Nâng cao chất lượng hoạt động theo dõi thực hiện dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước tại Bộ Xây dựng: Thực trạng, khó khăn và giải pháp
MỤC LỤC
Vai trũ và sự cần thiết theo dừi thực hiện dự ỏn đầu tư sử dụng vốn Nhà nước
Chu kỳ vận hành dự án bao gồm các bước như phổ biến kế hoạch vận hành cho các đội công tác có liên quan, thu thập số liệu từ báo cáo công việc, so sánh tiến độ thực tế với tiến độ dự kiến, phân tích sai lệch về tiến độ, báo cáo kết quả phân tích cho giám đốc dự án để xin chỉ thị, hoặc cập nhật kế hoạch vận hành dự án. Sự tương quan của các yếu tố bên ngoài để thực hiện thành công dự án về lý tưởng được đánh giá theo từng giai đoạn lập kế hoạch và trong các giai đoạn đó đưa ra những giả định cụ thể về hiện trạng và những tiến triển có thể của chúng.
DỰNG
Chức năng quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước
Phạm vi giám sát gồm: Công tác đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn nhà nước (vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn đầu tư của các doanh nghiệp nhà. nước và vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA) từ năm 2001 đến nay, trong đó tập trung giám sát những hạn chế, yếu kém đang là những vấn đề bức xúc trong đầu tư xây dựng cơ bản được Đảng, Quốc hội, Chính phủ, cử tri cả nước và dư luận xã hội đặc biệt quan tâm. - Bộ Xõy dựng với việc nắm rừ tầm quan trọng của việc giỏm sỏt, kiểm tra tình hình triển khai thực hiện dự án đầu tư, đã thường xuyên tổ chức hoạt động kiểm tra, giám sát đầu tư nhằm đảm bảo việc thực hiện đầu tư đúng pháp luật, phát hiện kịp thời những khó khăn, vướng mắc trong quá trình đầu tư để tỡm biện phỏp thỏo gỡ, đồng thời nắm rừ tỡnh hỡnh thực tế và xu hướng của hoạt động đầu tư trong tương lai.
Thực trạng thực hiện các dự án đầu tư vốn Nhà nước
Đặc biệt là hành vi thông đồng móc ngoặc nhằm vụ lợi của một số phần tử biến chất, suy đồi đạo đức, mù quáng chạy theo lợi ích cá nhân, không vì lợi ích chung, lợi ích xã hội và lợi ích lâu dài của chính bản thân họ và doanh nghiệp mà phải mất bao nhiêu công sức của hàng vạn con người trong một thời gian dài mới gõy dựng được. Tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư xây dựng cơ bản diễn ra trong các dự án đầu tư thuộc các nguồn vốn, ở các ngành, các địa phương và trong tất cả các giai đoạn của quá trình đầu tư, thậm chí một số dự án, công trình bị thất thoát lớn do tham nhũng, vụ việc phải khởi tố hình sự; cán bộ quản lý bị xử lý kỷ luật, truy tố trước pháp luật. Công tác giải phóng mặt bằng có nhiều vướng mắc, nhiều điểm nóng từ năm 2006 đến nay vẫn chưa thể giải quyết dứt điểm do các địa phương áp dụng chính sách đền bù không thống nhất, không minh bạch, nhất là ở các xã giáp ranh giữa hai tỉnh liền kề; các địa phương bố trí nơi tái định cư chưa tốt, thậm chí có nơi chưa xác định được địa điểm tái định cư trước khi giải phóng mặt bằng.
Thực trạng cụng tỏc theo dừi thực hiện dự ỏn đầu tư sử dụng vốn Nhà nước
Hoạt động theo dừi giỏm sỏt cỏc dự ỏn đầu tư sử dụng vốn Nhà nước đạt kết quả tốt trong các năm qua có sự đóng góp lớn của các doanh nghiệp, các chủ đầu tư, chủ thầu… Các doanh nghiệp, chủ đầu tư ngày càng đẩy mạnh cụng tỏc tự theo dừi, giỏm sỏt đồng thời gửi cỏc bỏo cỏo giỏm sỏt, kết quả dự án đúng hạn. Đó là từ việc công tác kiểm tra, giám sát đầu tư của Bộ chỉ dừng lại ở công tác kiểm tra việc chấp hành chính sách, pháp luật tới việc kiểm tra, giám sát đầu tư ở các khâu của quá trình lập và thực hiện dự án đầu tư xây dựng; từ việc Bộ chỉ tiến hành giám sát cẩn thận trong đầu tư ở một vài địa phương mang tính chất thí điểm, thì tới nay, hoạt động này đã được Bộ tiến hành ở khắp các địa phương trên cả nước. Để công trình kịp hoàn thành đúng tiến độ, Bộ Xây dựng đã trực tiếp chỉ đạo Ban quản lý dự án, các nhà thầu tư vấn thiết kế, theo dừi, giỏm sỏt, cỏc nhà thầu xõy dựng phải tập trung lực lượng cỏn bộ công nhân và trang thiết bị hiện đại thi công ba ca liên tục.Mặc dù được áp dụng một số cơ chế đặc biệt nhưng trong suốt thời gian thi công, mọi việc dường như lúc nào cũng thúc sau lưng các thành viên ban quản lý.
