(LUẬN văn THẠC sĩ) hoạt động trợ giúp pháp lý các chương trình giảm nghèo

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ THÚY HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TRONG CÁC CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ THÚY HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TRONG CÁC CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Văn Tú HÀ NỘI - 2012 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TRONG CÁC CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO 1.1 Khái niệm trợ giúp pháp lý 1.2 Đặc điểm trợ giúp pháp lý 1.3 Người trợ giúp pháp lý 1.4 Tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý 12 1.4.1 Tổ chức thực trợ giúp pháp lý 12 1.4.2 Người thực trợ giúp pháp lý 15 1.4.3 Các hình thức hoạt động trợ giúp pháp lý 18 1.4.3.1 Tư vấn pháp luật 18 1.4.3.2 Tham gia tố tụng 20 1.4.3.3 Đại diện tố tụng 20 1.4.3.4 Các hình thức trợ giúp pháp lý khác 21 1.5 Hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo 21 1.5.1 Quan niệm đói nghèo 21 1.5.2 Hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo 23 1.5.3 Ý nghĩa, vai trị hoạt động trợ giúp pháp lý 28 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com chương trình giảm nghèo Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP 32 PHÁP LÝ TRONG CÁC CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO 2.1 Thực hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo năm qua 32 2.1.1 Kết khảo sát nhu cầu trợ giúp pháp lý, rà soát, tổng hợp danh sách xã thuộc chương trình giảm nghèo 32 2.1.2 Tổ chức tập huấn quán triệt hoạt động trợ giúp pháp lý hướng dẫn thực chương trình giảm nghèo 32 2.1.3 Thành lập tổ chức sinh hoạt Câu lạc trợ giúp pháp lý 38 2.1.3.1 Ban chủ nhiệm 38 2.1.3.2 Thành phần tham gia sinh hoạt 39 2.1.3.3 Tổ chức sinh hoạt Câu lạc trợ giúp pháp lý 40 2.1.3.4 Về kinh phí tổ chức sinh hoạt Câu lạc trợ giúp pháp lý 43 2.1.3.5 Quản lý tổ chức hoạt động Câu lạc trợ giúp pháp lý 44 2.1.4 Kết cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí, đáp ứng yêu cầu trợ giúp pháp lý người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số 45 2.1.5 Tổ chức trợ giúp pháp lý lưu động 52 2.1.6 Cung cấp thông tin, tài liệu pháp luật miễn phí 55 2.2 Đánh giá chung 56 2.2.1 Những thuận lợi 56 2.2.2 Những hạn chế 57 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế 62 Chương 3: 65 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TRONG CÁC CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO THỜI GIAN TỚI TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.1 Quan điểm, định hướng thực hoạt động trợ giúp pháp lý Chương trình giảm nghèo 65 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước xóa đói, giảm nghèo 65 3.1.2 Nhu cầu trợ giúp pháp lý người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số ngày tăng 72 3.2 Một số giải pháp để thực hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo có hiệu thời gian tới 75 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo 75 3.2.2 Kiện tồn tổ chức, máy thực trợ giúp pháp lý 77 3.2.3 Nâng cao nhận thức quan, tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo 80 3.2.4 Triển khai đồng bộ, có hệ thống tất hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo 81 3.2.5 Tiếp tục thành lập, củng cố kiện toàn tất Câu lạc trợ giúp xã nghèo 82 3.2.6 Tăng cường công tác đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát địa phương đẩy mạnh hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo 84 3.2.7 Phối hợp, lồng ghép hoạt động trợ giúp pháp lý với sách khác thuộc chương trình giảm nghèo 85 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Danh mục bảng Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1 S liu v vic tr giúp pháp lý từ năm 2007 - 2010 2.2 Số người trợ giúp pháp lý từ năm 2007 - 2010 48 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên sở Quyết định số 734/TTg ngày 06/9/1997 Thủ tướng Chính phủ, hệ thống trợ giúp pháp lý Nhà nước đời để giúp đỡ pháp lý miễn phí cho người nghèo đối tượng sách Để khẳng định tầm quan trọng công tác trợ giúp pháp lý tạo sở pháp lý bền vững thúc đẩy công tác phát triển, đáp ứng tốt nhu cầu giúp đỡ pháp luật