Nâng cao chất lượng hoạt động theo dõi thực hiện dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước tại bộ xây dựng

Mỗi nước mỗi cách và dù theo cách nào đi nữa, mục tiêu lớn nhất mà các nước đều muốn đạt được, đó là bảo vệ tối đa nguồn vốn giúp dự án hoàn thành với chất lượng cao nhất.Qua quá trình t

và đặc biệt là giảm lãng phí Mỗi nước mỗi cách và dù theo cách nào đi nữa, mục tiêu lớn nhất mà các nước đều muốn đạt được, đó là bảo vệ tối đa nguồn vốn giúp dự án hoàn thành với chất lượng cao nhất.

Qua quá trình thực tập tổng hợp tại Bộ Xây dựng em được biết Vụ Kế hoạch - Thống kê là cơ quan tham mưu giúp Bộ trưởng quản lý các lĩnh vực công tác kế hoạch, thống kê, quản lý đầu tư xây dựng Em thấy rằng công tác theo dõi thực hiện dự án đầu tư xây dựng tại Bộ Xây dựng là một công tác rất quan trọng đòi hỏi có phải có những nghiệp vụ chuyên ngành rất phức tạp Mặt khác, cùng với sự phát triển của nền kinh tế đất nước thì việc theo dõi sử dụng vốn là vấn đề sống còn, quyết định sự đi lên của nền kinh tế Không có vốn thì không làm gì được, nhưng có vốn mà sử dụng không hiệu quả thì thật lãng phí

Qua tìm hiểu thực tế em thấy rằng trong công tác theo dõi thực hiện

dự án đầu tư của Bộ Xây Dựng, bên cạnh rất nhiều thành tựu đã đạt được thì còn một số vấn đề tồn tại Với mong muốn được sử dụng những kiến thức đã

học được ở trường vào thực tế, em chọn đề tài nghiên cứu là: ″Nâng cao chất lượng hoạt động theo dõi thực hiện dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước tại

Bộ Xây dựng″

Qua tìm hiểu về thực trạng công tác theo dõi thực hiện dự án đầu tư

sử dụng vốn Nhà nước tại Bộ Xây dựng, cùng sự giúp đỡ của giáo viên hướng dẫn và các cán bộ tại Bộ em xin đưa ra một số giải pháp, kiến nghị với mong muốn hoàn thiện hơn công tác này

Chuyên đề thực tập chuyên ngành gồm 3 chương:

Chương I: Tổng quan hoạt động theo dõi thực hiện dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước

Chương II: Thực trạng công tác theo dõi thực hiện dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước tại Bộ Xây dựng

Chương III: Nguyên nhân khó khăn và giải pháp hoàn thiện công tác theo dõi thực hiện dự án đầu tư tại Bộ Xây dựng

Để có thể hoàn thiện được chuyên đề thực tập chuyên ngành, em đã nhận được sự chỉ bảo tận tình của Th.S Bùi Đức Tuân Em xin gửi lời cảm ơn chân thành và biết ơn sâu sắc tới Th.S Bùi Đức Tuân đã tận tình hướng dẫn

em hoàn thành chuyên đề này!

Em cũng xin chân thành cảm ơn TS Trần Văn Khôi cùng các cô chú

và anh chị trong Bộ Xây dựng đã hướng dẫn nhiệt tình và tạo điều kiện tốt cho em hoàn thành chuyên đề này!

Sinh viên

Phùng Thị Minh Phúc

CHƯƠNG I: TỔNG QUAN HOẠT ĐỘNG THEO DÕI THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC

I Khái niệm chung về dự án và theo dõi dự án đầu tư

1 Khái niệm dự án đầu tư

Nói về lịch sử hình thành khái niệm dự án thì có rất nhiều các nhà khoa học cũng như các nhà quản lý dự án đã đưa rất nhiều khái niệm rất khác nhau Mỗi một quan niệm nhấn mạnh về một số các khía cạnh của một dự án cùng các đặc điểm quan trọng của nó trong từng hoàn cảnh cụ thể

- Nếu xét về hình thức, dự án là tập hợp hồ sơ tài liệu trình bày một cách chi tiết và có hệ thống một dự kiến đầu tư trong tương lai

- Nếu xét ở góc độ nội dung, dự án được hiểu là một ý đồ tiến hành một công việc cụ thể nào đó nhằm đạt mục tiêu xác định trong khuôn khổ nguồn lực nhất định và khoảng thời gian nhất định

- Nếu xét ở góc độ kế hoạch, dự án được hiểu là một kế hoạch chi tiết

về đầu tư phát triển, là đơn vị kế hoạch độc lập nhỏ nhất trong hệ thống kế hoạch hoá, làm cơ sở cho việc ra quyết định về đầu tư phát triển

- Nếu từ giác độ quan sát các hoạt động cần thiết cho một dự án thì dự

án được hiểu là hàng loạt các hoạt động cần thiết nhằm xác định mục tiêu,

tiến hành các nghiên cứu khả thi, dự đoán chi phí, hoàn thiện các thủ tục và thiết kế cuối cùng, cũng như việc lắp đặt và hoàn thiện các điều kiện làm việc Một dự án nhất định sẽ bị giới hạn về thời gian, về con người cùng các nguồn lực khác để hoàn thành mục tiêu đã được xác định.

1.2 Các giai đoạn cơ bản của dự án

- Giai đoạn 1: Giai đoạn thể hiện dự án: Theo dõi các bản thiết kế, kỹ thuật của dự án Những thống kê chỉ ra rằng nguyên nhân chính của các sự cố

và khiếm khuyết kỹ thuật chiếm tới trên 60%

- Giai đoạn 2: Giai đoạn thực hiện dự án: theo dõi việc thực hiện của nhà thầu về thiết kế kỹ thuật, số lượng và chất lượng công nhân, nguyên vật liệu xây dựng công trình,…

- Giai đoạn 3: Giai đoạn khai thác dự án: theo dõi về các lĩnh vực như: quản lý, chăm sóc, bảo trì dự án…

1.3 Phân loại dự án

Tuỳ theo mục đích nghiên cứu mà người ta có thể phân loại dự án theo các tiêu thức khác nhau

Bảng 1.1: Phân loại dự án

1.3.1 Phân loại theo tính chất

của dự án

- Dự án sản xuất kinh doanh

- Dự án phát triển kinh tế - xã hội

- Dự án chuyển giao công nghệ

- Dự án nhân đạo

vốn đầu tư nước

- Dự án đầu tư sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

- Dự án đầu tư sử dụng vốn ODA

- Dự án đầu tư sử dụng vốn đầu tư của chính phủ

- Dự án đầu tư sử dụng vốn của khu vực tư nhân

- Dự án đầu tư sử dụng vốn liên doanh, cổ phần,…

1.3.3 Phân loại theo ngành,

lĩnh vực đầu tư

- Dự án thuộc ngành công nghiệp

- Dự án thuộc ngành nông nghiệp

- Dự án thuộc ngành lâm nghiệp

1.3.5 Xét theo qui mô - Dự án qui mô lớn

- Dự án qui mô vừa và nhỏ1.3.6 Phân loại dự án theo

yêu cầu phân cấp quản

Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định.

