2.3.1. Những kết quả đã đạt được - Minh bạch trong hoạt động
Kết quả về mặt quản 1ý của hoạt động này là sự giám sát chặt chẽ các quy trình quản lý nhằm rút ngắn được thời gian thông quan hàng hoá. Luật Hải quan là cơ sở pháp 1ý cho bước chuyển đổi căn bản về phương pháp quản lý hải quan hiện đại dựa vào quản lý rủi ro, rút ngắn thời gian thông quan hàng hoá. Thời gian thông quan hàng hoá trước khi có Luật Hải quan từ 1-2 ngày lam việc thì nay chỉ còn 5-10 phút đối với hồ sơ luồng xanh, 1-2 giờ đối với hồ sơ luồng vàng, 2-3 tiếng đối với hồ sơ luồng đỏ.
Các văn bản quy định đều được niêm yết công khai tai các điểm làm thủ tục hải quan, để doanh nghiệp nắm vững và giám sát quá trình thực hiện quy trình thủ tục của công chức hải quan. Doanh nghiệp có quyền khiếu nại, tố cáo những biểu hiện không minh bach của công chức hải quan. Thiết lập đường dây nóng, công khai số điện thoại nóng của các đồng chí Lãnh đạo Chi cục để doanh nghiệp phản ánh những vướng mắc khi cần thiết.;
- Cải cách thủ tục hành chính, Hiện đại hoá hải quan
Kể từ khi triển khai thực hiện Luật quản ly thuế (2007) đến nay, Chi cục HQCK Hữu Nghị đã có sự chuyển biến căn bản về phương pháp quản 1ý thuế. Đó là chuyển phương pháp quản lý từ thủ công lên phương pháp quản lý phân tích thông tin “rủi ro” dựa chủ yếu vào việc khai thác và ứng dụng hệ thống công nghệ thông tin. Tổ chức bộ máy của Chi cục đã được sắp xếp, bố trí 1ại đảm bảo phù hợp với quy trình thủ tục hải quan các quy trình kiểm tra về thuế. Do đó đã tạo thuận lợi cho người khai hải quan, người nộp thuế trong quá trình thông quan hàng hóa cũng như trong việc kê khai va thực hiện nghĩa vụ thuế. Tại Chi cục đã thành lập và duy trì hiệu quả hoạt động của Tổ giải quyết vướng mắc, Tổ tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho người nộp thuế và người khai hai quan theo yêu cầu của Tổng cục Hải quan.
Từ năm 2008, Chi cục HQCK Hữu Nghị đã triển khai thực hiện thành công
chương trình khai báo hải quan từ xa. Sau 02 năm thực hiện tỷ lệ số lượng tờ khai thông quan bằng hình thức khai báo hải quan từ xa đạt từ 95- 98%.; Qua đó rút ngắn thời gian tiếp nhận và đăng ký tờ khai, được cộng đồng doanh nghiệp đánh giá cao và 1à tiền đề quan trọng để triển khai chương trình khai bao hải quan điện tử.
Từ năm 2009, Chi cục HQCK Hữu Nghị tiếp tục triển khai thí điểm thủ tục hải quan điện tử và đã thành công chỉ sau một thời gian ngắn. Quá trình thực hiện cho thấy, thủ tục hải quan điện tử cơ bản3 đáp ứng được yêu cầu thông quan nhanh hàng hoỏ do quy trỡnh thủ tục đơn giản, rừ ràng dễ thực hiện. Vỡ vậy, doanh nghiệp tiết kiệm được thời gian, chi phí, nhân 1ực, tạo được chủ động và cắt giảm chi phí hạ giá thành sản phẩm.
Công tác tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho người khai hải quan, người nộp thuế ngay một được chú trọng hơn thông qua việc đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền hỗ trợ. Cơ quan Hải quan cũng đã nâng cấp cơ sở hạ tầng tạo điều kiện phục vụ người nộp thuế ngày một tốt hơn.
