Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TẠI CỬA KHẨU HỮU NGHỊ-
ĐỘI GIÁM SÁT
nhập cảnh, quá cảnh va chính sách thuế đối với hàng hóa XK, NK, các quy định, quy trình thủ tục hải quan và những vấn đề vượt quá thẩm quyền giải quyết của Chi cục Hải quan.
- Phối hop chặt chẽ với các cơ qan nhà nước, tổ chức hữu quan trên địa bàn hoạt động Hải quan để thực hiện nhiệm vụ được giao.
- Tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn thực hiện chính sách, pháp 1uật về Hải quan cho các tổ chức, cá nhân có hoạt động XNK trên địa bàn.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh giao.
Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy quản 1ý thuế tại Chi cục HQCK Hữu Nghị
Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý thuế: Chi cục Hải quan CKQT Hữu Nghị
hiện có biên chế 70 cán bộ, cơng chức, cơ cấu tổ chức gồm: Chi cục trưởng, 03 Phó Chi cục trưởng và 3 Đội cơng tác (Đội Nghiệp vụ, Đội Tổng hợp và Đội Giám sát). Đội Nghiệp vụ có 01 Đội trưởng và 02 Phó Đội trưởng, bao gồm các bộ phận sau: bộ phận tiếp nhận, đăng ký tờ khai và tính thuế;; bộ phận kiểm tra thực tế hàng hóa và bộ phận giám sát. Ngồi ra có 02 bộ phận kiêm nhiệm là bộ phận quản lý rủi ro và bộ phận xử lý vi phạm. Đội Tổng hợp có 01 Đội trưởng và 02 Phó Đội trưởng, bao gồm các bộ phận sau: Bộ phận phúc tập hồ sơ, bộ phận kế toán
thuế, bộ phận văn thư-tổng hợp - văn phịng. Đội Giám sát có 01 Đội trưởng và 02 Phó Đơi trưởng.
Trong đó, các bộ phận trực tiếp tham gia dây chuyền nghiệp vụ, tổ chức quản 1ý thu thuế tại Chi cục gồm có:
- Chi cục trưởng chịu trách nhiệm chung về kết quả thực hiện nhiệm vụ của Chi cục; trực tiếp chỉ đạo công tác tổ chức cán bộ.
- 01 Phó Chi cục trưởng chịu trách nhiệm chỉ đạo công tác thực thi chinh sách điều hành XNK của Chính phủ và các Bộ, ngành và tổ chức thực hiện quy trình thủ tục hải quan và kiểm ta giám sát hải quan đối với hàng hóa trong thơng quan, chỉ đạo tổ chức thực thi bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ tại biên giới. Trực tiếp phê duyệt và phân luồng tờ khai hàng hóa XNK.
- 01 Phó Chi cục trưởng chịu trách nhiệm chỉ đạo cơng tác thực thi chính sách thuế, giá đối với hàng hóa XNK, quản 1ý cửa hàng miễn thuế và thực hiện chế độ ưu đãi thuế đối với các đối tượng. Trực tiếp phê duyệt và phân luồng tờ khai hàng hóa XNK.
- 01 Phó Chi cục trưởng chịu trách nhiệm chỉ đạo cơng tác phúc tâp hồ sơ, công tác thanh khoản, hồn thuế, khơng thu thuế, cơng tác kế toán thuế. Trực tiếp phê duyệt và phân luồng 1ờ khai hàng hóa XNK.
- Đội Nghiệp vụ có nhiệm vụ: Tổ chứcthực hiện chính sách điều hành XNK của Chính phủ và các Bộ, ngành, quy trình thủ tục hải quan. Thực hiện chính sách thuế, giá đối với hàng hóa XNK, quản lý cửa hàng miễn thuế và thực hiện chế độ ưu đãi thuế đối với các đối tượng. Thực hiện áp dụng tiêu chí quản 1ý rủi ro theo phân cấp trong q trình quản lý hàng hóa XNK. Thụ lý và xử lý các vụ vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan phát sinh tai Chi cục. Thực hiện giải quyết miễn thuế đối với hàng hóa NK trong thơng quan thuộc thẩm quyền của Chi cục.
- Đội Tổng hợp có nhiệm vụ: Tổ chức thực hiện công tác phúc tập hồ sơ, cơng tác thanh khoản, hồn thuế, mễn thuế, không thu thuế; thực hiện chế độ kế toán thuế và cưỡng chế thuế theo quy định của pháp luật.
- Đội Giám sát có nhiệm vụ kiểm tra giám sát hải quan đối với hàng hóa trong thơng quan, thực thi bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ tại biên giới, giám sát thực hiện chính sách thuế, giá đối với hàng hóa XNK,…..