người dân, ngày 29/6/2006, Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ thơng qua Luật Trợ giúp pháp lý (có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2007) Cùng với quy định cụ thể, chặt chẽ khái niệm, nguyên tắc hoạt động trợ giúp pháp lý, tổ chức máy, người thực trợ giúp pháp lý, Luật quy định hoạt động trợ giúp pháp lý Để đưa quy định Luật Trợ giúp pháp lý vào sống, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ, ngành có liên quan ban hành đồng nhiều văn quy phạm pháp luật (nghị định, định, thông tư) hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Đến nay, hoạt động ngày khẳng định vị trí, vai trị đời sống pháp luật xã hội, trở thành phận quan trọng Chiến lược toàn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo cụ thể hóa điểm d khoản Điều Quyết định số 07/2006/QĐ-TTg ngày 10/01/2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi (Chương trình 135 giai đoạn II) điểm d khoản mục V Điều Quyết định số 20/2007/QĐ-TTg ngày 05/02/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010 (sau gọi chương trình giảm nghèo) Có thể nói, hoạt động trợ giúp pháp lý, nâng cao nhận thức pháp luật cho nhân dân bổ sung vào chương trình giảm nghèo TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com bắt đầu triển khai thực từ quý IV năm 2007, ngành Tư pháp chủ động triển khai thực đồng hoạt động mang lại số kết bước đầu, là: thành lập hướng dẫn việc tổ chức sinh hoạt cho Câu lạc trợ giúp pháp lý, trợ giúp pháp lý lưu động, thực trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số hình thức khác nhau, cung cấp thơng tin pháp lý… đáp ứng yêu cầu trợ giúp pháp lý phong phú, đa dạng nhân dân, tạo điều kiện cho người nghèo, người dân tộc thiểu số người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn tiếp cận với dịch vụ pháp lý, tìm hiểu pháp luật để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, góp phần bảo vệ cơng lý, bảo đảm cơng xã hội, phòng ngừa, hạn chế tranh chấp vi phạm pháp luật, đồng thời tham gia phát triển kinh tế, vươn lên xóa đói, giảm nghèo, thực dân chủ sở Tuy đạt kết đáng khích lệ nêu việc thực hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo số tồn chưa đáp ứng có hiệu tất nhu cầu trợ giúp pháp lý người dân nhận thức cấp quyền địa phương cịn chưa đầy đủ hoạt động này; văn hướng dẫn thực hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo số bất cập; nhiều người chưa biết chưa hưởng lợi từ dịch vụ trợ giúp pháp lý; người dân gặp nhiều khó khăn việc tiếp cận với tổ chức thực trợ giúp pháp lý, đặc biệt người dân sống vùng sâu, vùng xa; Trung tâm trợ giúp pháp lý thuộc Sở Tư pháp tỉnh có nhiều người dân tộc thiểu số chưa có đủ đội ngũ trợ giúp viên cộng tác viên trợ giúp pháp lý người nói tiếng dân tộc, việc sử dụng dịch vụ trợ giúp pháp lý người dân tộc thiểu số cịn gặp nhiều khó khăn; kỹ trợ giúp pháp lý số Trợ giúp viên pháp lý cộng tác viên trợ giúp pháp lý chưa cao, đặc biệt Trợ giúp viên pháp lý cịn kinh nghiệm việc thực vụ việc tham gia tố tụng họ bắt đầu thực trợ giúp pháp lý theo hình thức TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com sau Luật Trợ giúp pháp lý có hiệu lực vào ngày 01/01/2007; lực thực trợ giúp pháp lý Trợ giúp viên cộng tác viên trợ giúp pháp lý hạn chế số lĩnh vực pháp luật phức tạp có nhiều thay đổi pháp luật đất đai, chế độ sách, Xuất phát từ kết đạt hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo, để khắc phục hạn chế, bất cập nhằm đáp ứng ngày tốt nhu cầu người dân, tạo thuận lợi cho người dân tiếp cận với dịch vụ mang tính chất ưu đãi nhà nước dành cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số người có hồn cảnh khó khăn khác việc nghiên cứu đề tài "Hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo" cần thiết phương diện lý luận phương diện thực tiễn để thực có hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo giai đoạn Tình hình nghiên cứu đề tài Trợ giúp pháp lý nhiệm vụ ngành Tư pháp thể quan tâm sâu sắc Đảng Nhà nước người nghèo đối tượng sách phương diện pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, đánh dấu bước phát triển vượt bậc cơng xóa đói giảm nghèo Việt Nam - xóa đói giảm nghèo vật chất tinh