Từ chương trình giảm nghèo thwo thu nhập đến giảm nghèo đa chiều ở thành phố hồ chí minh giai đoạn 2016 2020

TAP CHI NGHIEN CD*n PHAT TRIEN SO 12 (2/2015) i T0 CHUDNG TRlNH GIAM NGHEU THEO THU NHAP DEN GIAM NGHEO DA CHIEU Ol THANH P H HO CHf MINH GIAI DOAN 2016 - 2020 CN NGUYEN VANXE' Jy^ng v&i vi tri di ddu phdt triin kinh ti, thdnh phd Hd Chi Minh Id nai kh&i xu&ng V 'Vd thuc hiin ddu tiin cd nu&c nhieu phong trdo xd hgi mang lgi hiiu qud thiit thuc, cd y nghia kinh te, chinh tri, van hda, xd hdi rdng l&n, mang tinh nhdn vdn sdu sdc co sue lan tda mgnh Mgt nhimg chuang trinh ndi bat Id chuang trinh "Xda ddi gidm ngheo " dugc thdnh phd thuc hien tie ndm 1992, sau dd trd thdnh chuang trinh chung cua cd nu&c Qua 23 ndm (1992 - 2015) thuc hien chuang trinh Xda ddi gidm ngheo theo phuangphdp ngheo thu nhdp da dgt dugc nhieng kit qud quan trgng cd y nghia vi nhiiu mat Trin ca s& dd buac vdo giai dogn 2016 - 2020 thdnhphd chuyen sang chuang trinh gidm ngheo da chieu bdo ddm cho su gidm ngheo bin vieng vd tiin di cho su phdt trien todn dien Jit khoa: Xda ddi giam ngheo thdnh phd, gidm hd ngheo tang hp khd, tidp can ngheo da chieu, thodt ngheo bdn vttng Thdnh phd Hd Chi Minh la mdt ttong nhttng thi ldn ddng dan nhdt nudc' cd tdc dp phdt tridn kinh te cao^ Sy tdng trudng kinh td cua phd bat ddu tdng tdc tu ddu ndm 1990, chi vai ndm sau cd chu truong cua Dang vd Nha nudc thuc hien cdc chinh sdeh phatfrienkinh te vd van hanh theo co chd thi Ph6 ban Thu6ng true Ban chi d?o chuong trinh Giam nghfio, ISng ho kha thinh phd Hd Chf Minh Theo Nifin gi&m Cyc Thdng kl thinh phd H6 Chf Minh nam 2013: d ^ so tmng binh ph^n theo qu|n/ huy^n ii 7.939.752 ngirfri tir nam 2010 din nSm 2013, moi nam tang khoang 200.000 nguin Ty trpng GDP cua phd chiim 17.2% vao nam 2000, tang len 19.7% nSm 2005 vh nSm 2010 li 21.3% GDP binh quan ddu nguiri nSm 1985 dat 444 USD, nam 2000 dat 1.011 USD, nam 2011 dat 3.599 USD, nam 2013 dat 4545 USD, nam 2015 dat 5.131 USD v i cu6i nam u6c dat 5.538 USD/ngtr&i (Ngudn: Bdo cdo cua Uy ban nhdn ddn Thdnhphd) trudng Ddng thdi, tu cung da dat nhttng van dd xa hdi buc xiic cdn quan tam giai quydt, nhdt la tinh trgng ddi ngh^o, phdn hda giau ngheo cdc tang ldp dan cu thdnh phd, khoang cdch vd ddi sdng, thu nhdp gitta nong thdn va thdnh thi Trong bdi canh dd, lanh dgo thdnh phd dd mgnh dan khdi xudng vd tridn khai thyc hidn chucmg trinh xda ddi giam ngheo (nay la chuong trinh giam ngheo, tdng hd khd) vdo ddu nam 1992 Day la mdt chu truong diing ddn, sang tao, hpp long dan ndn dugc su ddng thugn hudng ung vd tham gia tich cue ciia cdc tdng ldp nhdn ddn thdnh phd Chinh vi thd, chuongtiinhda trd cupc van ddng rdng ldn, nhanh chdng di vdo thyc tien cudc sdng, tgo phong trdo thi dua sdi ndi, thidt thyc ciia cdc cdp, cac ngdnh thdnh phd vd lan tda ca nudc 80 VANHOA-XAHOI Tu- chirong trinh xda doi - giam ngheo theo phirong phdp ngb^o thu nh^p^ 1.1 Nhiim vtf cua Chucmg trinh gidm ngheo thdnh phd Ngay ttidn khai thuc hien, cd nhiem vu quan ttpng ddu tidn la phdi xdc dinh cho dugc Id ngudi ngheo, hp ngheo; hg d dau; vdi sd lupng danh sach cy the bao nhieu? thuc ttgng nghdo, nguyen nhan ngheo ciia hp la