Dự án xây dựng thông thường gồm phần thuyết minh dự án và bản vẽ thiết kế cơ sở Đây chính là các căn cứ để triển khai cho bản vẽ thiết kế kỹ thuật và bản vẽ thi công sau này Tổng mức đầu tư của dự án chính là giá trị đầu tư xây dựng của dự án

2 Đăc trưng của dự án sử dụng vốn Nhà nước

2.1 Các hình thức dự án sử dụng vốn Nhà nước

- Dự án sử dụng vốn Ngân sách nhà nước: Vốn ngân sách nhà nước (bao gồm vốn trong nước của các cấp ngân sách nhà nước, vốn vay nợ nước ngoài của Chính phủ và vốn viện trợ của nước ngoài cho Chính phủ, các cấp chính quyền và các cơ quan nhà nước)

- Dự án sử dụng vốn ODA: Nguồn vốn ODA (viện trợ phát triển chính thức) là hình thức hỗ trợ của Chính phủ các nước, các tổ chức quốc tế cho các nước đang phát triển

- Dự án sử dụng vốn vay ưu đãi từ nước ngoài Có thể vay với lãi suất thấp (có thể không lãi suất) hoặc vay với thời gian dài

- Dự án sử dụng vốn tín dụng Nhà nước: Đối tượng sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước là dự án đầu tư thuộc một số ngành, lĩnh vực quan trọng, chương trình kinh tế lớn có hiệu quả kinh tế - xã hội, có khả năng hoàn trả vốn vay

Dự án vay vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước phải được tổ chức cho vay thẩm định và chấp thuận phương án tài chính, phương án trả nợ

2.2 Đặc trưng các dự án sử dụng vốn Nhà nước

- Các dự án sử dụng vốn Nhà nước có đặc trưng là thường chú trọng đến

tỷ lệ giải ngân và chất lượng thực hiện dự án Vì vậy, trong những năm tới, chúng ta cần phải tập trung nhiều hơn để giải quyết tốt hai vấn đề trên Việc phân cấp này đã gắn chặt với trách nhiệm quản lý và theo dõi, giám sát Bởi ngay từ khi xây dựng danh mục kêu gọi đầu tư thì cũng đã phải làm sao để phù hợp với các ưu tiên của Chính phủ Việt Nam và của nhà tài trợ Ngoài những tiêu chí như trước đây, danh mục này có hai điểm mới là quy định rõ nguồn vốn và cơ chế tài chính để thực hiện dự án Chúng ta đã xác định dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước là dự án đầu tư công, vì vậy, cũng phải tuân theo quy trình theo dõi, quản lý vốn từ nhà nước Thêm vào đó, trách nhiệm giữa các đơn vị thực hiện dự án cũng được quy định rõ ràng

- Một đặc điểm khác của dự án sử dụng vốn Nhà nước là được hưởng các

ưu đãi, đặc biệt là ưu đãi về thuế Do để thu hút vốn hiệu quả, nhà nước đã áp dụng đồng bộ nhiều biện pháp Một trong số đó là áp dụng chính sách thuế ưu đãi đối với các dự án sử dụng vốn Nhà nước Đối với những dự án ODA viện trợ không hoàn lại được miễn hoàn toàn các khoản thuế gián thu Đối với thuế trực thu thì việc miễn thuế được thực hiện trên cơ sở quy định tại hiệp định về viện trợ không hoàn lại Căn cứ điều kiện, tính chất, đặc điểm của từng dự án ODA viện trợ không hoàn lại mà Chính phủ Việt Nam sẽ cam kết với nhà tài trợ việc miễn thuế trực thu tại hiệp định

3 Theo dõi dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước

3.1 Hệ thống theo dõi dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước

Việc thiết kế hệ thống theo dõi thực hiện dự án đầu tư và việc sử dụng hiệu quả hệ thống này đòi hỏi một khung lập kế hoạch hợp lý, và từ đó có thể xác định rõ được các mục tiêu dự án, các kết quả dự kiến và các chỉ số xác

minh tương ứng, cũng như lịch trình thực hiện cụ thể các hoạt động dự án Trong trường hợp của một số dự án khung kế hoạch được giới thiệu trong Ma trận kế hoạch dự án, trong kế hoạch hoạt động dự án dài hạn và hàng năm, cũng như trong các cuốn tài liệu lập kế hoạch khác như kế hoạch đào tạo dài hạn và hàng năm

Một thành phần khác của hệ thống là việc theo dõi ảnh hưởng của hoạt động dự án đầu tư, được hiểu là đánh giá xem các mục tiêu dự án đã đạt được

ở mức độ nào vào từng thời điểm cụ thể Ba khía cạnh chính được lưu ý xem xét trong việc khi theo dõi ảnh hưởng dự án là: Hiệu quả trực tiếp hay gián tiếp thu được từ việc thực hiện dự án; Phạm vi các hiệu quả này góp phần hoàn thành các mục tiêu dự án; Những hiệu quả tiêu cực có thể xảy ra

Các kết quả theo dõi tác động tạo cơ sở nền tảng cho việc đánh giá sự thành công và sự hữu ích của dự án cũng như các chiến lược thực hiện đã được lựa chọn Việc xây dựng rõ ràng các mục tiêu hoạt động theo các sự kiện lập kế hoạch trong các hoạt động của dự án không chỉ xác định được những tác động dự án theo mong đợi, mà về lý tưởng đưa thêm những thông tin chi tiết hơn bổ xung cho các tác động nhất định được dự đoán, ví dụ như giữa các nhóm dân cư, các vùng cụ thể hay các khu vực sinh thái, vv…

Việc theo dõi tác động được thiết kế để đánh giá càng nhiều càng tốt các kết quả của dự án theo các khía cạnh khác nhau Bước lập kế hoạch dự án hay công việc gần đây nhất khi thiết kế hệ thống theo dõi và đánh giá là việc xây dựng các chỉ số xác minh mục tiêu, mà các chỉ số này có thể mang ra so sánh được và là những gì đã được cập nhật thường xuyên bằng những nguồn lực sẵn có của Dự án Các tác động theo mong đợi thường không thể thấy bằng mắt được Đối với những trường hợp như dự án về nâng cao mức sống người nghèo hay giữ gìn tài nguyên thiên nhiên thì việc theo dõi tác động đỏi hỏi

lượng và có thể được duy trì cùng với những nguồn lực sẵn có của dự án Những ví dụ đại diện về điều kiện sinh sống có lẽ là thu nhập của hộ gia đình, nếu như những dữ liệu tương ứng có thể được tiếp cận một cách đầy đủ, hoặc

sự tiếp cận thực tế của các hộ gia đình với các dịch vụ kinh tế và xã hội cũng như về cơ sở hạ tầng, vv

Ngoài ra, còn phải xây dựng hệ thống theo dõi các vấn đề liên quan để theo dõi các hoạt động và tác động dự án có liên quan đến các khía cạnh khác Mục đích chính ở đây là nhìn nhận ra càng sớm càng tốt những thay đổi chính

về những tác động bên ngoài đó, mà theo nhận định thì điều này ảnh hưởng một cách có ý nghĩa vào việc thực hiện thành công các hoạt động dự án và các tác động mong đợi Những ảnh hưởng như vậy có lẽ tích cực hoặc tiêu cực Xây dựng và đề xuất những điều chỉnh cần thiết trong kế hoạch dự án, đảm bảo rằng các mục tiêu dự án có thể được thực hiện Để có sẵn các thông tin thu thập được từ hệ thống theo dõi, đánh giá và cung cấp cho ban quản lý dự

án cũng như các bên tham gia và hưởng lợi thì quy trình soạn thảo dữ liệu có

hệ thống cần theo khuôn mẫu hệ thống báo cáo Khi thiết kế một hệ thống báo cáo như vậy, những yêu cầu thông tin cụ thể của các bên tham gia và hưởng lợi cần được xem xét để có thể thực hiện việc tổng hợp hay phân tách dữ liệu tương ứng Các bên tham gia và hưởng lợi trong bối cảnh này là đại diện của các nhóm mục tiêu, các đơn vị thực hiện dự án các cấp, các thành viên trong đội ngũ cán bộ dự án, ban quản lý dự án, các đoàn đánh giá, các tổ chức tài trợ, các nhà thầu, vv Sau khi các nguyên tắc và chức năng đã được mô tả, hệ thống theo dõi dự án đã được xây dựng cùng với các cán bộ dự án, các bên tham gia và hưởng lợi, cùng với sự lưu ý tới các yêu cầu cụ thể và các nguồn lực sẵn có của dự án

3.2 Các hợp phần chính của hệ thống theo dõi

Hệ thống theo dõi bao gồm có các hợp phần chính là:

- Theo dõi thực hiện theo các tiểu hợp phần: Theo dõi hoạt động để đánh giá tình hình thực hiện các hoạt động dự án theo kế hoạch so với kế hoạch hoạt động dài hạn và hàng năm

- Theo dõi chỉ số xác minh để đánh giá các kết quả mong đợi đã đạt được ở mức độ nào; Theo dõi đào tạo để đánh giá tình hình thực hiện các hoạt động đào tạo theo kế hoạch so với các kế hoạch đào tạo dài hạn và hàng năm

- Theo dõi ảnh hưởng để đánh giá các mục tiêu của dự án đã đạt được đến đâu

- Theo dõi các điều kiện khung bên ngoài liên quan đến việc thực hiện thành công dự án Hệ thống báo cáo phục vụ cho việc soạn thảo có hệ thống các dữ liệu theo dõi và việc tổng hợp dữ liệu cho mục đích sử dụng trong nội

bộ dự án và báo cáo gửi tới các bên tham gia và hưởng lợi

II Phương pháp theo dõi thực hiện dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước

Có rất nhiều phương pháp theo dõi thực hiện dự án Trong bài viết này,

ta đề cập đến các phương pháp chủ yếu dùng trong theo dõi thực hiện dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước Vì đặc trưng của các dự án sử dụng vốn Nhà nước là chú trọng đến hiệu quả sử dụng vốn và lợi ích mà dự án mang lại Do vậy theo dõi thực hiện dự án đầu tư cũng phải chú trọng nhiều đến các khâu này

1 Phương pháp theo dõi tiến độ thực hiện dự án

Để tiến hành hoạt động theo dõi, giám sát tiến độ thực hiện dự án và theo dõi lịch trình dự án các nhà quản lý thường sử dụng các phương pháp như

phương pháp khác Tuỳ từng giai đoạn dự án sẽ có những phương pháp theo dõi dự án thích hợp.

