Tận dụng lợi thế của hội nhập - Giải pháp nâng cao- 123docz.net

II. Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động theo dõi thực hiện dự án

8. Tận dụng lợi thế của hội nhập

Năm 2007 là năm đầu tiên nền kinh tế nước ta hộ nhập đầy đủ, toàn diện vào nền kinh tế thế giới, là năm thứ hai triển khai thực hiện nhiệm vụ kinh tế xã hội 5 năm (2006 – 2010). Tình hình chính trị trong nước ổn định, có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, việc đầu tư vào Việt Nam tương đối an toàn nên một khối lượng lớn vốn đầu tư nước ngoài đang chảy vào Việt Nam. Sự hội nhập kinh tế thế giới mở ra cho chúng ta rất nhiều cơ hội nhưng cũng mang đến nhiều thách thức, sự cạnh tranh của các tổ chức theo dõi dự án trong nước với các tổ chưc nước ngoài trở lên khốc liệt hơn.

Hiện tại, năng lực hội nhập chung của nền kinh tế còn hạn chế. Các cán bộ theo dõi dự án đầu tư cần có giải pháp nâng cao trình độ hiểu biết pháp

luật, thông lệ quốc tế, ngoại ngữ, kinh nghiệm theo dõi các dự án lớn, phức tạp.

Tập trung vào các hoạt động vận động tài trợ từ các nguồn hỗ trợ phát triển chính thức cho các dự án sử dụng vốn Nhà nước của Bộ và các đơn vị thuộc Bộ. Hỗ trợ cho các đơn vị thuộc Bộ trong việc thiết lập và phát triển quan hệ hợp tác với đối tác nước ngoài; triển khai thực hiện các dự án, chương trình sử dụng vốn Nhà nước có sự giúp đỡ viện trợ của nước ngoài. Giảm bớt khó khăn về vốn giúp dự án đầu tư được thực hiện tốt hơn, tạo thuận lợi cho theo dõi dự án đầu tư.

Nhờ lợi thế hội nhập, tận dụng công nghệ tiên tiến đổi mới các thiết bị theo dõi dự án đầu tư. Bên cạnh đó có thể dựa vào kinh nghiệm của các dự án đã hoàn thành để xây dựng phương pháp theo dõi phù hợp với điều kiện nước ta, đạt được hiệu quả theo dõi dự án cao,từ đó nâng cao chất lượng dự án. Cải tiến chương trình đào tạo, tổ chức các buổi tập huấn đào tạo với sự giảng dạy của chuyên viên nước ngoài.

KẾT LUẬN

* *

* * *

Công tác theo dõi dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước là vấn đề lớn và cũng rất phức tạp. Đánh giá đúng thực chất công tác này đòi hỏi phải kết hợp nhiều biện pháp, bằng nhiều hình thức, đi sâu vào từng dự án, công trình cụ thể. Vì vậy, việc triển khai theo dõi dự án đầu tư cần tiếp tục triển khai sâu hơn theo chuyên đề gắn với kế hoạch chung thanh tra, kiểm tra để khắc phục mọi sai phạm, thiếu sót. Việc nâng cao chất lượng theo dõi các dự án đàu tư góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu quả của các dự án đầu tư.

Quá trình thực tập tại Vụ Kế hoạch thống kê đã trang bị kiến thức cần thiết đề em có thể hoàn thành khóa học tại trường Đại học Kinh tế Quốc dân và chuẩn bị cho việc đi làm sau này. Mặc dù đã cố gắng trong thời gian thực tập tại Vụ nhưng chuyên đề thực tập chuyên ngành của em không thể tránh khỏi thiết sót. Em rất mong nhận được ý kiến chỉ bảo của các thầy cô để em có thể hoàn thiện báo cáo của mình.

Em xin chân thành cảm ơn Th.S Bùi Đức Tuân đã tận tình chỉ bảo trong suốt thời gian vừa qua!

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. GS.TS. Vũ Thị Ngọc Phùng, Giáo trình Kinh tế phát triển (2006), NXB Lao động – Xã hội.

2. Bộ Xây dựng: Báo cáo tổng kết hàng năm ( từ 2000-2006).

3. Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và văn bản hướng dẫn thi hành, NXB CTQG.

4. Luật Xây dựng và văn bản hướng dẫn thực hiện, NXB Xây dựng (2005).

5. Website: http:// www. moc.gov.vn

6. Tạp chí Xây dựng số 4/2001: “Vai trò của hệ thống pháp luật trong công tác quản lý ngành xây dựng”, Bùi Sĩ Hiển, Vụ phó Vụ Pháp chế (tr 8-9).

7. Tạp chí Xây dựng số 4/2001: “Hội nghị quản lý chất lượng công trình xây dựng”, Sơn Hải (tr 52).

8. Tạp chí Xây dựng số 2/2007: “Tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu đổi mới”, Dương Quang Minh (tr 1- 3).