gi?; lam the nao de giiip hp giam dugc ngheo Chinh vi the, tir ddu chuong trinh xda ddi giam ngheo (1992) vd den la chuong trinh giam ngheo, tdng hp kha (ndm 2015), phd da chgn phucmg phap ngheo theo thu nhdp ldm tidu chi de xdc dinh chuan hd ngheo thdnh phd Day Id phuong phdp theo quan didm truydn thdng (thu nhdp/chi tieu) dd dugc nhieu qudc gia ttdn thd gidi dp dung dh xdc dinh hd ngheo Trdi qua giai dogn eiia chuong trinh giam ngheo (giai dogn 1: 19922003; giai dogn 2: 2004-2008; giai doan 3: 2009-2013 vd giai dogn 4: 2014-2015), phd da cd lan ndng chuan hp ngheo theo tidu chi thu nhdp cho phu hgp vdi didu kidn phdt frien kinh te xa hdi va thyc trgng vd mttc sdng cua ngudi dan phd theo timg giai dogn Ddng tiidi, kd tir giai doan 2: (2004-2008) den nay, phd md rdng xac dinh them chudn hd can ngheo theo thu nhap Bdng Chu^n ngh^o vd chuSn hd cdn nghdo qua cdc giai doan Giai doan/ nSm CliuSn ngli^o Thinli ph6 (tlieo thu nh^p) Thu nhSp Tri^u d6ng/ ngirdri/nSm DSU nim 121.722 1992 Cu6i nam 1.655 2003 Qia nim 6.0 89.090 2004 (ididng phin bi|t n$i vi ngoai Cu6i nim 2.754 thinh) 2008 Dau nim 152.328 2009 Tir 12.0 trilu trd xu6ng Cuoi nim 10322 2013 D4U nim 83.031 2014 Til 16.0 triSu trd Thing xu6ng 24.480 3/2015 3.0 ndi thinh (19922.5 ngoai thinh 2003) (20042008) (20092013) (20142015) SShO Tylf h0 ngh^o % ChuSn c^n ngh^o Thinh ph6 (theo thu nhSp) Thu nh^p Trigu ddng/ ngu^nim S6h$ TJ1| h$c3n nghio % 17,0 0,15 7,72 10 0,21 8,4 Diu nim 2012 Cu6i nim 2013 Diu nim 2014 Tren 16,0 din 21,0 Th4ng3/ 2015 72.609 3,98 43.763 2,23 49.651 2,53 54.740 2,79 TrSn 12.0 - 16.0 0,57 4,23 1,25 Nguon: Ban chi dao chuong trinh Gidm ngheo, tang hp khd Thanh Hd Chf Minh Thdnh phd da xem xet nang chuan hp ngheo theo timg giai dogn dyati:dn3 co sd: Mpt Id, Thu nhap binh quan ddu ngudi hdng ndm cua hd ngheo Thdnh phd it hon mpt niia thu nhdp binh quan dau ngudi hdng nam cua Thanh phd* Phuong phip nghfio thu nh§p li cich dinh gii nghio thong thuimg can cii vio thu nhSp hg gia dinh cic thinh vi6n h0 (cimg an chung chung) ddng g6p duoc tinh thinh t6ng thu nhap hing nam (hoac thing) r6i chia binh quSn ddu ngu&i hO T6 chiic Y tl thi gi(3ri djnh nghTa Nghfeo thu nh^p, theo d6 m^l ngudi li ngh^o thu nh^p hing nam ft hem m0t ntJa (< '/J ) miic thu nh^p trfin d^u nguiri (Per Capita Income, PCI) ciia qudc gia (Ngudn vi.wikipedia.org) 81 TAP Cffl NGHIEN CtfU PHAT TRIEN SO 12 (2/2015) Bdng Chuan ngh^o va thu nhap binh quan dau ngucri cua thdnh Chirong trinh giam ngheo (1) Nam 2004 (Giai d o ^ 2) Chuan ngheo phd theo thu nhap binh quan dau ngiroi/nam Mirc thu nhap binh quan dau nguoi tbanh pho' So sanh (2) trieu ddng (tuorng duomg USD/ ngucri/ngay) (3) (4)=(2)/(3) 13,908 trieu dong Dudi Vl [chi hon 1/3 ian (43%)] Nam 2010 (Giai doan 3) 12frieu dong (tuong ducmg USD/ ngudi/ngay) 32,844 trieu dong Duai '/z [chi hon 1/3 lln (36%)] Nam 2014 (Giai doan 4) 16 trieu dong 47,680 trieu ddng Dir6i Vz [chi hon 1/3 13n (33%)] Hguon: Ban chi dao chuong trinh Gidm ngheo, tang hd kha Thanh Hd Chi Minh Hai ldy Ty le hd nghdo thdnh phd khdng - Chuan ngheo theo tieu chi thu nhdp cua thdnh phd tir giai doan (2009-2013) da tidp vugt qua 10% tdng hd ddn tgi