1.1 Biểu đồ ma trận hoạt động

Đây là một danh mục các hoạt động của dự án được mô tả càng chi tiết càng tốt Biểu đồ này thể hiện ngày bắt đầu và kết thúc các công việc dự kiến, ngày bắt đầu và kết thúc các công việc trên thực tế, các yêu cầu về nguồn lực

và người chịu trách nhiệm chính cùng các nhận xét cụ thể của cán bộ giám sát

dự án Biểu đồ này là một tài liệu rõ ràng, mô tả các hoạt động cần hoàn thành, thời gian cần hoàn thành và người chịu trách nhiệm thực hiện hoạt động đó Vì thế, biểu đồ sẽ cung cấp cho cán bộ theo dõi giám sát dự án một cái nhìn tổng hợp về tiến độ của các hoạt động, và so sánh chúng với kế hoạch dự kiến đã đề ra Đay cũng là một căn cứ để ra quyết định và theo sát tiến độ dự án

1.2 Biểu đồ Gantt

Trong khi biểu đồ ma trận hoạt động là một tài liệu bằng lời về lịch trình

dự án thì biểu đồ Grantt lại là cách thể hiện bằng hình học những thông tin tương tự dựa trên những tỉ lệ thích hợp của thời gian Biểu đồ Grantt còn được gọi là biểu đồ tuyến thời gian hay là biểu đồ cột mốc Biểu đồ này được một kỹ sư công nghiệp và chuyên gia quản lý Henry Grantt thiết kế và sử dụng đầu tiên để kiểm soát lịch trình sản xuất đạn trong chiến tranh thế giới thứ hai Biểu đồ này thể hiện một cách trình bày hữu ích về mối quan hệ theo thời gian của các hoạt động dự án và trình tự theo kế hoạch của chúng

Biểu đồ Grantt cũng có thể được xây dựng theo nhiều cách khác nhau nhờ sử dụng các ô tô bôi đen hoặc các đường thẳng hay biểu tượng thể hiện

độ dài về thời gian của các hoạt động dự án Biểu đồ này cho phép các nhà

quản lý so sánh thời hạn thực hiện dự án theo dự kiến với thời hiện thực hiện

dự án trên thực tế bằng cách liệt kê ngày bắt đầu và kết thúc của mỗi hoạt động dự án theo một tuyến thời gian Các nhà theo dõi dự án sử dụng phương pháp này trong theo dõi dự án sử dụng vốn Nhà nước rất nhiều Đặc biệt những dự án phục vụ cho một sự kiện quan trọng của đất nước sắp diễn ra thường có yêu cầu về tiến độ rất chặt chẽ Các hoạt động của dự án thường được liệt kê theo thứ tự từ trên xuống dưới và thời gian được thể hiện từ trái qua phải Lịch trình thực hiện các hoạt động của dự án được thể hiện rất rõ trên biểu đồ để dễ theo dõi

Biểu đồ Grantt có thể được lập bằng tay hoặc đưa vào máy tính theo chương trình quản lý thời gian hoặc được lập trên máy tính theo chương trình Microsoft Project Biểu đồ này không chỉ dành riêng cho các nhà quản lý mà còn có thể phổ biến rộng rãi cho các cán bộ và nhân viên dự án biết để cùng theo dõi bảo đảm tiến độ thực hiện dự án

Biểu đồ Grantt thực sự là một công cụ tốt cho các cán bộ theo dõi giám sát dự án và điều hành dự án vì nó được dùng để xây dựng lịch trình dự án ngay từ khi dự án được đề xướng Trong quá trình quản lý thực hiện dự án, các nhà quản lý chỉ việc so sánh lịch trình thực tế và lịch trình dự kiến để quản lý tiến độ thực hiện dự án

Để thực hiện lịch trình dự án theo biểu đồ Grantt chúng ta tiến hành các bước sau đây:

- Bước 1: Xác định các nhiệm vụ và các bước cơ bản để hoàn thành

- Bước 4: Sử dụng biểu đồ đường thẳng hoặc các ô đen để thể hiện các khoảng thời gian cho từng nhiệm vụ cụ thể đó.

- Bước 5: Kiểm tra lại các nhiệm vụ và thời gian trên sơ đồ, sử dụng các màu khác nhau cho các nhiệm vụ quan trọng để dễ theo dõi

Sau khi thể hiện biểu đồ các cán bộ theo dõi sẽ dễ dàng nhận ra các nhiệm vụ có thể tiến hành đồng thời nhau để có kế hoạch cụ thể đảm bảo tiến

độ, mục tiêu của dự án Việc theo dõi dự án dựa vào sơ đồ Grantt sẽ giúp cho các nhà quản lý dễ dàng phát hiện được những sự trì hoãn hay sai sót của

dự án diễn ra ở đâu và có các biện pháp giải quyết kịp thời

Ví dụ: Thành phố Hải Dương được nhận một khoản tiền viện trợ của

Nhà nước để tiến hành xây dựng trại trẻ mồ côi và nuôi dưỡng những trẻ không nơi nương tựa trên địa bàn thành phố trong 15 tháng, bắt đầu từ tháng 1 năm 2007

Bảng 1.2: Dự án xây dựng trại trẻ mồ côi ở Hải Dương

Xây dựng trại trẻ mồ côi ở Hải Dương - 12 tháng

H Tuyển nhân viên làm việc trong trại trẻ Bất kỳ sau A 1 tháng

Chúng ta có biểu đồ Grantt về ví dụ xây dựng trại trẻ mồ côi ở Hải Dương như sau:

Bảng 1.3: Ví dụ biểu đồ Grantt về dự án xây dựng trại trẻ mồ côi

(Nguồn: Các phương pháp theo dõi dự án - Bộ KH và ĐT)

Tuy nhiên, biểu đồ này còn có các mặt hạn chế nhất định như chỉ phù hợp với các dự án giản đơn, không chỉ ra các mối quan hệ và sự tác động qua lại giữa các công việc cũng như thời điểm quan trọng nhất của dự án, do đó

trong việc phối hợp các nguồn lực và xác định mức độ hoàn thành công việc

Sơ đồ Pert / CPM sẽ giúp các nhà quản lý khắc phục nhược điểm này

1.3 Sơ đồ mạng hoạt động (PERT / CPM)

Để có thể xây dựng được một sơ đồ mạng các hoạt động hay sơ đồ Pert (Program Review and Evaluation Technique - kỹ thuật đánh giá và giám sát công trình) / CPM (Critical Path Method – phương pháp đường găng), cần nắm được các nguyên tắc như xác định rõ các sự kiện và hoạt động, chỉ rõ mối liên hệ giữa các hoạt động giả của dự án, xác định thời gian căng thẳng nhất của dự án…

Biểu đồ PERT / CPM là một mạng hoạt động rút ra từ việc xây dựng các mối quan hệ theo trình tự bắt đầu và kết thúc tất cả các hoạt động của dự án theo một logic nhất định Bên cạnh việc ký hiệu các hoạt động để tiện nhận dạng, biểu đồ này còn cho biết số ngày cần hoàn thành một hoạt động nếu ta biểu diễn các hoạt động theo một tỉ lệ thời gian nhất định hay viết thời gian cần hoàn thành hoạt động đó lên sơ đồ Vì thế biểu đồ cho phép xác định được quãng thời gian tối thiểu hoàn thành dự án Hay nói cách khác đường găng chính là quãng thời gian tổng thể ngắn nhất cần thiết để hoàn thành dự

án Bất kỳ một sự trì hoãn nào diễn ra trên đường găng này đều sẽ dẫn đến sự chậm trễ trong tiến độ chung của cả dự án

Qui trình xây dựng sơ đồ PERT như sau :

- Bước 1: Xác định các nhiệm vụ và các bước quan trọng của dự án

- Bước 2: Dự đoán và phân bổ thời gian cho từng nhiệm vụ đó

- Bước 3: Xác định mối quan hệ giữa các bước công việc

- Bước 4: Sử dụng các đường thẳng và vòng tròn để vẽ sơ đồ Đường thẳng thể hiện cho các hoạt động và vòng tròn thể hiện cho các sự kiện của dự

án Sau đó, đánh số các công việc và sự kiện Cần sử dụng đường ngắt quãng

để thể hiện cho các hoạt động giả nhằm phân biệt các nhiệm vụ có cùng điểm bắt đầu và điểm kết thúc.