9. TS. Ngô Thắng Lợi , Giáo trình Kế hoạch hoá phát triển Kinh tế- Xã hội, Nhà xuất bản thống kê 2006.

10. PGS.TS. Nguyễn Bạch Nguyệt – TS. Từ Quang Phương, Giáo trình Kinh tế đầu tư (2004), NXB Thống kê.

11. Bộ Xây dựng: Báo cáo tổng kết hàng năm ( từ 2000-2007). 12. PGS. TS. Vũ Kim Sơn, “Phân cấp quản lý nhà nước, lí luận và thực tiễn”, NXB CTQG.

13. Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và văn bản hướng dẫn thi hành, NXB CTQG.

14. Luật Xây dựng và văn bản hướng dẫn thực hiện, NXB Xây dựng (2005).

15. TS. Từ Quang Phương, Giáo trình Quản lý dự án đầu tư (2005), NXB Thống kê.

16. Văn bản hướng dẫn thực hiện Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng, NXB Xây dựng (2003).

17. Chế độ mới về quản lý tài chính trong đầu tư, xây dựng, đấu thầu – NXB Tài chính (2000).

19. Tạp chí Xây dựng số 11/2001: “Những đổi mới về pháp lý trong quản lý chất lượng công trình xây dựng”, PGS.TS. Trần Chủng, Cục trưởng Cục Giám định nhà nước về CLCTXD (tr 8-10).

20. Tạp chí Xây dựng số 4/2001: “Vai trò của hệ thống pháp luật trong công tác quản lý ngành xây dựng”, Bùi Sĩ Hiển, Vụ phó Vụ Pháp chế (tr 8-9).

21. Tạp chí Xây dựng số 4/2001: “Hội nghị quản lý chất lượng công trình xây dựng”, Sơn Hải (tr 52).

22. Tạp chí Xây dựng số 2/2007: “Tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu đổi mới”, Dương Quang Minh (tr 1- 3).

23. Tạp chí Xây dựng số 12/2005: “Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng”, PGS.TS. Trần Chủng, Cục trưởng Cục giám định nhà nước về chất lượng công trình xây dựng (tr 1- 4).

24. Tạp chí Tài chính số 2/2007: “Giải pháp nào khắc phục tình trạng giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản chậm?”, N.C.N (tr 23-24).

29.http://vi.wikipedia.org/wiki/Trung tâm hội nghi quốc gia Việt Nam

30. Tạp chí Tài chính, số 2/2007: “Từ chủ trương đến hiện thực còn xa”, Trương Công Lý, Kho Bạc Nhà nước Quảng Ngãi (tr 25-26).

31. Nghị định 112/2006/NĐ-CP về sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 16/2005/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.

32. Nghị định 111/2006/NĐ-CP, hướng dẫn thi hành Luật Đấu Thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng.

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU... 1

CHƯƠNG I: TỔNG QUAN HOẠT ĐỘNG THEO DÕI THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC...3

I. Khái niệm chung về dự án và theo dõi dự án đầu tư...3

1. Khái niệm dự án đầu tư...3

1.1 Khái niệm ...3

1.2 Các giai đoạn cơ bản của dự án ...4

1.3 Phân loại dự án...4

2. Đăc trưng của dự án sử dụng vốn Nhà nước...6

2.1 Các hình thức dự án sử dụng vốn Nhà nước...6

2.2 Đặc trưng các dự án sử dụng vốn Nhà nước...7

3.1 Hệ thống theo dõi dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước...7

3.2 Các hợp phần chính của hệ thống theo dõi...10

II. Phương pháp theo dõi thực hiện dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước...10

1. Phương pháp theo dõi tiến độ thực hiện dự án...10

1.1 Biểu đồ ma trận hoạt động...11

1.2 Biểu đồ Gantt ...11

1.3 Sơ đồ mạng hoạt động (PERT / CPM)...15

1.4 Các phương pháp khác...18

2. Kiểm soát chi phí dự án...18

2.1 Hạch toán và kiểm toán chi phí dự án...18

2.2 Phân tích sai lệch về chi phí...19

3. Kiểm soát chất lượng dự án...21

3.2 Nội dung quản lý chất lượng...22

II. Vai trò và sự cần thiết theo dõi thực hiện dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước...23

1. Đảm bảo dự án theo đúng tiến độ và điều chỉnh dự án khi cần thiết...23

2. Đảm bảo dự án theo đúng thiết kế, mục tiêu...24

3. Theo dõi tác động dự án trên góc độ kinh tế, xã hội, môi trường25 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THEO DÕI THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC TẠI BỘ XÂY DỰNG... 27