thần, tạo điều kiện cho đối tượng yếu xã hội bình đẳng tiếp cận với pháp luật, cơng trước pháp luật Đến nay, có số đề tài nghiên cứu tiến sĩ, thạc sĩ, đề tài cấp Bộ báo, tạp chí, chuyên đề nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo đối tượng sách Đó là: Luận án Tiến sĩ: "Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam điều kiện đổi mới", Tạ Thị Minh Lý; Luận văn Thạc sĩ: "Hoàn thiện pháp luật người thực trợ giúp pháp lý Việt Nam", Vũ Hồng Tuyến; Luận văn thạc sĩ: "Hoàn thiện 10 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com hình thức tiếp cận pháp luật người nghèo Việt Nam giai đoạn nay", Đỗ Xuân Lân; Luận văn thạc sĩ: "Bảo đảm quyền trợ giúp pháp lý", Phan Thị Thu Hà; Luận văn thạc sĩ: "Trợ giúp pháp lý sở", tác giả Đặng Thị Loan; đề tài cấp Bộ: "Mơ hình tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý, phương hướng thực điều kiện nay" Tuy nhiên, vấn đề hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo đến chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu, toàn diện tổng thể lý luận thực tiễn Vì vậy, với đề tài "Hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo", tác giả Luận văn sâu phân tích làm sáng tỏ vấn đề có liên quan mặt lý luận thực tiễn, góp phần tìm giải pháp khoa học thúc đẩy hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo thời gian tới để người nghèo, người dân tộc thiểu số người có hồn cảnh khó khăn khác trợ giúp pháp lý có yêu cầu Mục đích, phạm vi đối tƣợng nghiên cứu luận văn Mục đích luận văn nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo; sở đề xuất số giải pháp nhằm thực sách có hiệu thời gian tới, góp phần xóa nghèo pháp luật cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số đối tượng yếu khác xã hội Thực mục đích trên, đề tài có nhiệm vụ: - Làm rõ sở lý luận, trị pháp lý sở thực tiễn thực hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo - Phân tích, đánh giá thực trạng triển khai hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo để thấy mặt ưu điểm, hạn chế, khó khăn, vướng mắc, bất cập nguyên nhân để có giải pháp hoàn thiện 11 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com hoạt động; thành lập Phịng chun mơn Chi nhánh cấp huyện, bổ nhiệm Giám đốc; chức danh lãnh đạo theo nội dung tinh thần Luật Trợ giúp pháp lý, sau Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án quy hoạch mạng lưới Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước Chi nhánh Trung tâm (Quyết định số 792/QĐ-TTg ngày 23/6/2008) liên Bộ: Tư pháp, Nội vụ ban hành Thông tư liên tịch số 08/2008/TTLT-BTP-BNV ngày 07/11/2008 hướng dẫn tổ chức, biên chế Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước Hầu hết Trung tâm kiện toàn máy lãnh đạo thành lập phịng chun mơn Qua theo dõi báo cáo địa phương, đến có 63/63 Trung tâm có Giám đốc Phó Giám đốc, 13 Trung tâm bổ nhiệm từ 02 Phó Giám đốc trở lên, cịn 12/63 Trung tâm chưa có Phó Giám đốc (chiếm 19,04%) Tồn quốc có 120 phịng chun mơn 161 Chi nhánh (trung bình Trung tâm có từ - phòng, Chi nhánh) Đa số Trung tâm bố trí cấu tổ chức gồm 02 Phịng: Phịng nghiệp vụ Phịng Hành - Tổng hợp, số địa phương thành lập từ 03 - 04 phịng nghiệp vụ để bảo đảm tính chun mơn hóa, tách hoạt động quản lý hành nhà nước với hoạt động mang tính tác nghiệp Về tiêu chí thành lập, phần lớn dựa lĩnh vực pháp luật, có địa phương dựa hình thức trợ giúp pháp lý theo phương thức quản lý theo địa hạt, lãnh thổ Tuy nhiên, 7/63 tỉnh chưa tiến hành thành lập (chiếm 11,1%) chưa có đủ Trợ giúp viên pháp lý biên chế Đề án phê duyệt xác định cấu Trung tâm có Phịng Chi nhánh Đã có 42/63 tỉnh tiến hành bổ nhiệm Trưởng phịng Phó Trưởng phịng chun mơn nghiệp vụ (chiếm 66,6%) Nhiều địa phương tiến hành thành lập Chi nhánh địa bàn cấp huyện, chí có địa phương thành lập Chi nhánh tất đơn vị hành cấp huyện (Lào Cai, Đồng Nai…); có 53/63 Trung tâm tiến hành bổ nhiệm Trưởng Chi nhánh (chiếm 84,12%), có 26/63 Trưởng Chi nhánh chuyên trách (chiếm 41,3 %); 27/63 Trưởng Chi nhánh lãnh đạo Phòng Tư pháp kiêm nhiệm (chiếm 42,8%) 85 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Cùng với việc kiện toàn tổ chức máy, số lượng cán làm công tác trợ giúp pháp lý tăng