thdi diem nang can vdi chuan ngheo cua khu vyc (tuong duong chudn ngheo, kd tir giai dogn (2004-2008) 2USD/ngudi/ngay) va cao hon gdp ldn chuan den ngheo qudc gia giai dogn 2011-2015^ Bdng S6 hd ngh^o va t^ le ho ngheo cua qua cac giai doan Chirong trinh giam ngheo thdnh Giai doan (1992-2003) Giai doan (2004-2008) Giai doan (2009-2013) Giai do^n (2014-2015) Tong hp ngheo (ho) 121.722 89.090 152.328 83.031 Ty 1? hp ngheo Tong hp dan pli6(%) 17 7,72 8,4 4,23 Nguon: Ban chi dao chaotig trinii Giim ngheo, tang ho kha Thanh Ho Chf Minh Ba la, Ngu5n ngan sach ph6 dam bao can doi de chi cho cac ch§ dp chinh sach ho tra giam ngheo cho nguai ngheo ph6 (van dimg cho nguoi ngheo ph6 2.2 Bieu tra, thu nh^p dU li$u thong tin, xdc dinh so Ite^g vd danh sdch ho ngheo fheo tiing phiedng/xd/thi trdn vi thifC trang ngheo cua thdnh phi duoc hucmg mot s6 chinh sach hS tra an sinh xa hgi nhu nguoi ngheo theo chuin ngheo ciia quoc gia) Tren co sa xac dinh chuin ngheo (ca chuin ho can ngheo) theo tieu chi thu nhap ctia tvmg giai doan, phd t5 chuc dieu tra Quygt dmh s6 09/2011/QD-TTg 30 thing 01 nam 2011 ciia Tlia tuiing Chinh phu ban htoh chuin h^ nghSo giai doan 2011-2015 quy dinh- Ho ngh^o: • Viing Nong thon: c6 mirc thu nhap ttr 400.000 d6ng/ngucri/thing trd xudng • Vilng Thdnh thi: c6 mirc thu nhjp tir 500.000 d6ng/ngudi/th4ng trir xu6ng 82 VANHOA-XAHOI thudng xuyen tao cac phong trdo xd hdi rdng ldn; ddng thdi, mgnh dan Idng ghep ngudn lyc tir cac chuong trinh, dy dn kmh td xa hdi khde; ddc biet la chuong trinh xay dyng xa ndng thdn mdi d huyen ngogi thdnh (tir nam nay) cimg vdi viec tap trung td chuc thuc hien cac chinh sdch ho trp gidm ngh^o ciia thdnh phd nhu: vdn tin dyng xm ddi, day nghe, viec lam, cham sdc sue khde, hd trp vd hpc hdnh, ve nha d, trp giup phap ly da tac ddng true tiep den ngudi ngheo, hp ngheo, hd can ngheo tgo su an tam, dieu kien va co hdi thugn tien de td chiic sdn xudt lam an, cd thu nhgp, tdng tich luy, cai thipn cupc sdng, ty vuon len vupft chudn ngheo phd theo tieu chi thu nhdp cua timg giai dogn; xdc dinh sd lu^ng vd danh sach hd ngh^o theo timg phudng/xd/thi trdn va thu nhgp dif lieu thdng tin vd thyc trgng ngheo cua sd hp ngheo tijt cudi giai doan trudc; ddng thdi, ban hanh chuong trinh giam ngheo thdnh phd giai dogn mdi, vdi Id trinh, muc tieu chi tieu gidm ngheo cu the tir ddu giai dogn mdi ciia chuong trinh Trong cac giai dogn giam ngheo vira qua, thdnh phd ludn chu ddng da dgng hda viec huy dpng cdc ngudn luc de tdp trung uu tien dap ung cho muc tieu giam ngheo cua phd vd tung dia phuong co sd Trong dd, ngudn ngan sach phd va qudn/huyen (ngudn tiet kiem chi tieu thudng xuyen) ludn ddm bao chi hd trp cho cac chinh sdch ho trp sinh ke va an sinh xa hpi; cdc ngudn van ddng xa hpi nudc (quy vi ngudi ngheo, cdc quj xd hdi tir thien), cua cac doanh nghiep, cdc td chiic qudc te dupc quan tam day mgnh - Ket qud thyc hien muc tieu gidm ngheo cua thdnh phd tiieo timg giai dogn deu dgt vd vupft trudc ban tir d^n ndm (so vdi ke hogch de ra): Bdng 4, K^t qui thiTc hi^n muc ti^u giim ngh^o qua cdc giai doan cQa thdnh K^t qua t h ^ hifn muc tieu giam ngh^o Giai do^n/nSm Ty If h6 nghio/rfing h