- Bước 5: Điền thời gian cho từng công việc để dễ kiểm tra

- Bước 6: Dùng mầu hoặc đường kẻ đậm đánh dấu đường găng trên

sơ đồ

PERT/ CPM có thể cung cấp thêm các thông tin mà biểu đồ Grantt không đưa ra đươc như sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các hoạt động, có thể đẩy nhanh tiến độ dự án Lợi thế của PERT/ CPM còn được thể hiện là tạo điều kiện cho các cán bộ theo dõi sát sao dự án, có thể diều chỉnh linh hoạt dự án theo các mục tiêu, chương trình, kế hoạch lớn

Tuy nhiên việc sử dụng phương pháp này có những nhược điểm nhất định:

- Xây dựng mất nhiều thời gian và sức lực hơn biểu đồ Grantt

- Sử dụng phức tạp, cần phải có các chuyên gia

- Có thể gây ra hiện tượng các nhà quản lý, theo dõi, giám sát do cảm nhận sai lầm sẽ đánh giá sai tầm quan trọng của các hoạt động không nằm trên đường găng dẫn đến những quyết định sai lầm Điều này làm giảm sự sáng tạo, linh hoạt của các cấp quản lý dưới

Ví dụ: Theo ví dụ xây dựng trại trẻ mồ côi ở tỉnh Hải Dương (trang 13)

ta có thể biểu diễn lịch trình dự án trên cơ sở PERT như sau:

Trong đó:

- Đường găng chính là đường in đậm trên biểu đồ Trong trường hợp này có 2 đường găng Cả hai đường găng đều thể hiện là thời gian tối thiểu để hoàn thành dự án là 15 tháng Đường găng thứ nhất sẽ đi qua các hoạt động

như A - B - E - G – I và hoạt động giả Đường găng thứ 2 đi qua các hoạt động A- B – D – F- I và hoạt động giả.

- Hoạt động giả không phải là một hoạt động thực sự trên thực tế, vì thế không đòi hỏi phải có thời gian để hoàn tất nó Trên sơ đồ này chính là đường ngắt quãng

- Thời gian trùng: Là quãng thời gian cho phép trì hoãn đối với những hoạt động không nằm trên đường găng Trong ví dụ thời gian trùng có thể có

ở hoạt động B là 5 tháng vì nó có thể bắt đầu sau hoạt động A và kết thúc trước khi hoạt động F diễn ra ( trong vòng 7 tháng ) trong khi đó hoạt động này chỉ cần diễn ra trong 2 tháng Thời gian trùng của hoạt động H là 10

Điểm kết thúc dự án

tháng vì nó có thể được bắt đầu sau hoạt động A và kết thúc trước khi hoạt động I và hoạt động K diễn ra.

1.4 Các phương pháp khác

Ngoài các phương pháp trên các nhà quản lý còn sử dụng các phương pháp như Time Phased Diagram – TPD để theo dõi quá trình thực hiện dự án Đây là sự cải tiến PERT/ CPM bằng cách vẽ các hoạt động trong mạng theo

tỷ lệ, tương ứng với niên lịch

Và một số phương pháp khác dựa trên các phần mềm máy tình như Lotus hay Excel,…

2 Kiểm soát chi phí dự án

Kiểm soát chi phí dự án chính là việc theo dõi các khoản chi phí thực tế khác với chi phí dự kiến, sao cho có thể xác định được các vấn đề phi hiệu quả về chi phí đang nổi lên và đưa ra được các hành động sửa chữa đúng lúc

và hữu hiệu Các cán bộ theo dõi thường dùng các phương pháp:

2.1 Hạch toán và kiểm toán chi phí dự án

Các cán bộ theo dõi về chi phí cần theo dõi sát sao việc ghi chép của các

sổ sách, chứng từ, hoá đơn… như:

2.1.1 Sổ ghi chép duyệt chi bằng tiền

Ghi chép ngày tháng, số lượng, xác định người trả tiền cho tất cả các khoản duyệt chi bằng tiền mặt, sec Thực chất, đó là sổ theo dõi các khoản chi với một cột bổ sung để phân bổ các khoản thanh toán này vào các tài khoản chính thức, hoặc tài khoản ghi nhớ Nên có cột ghi chú trong sổ khi mỗi

2.1.2 Sổ cái

Từ các số lượng ghi trong sổ tiền mặt, việc nhập sổ cái có thể dựa trên nguyên tắc nhập từng khoản mục, hoặc thông thường hơn là theo nguyên tắc tổng kết hàng tháng Tài khoản dự án nên được xây dựng dựa vào nơi đến cuối cùng của các khoản thanh toán (theo cấu thành và thể loại), và trong mỗi tài khoản, cần được chia theo nguồn tài trợ của dự án sao cho việc soạn thảo báo cáo trở nên tương đối đơn giản tạo thuận lợi cho quá trình theo dõi, kiểm tra

2.1.3 Nhật ký

Nhật ký là một ghi chép hạch toán đối với các khoản giao dịch không phải tiền mặt Cán bộ theo dõi dự án cần thường xuyên kiểm tra nhật ký đảm bảo ghi chép trong nhật ký phải ghi rõ ngày tháng, số lượng, các tài khoản liên quan, và thông thường bao gồm cả nội dung giao dịch

2.1.4 Sổ ghi nhớ các lần rút tiền

Ghi chép chi tiết những lần rút tiền để trình lên các cơ quan tuỳ theo các loại thủ tục duyệt chi khác nhau và tuỳ theo cấu thành hay các loại hình duyệt chi Điều này sẽ tăng cường công tác theo dõi và tình hình duyệt chi của giám đốc dự án Hơn nữa, nó cũng cung cấp một ghi chép chi tiêu không được phản ánh trong sổ tiền mặt hay những khoản chi tiêu của dự án được tài trợ theo hình thức thanh toán trực tiếp và các thủ tục cam kết

2.2 Phân tích sai lệch về chi phí

2.2.1 Các công thức tính sai lệch về chi phí

Sai lệch về chi phí được thể hiện qua công thức sau:

Sai lệch chi phí đo lường mức độ hiệu quả về chi phí mà việc thực hiện

dự án mang lại thông qua chênh lệch giữa thực chi so với kinh phí dự trù cho các hoạt động đã thực sự được tiến hành

Sai lệch về tiến độ đo lường mức độ chậm trễ hay vượt trước thời hạn của quá trình thực hiện dự án thông qua chênh lệch giữa kinh phí dự trù cho một hoạt động đã thực sự được hoàn thành so với kinh phí dự trù cho hoạt động dự kiến phải hoàn thành

Mục đích của việc xác định hai sai lệch này để tách biệt giữa những kết quả hoạt động do đạt hiệu quả về chi phí với những kết quả do đạt hiệu quả về

=

Thực chi cho công việc đã tiến hành (ACWP)

(Atual Cost for Work Performed)

Kinh phí dự trù cho công việc đã tiến hành BCWP

Kinh phí dự trù cho công việc theo lịch (BCWS)(Budgeted Cost for Work Scheduled)

Kinh phí dự trù cho công việc đã tiến hành (BCWP) (Budgeted Cost for Work Performed)