lên đáng kể, người có trình độ Cử nhân luật Số lượng cán biên chế Trung tâm dự kiến tiếp tục nâng lên năm với việc kiện tồn Phịng chuyên môn thành lập Chi nhánh theo Đề án quy hoạch mạng lưới Đến nay, toàn quốc tổng số biên chế Trung tâm Chi nhánh 885 người, có 304 Trợ giúp viên pháp lý Nhìn chung, Trung tâm củng cố, kiện tồn tổ chức, cán thường có 15 biên chế, có khoảng 80% - 90% có trình độ Cử nhân Luật, số Trung tâm bố trí 30 biên chế (Cần Thơ: 39, Quảng Nam: 38; Hà Nội: 58) Tuy vậy, số Trung tâm Đề án kiện toàn phê duyệt thiếu nguồn cán để tuyển dụng nên đến có từ 05 - 07 biên chế (Đắk Lắk, Đắk Nông, Kon Tum) Một số địa phương, việc củng cố, kiện toàn mạng lưới tổ chức thực trợ giúp pháp lý, xây dựng đội ngũ người thực trợ giúp pháp lý chậm so với tiến độ đề lúng túng việc tổ chức thực hiện, thiếu nguồn để bổ sung Lãnh đạo Trung tâm kiêm nhiệm, chưa kiện tồn máy lãnh đạo phịng chuyên môn nghiệp vụ Trung tâm Chi nhánh; có Trợ giúp viên pháp lý lại khơng có nguồn cán đủ tiêu chuẩn để quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng nguồn Trợ giúp viên pháp lý Để ổn định cấu tổ chức Trung tâm trợ giúp pháp lý, quan chức cần nghiêm túc thực Đề án Quy hoạch mạng lưới Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước Chi nhánh Trung tâm giai đoạn 2008 2010, định hướng đến năm 2015 Đội ngũ cán Trung tâm cần xếp ổn định, hạn chế tối đa việc luân chuyển, đặc biệt cán đào tạo bổ nhiệm Trợ giúp viên pháp lý Ngoài ra, Trung tâm trọng việc xây dựng phát triển mạng lưới cộng tác viên từ cấp tỉnh, cấp huyện đến cấp xã, đặc biệt 86 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com trọng cộng tác viên cấp xã tất lĩnh vực trợ giúp pháp lý để khắc phục tình trạng thiếu biên chế, huy động nguồn lực xã hội tham gia trợ giúp pháp lý theo chủ trương xã hội hóa Căn vào tiêu chuẩn theo quy định Luật Trợ giúp pháp lý, Trung tâm quán triệt ký hợp đồng với cộng tác viên có lực, tự nguyện tham gia trợ giúp pháp lý nên hầu hết cộng tác viên Trung tâm người có kiến thức hiểu biết pháp luật lại kiêm nhiệm (cán bộ, công chức làm việc quan bảo vệ pháp luật làm việc lĩnh vực pháp luật liên quan trực tiếp đến quyền nghĩa vụ công dân: quan địa chính, quan lao động thương binh xã hội, quan tài chính, Sở Tư pháp, Phịng Tư pháp ), luật sư, tư vấn viên pháp luật Do đó, thời gian dành cho công tác trợ giúp pháp lý khơng nhiều, khơng chủ động được, cá biệt có vụ kéo dài phải trả lại, thay người Đến nay, tồn quốc có 8.535 Cộng tác viên (2.173 cấp tỉnh; 3.043 cấp huyện 3.319 cấp xã); 1.045 người luật sư, 150 người tư vấn viên pháp luật (trung bình Trung tâm có khoảng 135 cộng tác viên) 3.2.3 Nâng cao nhận thức quan, tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo Tiếp tục quán triệt hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo để thống nhận thức, quan điểm: coi hoạt động trợ giúp pháp lý sách góp phần xóa đói, giảm nghèo tổ chức thực nhiều nguồn kinh phí khác (ngân sách trung ương, ngân sách địa phương, dự án, tổ chức, cá nhân hỗ trợ) Các hoạt động trợ giúp pháp lý nhằm góp phần nâng cao hiểu biết pháp luật người dân, giúp họ có ứng xử phù hợp với pháp luật, vận dụng hiểu biết pháp luật đời sống xã hội, làm kinh tế, cải thiện đời sống vật chất, tinh thần Hoạt động trợ giúp pháp lý không nằm ngồi hệ thống sách Đảng Nhà nước nhằm thực mục tiêu xóa đói, giảm nghèo Vì vậy, địa phương 87 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com nước, kể địa phương không hỗ trợ kinh phí từ nguồn ngân sách trung ương phải thực tốt hoạt động trợ giúp pháp lý Mặt khác, cần tăng cường hoạt động truyền thông trợ giúp pháp lý quy định pháp luật liên quan đến quyền nghĩa vụ cơng dân, sách ưu đãi nhà nước dành cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn để người dân biết có nhu cầu trợ giúp pháp lý Hoạt động truyền thông thực hình thức khác nhau: in ấn tờ gấp pháp luật, băng cát xét tiếng Việt tiếng dân tộc để phát miễn phí cho xã, truyền thông phương tiện thông tin đại chúng: đài truyền xã, phường, báo, đài, truyền hình phương giới thiệu đến người dân chủ trương, sách Nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý, địa tổ chức thực trợ giúp pháp lý… Tùy