Đỏnh giỏ cụng tỏc theo dừi thực hiện dự ỏn đầu tư sử dụng vốn Nhà nước
Theo quyết định đầu tự dự án, NCC sẽ là nơi tổ chức các đại hội, hội nghị lớn của Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị, xã hội, các hội nghị quốc tế, các hoạt động chính trị, văn hóa, xã hội, kinh tế, thương mại có ý nghĩa quan trọng quốc gia và quốc tế, các hội chợ, triển lãm trong nhà và ngoài trời. Đó là chưa kể các số liệu đã nêu về việc vi phạm quy chế quản lý đầu tư và xây dựng trong các báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư của các Bộ, ngành và địa phương còn có sự khác biệt rất xa với số liệu tổng hợp từ các nguồn thông tin của cơ quan điều tra, Thanh tra Chính phủ, thanh tra chuyên ngành và thanh tra địa phương. Trong khi đó, các ngành, các cấp từ TW đến địa phương chưa kiên quyết xoá bỏ cơ quan chủ quản, chưa có biện pháp loại bỏ tình trạng khép kín trong đầu tư, chưa có một chương trình toàn diện, quyết liệt, có hiệu quả trong việc chống lãng phí, thất thoát trong đầu tư gắn liền với chống tham nhũng.
BỘ XÂY DỰNG
Nguyờn nhõn của những khú khăn trong cụng tỏc theo dừi thực hiện dự án đầu tư
Trong khi số lượng các dự án sử dụng vốn Nhà nước tăng theo cỏc năm, trong đú cú nhiều dự ỏn lớn mà trỡnh độ cỏn bộ theo dừi dự ỏn đầu tư chưa được nâng cao, số lượng tăng không đáng kể, nhất là các trang thiết bị hiện đại phục vụ cho theo dừi cỏc dự ỏn lớn, hiện đại cũn hạn chế. Ông Martin Rama, chuyên gia kinh tế của Ngân hàng Thế giới (WB) tại Việt Nam, cho biết Việt Nam đang phải đối mặt với một số vấn đề như: Có dấu hiệu của một nền kinh tế quá nóng; cán cân vãng lai đã thâm hụt ở mức đáng ngại; lạm phát gia tăng; giá tài sản tăng cao; vấn đề bong bóng trên thị trường bất động sản; tín dụng ngân hàng tăng ở mức rất cao… Những vấn đề này kết hợp lại đã dẫn đến việc tạo ra một vòng xoáy luẩn quẩn. Nghiệm thu xây lắp công trình hời hợt không đúng quy định, hồ sơ pháp lý nghiệm thu không chặt chẽ, phó mặc cho tư vấn giám sát thi công tại hiện trường… Trong khi tư vấn giám sát không phải ai cũng hiểu biết đồng bộ cả về hiểu biết các văn bản quy phạm pháp luật, chuyên môn nghiệp vụ giám sát, cá biệt có một số ít tư vấn giám sát còn chạy theo lợi nhuận bỏ qua các quy tắc nghề ngiệp gây tổn hại cho công trình xây dựng.
Giải phỏp nõng cao chất lượng hoạt động theo dừi thực hiện dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước
Qua thanh tra các dự án cho thấy: việc thực hiện trình tự thủ tục đầu tư còn nhiều thiếu sót, về tiến độ thực hiện dự án còn chưa được đảm bảo về thời gian; về năng lực, trách nhiệm của các đơn vị tư vấn trong thiết kế, thẩm định, giám sát chưa cao, việc lưu trữ tài liệu hồ sơ của các dự án chưa khoa học, dẫn đến việc cung cấp tài liệu dự án cho đoàn thanh tra còn chậm so với tiến độ yêu cầu, việc quyết toán dự án đầu tư còn chậm. - Để tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật rộng rãi trong cán bộ, nhân dân và tạo điều kiện cho việc chấp hành cũng như giám sát việc thi hành phỏp luật, chủ trương, chớnh sỏch và chế độ của Nhà nước về việc theo dừi Dự án đầu tư thì nên triển khai rộng rãi dự án xây dựng Tủ sách pháp luật đầu tư dự án (đặc biệt về dự án xây dựng) ở một số xã, phường, thị trấn để cung cấp tư liệu cho cán bộ chính quyền địa phương nghiên cứu, sử dụng, vừa tạo điều kiện để nhân dân tiếp xúc, tìm hiểu pháp luật của Nhà nước. Bộ quy định, các đơn vị phải chủ động thực hiện công tác giám sát, đánh giá đầu tư, thông qua công tác này, nhìn nhận lại một cách nghiêm túc hiệu quả đầu tư của từng công trình, từng dự án thời gian qua, đặc biệt là các dự án đang triển khai có khả năng tăng tổng mức, giảm hiệu quả đầu tư; đối với các dự án đã đi vào sản xuất mà tiêu thụ sản phẩm còn khó khăn phải tìm giải pháp tháo gỡ, khắc phục.