng đất để trồng rừng sản xuất 64 Bảng 4.14 Kết sử dụng kinh phí thực sách hỗ trợ sản xuất giai đoạn 2009-2015 65 Bảng 4.15 Đánh giá mức độ hỗ trợ giống trồng, phân bón 66 vii download by : skknchat@gmail.com Bảng 4.16 Các cơng trình xây dựng hồn thành 71 Bảng 4.17 Các công trình tu bảo dưỡng 72 Bảng 4.18 Tình hình thực dự án hỗ trợ phát triển sản xuất Chương trình 135 năm 2014 74 Bảng 4.19 Tình hình thực dự án hỗ trợ đầu tư PTSX Chương trình 135 năm 2015 76 Bảng 4.20 Tình hình thực dự án hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng Chương trình 135 năm 2014 78 Bảng 4.21 Tình hình thực dự án hỗ trợ đầu tư CSHT Chương trình 135 năm 2015 79 Bảng 4.22 Kinh phí hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc chương trình MTQGGN bền vững năm 2015 81 Bảng 4.23 Đánh giá công tác giám sát đánh giá thực kế hoạch giảm nghèo 86 Bảng 4.24 Tác động chương trình giảm nghèo đến đời sống kinh tế xã hội huyện Bá Thước 87 viii download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ chu trình sách Sơ đồ 2.2 Khung lý thuyết hồn thiện sách 11 Sơ đồ 4.1 Sơ đồ phối hợp cấp việc quản lý thực chương trình giảm nghèo huyện Bá Thước 56 ix download by : skknchat@gmail.com 15 UBND Huyện Bá Thước (2016) Báo cáo tình hình thực chương trình mục tiêu, dự án năm 2015 số nhiệm vụ trọng tâm năm 2016, Thanh Hóa 16 UBND Huyện Bá Thước (2013) Niên giám thống kê 2013, Thanh Hóa 17 UBND Huyện Bá Thước (2014) Kế hoạch số 70/KH-UBND ngày 16 tháng năm 2014 Ủy ban nhân dân huyện Bá Thước Hỗ trợ phát triển sản xuất nơng lâm năm 2014, Thanh Hóa 18 UNDP (2004) Đánh giá lập kế hoạch cho tương lai: Đánh giá chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo Chương trình 135, Thanh Hóa 19 UNDP (2009) Nhìn lại khứ đối mặt với thách thức mới, Đánh giá kỳ Chương trình giảm nghèo Chương trình 135-II, giai đoạn 2006 – 2008, Thanh Hóa 106 download by : skknchat@gmail.com PHỤ LỤC Phụ lục Mục tiêu chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Bá Thước Mục CT 135 giai đoạn tiêu III Mục Tạo chuyển biến tiêu tổng nhanh sản xuất, quát thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nông nghiệp theo hướng sản xuất gắn với thị trường; cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc xã thơn đặc biệt khó khăn cách bền vững, giảm khoảng cách phát triển dân tộc vùng nước Mục tiêu cụ thể a) Về phát triển sản xuất nâng cao kỹ xây dựng tập quán sản xuất cho đồng bào dân tộc, tạo dịch chuyển cấu kinh tế nông nghiệp nâng cao thu nhập, giảm CT 30A MTQGGNBV Tạo chuyển biến nhanh đời sống vật chất, tinh thần người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số huyện, bảo đảm đến năm 2020 ngang với huyện khác tỉnh Hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp bền vững theo hướng sản xuất hàng hóa, khai thác tốt mạnh xã huyện Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế phù hợp với đặc điểm xã, chuyển đổi cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất có hiệu theo quy hoạch, xây dựng xã hội nơng