địa phương lựa chọn hình thức, phương pháp, kỹ truyền thông cho phù hợp hiệu 3.2.4 Triển khai đồng bộ, có hệ thống tất hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo Việc thực hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo phải bảo đảm triển khai đồng bộ, có hệ thống tất hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo tất huyện nghèo, xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn hỗ trợ như: thực trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số; tập huấn, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức pháp luật kỹ trợ giúp pháp lý cho người thực trợ giúp pháp lý thành viên Ban chủ nhiệm Câu lạc trợ giúp pháp lý địa phương; tổ chức trợ giúp pháp lý lưu động; thành lập hướng dẫn sinh hoạt Câu lạc trợ giúp pháp lý xã nghèo; cung cấp thông tin pháp luật cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số xã nghèo nhằm đạt mục tiêu giảm nghèo nhanh bền vững theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP Nghị số 80/NQ-CP Chính phủ Vì vậy, địa phương khác nhau, phù 88 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com hợp với thực tế, việc triển khai thực hoạt động linh hoạt, song cần bảo đảm tồn hoạt động thực huyện nghèo, xã nghèo thuộc chương trình giảm nghèo 3.2.5 Tiếp tục thành lập, củng cố kiện toàn tất Câu lạc trợ giúp xã nghèo Câu lạc trợ giúp pháp lý thành lập tổ chức sinh hoạt xã đặc biệt khó khăn xã nghèo thuộc diện đầu tư chương trình giảm nghèo Sau 04 năm triển khai hoạt động, Câu lạc trợ giúp pháp lý khẳng định vị trí, vai trị cộng đồng Thông qua hoạt động sinh hoạt Câu lạc trợ giúp pháp lý, vướng mắc pháp luật người dân hướng dẫn, giải đáp sở Câu lạc trợ giúp pháp lý ngày trở thành chỗ dựa mặt pháp luật cho nhân dân, giúp họ nâng cao hiểu biết pháp luật, tự giải mâu thuẫn, tranh chấp nhỏ cộng đồng dân cư, giữ gìn tình làng, nghĩa xóm, giảm khiếu kiện vượt cấp góp phần giữ gìn trật tự, an toàn xã hội Tuy nhiên, chương trình giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010 kết thúc Vì vậy, Câu lạc trợ giúp pháp lý thành lập theo chương trình giảm nghèo khơng có kinh phí để hoạt động Việc tiếp tục củng cố kiện tồn trì hoạt động Câu lạc trợ giúp pháp lý thành lập cần thiết Trong chờ Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai thực Nghị số 80/NQ-CP ngày 19 tháng năm 2011 Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020, địa phương cần hỗ trợ kinh phí để trì sinh hoạt Câu lạc Về phía Bộ Tư pháp, cần khẩn trương nghiên cứu, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo xã nghèo xã thuộc 62 huyện nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP nhằm tạo sở pháp lý để phân bổ kinh phí kịp thời cho Câu lạc trợ giúp pháp lý trì hoạt động 89 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Câu lạc trợ giúp pháp lý, cần thực hoạt động sau đây: - Các Trung tâm trợ giúp pháp lý cần tiếp tục huy động tham gia hệ thống trị sở vào công tác trợ giúp pháp lý, có sinh hoạt Câu lạc trợ giúp pháp lý Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần có đạo sâu sát quyền quan, ban, ngành có liên quan sở nhằm tăng cường phối hợp có hiệu quan, tổ chức có liên quan, giúp cho việc nhân rộng mơ hình Câu lạc bộ, góp phần đẩy mạnh hoạt động trợ giúp pháp lý toàn quốc - Nâng cao trách nhiệm Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp việc quản lý, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Câu lạc Việc hướng dẫn thành lập Câu lạc cần tập trung vào vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn phải gắn liền với quyền sở, Phòng Tư pháp Ủy ban nhân dân cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp xã - Gắn hoạt động Câu lạc với hoạt động Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật địa phương Hoạt động Câu lạc cần xem phương thức phổ biến, giáo dục pháp luật có hiệu để từ có sách hỗ trợ kinh phí cho hoạt động Câu lạc từ nguồn tài dành cho cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa phương - Nâng cao trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp xã việc quản lý, hỗ trợ, tạo điều kiện địa điểm, phương tiện làm việc sinh hoạt Câu lạc bộ, hỗ trợ phần kinh phí bảo đảm hoạt động cho Câu lạc Coi