Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TẠI CỬA KHẨU HỮU NGHỊ-
2.2.1. Quản lý đối tượng nộp thuế
Xuất phát từ đặc điểm và đối tượng quản 1ý, đối tượng nộp thuế phát sinh tại Chi cục Hải quan CK Hữu Nghị hiện nay bao gồm: các doanh nghiệp có mã số thuế; các tổ chức khơng có mã số thuế (các tổ chức phi chính phủ, cơ quan đại diện ngoại giao) và cá nhân (khách NC và cư dân biên giới). Ngồi ra có các đối tượng được ủy quyền, bảo lãnh và nộp thay thuế là tổ chức/cá nhân nhận ủy quyền;;Đại lý làm thủ tục hải quan (trong trường hợp được đối tượng nộp thuế ủy quyền nộp thuế) và các tổ chức tín dụng hoặc tổ chức khác hoat động theo quy định của Luật các tổ chức tín dụng (trong trường hợp bảo lãnh, nộp thay thuế cho đối tượng nộp thuế theo quy định của pháp luật quản lý thuế). Trong đó, đối tượng nộp thuế là doanh nghiệp chiếm trên 90% tổng số đốii tượng hoạt động NK qua cửa khẩu.
Để quản lý đối tượng nộp thuế, Chi cục đã tiến hành phân loại và cập nhật, xây dựng cơ sở dữ liệu riêng cho từng nhóm đối tượng. Cụ thể là:
- Đối với các doanh nghiệp hoạt động NK: cơ sở dữ liệu bao gồm thông tin về tên, mã số thuế, địa chỉ, số điện thoại, tên người đại diện, loại hình doanh nghiệp, mặt hàng/lĩnh vực kinh doanh, quá trình hoạt động XNK, thông tin vi phạm pháp luật hải quan và pháp luật thuế của doanh nghiệp, thông tin nợ thuế, cưỡng chế thuế...
Hiện nay, việc quản lý đối với đối tượng này đã được thực hiện thống nhất trên 3 Hệ thống thơng tin chung của tồn ngành do Tổng cục Hải quan trang bị là: Hệ thống cơ sở dữ liệu XNK (Chương trình đa chức năng SLXNK), Hệ thống thơng tin vi phạm Riskman và Hệ thống kế toán thuế KT559.
- Đối với các đối tượng 1à cư dân biên giới: Chi cục thực hiện cập nhật theo dõi trên Hệ thống quản lý tờ khai tập trung CCES do Tổng cục Hải quan trang bị.
- Đối với các đối tượng 1à tổ chức (khơng có mã số thuế) và khách XNC: Ngoài hệ thống Sổ theo dõi tờ khai XK, NK phi mậu dịch, Chi cục còn cập nhật và theo dõi thông tin về hoạt động XNK, XNC và lịch sử vi phạm của đối tượng trên Hệ thống thông tin vi phạm Riskman.
- Đối với các đối tượng nộp thay thuế (đại lý hải quan nhận ủy quyền và các tổ chức tín dụng nhận bảo lãnh): Chi cuc thực hiện quản lý thông tin về tên, mã số thuế, địa chỉ của tổ chức bảo lãnh hoặc đại lý hải quan nhận ủy quyền, các thông tin liên quan đến việc bảo 1ãnh thuế của hàng hóa NK (số chứng thư bảo lãnh, số tiền, số tờ khai hàng nhập khẩu, thời hạn bảo lãnh...) trên Hệ thống kế tốn thuế KT559 tồn ngành.
Việc ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại trong quản lý đối tượng nộp thuế đã đem lại hiệu quả cao cho công tác quản 1ý thuế của Chi cục. Các hệ thống cơ sở dữ liệu vận hành thông suốt, đảm bảo cung cấp đầy đủ, kịp thời các thông tin cần thiết về đối tượng nôp thuế nhằm đáp ứng các yêu cầu quản lý. Đặc biệt là các thơng tin về q trình chấp hành pháp luật hải quan, pháp luật thuế của doanh nghiệp vì đây là tiêu chí cơ bản để cơ quan Hải quan áp dung quản lý rủi ro trong quá trình thực hiện thủ tục hải quan và xác định thời hạn nộp thuế đối với hàng hóa XNK.
đánh giá người nộp thuế chấp hành tốt pháp luật được xác định như sau:
- Có hoạt động XK, NK tối thiểu ba trăm sáu mươi lăm ngày tính đến ngày đăng ký tờ khai hải quan cho lô hàng XK, NK. Trong thời gian ba trăm sáu mươi lăm ngày trở về trước, kể từ ngày đăng ký tờ khai hải quan cho lô hàng XK, NK được cơ quan hải quan xác định là: Không bị xử lý về hành vi buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hố qua biên giới; Khơng bị xử lý về hành vi trốn thuế, gian lận thuế; Không quá hai 1ần bị xử lý về các hành vi vi phạm khác về hải quan (bao gồm cả hành vi khai sai dẫn đến thiếu số tiền thuế phải nộp hoặc tăng số tiền thuế được miễn, giảm, hoàn) với mức phạt tiền vượt thẩm quyền của Chi cục trưởng Chi cục Hải quan theo quy định của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính;
- Khơng cịn nợ thuế q hạn quá chín mươi ngày, kể từ ngày hết thời hạn nộp thuế tại thời điểm đăng ký tờ khai hải quan; Khơng cịn nợ tiền thuế q hạn, khơng cịn nợ tiền phạt tại thời điểm đăng ký tờ khai hải quan;.