thơn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc, dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ, bảo đảm vững an ninh quốc phòng Phấn đấu đến năm 2020 giảm tỷ lệ hộ nghèo huyện ngang tỷ lệ hộ nghèo huyện khác khu vực Giảm nghèo bền vững trọng tâm Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 nhằm cải thiện bước nâng cao điều kiện sống người nghèo, trước hết khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; tạo chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện vùng nghèo; thu hẹp khoảng cách chênh lệch thành thị nông thôn, vùng, dân tộc nhóm dân cư a) Thu nhập bình quân đầu người hộ nghèo tăng lên 3,5 lần; tỷ lệ hộ nghèo huyện, xã nghèo giảm 4%/năm theo chuẩn nghèo giai đoạn; b) Điều kiện sống a) Giai đoạn 2011 – 2015 - Giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống còn:15% - Nhịp độ phát triển kinh tế hàng năm đạt: 15% - Cơ cấu kinh tế: Nông - lâm thủy sản 48,31%; công nghiệpxây dựng 20,36%; dịch vụ 31,33% - Thu nhập bình quân đầu người: 107 download by : skknchat@gmail.com nghèo bền vững b) Về phát triển sở hạ tầng: Các xã có đủ sở hạ tầng thiết yếu phù hợp với quy hoạch dân cư quy hoạch sản xuất bảo đảm phục vụ có hiệu nâng cao đời sống phát triển tăng thu nhập 12,8 triệu/người/năm - Lương thực bình quân đầu người: 332kg/người/năm - Tỷ lệ đường giao thông nông thôn lại quanh năm: 46,58% - Tỷ lệ gia đình đạt tiêu chuẩn gia đình văn hóa: 85% - Tỷ lệ lao động đào tạo: 40% - Giảm tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng xuống 15% b) Giai đoạn 2016-2020 - Giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống còn: 6,7% - Nhịp độ phát triển kinh tế hàng năm đạt: 17% - Cơ cấu kinh tế: Nông-lâm-thủy sản 45,9%; công nghiệp-xây dựng 21,38%; dịch vụ 32,72% - Thu nhập bình quân đầu người: 25,5 triệu/người/năm - Lương thực bình quân đầu người: 349kg/người/năm - Tỷ lệ đường giao thông nông thôn lại quanh năm76,77% - Tỷ lệ lao động đào tạo: 50% - Giảm tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng xuống 10% người nghèo cải thiện rõ rệt, trước hết y tế, giáo dục, văn hóa, nước sinh hoạt, nhà ở; người nghèo tiếp cận ngày thuận lợi dịch vụ xã hội bản; c) Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội huyện; xã nghèo, thơn, đặc biệt khó khăn tập trung đầu tư đồng theo tiêu chí nông thôn mới, trước hết hạ tầng thiết yếu như: giao thông, điện, nước sinh hoạt Nguồn: UBND Huyện Bá Thước năm (2015) 108 download by : skknchat@gmail.com Phụ lục Đối tượng tác động chương trình giảm nghèo Chương trình 135 giai đoạn III - Là hộ nghèo, cận nghèo thuộc xã, thôn đặc biệt khó khăn thuộc khu vực II,III huyện Bá Thước theo Quyết định số 477/QĐUBDT, ngày 19/9/2013 Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc - Nhóm hộ gồm hộ nghèo hộ không nghèo, sinh sống địa bàn cụm dân cư, thôn, có nguyện vọng phát triển hoạt động sản xuất dịch vụ tự nguyện tham gia nhóm Nhóm có quy chế hoạt động quy định rõ trách nhiệm nghĩa vụ, quyền lợi thành viên nhóm để thực có