2.2.2 Yêu cầu về những thông tin cơ bản của hệ thống theo dõi và kiểm soát

chi phí

Khi theo dõi và kiểm soát chi phí, các cán bộ quản lý dự án cần quan tâm đến các thông tin như:

- Kinh phí dự trù cho công việc theo lịch (BCWS)

- Kinh phí dự trù cho công việc thực sự tiến hành (BCWP)

- Thực chi cho công việc thực sự tiến hành (ACWP)

- Kinh phí dự trù dự án hoàn thành (Budget Cost at Project Completion – BCAC)

- Chi phí được ước tính khi dự án bắt đầu, ước tính chi phí khi dự án kết thúc (Estimated Cost at Completion – ECAC)

- Ước tính về chi phí để hoàn thành dự án sẽ là ECAC – BCAC, giúp theo dõi những sai lệch về chi phí và tiến độ, từ đó đưa ra các biện pháp khắc phục

Mặc dù hệ thống giám sát dự án sẽ theo dõi và giảm tối đa các mức độ sai lệch Tuy nhiên, không thể có một hệ thống quá cứng nhắc Do đó, để nâng cao tính hiệu quả và độ nhạy cảm của hệ thống giám sát này, các cán bộ quản lý cần xác định biên độ sai lệch phù hợp cho từng dự án

3 Kiểm soát chất lượng dự án

Việc sử dụng cụm từ “chất lượng dự án” đang gây rất nhiều tranh cãi Xuất phát từ việc hiểu chưa rõ nên dẫn đến dùng cụm từ này trong những trường hợp không chính xác Trong các dự án phát triển thường được đầu tư bằng vốn Nhà nước, chất lượng của dự án được nhìn dưới rất nhiều khía cạnh khác nhau như khả năng duy trì thiết bị và cơ sỏ vật chất, chất lượng của các mối quan hệ xã hội, đặc điểm của các hoạt động giao tiếp xã hội, tinh thần làm việc của nhân viên dự án…

3.1 Mô hình theo dõi chất lượng dự án

Trong theo dõi chất lượng dự án ta thường sử dụng mô hình theo dõi chất lượng dự án sau:

Sơ đồ 1.5: Mô hình theo dõi chất lượng dự án

(Nguồn: Bộ Xây dựng)

3.2 Nội dung quản lý chất lượng

Khi tiến hành quản lý chất lượng dự án, các nhà quản lý cần quan tâm đến các nội dung sau:

- Chính sách về chất lượng là toàn bộ các văn bản nêu rõ mục tiêu chất lượng, tiêu chuẩn chất lượng, và nguyên tắc thực hiện chính sách kiểm tra chất lượng

- Mục tiêu chất lượng là toàn bộ các mục tiêu chất lượng cụ thể và

Giám sát vì chất lượng

Giải quyết vấn đề

Điều hành vì chất lượng

- Quản lý chất lượng là quá trình giám sát và quản lý để đảm bảo được chất lượng theo yêu cầu của chủ dự án.

- Kiểm soát chất lượng liên quan đến yếu tố kỹ thuật của dự án, thủ tục kiểm tra và kiểm định việc cung ứng nguyên vật liệu và máy móc thiết bị cung cấp…

II Vai trò và sự cần thiết theo dõi thực hiện dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước

Ngày nay, việc tiến hành hoạt động theo dõi dự án là điều rất cần thiết Đặc biệt các dự án sử dụng vốn Nhà nước thì không chỉ theo dõi, giám sát dự

án trong giai đoạn đang tiến hành mà còn rất chú trọng đến khi dự án đã hoàn tất và bàn giao cho bên hưởng thụ dự án

1 Đảm bảo dự án theo đúng tiến độ và điều chỉnh dự án khi cần thiết

Theo dõi dự án không chỉ mục đích là đưa dự án theo đúng tiến độ, đúng pháp luật, đảm bảo chất lượng dự án chống thất thoát lãng phí Ngoài ra, còn phải tìm hiểu về những ảnh hưởng thực tế tới kinh tế, xã hội, môi trường trong quá trình tiến hành dự án

Mỗi dự án đều phải có thời hạn thực hiện nhất định Để tiến hành theo dõi và kiểm soát tiến độ của dự án các nhà quản lý thường dùng lịch trình dự

án và xây dựng bản kế hoạch thực hiện dự án Bản kế hoạch này không phải

là một văn bản mang tính chất cố định và cứng nhắc mà nó cần được thường xuyên theo dõi và cập nhật Đối với các giai đoạn chính của quá trình thực hiện dự án, lịch trình dự án là tài liệu quan trọng nhất giúp cho giám đốc dự

án giám sát và chỉ đạo các hoạt động thường ngày của toàn bộ dự án một cách hiệu quả nhất Lịch trình này cũng giúp cho các giám đốc dự án theo dõi việc chấp hành các hoạt động dự án của toàn bộ nhân viên dự án, phân tích quá

trình hoàn thành các phần việc của dự án Hơn nữa, lịch trình này là căn cứ vững chắc để đưa ra những hành động điều chỉnh cần thiết trong từng giai đoạn thực hiện dự án Lịch trình dự án cũng chính là công cụ quan trọng để truyền đạt ý tưởng của kế hoạch dự án và là cơ chế để thể hiện sự phân bổ thời gian và nguồn lực cho các công việc của dự án Lịch trình dự án thường bao gồm các yếu tố như danh mục các nhiệm vụ cơ bản cần hoàn thành, thời gian của dự án phân bổ cho các nhiệm vụ đó cũng như mối quan hệ giữa các nhiệm vụ.

Việc theo dõi tiến độ dự án được thể hiện trong chu kỳ vận hành dự án Chu kỳ vận hành dự án bao gồm các bước như phổ biến kế hoạch vận hành cho các đội công tác có liên quan, thu thập số liệu từ báo cáo công việc, so sánh tiến độ thực tế với tiến độ dự kiến, phân tích sai lệch về tiến độ, báo cáo kết quả phân tích cho giám đốc dự án để xin chỉ thị, hoặc cập nhật kế hoạch vận hành dự án

2 Đảm bảo dự án theo đúng thiết kế, mục tiêu

Theo dõi, giám sát dự án nên được xem xét cả từ phía hiệu qủa sử dụng vốn đầu tư và lợi ích của dự án Trong các dự án đầu tư bằng nguồn vốn Nhà nước người ta thường chú trọng đến việc giám sát lợi ích hay mục tiêu của dự

án Nói như vậy không có nghĩa là việc đạt được lợi ích của dự án được coi trọng hơn tính hiệu quả trong việc sử dụng vốn đầu tư cho dự án Thực ra, hai vấn đề này có quan hệ chặt chẽ với nhau, để dự án mang lại lợi ích cao nhất thì dự án cần được hoàn thành theo đúng các thiết kế đề ra Mặt khác, giám sát về lợi ích dự án mang lại dễ dàng hơn nếu đi sâu vào giám sát dự án trên các khía cạnh kỹ thuật và công nghệ, điều này rất phức tạp

Theo dõi, giám sát dự án rất quan trọng bởi vì không chỉ làm nâng cao chất lượng dự án mà còn nâng cao chất lượng và uy tín của tổ chức hoạt động theo dõi giám sát.