I. Chức năng quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước...27

1. Chức năng, nhiệm vụ của Bộ xây dựng...27

1.1 Vị trí và chức năng...27

1.2 Nhiệm vụ và quyền hạn...27

2. Chức năng theo dõi dự án đầu tư của Bộ Xây dựng...31

II. Thực trạng thực hiện các dự án đầu tư vốn Nhà nước...32

1. Kết quả thực hiện các dự án...32

1.1 Mức độ hoàn thành các dự án...32

1.2 Chất lượng hoàn thành các công trình đầu tư...36

1.3 Hiệu quả tác động của các dự án...37

2. Những tồn tại trong thực hiện các dự án...37

2.1 Tiến độ thi công các công trình...37

2.2 Tỷ lệ giải ngân vốn của các dự án...40

2.3 Công tác giải phóng mặt bằng, tái định cư ...41

III. Thực trạng công tác theo dõi thực hiện dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước...42

1.1 Hiệu quả công tác theo dõi dự án đầu tư...42

1.2 Chất lượng công tác theo dõi dự án đầu tư...43

2. Khó khăn trong công tác theo dõi dự án đầu tư...45

2.1 Số lượng dự án...45

2.2 Công tác theo dõi dự án trọng điểm...46

2.3 Theo dõi dự án giao thông...47

2.4 Thách thức khi đất nước hội nhập...47

3. Phân tích điển hình dự án: Trung tâm hội nghị quốc gia ...48

3.1 Giới thiệu dự án: Trung tâm hội nghị quốc gia...48

3.2 Tổ chức theo dõi dự án: Trung tâm hội nghị quốc gia...49

3.3 Khó khăn khi theo dõi dự án: Trung tâm hội nghị quốc gia...53

3.3 Những kết quả thu được...54

IV. Đánh giá công tác theo dõi thực hiện dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước...56

1. Ý nghĩa của công tác theo dõi dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước ...56

2. Những tồn tại trong công tác theo dõi dự án đầu tư...58

CHƯƠNG III: NGUYÊN NHÂN KHÓ KHĂN VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THEO DÕI THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BỘ XÂY DỰNG...60

I. Nguyên nhân của những khó khăn trong công tác theo dõi thực hiện dự án đầu tư...60

1. Nguyên nhân chủ quan...60

1.1 Công tác đào tạo cán bộ theo dõi dự án...60

1.2 Cơ sở vật chất, công nghệ...61

1.3 Phương pháp theo dõi dự án...61

2.1 Giá cả thị trường...63

2.2 Địa điểm thực hiện dự án...64

2.3 Biến động nền kinh tế ...65

2.4 Thiếu sự phối hợp của chủ dự án đầu tư với cán bộ theo dõi dự án đầu tư...66

2.5 Thiếu vốn cho dự án đầu tư...66

II. Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động theo dõi thực hiện dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước...67

1. Nâng cao năng lực của cán bộ theo dõi thực hiện dự án đầu tư . 68 2. Đổi mới phương pháp theo dõi thực hiện dự án...69

3. Hoàn thiện hệ thống pháp luật theo dõi dự án...71

4. Triển khai đồng bộ, rộng rãi Luật theo dõi dự án, thực hiện dự án ...72

5. Khuyến khích các doanh nghiệp thực hiện nghiêm túc việc tự theo dõi thực hiện các dự án đầu tư...74

6. Tăng cường vai trò giám sát của cộng đồng...75

7. Lành mạnh hóa tài chính dự án...76

8. Tận dụng lợi thế của hội nhập...78

KẾT LUẬN... 80

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO...81

PHỤ LỤC

Phụ lục1: Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình

(Ban hành kèm theo Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07 / 02 / 2005) Nghị định của Chính phủ số 16/ 2005 / NĐ – CP ngày 07/12/2005 về quản lý

dự án đầu tư xây dựng công

Loại dự án đầu tư xây dựng công trình Tổng mức đầu tư I Dự án quan trọng Quốc gia Theo Nghị quyết của Quốc hội II Nhóm A

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: thuộc lĩnh vực bảo vệ an ninh, quốc phòng có tính chất bảo mật quốc gia, có

ý nghĩa chính trị - xã hội quan trọng. Không kể mức vốn

2 Các dự án đầu tư xây dựng công trình: sản xuất chất độc

hại, chất nổ; hạ tầng khu công nghiệp. Không kể mức vốn 3

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công nghiệp điện, khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, các dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ), xây dựng khu nhà ở.

Trên 600 tỷ đồng

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: thuỷ lợi, giao thông (khác ở điểm II-3), cấp thoát nước và công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dược, thiết bị y tế, công trình cơ khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thông.

Trên 400 tỷ đồng

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm sản.

Trên 300 tỷ đồng

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học và các dự án khác.

Trên 200 tỷ đồng

III Nhóm B

1 Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công nghiệp điện, khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, các dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường

Từ 30 đến 600 tỷ đồng

sắt, đường quốc lộ), xây dựng khu nhà ở. 2

- Các dự án đầu tư xây dựng công trình: thuỷ lợi, giao thông (khác ở điểm II-3), cấp thoát nước và công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dược, thiết bị y tế, công trình cơ khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thông,

Từ 20 đến 400 tỷ đồng

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới, công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm sản.

Từ 15 đến 300 tỷ đồng

Từ 7 đến 200 tỷ đồng

IV Nhóm C

Dưới 30 tỷ đồng

Dưới 20 tỷ đồng

Dưới 15 tỷ đồng

Phụ lục 2: Cầu Thanh Trì đã hoàn thành nhưng chưa có đường lên cầu.

Phụ lục 3: Bên ngoài của Trung tâm Hội nghị Quốc gia Việt Nam

Phụ lục 4: Quang cảnh phiên họp Hội nghị Lãnh đạo kinh tế APEC 14

DANH MỤC BẢNG BIỂU

CHƯƠNG I