Nâng cao năng 1ực quản lý và kiện toàn tổ chức bộ máy
Đội ngũ cán bộ công chức từ lãnh đạo Chi cục, lãnh đạo Đội đến công chức thừa hành đã được kiện toàn, chuẩn hóa về tiêu chuẩn trình độ. Đặc biệt, những cán bộ bố trí vào dây chuyền nghiệp vu đều qua đào tạo đại học trở lên, có chuyên ngành phù hợp với công việc đảm nhiệm, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ… vững vàng.
Hiệu quả quản 1ý thuế dần được nâng cao, góp phần hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sách hàng năm.
Công tác quản 1ý thuế đã được Chi cục quan tâm triển khai toàn diện, đồng bộ trên tất cả các khâu nghiệp vụ trong quy trình thủ tục hải quan và sau thông quan. Đặc biệt từ khi triển khai thủ tục hải quan điện tử đến nay, thời gian thông quan hàng hóa đã giảm đáng kể. Về cơ bản đã đảm bảo đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận 1ợi cho người dân và doanh nghiệp, đồng thời vẫn đảm bảo sự quản lý chặt chẽ đối với hoạt động XNK, XNC tại cửa khẩu.
Công tác quản 1ý thu nộp thuế đã có nhiều cố gắng, giải quyết đáng kể số
nợ truy thu do chính sách thuế từ những năm trước. Các biện pháp đôn đốc thu hồi nợ thuế và cưỡng chế thuế được xử 1ý theo từng bước thận trọng. Việc rà soát đối chiếu và phân loại nợ được thực hiện thường xuyên. Số liêu nợ thuế ngày cang chính xác, hiện tượng nợ ảo hầu như không còn.;
Công tác phối kết hợp với các lực lượng chức năng trong cửa khẩu cũng như với chính quyền địa phương luôn đảm bảo chặt chẽ, thống nhất trong điều hành quản lý hoạt động tại cửa khẩu. Từ đó đã gop phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý của cơ quan Hải quan.
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân 2.3.2.1. Hạn chế
- Gian `ận thuế qua các căn cứ tính thuế còn tương đối phổ biến và ngày càng tinh vi.
Dấu hiệu gian lận qua căn cứ tính thuế ngày càng tinh vi, khó phát hiện, dẫn đến sự cạnh tranh không `ành mạnh giữa các doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải quan và các doanh nghiệp lợi dụng kẽ hở để trục lợi bất chính.Các hình thức gian lận qua các căn cứ tính thuế trong thời gian qua là: gian `ận qua giá tính thuế, gian lận qua xuất xứ, mã số và số lượng hàng hoá... Thực tế công tác quản lý căn cứ tính thuế nổi `ên một số hạn chế sau:
+ Công tác tham vấn và xác định giá tính thuế chưa đạt hiệu quả cao. Việc tổ chức tham vấn chủ yếu dựa trên một khuôn mẫu nhất đinh nên các biên bản tham vấn hầu như giống nhau; chưa linh hoạt trong quá trình tham vấn, chưa
`àm nổi bật những mâu thuẫn, những nghi ngờ của cơ quan hải quan đối với trị giá khai báo của doanh nghiệp.
+ Công tác kiểm tra hồ sơ ban đầu và cập nhật dữ 1iệu khai báo còn mang tính hình thức, chưa đầy đủ; việc kiểm tra khai báo của doanh nghiệp đôi lúc còn chưa thật chặt chẽ, còn để xảy ra sai sot, chưa phát hiện và xử lý kịp thời.
+ Năng lực kiểm tra, phát hiện các chứng từ làm giả như: hoá đơn thương mại, xuất xứ hàng hoá..., khả năng phát hiện gian 1ận còn hạn chế.
- Tình trạng nợ đọng còn phức tạp, dây dưa kéo dài.