3 Theo dõi tác động dự án trên góc độ kinh tế, xã hội, môi trường

Thông thường thì ban quản lý dự án hay các bên tham gia và hưởng lợi không đứng ở vị trí mang lại những ảnh hưởng trực tiếp tới các tác động bên ngoài Tùy thuộc vào những thay đổi thực tế về môi trường hoạt động dự án, giải pháp duy nhất ở đây là việc điều chỉnh tương ứng chiến lược dự án, đảm bảo rằng các mục tiêu dự án có thể được duy trì thực hiện theo thực tế Sự tương quan của các yếu tố bên ngoài để thực hiện thành công dự án về lý tưởng được đánh giá theo từng giai đoạn lập kế hoạch và trong các giai đoạn

đó đưa ra những giả định cụ thể về hiện trạng và những tiến triển có thể của chúng

Ví dụ: Trong bối cảnh của Dự án Phát triển lâm nghiệp xã hội (SFDP)

Sông Đà, những giả định được áp dụng đã được chỉ rõ trong Ma trận kế hoạch trong các pha hoạt động khác nhau của Dự án Nằm trong hệ thống theo dõi

và đánh giá, việc theo dõi các điều kiện khung và điều kiện môi trường nhằm mục đích giúp ban quản lý dự án:

- Nhìn nhận càng sớm càng tốt những thay đổi chính liên quan đến những giả định đã được đưa ra trong từng giai đoạn lập kế hoạch

- Phân tích các kết quả tiềm năng và có thể từ việc thay đổi các điều kiện khung và theo đó thì thông báo cho các bên tham gia và hưởng lợi liên quan

Một dự án đã được triển khai, vấn đề môi trường cần được theo dõi chặt chẽ trong suốt thời kỳ thực hiện dự án và ngay cả khi dự án đã đưa vào vận hành nữa Việc giám sát môi trường có tác dụng xác định chính xác những tác

động diễn ra trong thực tiễn và có những biện pháp khắc phục kịp thời trước những vấn đề môi trường mới phát sinh do những thay đổi bất thường của điều kiện khí hậu, thời tiết tại địa phương, do các điều kiện khác hoặc do những thay đổi trong hoạt động dự án gây ra mà không lường trước được khi thẩm định dự án.

Nhà thầu thi công xây dựng phải thực hiện các biện pháp đảm bảo về môi trường cho người lao động trên công trường và bảo vệ môi trường xung quanh, bao gồm có biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải và thu dọn hiện trường Đối với những công trình xây dựng trong khu vực đô thị thì còn phải thực hiện các biện pháp bao che, thu dọn phế thải đưa đến nơi quy định Trong quá trình vận chuyển vật liệu xây dựng, phế thải phải có biện pháp che chắn đảm bảo an toàn, vệ sinh môi trường

Nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tư phải có trách nhiệm kiểm tra giám sát việc thực hiện bảo vệ môi trường xây dựng, đồng thời chịu sự kiểm tra giám sát của cơ quan quản lý nhà nước về môi trường Trường hợp nhà thầu thi công xây dựng không tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường thì chủ đầu tư, cơ quan theo dõi giám sát có quyền đình chỉ thi công xây dựng và yêu cầu nhà thầu thực hiện đúng biện pháp bảo vệ môi trường

Người để xảy ra các hành vi làm tổn hại đến môi trường trong quá trình thi công xây dựng công trình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và bồi thường thiệt hại do lỗi của mình gây ra

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THEO DÕI THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ

SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC TẠI BỘ XÂY

DỰNG

I Chức năng quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước

1 Chức năng, nhiệm vụ của Bộ xây dựng

1.1 Vị trí và chức năng

Bộ Xây dựng là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về : xây dựng; vật liệu xây dựng; nhà ở và công sở; kiến trúc, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng nông thôn; hạ tầng kỹ thuật đô thị; quản

lý nhà nước các dịch vụ công và thực hiện đại diện chủ sở hữu phần vốn của nhà nước tại doanh nghiệp có vốn nhà nước trong các lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ theo quy định của pháp luật

1.2 Nhiệm vụ và quyền hạn

1 Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ các dự án luật, pháp lệnh và

dự thảo văn bản quy phạm pháp luật khác về các lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ;

2 Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chiến lược, quy hoạch phát

triển, kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm, các chương trình dự án quốc gia

và các công trình quan trọng khác thuộc các lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ;

3 Ban hành các quyết định, chỉ thị, thông tư thuộc phạm vi quản lý nhà

nước của Bộ;

4 Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và chịu trách nhiệm thực hiện các văn

bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sau khi đã được phê duyệt và các văn bản pháp luật khác thuộc phạm vi quản lý của Bộ; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về các lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ

5 Về xây dựng:

Trình Chính phủ quy định việc phân công, phân cấp quản lý các hoạt động xây dựng: từ khâu lập và quản lý thực hiện dự án xây dựng, khảo sát, thiết kế, xây lắp, nghiệm thu, bảo hành đến bảo trì công trình xây dựng;

Thẩm định các dự án đầu tư xây dựng (về quy hoạch, kiến trúc, thiết

kế sơ bộ), thẩm định thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán công trình xây dựng theo phân công của Chính phủ; hướng dẫn, kiểm tra công tác thẩm định, thiết

kế kỹ thuật và tổng dự toán công trình xây dựng theo quy định về quản lý đầu

Thống nhất quản lý việc cấp giấy phép xây dựng theo quy định của pháp luật; quy định các điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng;

Hướng dẫn việc quản lý và lưu trữ hồ sơ tài liệu khảo sát, thiết kế, hồ sơ hoàn công công trình xây dựng theo quy định của pháp luật về lưu trữ

Thống nhất quản lý các hoạt động thẩm định, đánh giá về công nghệ sản xuất và chất lượng sản phẩm vật liệu xây dựng;

Hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý chất lượng vật liệu sử dụng trong các công trình xây dựng

7 Về quản lý và phát triển nhà:

Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan xây dựng trình Chính phủ các giải pháp, chính sách về quản lý thị trường nhà ở đô thị; chỉ đạo và thực hiện theo phân công, phân cấp của Chính phủ;

Xây dựng, trình Chính phủ phê duyệt quy hoạch, tiêu chuẩn xây dựng nhà công sở các cơ quan hành chính nhà nước;

Thống nhất quản lý về nhà ở và công sở;

Ban hành quy định về thiết kế mẫu, thiết kế điển hình, chế độ bảo hành, bảo trì nhà công vụ, trụ sở làm việc của cơ quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể từ Trung ương đến địa phương;

Hướng dẫn công tác điều tra, tổng hợp đánh giá quỹ nhà ở, nhà công vụ, trụ sở làm việc;

Hướng dẫn ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trong việc thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở theo quy định của pháp luật;

Thống nhất quản lý việc khai thác sử dụng đất xây dựng đô thị theo quy hoạch xây dựng đô thị đã được duyệt

8 Về kiến trúc, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng nông

thôn:

Trình Chính phủ quy định việc phân công, phân cấp quản lý kiến trúc, quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng nông thôn, phân loại đô thị;

Quyết định công nhận loại đô thị theo phân cấp của Chính phủ;

Thống nhất quản lý về kiến trúc, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng nông thôn;

Thẩm định, phê duyệt và chịu trách nhiệm về nội dung thẩm định các đồ

án quy hoạch xây dựng theo phân cấp của Chính phủ;

Xây dựng, trình Chính phủ quy định điều kiện hành nghề kiến trúc sư, hướng dẫn thực hiện quy định của pháp luật về quyền tác giả đối với tác phẩm kiến trúc

9 Về hạ tầng kỹ thuật đô thị (hè, đường đô thị, cấp nước, thoát nước,

chiếu sáng, công viên cây xanh, rác thải đô thị, nghĩa trang, bãi đỗ xe trong đô thị):

Trình Chính phủ quy định việc phân cấp quản lý quy hoạch xây dựng, khai thác các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị;

Thống nhất quản lý về hạ tầng kỹ thuật đô thị;

Hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý quy hoạch xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị

10 Thực hiện hợp tác quốc tế về các lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ

theo quy định của pháp luật;

11 Tổ chức và chỉ đạo thực hiện kế hoạch nghiên cứu khoa học, ứng

dụng tiến bộ khoa học, công nghệ về các lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ;

12 Quyết định các chủ trương, biện pháp cụ thể và chỉ đạo việc thực

hiện cơ chế hoạt động của các tổ chức dịch vụ công thuộc Bộ quản lý theo quy định của pháp luật; quản lý và chỉ đạo hoạt động đối với các tổ chức sự nghiệp thuộc Bộ;

13 Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể thuộc quyền đại diện chủ sở

hữu phần vốn của nhà nước tại doanh nghiệp có vốn nhà nước thuộc Bộ quản

lý theo quy định của pháp luật;

14 Quản lý nhà nước đối với các tổ chức kinh tế tập thể và kinh tế tư

nhân hoạt động trong các lĩnh vực quản lý của Bộ theo quy định của pháp luật

15 Quản lý nhà nước đối với các hoạt động của các hội và tổ chức phi

chính phủ về các lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ theo pháp luật

16 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng,

tiêu cực và xử lý các vi phạm pháp luật về các lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước của Bộ;