Câu lạc cầu nối, diễn đàn đối thoại để quyền sở nắm tâm tư, nguyện vọng người dân địa bàn thực quy chế dân chủ sở - Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn tổ chức hoạt động Câu lạc từ phía Trung tâm Chi nhánh để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thực tiễn triển khai hoạt động Câu lạc 90 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Tiếp tục đưa đội ngũ chuyên viên, cộng tác viên Trung tâm tham gia sinh hoạt Câu lạc để định hướng nội dung, kịp thời tư vấn, hướng dẫn cho Hội viên người trợ giúp pháp lý có vướng mắc pháp luật Coi hoạt động Câu lạc địa để nắm bắt nhu cầu trợ giúp pháp lý nhân dân sở thực việc thông tin tổ chức hoạt động Trung tâm Chi nhánh Trung tâm - Trung tâm có kế hoạch tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kỹ trợ giúp pháp lý kỹ tổ chức sinh hoạt Câu lạc cho thành viên Ban Chủ nhiệm Câu lạc Đổi nội dung, phương pháp tập huấn, bồi dưỡng theo hướng gắn với vụ việc, vướng mắc pháp luật cụ thể cộng đồng dân cư; xây dựng tài liệu hướng dẫn tình pháp lý điển hình - Tiếp tục mở rộng phát triển mạng lưới cộng tác viên trợ giúp pháp lý Trung tâm sở Có biện pháp thu hút đội ngũ cán bộ, cơng chức nghỉ hưu, có kiến thức hiểu biết pháp luật tham gia làm cộng tác viên trợ giúp pháp lý - Tham mưu, đề xuất quan nhà nước có thẩm quyền thực chế độ biểu dương, khen thưởng; thực thông tin định kỳ Câu lạc hoạt động có kết thiết thực; báo cáo Bộ Tư pháp Câu lạc có hình thức sinh hoạt có chất lượng, hiệu để kịp thời nhân rộng phạm vi nước 3.2.6 Tăng cường công tác đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát địa phương đẩy mạnh hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo Để nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo quan quản lý nhà nước (Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp) cần tăng cường công tác đạo, hướng dẫn địa phương triển khai đồng hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo 91 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Ngoài ra, quan quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát địa phương để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho địa phương trình thực Nhìn chung, năm qua cơng tác hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ trọng hơn, hầu hết kiến nghị, đề xuất, vướng mắc địa phương hướng dẫn, giải đáp kịp thời theo hướng tạo thuận lợi việc thực nhiệm vụ liên quan đến công tác trợ giúp pháp lý 3.2.7 Phối hợp, lồng ghép hoạt động trợ giúp pháp lý với sách khác thuộc chương trình giảm nghèo Hiện nay, địa bàn huyện nghèo, xã nghèo hưởng nhiều chương trình, sách giảm nghèo Nhà nước như: sách hỗ trợ pháp lý nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số huyện nghèo giai đoạn 2011 - 2020 theo Nghị 30a/2008/NQ-CP ngày 28/12/2008 Chính phủ Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo (Quyết định số 52/2010/QĐ-TTg); sách vùng biên giới; sách trồng bảo vệ rừng đầu nguồn; sách khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến ngư cho hộ nghèo; sách hỗ trợ y tế cho người nghèo, sách hỗ trợ giáo dục cho học sinh thuộc hộ nghèo, sách hỗ trợ nước cho hộ nghèo, sách hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn vay vốn phát triển sản xuất, sách hỗ trợ đồng bào định canh, định cư; sách trợ giá, trợ cước mặt hàng thiết yếu phục vụ sản xuất đời sống, sách hỗ trợ dạy nghề cho lao động nghèo, Chương trình hỗ trợ nhà cho người nghèo Mỗi sách, chương trình giao cho Bộ, ngành quản lý chế quản lý khác nên việc lồng ghép thực sách, chương trình địa bàn huyện nghèo, xã nghèo phụ thuộc vào linh hoạt Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quan có đủ thẩm quyền định lồng ghép Chương trình, sách giảm 92 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com nghèo địa bàn Vì vậy, Sở Tư pháp tỉnh cần tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc lồng ghép hoạt động trợ giúp pháp lý với hoạt động khác thuộc Chương trình giảm nghèo để huy động nguồn lực, hỗ trợ tích cực quan, ban, ngành, tổ chức có liên quan địa phương Trên sở quan điểm, định hướng thực hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo, tác giả đề xuất số giải pháp để thực có hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo thời gian tới là: hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo; kiện toàn tổ chức, máy thực trợ giúp pháp lý; nâng cao nhận thức quan, tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo; tiếp tục thành lập, củng cố kiện toàn tất Câu lạc trợ giúp pháp lý xã nghèo; tăng cường công tác đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát địa phương đẩy mạnh hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo; phối hợp, lồng ghép hoạt động trợ giúp pháp lý với hoạt động khác thuộc chương trình giảm nghèo 93 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách chủ trương lớn Đảng Nhà nước để thực nguyên tắc công dân bình đẳng trước pháp luật quy định Điều 52 Hiến pháp 1992 góp phần bảo đảm công xã hội Qua gần 14 năm hoạt động, hệ thống trợ giúp pháp lý có bước phát triển mạnh mẽ, góp phần thiết thực bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho 1,4 triệu người tham gia phổ biến, giáo dục pháp luật cho hàng triệu lượt người, góp phần tích cực vào trình tổ chức thực pháp luật, bảo đảm quyền người, tăng cường dân trí pháp lý, thực dân chủ, tiến công xã hội, bảo đảm ổn định đời sống, xóa đói giảm nghèo, thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế điều kiện đổi đất nước Thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý, nhận thức quan, tổ chức người dân mục tiêu, vị trí, vai trị, ý nghĩa pháp luật nâng lên Mọi vấn đề, vụ việc có liên quan đến quyền nghĩa vụ công dân phải giải sở pháp luật theo pháp luật Trợ giúp pháp lý trở thành địa tin cậy để người dân tìm đến, tiếp cận sử dụng pháp luật để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp có vướng mắc muốn tìm hiểu pháp luật; chỗ dựa mặt pháp lý cho quan, tổ chức cá nhân có liên quan giải vụ việc cơng dân Trợ giúp pháp lý có tác động tích cực đến chất lượng thực thi cơng vụ, hoàn thiện hệ thống pháp luật, áp dụng pháp luật, góp phần quan trọng vào cơng cải cách tư pháp, cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Với luận văn tác giả đánh giá thực trạng hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010, kết đạt được, thuận lợi, khó khăn giải pháp để nâng cao hiệu 94 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo thời gian tới Tác giả đánh giá số tác động hoạt động trợ giúp pháp lý việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân nói riêng, đóng góp việc trì trật tự xã hội, đóng góp vào chương trình giảm nghèo nói chung Với phạm vi đề tài nghiên cứu thuộc chương trình cao học Luật, tác giả lần nghiên cứu vấn đề nên không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Mong thầy, giáo, nhà khoa học quan tâm đến hoạt động trợ giúp pháp lý có ý kiến đóng góp thiết thực để tác giả tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện nội dung luận văn 95 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2007), Thông tư số 102/2007/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 20/8 hướng dẫn chế quản lý tài số dự án Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, Hà Nội Bộ Tài Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2010), Thông tư liên tịch số 44/2010/TTLT-BTC-LĐTBXH ngày 29/3 sửa đổi, bổ sung Thông tư liên tịch số 102/2007/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 20/8/2007 hướng dẫn chế quản lý tài số dự án Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, Hà Nội Bộ Tư pháp (2002), Quyết định số 356b/2002/QĐ-BT ngày 05/8 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quy tắc mẫu đạo đức nghề nghiệp luật sư, Hà Nội Bộ Tư pháp (2007), Tài liệu Hội nghị tổng kết 10 năm công tác trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách (1997 - 2007), Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Quyết định số 03/2008/QĐ-BTP ngày 28/02 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Điều lệ mẫu tổ chức hoạt động Câu lạc trợ giúp pháp lý, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Thông tư số 07/2008/TT-BTP ngày 21/10 hướng dẫn thực sách trợ giúp pháp lý Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006 - 2010 Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Quyết định số 10/2008/QĐ-BTP ngày 10/12 