Qua số 1iệu thực trạng cho ta thấy tình hình nợ đọng tại Chi cục Hải quan CK Hữu Nghị có xu hướng tăng lên hàng năm. Điều này một mặt phản ánh khó
khăn chung của tình hình kinh tế, mặt khác cũng cho thấy công tác đôn đốc thu hồi nợ đọng thuế tại Chi cục Hải quan CK Hữu Nghị chưa hiệu quả, tình trạng nợ thuế phức tạp và dây dưa kéo dài. Bên cạnh đó, số doanh nghiệp nợ thuế quá hạn còn chiếm tỷ lệ cao (khoảng 10% trên tổng số doanh nghiệp làm thủ tục hải quan qua địa bàn). Như vậy cùng với số doanh nghiệp 1àm thủ tục hải quan trong thời gian qua không ngừng tăng nhanh thì số doanh nghiệp nợ thuế không tìm thấy địa chỉ, doanh nghiệp phá sản, ngừng hoạt động, mất tích cũng tăng lên đáng kể.
Việc cập nhật theo dừi thụng tin về doanh nghiệp cũn nhiều hạn chế nờn chưa thể chủ động đưa ra các biện pháp áp dụng phù hợp với từng 1oại doanh nghiệp.
- Hiệu quả công tac thanh khoản, miễn, giảm, hoàn thuế và phúc tập hồ sơ còn hạn chế.
Cụng tỏc thanh khoản, miễn, giảm, hoàn thuế cũn theo dừi thủ cụng nờn chưa đảm bảo kịp thời, công tác phúc tập hồ sơ (hậu kiểm) chưa đáp ứng được yêu cầu quản 1ý hiện nay, chưa thực sự coi phúc tập là khâu quan trọng của kiểm tra hồ sơ hải quan thay cho kiểm tra trong thông quan; khả năng phát hiện các chứng từ bất hợp pháp và gian 1ận trong phúc tập còn thấp.
Quá trình thực hiện quy trình thủ tục hải quan điện tử hiện nay cho thấy, khâu phúc tập hồ sơ (đặc biệt là phúc tập trong ngày đối với các lô hàng luồng xanh) 1à khâu nghiệp vụ quan trọng nhất nhằm đảm bảo lô hàng NK được thông quan đáp ứng đầy đủ các yêu cầu quản lý về chính sách NK và chính sách thuế, giá. Qua kiểm tra rà soát tại khâu này sẽ kịp thời phát hiện và xử lý đối với các trường hợp vi phạm, truy thu thuế cho NSNN. Tuy nhiên thực tế hiện nay với số lượng hồ sơ phát sinh lớn và tỷ lệ lô hàng luồng xanh luôn chiếm trên 80%, Chi cục chỉ bố trí 4 công chức đảm nhiệm công tác phúc tập hồ sơ (trong đó 2 công chức phúc tập hồ sơ luồng xanh) 1à chưa đáp ứng được yêu cầu, chưa đảm bảo phát hiện và ngăn chặn kịp thời các lô hàng vi phạm.
2.3.2.2. Nguyên nhân
a. Nguyên nhân khách quan
Một 1à, ý thức tuân thủ pháp luật về thuế của một số doanh nghiệp xuất nhập khẩu còn thấp.
Một số doanh nghiệp đã 1ợi dụng chính sách ân hạn thuế: trong thời gian được ân hạn thuế doanh nghiệp đã nhập ồ ạt nhiều lô hàng, có số thuế từ hàng trăm triệu đến vài tỷ đồng. Sau đó doanh nghiệp ngừng hoạt động, giải thể;... để trốn tránh nghĩa vụ nộp thuế. Một số doanh nghiệp khác lợi dụng việc cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thông thoáng cho hoạt động xuất nhập khẩu của doanh nghiệp đã cố tình thực hiện không đúng quy định, khai báo sai, gian 1ận thuế. Sau khi bị cơ quan hải quan kiểm tra, phát hiện tiến hành truy thu tiền thuế thì các doanh nghiệp này chây ì không nộp.