hiệu vốn hỗ trợ, tăng thu nhập cho thành viên nhóm Số lượng đối tượng hộ khơng nghèo tham gia nhóm khơng vượt q 25% tổng số hộ nhóm, hộ có kinh nghiệm làm ăn, nhiệt tình có khả giúp đỡ hộ khác nhóm, đa số hộ nhóm tán thành UBND xã phê duyệt Chương trình 30A Chương trình MTQGGN - Hỗ trợ chương trình: hộ gia đình sinh sống có hộ thường trú địa bàn xã, thị trấn thuộc huyện nghèo - Người nghèo, hộ nghèo phạm vi huyện; ưu tiên người nghèo người dân tộc thiểu số, người cao tuổi, người khuyết tật, phụ nữ trẻ em Nguồn: UBND Huyện Bá Thước năm (2015.) 109 download by : skknchat@gmail.com Phục lục Lĩnh vực can thiệp chương trình giảm nghèo download by : skknchat@gmail.com Lĩnh vực Hỗ trợ sản xuất tạo việc làm tăng thu nhập Chương trình 135 giai đoạn III - Hỗ trợ hoạt động khuyến nông, khuyên lâm, khuyến ngư bao gồm: + Bồi dưỡng, tập huấn truyền nghề cho người sản xuất để nâng cao kiến thức, kỹ sản xuất trực tiếp cho hộ gia đình mua giống lúa, giống ngơ phân bón nhằm chuyển đổi trồng có giá trị kinh tế + Tổ chức tham quan học hỏi mơ hình sản xuất hiệu tiên tiến - Hỗ trợ xây dựng mơ hình sản xuất hiệu tiên tiến + Xây dựng mơ hình chuyển dịch cấu kinh tế xã gắn với áp dụng tiến kỹ thuật giống, qui trình canh tác, chăn nuôi chế biến, bảo quản tiêu thụ nơng sản + Xây dựng mơ hình kinh tế hợp tác hộ, nhóm hộ với doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác xã, nông hội, nhà khoa học sản xuất chế biến, bảo quản tiêu thụ nông sản - Hỗ trợ giống trồng, vật nuôi, vật tư sản xuất + Bao gồm hỗ trợ giống trồng, vật nuôi, giống thủy sản loại tốt, nằm danh mục hộ đăng ký dự án + Vật tư chủ yếu phù hợp với hạng mục sản xuất Chương trình 30A - Hỗ trợ chăm sóc bảo vệ rừng, giao rừng đất để trồng rừng sản xuất Ngồi sách hỗ trợ theo quy định chung Nghị số 30a/2008/NQ-CP Chính phủ sách giảm nghèo địa bàn huyện Bá Thước cịn hỗ trợ gia đình nhận khốn chăm sóc, bảo vệ rừng từ năm 20092010 tổng cộng 53,266 triệu đồng; hỗ trợ giống lâm nghiệp lần đầu hộ giao rừng sản xuất 16,940 triệu đồng, người dân cịn hỗ trợ gạo (15kg/người/tháng) - Chính sách hỗ trợ sản xuất Kinh phí nghiệp chương trình 30a cấp cho việc thực thi sách tổng 176,858 triệu đồng chia thực từ năm 2009 đến 2020 Bao gồm: + Hỗ trợ chuyển đổi trồng, vật ni có giá trị kinh tế theo quy hoạch, hỗ trợ lần tiền mua giống hỗ trợ năm liền tiền mua phân bón để chuyển từ trồng hàng năm sang trồng lâu năm; hỗ trợ tiền mua giống phân bón cho vụ sản xuất liên tiếp để chuyển đổi cấu giống ngắn ngày lương thực, thực phẩm, hoa loại; hỗ 110 Chương trình MTQGGN - Dự án 1: nhiệm vụ chương trình 30A thực bao gồm: + Tiểu dự án 1, hỗ trợ sở hạ tầng huyện nghèo, giao cho ban quản lý dự án tu, tu bổ cơng trình 30A, thực tu đường giao thông thôn Leo xã Thành Lâm, đường giao thông Tèn Mới Eo Điếu xã Cổ Lũng + Tiểu dự án 3, hỗ trợ phát triển sản xuất, giáo dục dạy nghề địa bàn Tiêu chi phân bổ: Giao cho đơn vị cấp huyện xây dựng nhân rộng mơ hình khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến ngư Các xã vùng 135 20triệu đồng/thơn; xã thị trấn cịn lại 30triệu đồng/thơn Nông dung thực hỗ trợ giống vật tư để thực mơ hình khuyến lâm, khuyến nơng, khun ngư phù hợp với điều kiện địa phương hỗ trợ mua giống phân bón cho việc chuyển đổi trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao; hỗ trợ hộ nghèo phát triển chăn nuôi, download by : skknchat@gmail.com Lĩnh vực Chương trình 135 giai đoạn III dự án + Hướng dẫn kỹ thuật cho hộ sử dụng loại giống, vật tư theo quy trình sản xuất - Hỗ trợ mua sắm thiết bị máy móc phục vụ cho sản xuất, chế biến, bảo quản nông sản bao gồm; + Hỗ trợ kinh phí mua máy, thiết bị khí bán khí phục vụ sản xuất (máy cày, máy bừa, máy bơm nước ) phục vụ chế biến bảo quản nông sản (máy tuốt lúa, máy thái trộn thức ăn chăn nuôi ) ưu tiên hỗ trợ trang thiết bị máy công cụ sử dụng nguồn nguyên liệu sẵn có nhu cầu địa phương + Hướng dẫn, chuyển giao kỹ thuật để sử dụng thành thạo loại trang thiết bị máy công cụ hỗ trợ Chương trình 30A trợ lần đến hai lần tiền mua giống gia cầm lần tiền mua giống gia súc + Đối với hộ nghèo hỗ trợ sách cịn hỗ trợ lần cải tạo ao nuôi thủy sản mức 1,5 triệu đồng/hộ (Diện tích ao>100m2), hỗ trợ mức triệu đồng làm chuồng trại chăn nuôi, hỗ trợ lần cho hộ để mua giống trồng cỏ phát triển chăn nuôi, mức triệu đồng/ha - Tăng cường hỗ trợ khuyến nơng, lâm, ngư Chính sách hỗ trợ giảm nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP Chính phủ địa bàn huyện Bá Thước hỗ trợ khuyến nông viên thơn (145.000đ/người/tháng); tăng cường kinh phí khuyến nơng, lâm, ngư; hỗ trợ xây dựng mơ hình trình diễn; tổng kinh phí nghiệp 30a cấp từ năm 2009-2020 là14,042 triệu đồng - Hỗ trợ xúc tiến thương mại, quảng bá, giới thiệu sản phẩm, thông tin thị trường Kinh phí cấp cho việc thực sách 1,200triệu đồng; thực vòng 12 năm nhằm giúp người dân quảng bá sản phẩm thị trường bên - Hỗ trợ xuất lao động Hỗ trợ đào tạo nghề, bồi dưỡng văn hóa, định 111 Chương trình MTQGGN ni trồng thủy sản phát triển ngành nghề + Tiếp theo Tiểu dự án 3, sách hỗ trợ xuất lao động, đào tạo dạy nghề Giao cho phòng lao động thương binh xã hội tuyên truyền sách xuất lao động, giám sát đánh giá thực chương trình, chi trả chế độ cho cán tư vấn xuất lao động - Chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nâng cao dân trí cho người dân Giao cho trạm khuyến nơng kinh phí để xấy dựng mơ hình lúa Gia Lộc 105 xã Điền Quang mơ hình Gà thả vườn n Thế xã Thiết Ống(100 triệu đồng /mơ hình); Giao cho ban quản lý đạo tạo dạy nghề xuất lao động tổ chức tập huấn nâng cao lực quản lý tài ngân sách xã nghị 09 tỉnh ủy Lĩnh vực Chương trình 135 giai đoạn III download by : skknchat@gmail.com Chính sách giáo dục, đào tạo nghề, nâng cao dân trí Chương trình 30A hướng cho lao động xuất bình quân năm - Hỗ trợ lãi suất tiền vay - Hỗ trợ giáo dục Tổng kinh phí nghiệp theo chương trình 30a cấp cho giáo dục 291,341 triệu đồng, bao gồm thực thi việc hỗ trợ tăng phụ cấp cho giáo viên mầm non, mẫu giáo thôn, bản; kinh phí