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc phê duyệt đề án "Bồi dưỡng nghiệp vụ trợ giúp pháp lý giai đoạn 2008 - 2010, định hướng đến năm 2015, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Quyết định số 2497/QĐ-BTP ngày 01/10 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Kế hoạch triển khai thực Quyết định số 52/2010/QĐ-TTg ngày 18/8/2010 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội 96 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Bộ Tư pháp (2011), Quyết định số 4103/QĐ-BTP ngày 19/10 Bộ trưởng Bộ Tư pháp lập, quản lý, sử dụng tốn kinh phí thực Quyết định số 52/2010/QĐ-TTg ngày 18/8/2010 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Bộ Tài chính, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tịa án nhân dân tối cao (2007), Thông tư liên tịch số 10/2007/TTLT-BTP-BCA-BQP-BTC-VKSNDTC-TANDTC ngày 28/12 hướng dẫn áp dụng số quy định trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng, Hà Nội 11 Chính phủ (1997), Quyết định số 734/TTg ngày 06/9 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách, Hà Nội 12 Chính phủ (2002), Văn số 2685/VPCP-QHQT ngày 21/5 phê duyệt Chiến lược tồn diện tăng trưởng xóa đói, giảm nghèo, Hà Nội 13 Chính phủ (2006), Quyết định số 07/2006/QĐ-TTg ngày 10/01 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006 2010 (Chương trình 135 giai đoạn II), Hà Nội 14 Chính phủ (2007), Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trợ giúp pháp lý, Hà Nội 15 Chính phủ (2007), Quyết định số 20/2007/QĐ-TTg ngày 05/02 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010, Hà Nội 16 Chính phủ (2007), Quyết định số 112/2007/QĐ-TTg ngày 20/7 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ dịch vụ, cải thiện nâng cao đời sống nhân dân, trợ giúp pháp lý để nâng cao nhận thức pháp luật thuộc Chương trình 135 giai đoạn II, Hà Nội 17 Chính phủ (2008), Quyết định số 792/QĐ-TTg ngày 23/6 việc phê duyệt Đề án "Quy hoạch mạng lưới Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước 97 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Chi nhánh Trung tâm giai đoạn 2008 - 2010, định hướng đến năm 2015", Hà Nội 18 Chính phủ (2008), Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12 Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo, Hà Nội 19 Chính phủ (2010), Quyết định số 52/2010/QĐ-TTg ngày 18/8 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ pháp lý nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số huyện nghèo giai đoạn 2011 - 2020, Hà Nội 20 Chính phủ (2011), Quyết định số 678/QĐ-TTg ngày 10/5 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội 21 Chính phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015, Hà Nội 22 Chính phủ (2011), Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5 định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020, Hà Nội 23 Cục Trợ giúp pháp lý - Bộ Tư pháp (2008), 10 năm hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam, hướng phát triển, In Công ty Thiết kế Thương mại Thắng Lợi, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến 2020, Hà Nội 98 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Thank you for evaluating AnyBizSoft PDF Merger! To remove this page, please register your program! Go to Purchase Now>> AnyBizSoft PDF Merger  Merge multiple PDF files into one  Select page range of PDF to merge  Select specific page(s) to merge  Extract page(s) from different PDF filesdownload and merge into one TIEU LUAN MOI : skknchat@gmail.com ... trình giảm nghèo, Chương 1, tác giả tập trung làm rõ khái niệm trợ giúp pháp lý, đặc điểm trợ giúp pháp lý, tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý, hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo. .. 1.4.3.4 Các hình thức trợ giúp pháp lý khác 21 1.5 Hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo 21 1.5.1 Quan niệm đói nghèo 21 1.5.2 Hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo 23... ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TRONG CÁC CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO 1.1 Khái niệm trợ giúp pháp lý 1.2 Đặc điểm trợ giúp pháp lý 1.3 Người trợ giúp pháp lý 1.4 Tổ chức hoạt động