2.1.3.2. Kết quả thu thuế từ hoạt động xuất nhập khẩu tại cửa khẩu Hữu Nghị Là đơn vị 1ớn nhất của tỉnh Lạng Sơn, số thu ngân sách của Chi cục Hải quan CKQT Hữu Nghị luôn chiếm trên 80% tổng số thu của Cục Hải quan Lạng Sơn,; chiếm khoảng 60% tổng thu ngân sách của tỉnh Lạng Sơn, trong đó số thu chủ yếu là từ hoạt động NK. Số liệu cụ thể thể hiện qua Bảng 2.2 sau:
Bảng 2.2: Kết quả thu ngân sách tại Chi cục HQCK Hữu Nghị 2009-2014
Đơn vị: tỷ đồng Năm Chỉ tiêu 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Số thực hiện Tỷ lệ % so với cùng kỳ Số thực hiện Tỷ lệ % so với cùng kỳ Số thực hiện Tỷ lệ % so với cùng kỳ Số thực hiện Tỷ lệ % so với cùn g kỳ Số thực hiện Tỷ lệ % so với cùng kỳ Số thực hiện Tỷ lệ % so với cùng kỳ Tổng thu ngân sách 906,2 81 1.573, 9 174 1.712, 3 109 1.570, 4 92 1.391, 2 88,6 3.803, 6 273 I. Thu từ XK 0,2 200 1,8 900 2,8 155 0,4 14 0,7 175 2,6 152 1.Thuế XK 0,2 200 1,8 900 2,8 155 0,4 14 0,7 175 2,6 152 II. Thu từ NK 904,4 81 1.569, 6 177 1.706, 5 109 1.566, 1 92 1.379 88 3.797, 3 275 1.Thuế NK 392,1 65 463,5 118 470,6 102 502,8 107 492,1 97,8 1.379, 2 280 2.Thuế GTGT 505,8 98 1.102, 9 218 1.235,5 112 1.063, 1 86 884,3 83 2.417, 2 273 3.Thuế TTĐB 6,5 283 3,2 49 0,4 13 0 0 2,6 2,6 0,8 30,7 4.Thuế BVMT 0,2 0,02 10 0,1 500 III. Thu khác 1,6 73 2,5 156 3,0 120 3,9 130 11,2 287 3,5 31,2
Nguồn: Chi cục Hải quan CK Hữu Nghị - Lạng Sơn Tổng thu năm 2014 đã tăng 419,7% so với năm 2009 (2 năm sau khi thực hiện Luật Quản lý thuế) và có xu hướng chung là tăng dần qua các năm, tuy có hai năm 2012 và 2013 là giảm nhẹ, lần lượt là 8% và 11,4% và tăng đột biến vào năm 2014, tăng 273% so với năm 2013. Năm 2012, 2013 số thu bị giảm do hai nguồn thu quan trọng nhất là thuế nhập khẩu và thuế GTGT
đều sụt giảm. Cụ thế: năm 2013 thuế NK giảm 2,2%, thuế GTGT giảm 17%; năm 2012 thuế NK tuy có tăng 7% so với năm 2011 nhưng do chỉ chiếm 32% trong tổng thu (=502,8/1.570,4 tỷ đồng) nên không ảnh hưởng nhiều đến tổng thu. Trong khi đó thuế GTGT chiếm tỷ trọng lớn (67,7%) trong tổng thu (1.063,1/1.570,4 tỷ đồng) lại giảm 14% so với 2011 (tương đương 172,4 tỷ đồng). Do đó dẫn tới tổng thu cả năm 2012 giảm 8,3% (tương đương 141,9 tỷ đồng) so với năm 2011. Có hai nguyên nhân chính 1àm giảm thu trong các năm 2009 và 2012 là:
Thứ nhất: Do vẫn chịu dư âm của khủng hoảng kinh tế thế giới dẫn đến kinh tế trong nước suy giảm, nhu cầu tiêu dùng nội địa khơng có nhiều khởi sắc, hàng tồn kho lớn, doanh nghiệp khó tiếp cận vốn, sản xuất khó khăn, nhiều doanh nghiệp kinh doanh không hiệu quả, thua lỗ, hoạt động cầm chừng, khó khăn về tài chính, hoặc rơi vào tình trạng giải thể, phá sản hoặc có nguy cơ giải thể, phá sản. Đây 1à nguyên nhân chính làm cho hoạt động thương mại sụt giảm mạnh, dẫn tới kim ngạch NK và số thu ngân sách cũng giảm sút..
Thứ hai: Việc thực hiện các nhóm giải pháp của Chính phủ để kiềm chế lạm phát, giảm nhập siêu, giảm thiểu các tac động của khủng hoảng. Sự can thiệp bằng các biện pháp phi thương mại như: áp dụng hạn ngạch nhập khẩu, hàng rào kỹ thuật đã tác động mạnh, đối với nhóm hàng tiêu dùng có tri giá lớn và thuế suất cao. Do đó kim ngạch và số thu nhóm mặt hàng tiêu dùng thường xuyên NK qua cửa khẩu như: nội thất, điều hịa nhiệt độ, hàng may mặc…., đã giảm tới 70%.