bố trí đủ giáo viên; hỗ trợ học bổng cho học sinh dân tộc thiểu số học trường cơng lập - Hỗ trợ y tế Chương trình hỗ trợ kinh phí nâng phụ cấp cho nhân viên y tế thơn bản; hỗ trợ chi phí lại, sinh hoạt cho bệnh nhân nghèo điều trị nội trú bệnh viện tuyến huyện trở lên; hỗ trợ vật tư tiêu hao trạm y tế - Hỗ trợ dạy nghề Hỗ trợ doanh nghiệp tuyển dụng đào tạo nhận lao động làm việc; đào tạo lao động nghề ngắn hạn cho lao động nơng thơn - Chính sách đào tạo cán chỗ Tập huấn nâng cao lực cộng đồng giảm nghèo; đào tạo cán quản lý, kỹ thuật cấp cao; đào tạo cán công chức cấp xã, trung cấp lý luận, tin học - Chính sách cán 112 Chương trình MTQGGN - Dự án 2: Chương trình 135 bao gồm hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng; hỗ trợ phát triển sản xuất xã đặc biệt khó khăn thơn, đặc biện khó khăn giai đoạn III + Chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất Hỗ trợ 245 triệu đồng / xã đặc biệt khó khăn 50 triệu đồng / thơn đặc biệt khó khăn + Nội dung thực hiện: UBND xã vào kế hoạch phát triển sản xuất địa phương nhu cầu hỗ trợ người dân để xác định nội dung phù hợp Không thiết phải đầu tư nội dung địa bàn để tránh dàn trãi tập trung vốn + Chính sách thực tu, bảo dưỡng cơng trình hạ tầng Lĩnh vực Chương trình 135 giai đoạn III download by : skknchat@gmail.com Hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng Các xã có đủ sở hạ tầng thiết yếu phù hợp với quy hoạch dân cư quy hoạch sản xuất đảm bảo phục vụ có hiệu nâng cao đời sống phát triển sản xuất tăng thu nhập Các tiêu cụ thể: phấn đấu 80% xã có đường giao thơng cho xe giới từ trung tâm đến tất thôn, bản; 80% xã có cơng trình thủy lợi nhỏ bảo đảm lực phục vụ sản xuất cho 85% diện tích trồng lúa nước; 100% xã có đủ trường, lớp học kiên cố, có lớp bán trú nơi cần thiết; 80% số thơn, có điện cụm dân cư, giải đáp ứng yêu cầu nhà sinh hoạt cộng đồng, 100% xã có trạm y tế kiên cố tiêu chuẩn Chương trình 30A Chương trình MTQGGN Hỗ trợ tăng cườn cán sở; hỗ trợ tri thức trẻ tình nguyện[Ủy Ban Nhân Dân huyện Bá Thước,2009 - Dự án 4: Nâng cao lực giảm nghèo, truyền thông giám sát Kinh phí hoạt động truyền thơng triệu đồng, kinh phí giám sát đánh giá thực 16 triệu động Nguồn: UBND Huyện Bá Thước năm (2015) 113 Phụ lục Phiếu vấn hộ nghèo I THÔNG TIN VỀ CHỦ HỘ Họ tên chủ hộ:………………………………………………………………… 2.Thôn…………….3.Xã………… 4.Thuộc Thôn: nghèo [ ] không nghèo [ ] Dân tộc:………… Tuổi:…………… 7.Giới tính: Nam [ ] Nữ [ ] Trình độ học vấn chủ hộ Không biết đọc viết [ ] Biết đọc viết [ ] Tiểu học [ ] Trung học CS [ ] Phổ thông trung học [ ] Trung cấp [ ] Cao đẳng [ ] Đại học [ ] II THƠNG TIN CHUNG VỀ HỘ Xin ơng/bà cho biết số hộ nay? 10 Số lao động gia đình phân theo ngành nghề năm 2010 2015? Ngành 2010 2015 a.Lao động làm việc nhà đó: + Lao động CN, TTCN + Lao động TM, DV + Làm thuê cho DN, KCN + Nội trợ + Khác (ghi rõ) + Lao động Nông nghiệp b Đi xuất lao động c Rời quê tìm việc tỉnh khác 11 Nghề đem lại thu nhập gia đình ông/bà qua năm Năm 2000 2005 2010 2014 