- Thực hiện nộp thuế giá trị gia tăng theo phương pháp khấu trừ.
Người nộp thuế đáp ứng điều kiện quy định trên đây sẽ được uu tiên làm thủ tục hải quan trước, ưu tiên khi phân 1uồng tờ khai hàng hóa XNK và được ân hạn thuế theo quy định tại điều 18 Thông tư 194/2010/TT-BTC ngày 06/12/2010 của Bộ Tài chính.
Từ năm 2008 đến nay, ngành Hải quan đã áp dụng quản lý rủi ro trong toàn bộ hoạt động nghiệp vụ theo Quyết định số 175/2013/TT-BTC ngày 29/11/2013 của Bộ Tài chính ban hành quy định áp dụng quản 1ý rủi ro trong hoạt động nghiệp vụ hải quan. Theo đó, việc phân luồng tờ khai hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu được cơ quan Hải quan thực hiện căn cứ vào: kết quả đánh giá chấp hành pháp luật của Doanh nghiệp; chủng loại hàng hóa và loại hình XK, NK..., cụ thể như sau:
- Đối với doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật và hàng hóa NK khơng bị áp dụng tiêu chí quản lý rủi ro: tờ khai sẽ được phân vào Luồng xanh (Chấp nhận thơng quan hàng hố trên cơ sở thơng tiin khai hải quan của Doanh nghiệp).
- Đối với doanh nghiệp không chấp hành tốt pháp luật hoặc hàng hóa NK đang bị áp dụng tiêu chí quản lý rủi ro: tờ khai sẽ được phân vào hoặc Luồng
vàng (Kiểm tra chi tiết chứng từ giấy tờ thuộc hồ sơ hải quan trước khi thông quan hàng hố. Cơng chức hải quan kiểm tra nội dung khai của người khai hải quan, kiểm tra số lượng, chủng 1oại giấy tờ thuộc hồ sơ hải quan, tính đồng bộ giữa các chứng từ trong hồ sơ hải quan; kiểm tra việc tuân thủ chính sách quản lý XNK, chính sách thuế và các quy định khác của pháp luật) hoặc Luồng đỏ (Kiểm tra chi tiết chứng từ giấy thuộc hồ sơ hải quan và kiểm tra thực tế hàng hố. Cơng chức hải quan kiểm tra nội dung khai của người khai hải quan, kiểm tra số lượng, chung loại giấy tờ thuộc hồ sơ hải quan, tính đồng bộ giữa các chứng từ trong hồ sơ hải quan.; kiểm tra việc tuân thủ chính sách quản lý XNK, chính sách thuế và các quy định khác của pháp luật; Kiểm tra thực tế hàng hoá: kiểm tra tên hàng, mã số, số lượng, trọng lượng, chủng loại, chất lượng, xuất xứ của hàng hoá. Kiểm tra đối chiếu sự phù hợp giữa thực tế hàng hoá với hồ sơ hải quan).Một số tờ khai của Doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật cũng sẽ được phân đỏ Luồng đỏ để kiểm tra xác suất ngẫu nhiên và theo dõi, đánh giá ý thức chấp hành pháp luật của doanh nghiệp.
Việc áp dụng quản 1ý rủi ro như trên đã rút ngắn thời gian thơng quan hàng hóa, đồng thời vẫn đảm bảo kiểm tra chặt chẽ đối với các lô hàng cần quản lý. Đến nay, tỷ lệ tờ khai được phân vào Luồng xanh đã chiếm trên 80% tổng số tờ khai phải xử lý thông quan của Chi cục. Đây 1à xu hướng tất yếu trong điều kiện hoạt động XNK phát triển mạnh mẽ, áp lực thơng quan hàng hóa khơng ngừng gia tăng mà yêu cầu quản lý ngày càng cao và nguồn lực quản lý không tăng tươg ứng. Thông qua công tác thu thập thông tin và áp dụng quản lý rủi ro, Chi cục Hải quan CK Hữu Nghị đã quản lý tốt các đối tượng nộp thuế, đặc biệt 1à các doanh nghiệp, đảm bảo thơng quan hàng hóa nhanh và tạo thuận lợi cho hoạt động XNK. Tuy nhiên, khi thực hiện quản lý rủi ro không tránh khỏi hiện tượng lợi dụng sự ưu đãi của cơ quan Hải quan nhằm gian lận, trốn thuế của một số đối tượng.