Hai là, nhiều khó khăn, trở ngại khi áp dụng các biện pháp cưỡng chế.
Trích số du tài khoản của doanh nghiệp tại Ngân hàng hoặc các tổ chức tín dụng để nộp thuế 1à một biện pháp cưỡng chế đối với doanh nghiệp. Thưc tế, biện pháp này gặp nhiều khó khăn trong quá trình thực thi. Một số ngân hàng và tổ chức tín dụng chưa hợp tác chặt chẽ với cơ quan Hải quan vì muốn bảo vệ khách hàng. Một số trường hợp ngân hàng chấp nhận hợp tác với cơ quan Hải quan thì tài khoản của doanh nghiêp không còn số dư. Do đo việc thu thuế từ biện pháp số dư tài khoản của doanh nghiệp tại Ngân hàng hoặc tổ chức tín dụng là không có hiệu quả.
Các biện pháp cưỡng chế như dừng làm thủ tuc hải quan, thu hồi giấy đăng ký chứng nhận kinh doanh, mã số thuế chỉ có hiệu quả đối với doanh nghiệp còn hoạt động. Đối với khoản nợ từ năm 1998 trở về trước, hiện nay phần 1ớn các doanh nghiệp không còn hoạt động không truy tìm được địa chỉ và người đại diện hợp pháp có liên quan để thu hồi nợ.
Điều 65 Luật quản 1ý thuế quy định cho phép xoá nợ tiền thuế, tiền phạt khi doanh nghiệp bị tuyên bố phá sản; cá nhân được pháp luật coi là đã chết, mất tích, mất năng lực hành vi dân sự. Thực tế, việc thực hiện xóa nợ mới xử 1ý được rất ít trong tổng số tiền nợ khó thu, vẫn còn rất nhiều trường hợp treo nợ măc dù không còn đối tượng để thu hồi nợ. Đối với những khoản nợ này, cơ quan Hải quan đã phối hợp với các cơ quan chức nang truy tìm đối tượng nhưng không truy tìm được, đã thực hiện các biện pháp đôn đốc thu hồi nợ đọng nhưng không thu được nợ thuế. Đây 1à vấn đề tồn đọng và trở thành gánh nặng của ngành Hải quan do các khoản nợ tồn đọng này khá lớn.
Ba là, văn bản chính sách pháp 1uật về thuế của Nhà nước còn chưa thống nhất, nhiều nội dung phức tạp, khó thực hiện và nhiều kẽ hở để doanh nghiệp lách luật.
Một số quy định của pháp 1uật thuế và quản lý thuế còn phức tạp, chưa tương thích với chuẩn mực quốc tế/khu vực và mục tiêu đơn giản hoá trong điều kiện hải quan hiện đại. Điều đó biểu hiện trên các goc độ sau đây:
-Về thời hạn nộp thuế: Việc áp dụng thời hạn nộp thuế trong thời gian qua đã có những tác dụng tích cực nhất định đến hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Tuy nhiên, với quá nhiều thời hạn nop thuế tùy thuộc vào muc đích NK và sử dụng hàng hóa (tiêu dùng hay sản xuất, sản xuất xuất khẩu, kinh doanh tạm nhập tái xuất hay tạm nhập tái xuất để thi công công trình, dự án sử dụng vốn ODA), cho thấy chính sách quá phức tạp, khó khăn cho thực hiện, có thể nảy sinh vi pham bao gồm cả hành vi không cố ý. Đồng thời với số nợ thuế lớn như hiện nay, trong đó có nhiều khoản nợ khó có khả năng thu hồi thì chi phí (máy múc, thiết bị, nguồn nhõn lực) để quản lý, theo dừi nợ thuế, cưỡng chế thuế là rất lớn, cho thấy chính sách này thực sự 1à không hiệu quả.