Hiện Nghề Ghi chú: Nghề điền 1= nơng nghiệp, 2= CN, TTCN, 3= TM, DV, 4= khác ……… 12 Xin ơng/bà cho biết gia đình ơng/bà thuộc nhóm hộ từ năm 2000 đến ? Năm 2000 2005 2011 2012 2013 2014 Hiện Nhóm hộ Thuộc nhóm nghèo nào? (nếu hộ nghèo) Lý thoát nghèo (nếu hộ thoát nghèo) Lý tái nghèo (nếu hộ tái nghèo) (Ghi chú: *Nhóm hộ: Điền số 1= nghèo, 2= cận nghèo,3= thoát nghèo,4= khá…) 114 download by : skknchat@gmail.com * Thuộc nhóm nghèo: điền số 1= nghèo bệnh tật, neo đơn, = thiếu điều kiện KT, 3= khác ) III THÔNG TIN VỀ TÌNH HÌNH THỰC THI CÁC CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO a Các sách thực thi 13 Chương trình giảm nghèo mà gia đình thụ hưởng gì? 14 Thu nhập gia đình thay đổi từ hưởng hỗ trợ vay vốn thuộc chương trình giảm nghèo so với năm 2014? Giảm [ ] Khơng đổi [ ] Tăng lên [ ] Tăng lên nhiều [ ] Nguyên nhân: 15 Hỗ trợ khám chữa bệnh từ chương trình giảm nghèo thực nào? 16 Hỗ trợ tư vấn pháp luật, giáo dục từ chương trình giảm nghèo thực nào? b Kế hoạch triển khai sách 17 Ơng(Bà) tiếp cận thơng tin chương trình giảm nghèo thơng qua kênh thơng tin nào? Ơng(Bà) có nhận xét cách tiếp cận thông tin này? 18 Trong trình tổ chức điều hành tham gia thực thi chương trình chương trình giảm nghèo ông(bà) có tham gia không? Có [ ] Không [ ] Nếu có, ơng (bà) tham gia vào phần nào? Nếu khơng sao? c Phân công phối hợp thực sách 19 Ơng(Bà) có phân cơng thực sách, chương trình giảm nghèo khơng? Có [ ] Khơng [ ] Nếu có, ơng (bà) tham gia vào phần nào? Nếu khơng sao? d Tuyên truyền sách 115 download by : skknchat@gmail.com 20 Ơng(Bà) có phân cơng thực sách, chương trình giảm nghèo khơng? Có [ ] Khơng [ ] Nếu có, ông (bà) tham gia vào phần nào? Nếu không sao? e Duy trì sách 21 Ơng(Bà) có phân cơng thực sách, chương trình giảm nghèo khơng? Có [ ] Khơng [ ] Nếu có, ơng (bà) tham gia vào phần nào? Nếu khơng sao? f Điều chỉnh sách 22 Ơng(Bà) có phân cơng thực sách, chương trình giảm nghèo khơng? Có [ ] Khơng [ ] Nếu có, ơng (bà) tham gia vào phần nào? Nếu khơng sao? g Theo dõi kiểm tra đốn đốc thực sách 23 Ơng(Bà) có phân cơng thực sách, chương trình giảm nghèo khơng? Có [ ] Khơng [ ] Nếu có, ông (bà) tham gia vào phần nào? Nếu không sao? h Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm sách 24 Ơng(Bà) có phân cơng thực sách, chương trình giảm nghèo khơng? Có [ ] Khơng [ ] Nếu có, ơng (bà) tham gia vào phần nào? Nếu khơng sao? IV Ý KIẾN CỦA ÔNG(BÀ) TỪ VIỆC ĐƯỢC THỤ HƯỞNG CÁC CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO XIN CÁM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA ÔNG/ BÀ! 116 download by : skknchat@gmail.com Phục lục Phiếu trả lời phòng vấn cán ban đạo/ bạn thực thi giảm nghèo cấp huyện, xã Họ tên: Cơ quan công tác: Chức vụ: Số lượng ban đạo / ban thực thi giảm nghèo mà ông/bà tham gia? (ban) Nêu rõ tên ban: TT Tên BCĐ / Ban TT Chức vụ ban Xin ông/bà cho biết mức độ mức độ kịp thời kiện toàn hệ thống tổ chức triển khai thực CTMTQGGN địa phương trách nhiệm / phối kết hợp thành viên? TT