Nhìn vào bảng kết quả thu thì thu từ hoạt động nhập khẩu luôn chiếm tỷ trọng rất cao trong tổng thu NSNN của cửa khẩu Hữu Nghị và tỷ trọng này luôn ổn định.
Cụ thể: năm 2009 chiếm 99,8% (904,4/906,2 tỷ đồng), năm 2010 chiếm 99,7% (1.569,6/1.573,9 tỷ đồng), năm 2011 chiếm 99,7% (1.706,5/1.712,3 tỷ đồng), năm 2012 chiếm 99,7% (1.566,1/1.570,4 tỷ đồng), năm 2013 chiếm 99,1% (1.379/1.391,2 tỷ đồng), năm 2014 chiếm 99,8% (3.797,3/3.803,6 tỷ đồng).
Về cơ cấu thu, tổng thu thuế NK và thuế GTGT chiếm tỷ trọng chủ yếu (trên 99%) trong tổng thu từ NK. Tốc độ tăng thu của hai sắc thuế này là khá lớn, năm 2014 so với năm 2009 tăng tới 422% (năm 2009 tổng thu thuế NK và thuế GTGT đạt 897,9 tỷ đồng, nhưng năm 2014 đã đạt 3796,4tỷ đồng).
Ngoài ra, trong cơ cấu thu từ hoạt động NK, thuế TTĐB cũng đóng góp một phần nhưng tỷ trọng rất nhỏ và ngày càng giảm.. Năm 2009 thu được 6,5 tỷ đồng nhưng đến năm 2012 không phát sinh thuế TTĐB. Nguyên nhân số thu thuế TTĐB cũng được lý giải do sự tác động của các nhóm giải pháp điều hành XNK của Chính phủ, các mặt hàng tiêu dùng có thuế TTĐB như điều hịa nhiệt độ dưới 90.000BTU và xe ơ tô chở người dưới 24 chỗ ngồi đã giảm mạnh và dừng nhập khẩu qua CK Hữu Nghị từ năm 2012.
Các khoản thu khác thuế đều phát sinh từ việc xử 1ý vi phạm của các doanh nghiệp, như phạt về hành vi chậm nộp hồ sơ khai thuế, khai thiếu thuế, gian lận thương mai trốn thuế nhưng cũng chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng thu.
Kết quả hồn thành nhiệm vụ thực hiện dự tốn hàng năm của Chi cục được thể hiện qua Bảng 2.3 sau:
Bảng 2.3: Kết quả thực hiện dự toán thu ngân sách tại Chi cục HQCK Hữu Nghị 2009-2014
Đơn vị: tỷ đồng
TT Năm Số dự toán giao Số thực hiện thành dự tốnTỷ lệ hồn (%) 1 2009 825 906,2 110 2 2010 905 1.573,9 174 3 2011 1.550 1.712,3 110 4 2012 1.950 1.570,4 81 5 2013 2.450 2524,3 102,2 6 2014 2.187,6 3.803,6 173,8
Nguồn: Chi cục Hải quan CK Hữu Nghị - Lạng Sơn] Qua Bảng số liệu trên, có thể đánh gia trong giai đoạn 2009-2014, Chi cục đã cơ bản hoàn thành và hoàn thành vượt mức chỉ tiêu dự toán thu ngân sách hàng năm. Chỉ rieng năm 2012 chi cục không thu đạt chỉ tiêu nhưng nguyên nhân chủ yếu từ các yếu tố khách quan đã nêu trên. Năm 2014, tỷ lệ hoàn thành chỉ tiêu đạt 173,8%, đạt được kết quả nêu trên, có yêu tố do kinh tế của Việt Nam và
của Trung Quốc đều có bước phát triển; cơ cấu ngành hàng qua cửa khẩu phong phú, đa dạng hơn. Yếu tố chủ quan là hoạt động của Chi cục có sự 1inh hoạt hơn, thực hiên tốt việc cải cách thủ tục hành chính, nhất là việc áp dụng thực hiện Hệ thống thông quan điện tử tự động (VINACCS/ VCIS) đã rút ngắn thời gian làm thủ tục thông quan và giảm các giấy tờ trong Hồ sơ thông quan, rút ngắn thời gian đi 1ại, thời gian làm thủ tục nộp thuế và chi phí phát sinh của các doanh nghiệp. Lãnh đạo và cán bộ, nhân viên trong Chi cục đồn kết, nhất trí, ln nêu cao tinh thần trách nhiệm, hăng say làm việc với khẩu hiệu “Chuyên nghiệp, minh bạch, hiệu quả”, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các doanh nghiệp khi làm thủ tục nộp thuế xuất nhập khẩu hàng hóa. Điều đó cho thấy đơn vị đã có nhiều cố gắng trong cai cách thủ tục hành chính, hiện đại hóa nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, đồng thời tăng cường công tác quản lý thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu trong thời gian qua..