17 Quyết định và chỉ đạo thực hiện chương trình cải cách hành chính

của Bộ theo mục tiêu và nội dung chương trình cải cách hành chính nhà nước

đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt;

18 Quản lý về tổ chức bộ máy, biên chế; chỉ đạo thực hiện chế độ tiền

lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật và các chế độ khác đối với cán bộ, công chức, viên chức nhà nước thuộc phạm vi quản lý của Bộ; đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ, công chức, viên chức trong ngành xây dựng;

19 Quản lý tài chính, tài sản được giao và tổ chức thực hiện ngân sách

được phân bổ theo quy định của pháp luật

2 Chức năng theo dõi dự án đầu tư của Bộ Xây dựng

Căn cứ vào Luật hoạt động theo dõi, giám sát của Quốc hội, thực hiện Nghị quyết của Quốc hội quy định: " Việc thực hiện theo dõi giám sát dự án đầu tư nhằm khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, tình hình nợ đọng vốn đầu

tư xây dựng cơ bản, hiệu quả thấp và chống thất thoát trong đầu tư xây dựng

cơ bản, nâng cao chất lượng dự án đầu tư"

Phạm vi giám sát gồm: Công tác đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn nhà nước (vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn đầu tư của các doanh nghiệp nhà

nước và vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA) từ năm 2001 đến nay, trong

đó tập trung giám sát những hạn chế, yếu kém đang là những vấn đề bức xúc trong đầu tư xây dựng cơ bản được Đảng, Quốc hội, Chính phủ, cử tri cả nước

và dư luận xã hội đặc biệt quan tâm

Trên cơ sở các báo cáo của Chính phủ và của các bộ, ngành, cơ quan trung ương, các địa phương, nhất là qua kết quả khảo sát thực tế, công tác theo dõi dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước tại Bộ xây dựng gồm một số vấn

đề cơ bản sau đây:

- Hướng dẫn, kiểm tra công tác giám sát, đánh giá đầu tư đối với các đơn vị thuộc Bộ; đầu mối tổng hợp tình hình giám sát, đánh giá đầu tư đối với các dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ; thực hiện giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư và dự án đầu tư thuộc Bộ theo phân công của Bộ trưởng

- Bộ Xây dựng với việc nắm rõ tầm quan trọng của việc giám sát, kiểm tra tình hình triển khai thực hiện dự án đầu tư, đã thường xuyên tổ chức hoạt động kiểm tra, giám sát đầu tư nhằm đảm bảo việc thực hiện đầu tư đúng pháp luật, phát hiện kịp thời những khó khăn, vướng mắc trong quá trình đầu

tư để tìm biện pháp tháo gỡ, đồng thời nắm rõ tình hình thực tế và xu hướng của hoạt động đầu tư trong tương lai

II Thực trạng thực hiện các dự án đầu tư vốn Nhà nước

1 Kết quả thực hiện các dự án

1.1 Mức độ hoàn thành các dự án

Với nhiều nỗ lực cố gắng thì trong những năm gần đây tỷ lệ các dự án đầu tư hoàn thành đúng và vượt kế hoạch tăng

Bảng 2.1 Phân chia vốn đầu tư theo lĩnh vực

(Nguồn: Báo cáo tổng kết hàng năm, Bộ Xây dựng)

Tổng số dự án thuộc Bộ triển khai năm 2007 là 501 dự án (Trong đó có72 dự án nhóm A, 263 dự án nhóm B,166 dự án nhóm C) với kế hoạch đầu

tư năm 2007 là 29.302 tỷ đồng, thực hiện năm 2007 đạt 29.368 tỷ đồng, đạt 100.2 % kế hoạch năm

Thực hiện đầu tư của các doanh nghiệp năm 2007 vẫn tập trung vào các lĩnh vực chủ yếu là: Phát triển nhà, hạ tầng đô thị (gồm 280 dự án với khối lượng đầu tư 8.258 tỷ); các dự án xi măng (32 dự án với khối lượng đầu tư là 10.742 tỷ đồng)…

Năm 2007 là năm thứ hai trong định hướng phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2006 – 2010, tính từ năm 2006 đến năm 2007 các doanh nghiệp thuộc

Bộ đã thực hiện được 33.195 tỷ vốn đầu tư phát triển đạt 13,56% kế hoạch 5 năm giai đoạn 2006 – 2010

Tổng số dự án đang triển khai thực hiện của 18 doanh nghiệp thuộc Bộ là

501 dự án (trong đó có 205 dự án khởi công mới) với tổng mức đầu tư là 225.248 tỷ đồng

Bảng 2.2: Tình hình thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản các dự án

(Nguồn: Báo cáo tổng kết hàng năm, Bộ Xây dựng)

Tỷ trọng vốn Nhà nước trong tổng số vốn đầu tư xây dựng cơ bản của các đơn vị ngày càng giảm, và chiếm tỷ trọng rất thấp so với tổng số vốn đầu

tư Điều này cho thấy, các đơn vị thuộc bộ đã giảm sự phụ thuộc trong hoạt động đầu tư của mình đối với nguồn vốn Nhà nước (đặc biệt là vốn Ngân sách Nhà nước)

Các doanh nghiệp, đơn vị đã chủ động trong việc huy động và sử dụng vốn Giá trị và tỷ trọng các nguồn vốn khác ngày càng tăng, đặc biệt là nguồn vốn tín dụng thương mại và vốn tự có của các đơn vị Vốn tín dụng thương mại luôn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số vốn qua các năm, có thể thấy đây là nguồn huy động và sử dụng vốn chủ yếu của các đơn vị

Tính trách nhiệm của các đơn vị ngày càng tăng khi sử dụng nguồn vốn tín dụng thương mại, tạo cơ sở để các doanh nghiệp chú trọng tới hiệu quả đầu tư và sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, đây cũng là việc cần phải lưu ý khi các đơn vị thực hiện đầu tư không hiệu quả thì việc sử dụng nguồn vốn này sẽ tạo ra nhìều khó khăn, thách thức đối với các đơn vị trong việc trả nợ

Ta thấy, vốn tự có của các đơn vị thuộc bộ đã có sự gia tăng, tuy chiếm

tỷ trọng trong tổng số vốn đầu tư xây dựng cơ bản không cao so với tỷ trọng của vốn tín dụng thương mại, nhưng nó cũng chỉ ra dấu hiệu của sự phát triển, lớn mạnh của các đơn vị đầu tư thuộc Bộ trong tương lai

Bảng 2.3: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản của các đơn vị

Các đơn vị có kế hoạch sử dụng vốn ngân sách hàng năm đều sát so với tình hình triển khai thực hiện Khắc phục cơ bản được tình trạng chậm tiến độ

dự án như trước đây Tỷ lệ thực hiện so với kế hoạch của các năm đều rất cao Thường là vốn đầu tư được sử dụng triệt để so với kế hoạch Riêng trong năm

2004, tỷ lệ thực hiện so với kế hoạch chỉ đạt là 58,63% do nguyên nhân dự án Nhà Quốc hội và Hội trường Ba Đình, là những dự án quan trọng quốc gia có tổng vốn đầu tư lớn, thay đổi địa điểm đầu tư vì lí do khách quan

1.2 Chất lượng hoàn thành các công trình đầu tư

Thực hiện chỉ đạo của Bộ Xây dựng về báo cáo chất lượng công trình xây dựng theo định kỳ, theo báo cáo chất lượng công trình xây dựng năm

2007 thì trong số công trình đã triển khai đến thời điểm báo cáo thì nhìn chung chất lượng công trình đều đáp ứng được yêu cầu sử dụng, chưa có trường hợp chất lượng kém

Hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản ngày càng nâng cao thể hiện cả ở tầm

vĩ mô của nền kinh tế và ở tầm vi mô của từng dự án, công trình, hạng mục công trình thuộc các bộ, ngành, địa phương

Qua vụ sập đường dẫn của cầu Cần Thơ và một số công trình kém chất lượng (nói một số vì so với tổng số các công trình xây dựng thì chỉ chiếm tỉ lệ rất nhỏ) hoặc có vi phạm về chất lượng gây bức xúc trong xã hội Đặc biệt là hành vi thông đồng móc ngoặc nhằm vụ lợi của một số phần tử biến chất, suy đồi đạo đức, mù quáng chạy theo lợi ích cá nhân, không vì lợi ích chung, lợi ích xã hội và lợi ích lâu dài của chính bản thân họ và doanh nghiệp mà phải mất bao nhiêu công sức của hàng vạn con người trong một thời gian dài mới gây dựng được Bộ Xây dựng đã đẩy mạnh công tác thanh tra, theo dõi, giám sát các công trình xây dựng nhằm mục đích ngày càng nâng cao chất lượng các công trình xây dựng Các dự án như cầu Thanh Trì, Trung tâm hội nghị

được đánh giá là đang tiến hành rất tốt khẳng định rằng chất lượng công trình ngày càng được coi trọng và không ngừng nâng cao.