Chỉ tiêu đánh giá Rất yếu Yếu BT Tốt Rất tốt Mức độ kịp thời [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Mức độ rõ trách nhiệm [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] thành viên Mức độ đảm bảo phối [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] kết hợp Xin ông/bà đánh giá lực phối hợp bên liên quan tổ chức triển khai hoạt động giảm nghèo Ban đạo / Ban thực thi giảm nghèo mà ông/bà tham gia? TT Chỉ tiêu đánh giá Rất yếu Yếu BT Tốt Rất tốt Mức độ tổ chức HD áp [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] dụng CS, quy định Mức độ áp dụng CS, [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] QĐ Mức độ hoàn thành báo [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] cáo, yêu cầu Chế độ giám sát ĐG [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] bên liên quan 117 download by : skknchat@gmail.com Xin ông/bà đánh giá lực quản lý điều phối tổ chức triển khai hoạt động giảm nghèo Ban đạo / Ban thực thi giảm nghèo mà ông/bà tham gia? TT Chỉ tiêu đánh giá Rất yếu Yếu BT Tốt Rất tốt NL tổ chức triển khai [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] hoạt động giảm nghèo NL quản lý chương [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] trình NL quản lý nhân [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] NL quản lý tài [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] NL giám sát đánh giá Xin ông/bà đánh giá lực quản lý thay đổi Ban đạo / Ban thực thi giảm nghèo mà ông/bà tham gia? TT Chỉ tiêu đánh giá Rất yếu Yếu BT Tốt Rất tốt NL ứng phó thay [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] đổi tài nhân Khả ứng phó [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] có thay đổi bên ngồi Mức độ thông tin kịp [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] thời tới thành viên thay đổi Mức độ điều chỉnh tổ [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] chức hoạt động cho phù hợp với thay đổi 10 Xin ơng/bà đánh giá tình hình cụ thể hố sách triển khai thực chương trình giảm nghèo địa phương? TT Chỉ tiêu đánh giá Mức độ kịp thời Mức độ đồng Hiệu lực Rất yếu [ ] [ ] [ ] Yếu [ ] [ ] [ ] BT [ ] [ ] [ ] Tốt [ ] [ ] [ ] 118 download by : skknchat@gmail.com Rất tốt [ ] [ ] [ ] 11 Xin ông/bà cho biết mức độ phù hợp việc bổ xung chế đặc thù để triển khai thực chương trình giảm nghèo địa phương? TT Chỉ tiêu đánh giá Phù hợp với mục tiêu chương trình Phù hợp với đặc điểm nghèo, DTTS Phù hợp với đặc điểm địa phương 12 TT Rất yếu [ ] Yếu [ ] BT [ ] Tốt [ ] Rất tốt [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Xin ông/bà cho biết đánh giá công tác kế hoạch triển khai thực chương trình giảm nghèo địa phương? Chỉ tiêu đánh giá Rất yếu Yếu BT Tốt Rất tốt Mức độ phù hợp phương [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] pháp lập kế hoạch giảm nghèo Mức độ phù hợp ưu tiên đầu [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] tư Mức độ kiểm soát nguồn lực [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] đáp