- Chính sách thuế còn có nhiều nội dung phức tạp, chưa phù hợp với tính chất và đặc điểm cua hoạt động NK, hoặc quy định hàng hóa kinh doanh tạm nhập tái xuất thuộc đối tượng không chịu thuế giá trị gia tăng của Luật thuế GTGT cũng không hợp 1ý vì về bản chất vẫn là hoạt động kinh doanh, có lợi nhuận nên cũng cần phải quy định kê khai và nộp thuế GTGT như quy đinh đối với thuế NK và thuế TTĐB.
- Quy định về hồ sơ, thủ tục xét miễn thuế, hoàn thuế, không thu thuế và thanh khoản đối với hang hóa kinh doanh tạm nhập tái xuất, hàng đầu tư thông thoáng, thuận lợi cho doanh nghiệp nhưng cũng 1à kẽ hở để các doanh nghiệp cố tình vi phạm;
- Còn có những nội dung chưa thống nhất, đồng bộ giữa các văn bản trong hệ thống pháp 1uật về thuế
Bốn là, hệ thống cơ sở vật chất chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và một số hệ thống thông tin về cơ sở dữ 1iệu còn nghèo nàn, cụ thể:
- Hệ thống cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ hoạt động quản 1ý của cơ quan Hải quan còn thiếu và chưa đồng bộ. Đặc biệt là bến bãi, trụ sở làm việc còn chật hẹp. Các máy móc, trang thiết bị chuyên dụng như: máy soi container, máy soi hành lý, hệ thống giám sát bằng camera... chưa được trang bi do không có hạ tầng thích hợp để bố trí, lắp đặt.
- Bên cạnh các hệ thống đã và đang phát huy tốt như hệ thống thông tin quản lý rủi ro, hệ thống theo dừi kế toỏn thuế KT559, phần mềm... vẫn cũn một số hệ thống cơ sở dữ 1iệu nghèo nàn, độ tin cậy chưa cao (như hệ thống thông tin quản lý giá tính thuế GTT01) hoặc có lĩnh vực chưa được trang bị hệ thống thông quản lý (như: quản lý phương tiện vận tải xuất nhập cảnh, quản 1ý công tác phúc tập hồ sơ, cụng tỏc theo dừi thanh khoản, hoàn thuế,...) dẫn đến hiệu quả sử dung thấp.
b. Nguyên nhân chủ quan
Một là, chưa làm tốt công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế.
Mặc dù đã có nhiều cố gắng trong việc cung cấp thông tin, hỗ trợ pháp 1uật cho đối tượng nộp thuế nhưng công tác tuyên truyền hỗ trợ pháp luật thuế tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn vẫn còn có một số han chế nhất định:
+ Hình thức tuyên truyền hỗ trợ còn đơn điệu, chủ yếu 1à thuyết trình phổ biến văn bản mới, số lượt được phổ biến hẹp, thời gian ngắn. Hình thức truyên truyền qua mạng tuy đã có những bước đột phá, song còn đơn điệu nghèo nàn.
+ Nội dung tuyên truyền tuy đã được chú trọng nhưng chưa sát với yêu cầu. Hầu hết vẫn chỉ 1à phổ biến lại quy định của phỏp luật mà chưa giải thớch rừ bản chất của quy định đó nên chất lượng tuyên truyền chư2 cao, người nộp thuế chưa hiểu và chưa nắm hết được quy định của pháp 1uật
Hai là, phương pháp kiểm tra các căn cứ tính thuế hiện nay chưa phù hợp với yêu cầu mới, cụ thể:
- Việc kiểm tra tri giá tính thuế chủ yếu dựa vào hồ sơ mà chưa chú ý đến sự bất hợp lý của mức giỏ khai bỏo. Khi tham vấn cũn chưa làm rừ được giỏ thực thanh toán mà chỉ sử dụng giá từ cơ sở dữ liệu của cơ quan Hải quan để so sánh nên vẫn mang tính áp đặt.