1.3 Hiệu quả tác động của các dự án

Xu thế toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế đã và đang đặt ra những yêu cầu và thách thức lớn, trong khi khả năng và các nguồn lực của đất nước còn rất hạn chế

Những hạn chế, yếu kém trong đầu tư xây dựng cơ bản có nguyên nhân khách quan là đất nước ta sau hơn 30 năm kết thúc chiến tranh vẫn còn là một nước đang phát triển ở trình độ thấp Trong khi đó nhu cầu đầu tư xây dựng

cơ bản để phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ở tất cả các ngành, các lĩnh vực và các địa phương rất lớn

Quá trình hội nhập và nâng cao hiệu quả đầu tư có tác động qua lại với nhau Nhờ quá trình hội nhập mà chúng ta tiếp thu được khoa học công nghệ

và kinh nghiệm của các nước bạn, từ đó nâng cao hiệu quả thực hiện các dự

án đầu tư Mặt khác, việc nâng cao hiệu quả các dự án đầu tư đảm bảo cơ sở

hạ tầng, tạo dựng niềm tin cho các nhà đầu tư nước ngoài là cơ sở vững chắc cho nền kinh tế nước ta ngày càng hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới

2 Những tồn tại trong thực hiện các dự án

2.1 Tiến độ thi công các công trình

2.1.1 Công trình trọng điểm

Theo báo cáo giám sát mới đây của Ủy ban KH-CN và Môi trường của Quốc hội, hầu hết các công trình trọng điểm đều thi công chậm:

Dự án Nhà máy Lọc dầu số 1 Dung Quất đã triển khai được 27/44 tháng, nhưng tính đến nay tiến độ thi công được đánh giá là đã chậm khoảng 6 tháng

so với kế hoạch

Tại dự án đường Hồ Chí Minh, khối lượng công việc thực hiện được trong năm 2007 so với kế hoạch là không đáng kể, đã có nhiều đoạn phải dãn tiến độ thi công, dự kiến chậm từ 1-2 năm so với kế hoạch

Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng dù đã được Quốc hội khóa XI điều chỉnh chỉ tiêu, nhiệm vụ nhưng trong năm đầu thực hiện, đã bộc lộ sự chênh lệch giữa chỉ tiêu, nhiệm vụ theo kế hoạch năm 2007 và năm 2008 của Chính phủ

so với chỉ tiêu, nhiệm vụ hàng năm theo Nghị quyết của Quốc hội

Tiến độ xây dựng trong dự án Nhà máy Thuỷ điện Sơn La được đánh giá

cơ bản đảm bảo các yêu cầu Tuy nhiên, tiến độ di dân, tái định cư vẫn còn chậm

Trong các công trình trọng điểm đang tiến hành thì: “Dự án kỉ niệm 1.000 năm Thăng Long “ đang thu hút rất nhiều sự quan tâm của đông đảo quần chúng

Theo lãnh đạo thành phố Hà Nội, chi phí cho các dự án kỷ niệm 1.000 năm Thăng Long là khoảng 20.000 - 25.000 tỷ đồng, trong khi khả năng bố trí vốn của thành phố chỉ khoảng 3.500 - 4.000 tỷ đồng Ngoài thiếu vốn, các công trình đang đứng trước tình trạng chậm tiến độ

Tại hội nghị của Ban chỉ đạo quôc gia 1.000 năm Thăng Long, lãnh đạo thành phố Hà Nội đã báo cáo việc triển khai hàng chục dự án văn hóa xã hội,

hạ tầng đô thị hướng tới đại lễ kỷ niệm 1.000 năm Thăng Long Tuy nhiên, một vấn đề khó khăn của thành phố là thiếu vốn để thực hiện dự án Các công trình văn hóa quan trọng cũng đang được gấp rút xây dựng phục vụ lễ kỷ niệm 1.000 năm như phục dựng Điện Kính Thiên trong Thành cổ Hà Nội, xây

Nam Tuy nhiên, hầu hết các dự án này chưa được khởi công Tại hội nghị, Phó Thủ tướng Nguyễn Sinh Hùng đã khẳng định: Kỷ niệm 1000 năm Thăng Long-Hà Nội là một sự kiện quốc gia, phải mang dấu ấn đặc trưng của một quốc gia có thủ đô 1000 năm tuổi mà trên thế giới không có nhiều Điều đó đòi hỏi các Bộ, các ngành, các tỉnh thành trong cả nước, đặc biệt là Thủ đô Hà Nội phải tập trung cao độ triển khai thực hiện các công trình trọng điểm kỷ niệm đại lễ này đúng tiến độ

Cầu Thanh Trì sẽ hoàn thành các đường dẫn lên cầu phía bắc sông Hồng trong năm nay, song đoạn tuyến phía nam nối với vành đai 3 tới Linh Đàm sẽ phải thực hiện tới năm 2011 (xem Phụ lục 2)

Việc giải phóng mặt bằng cho cầu Nhật Tân rất phức tạp với hàng trăm

hộ dân tại quận Tây Hồ Tuy nhiên, quý 4 năm nay cây cầu này sẽ khởi công

để có thể hoàn thành cuối năm 2010 Các dự án phức tạp khác như tuyến đường sắt đô thị Yên Viên - Ngọc Hồi sẽ được hoàn thành năm 2012

Việc giải ngân vốn cho các dự án giao thông hiện quá chậm Tính đến hết năm 2007, toàn bộ các dự án giao thông vận tải đã thực hiện được 3.310

tỷ đồng, bằng 40,7% kế hoạch năm, riêng các dự án Bộ trực tiếp quản lý thực

hiện 2.560 tỷ, đạt 36% kế hoạch, vốn nước ngoài thực hiện có khá hơn với 2.099 tỷ, đạt 58,3% kế hoạch.

Trong khi đó, vốn trong nước thực hiện chỉ đạt 461,3 tỷ, đạt 13,1% kế hoạch, vốn đối ứng cho các dự án ODA thực hiện chỉ đạt 9% kế hoạch Các

dự án đang phải tự huy động từ khá nhiều nguồn khác, trong khi tốc độ giải ngân từ vốn ngân sách chưa đáp ứng yêu cầu

2.2 Tỷ lệ giải ngân vốn của các dự án

Tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư xây dựng cơ bản diễn ra trong các dự án đầu tư thuộc các nguồn vốn, ở các ngành, các địa phương và trong tất cả các giai đoạn của quá trình đầu tư, thậm chí một số dự án, công trình bị thất thoát lớn do tham nhũng, vụ việc phải khởi tố hình sự; cán bộ quản lý bị

xử lý kỷ luật, truy tố trước pháp luật

Số nợ đọng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn nhà nước ở mức cao, kéo dài, vẫn tiếp diễn và có xu hướng tăng, dẫn đến tình trạng chiếm dụng vốn lẫn nhau, ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động sản xuất kinh doanh và công ăn việc làm, đời sống của người lao động Báo cáo của các bộ, ngành và địa phương chưa phản ánh đầy đủ số nợ tồn đọng vốn đầu tư xây dựng cơ bản Tình hình này sẽ rất khó khăn cho việc tổng hợp, phân loại và xử lý các khoản nợ, nhất là các khoản nợ giữa các cấp ngân sách ở địa phương

Theo báo cáo, nhìn chung các công trình đều có tình trạng huy động và đảm bảo vốn đầu tư còn nhiều bất cập, mức độ giải ngân thấp Đặc biệt tổng mức đầu tư các công trình tăng lớn so với dự kiến ban đầu do phát sinh ở nhiều khâu, nhiều hạng mục (chủ yếu là phát sinh do khảo sát, thiết kế ban đầu không kỹ; giá cả nguyên vật liệu, ngày công tăng cao do trượt giá)