ứng nhu cầu Tính khả thi [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Xin ông/bà cho biết đánh giá kế hoạch triển khai thực chương trình giảm nghèo địa phương? TT Chỉ tiêu đánh giá Không Đồng ý đồng ý Không lồng ghép nguồn vốn nhỏ để thực [ ] [ ] ưu tiên hoạt động cần nguồn vốn lớn Chưa phân cấp mạnh cho cấp [ ] [ ] Chưa phân cấp mạnh cho ngành [ ] [ ] 14 Xin ông/bà cho biết đánh giá công tác huy động nguồn lực để thực chương trình giảm nghèo địa phương? TT Chỉ tiêu đánh giá Rất yếu Yếu BT Tốt Rất tốt Mức độ đáp ứng đủ [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] nguồn lực Mức độ kịp thời [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Có chế huy động ngn lực ngồi ngân [ ] Khơng [ ] Có sách 13 119 download by : skknchat@gmail.com 15 TT 2.1 2.2 2.3 2.4 Xin ông/bà cho biết đánh giá phân cấp cho xã để thực chương trình giảm nghèo địa phương? Chỉ tiêu đánh giá Không Đồng ý đồng ý Nên phân cấp cho xã [ ] [ ] Nội dung phân cấp cho xã nên tập trng vào: Xác định ưu tiên đầu tư phù hợp với NL cho phép [ ] [ ] Kiểm soát nguồn lực lồng ghép (bao nhiêu, [ ] [ ] lúc nào, đâu), Được lập kế hoạch thực theo ưu tiên xác [ ] [ ] định Tổ chức thực hoạt động lập [ ] [ ] 16 Xin ông/bà cho biết đánh giá công tác truyền thông giảm nghèo địa phương? Chỉ tiêu đánh giá Rất yếu Yếu BT Tốt Rất tốt TT Mức độ phù hợp Nội [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] dung truyền thông giảm nghèo Tính thường xuyên [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] truyền thông giảm nghèo Tác động truyền thông [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] cho giảm nghèo 17 Xin ông/bà cho biết đánh giá công tác giám sát đánh giá thực hoạt động giảm nghèo địa phương? Chỉ tiêu đánh giá Rất Yếu BT Tốt Rất tốt TT yếu Hiệu lực hiệu [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] giám sát đánh giá 18 Xin ông/bà cho biết lý giám sát chưa đáp ứng yêu cầu? TT Lý Không Đồng ý đồng ý Thiếu chế công khai phản hồi thông tin tác [ ] [ ] động sách Thiéu tài liệu hướng dẫn giám sát công đồng [ ] [ ] Thiếu công cụ giám sát đánh giá, biểu mẫu [ ] [ ] thu thập số liệu Thiếu kinh phí cho giám sát đánh giá [ ] [ ] Thiếu nhóm giám sát cộng đồng có kỹ [ ] [ ] lực Lý khác: [ ] [ ] XIN CÁM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA ÔNG/BÀ./ 120 download by : skknchat@gmail.com ... phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn đánh giá tình hình thực thi chương trình giảm nghèo - Đánh giá tình hình thực thi chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa - Phân tích... hành thực nghiên cứu đề tài ? ?Đánh giá tình hình thực thi chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa? ?? Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá tình hình thực thi chương trình giảm nghèo, ... hưởng đến tình hình thực thi chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa? - Cần có giải pháp để thúc đẩy thực chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa đạt