NƯỚC CHDCND LÀO ĐẾN NĂM
3.2.3. Hoàn thiện chính sách thúc đẩy xuất khẩu
Mục tiêu phù hợp nhất của chính sách TMQT của Lào là thúc đẩy xuất khẩu và nâng cao khả năng cạnh tranh của hàng hóa Lào trên thị trường thế giới (và trong nước). Định hướng chính sách TMQT của Lào cần chỉ ra những ưu tiên chính trong số nhiều ưu tiên của chiến lược phát triển KT-XH. Định hướng chính sách cũng cần bao gồm các vấn đề như cách thức hỗ trợ các ngành hướng vào xuất khẩu và cách thức hỗ trợ các ngành thay thế nhập khẩu và những cam kết đảm bảo việc duy trì ổn định các chính sách hỗ trợ. Mục tiêu thúc đẩy xuất khẩu trên thực tế đã đạt được sự thống nhất từ các bộ, ngành (đặc biệt cho các ngành hướng vào xuất khẩu). Mục tiêu nâng cao năng lực cạnh tranh, đặc biệt là đối với các ngành hướng vào thị trường nội địa (thay thế nhập khẩu), là nội dung cần nhiều sự phối hợp giữa các bộ, ngành.
Các giải pháp chủ yếu về XNK hiện mới chỉ tập trung nhiều cho xuất khẩu còn việc nâng cao năng lực cạnh tranh cho các ngành thay thế nhập khẩu (thông qua
chính sách TMQT) chưa đạt được sự thống nhất giữa các bên liên quan. Chẳng hạn, những vấn đề như cách điều chỉnh biểu thuế ngành công nghiệp điện tử, cách điều chỉnh biểu thuế ngành thép cần được đưa vào như những nội dung ưu tiên trong việc hoàn thiện chính sách TMQT của Lào. Tất cả các biện pháp này cần đặt trong một hệ thống được theo dõi, đánh giá và điều chỉnh cho phù hợp với những thay đổi.
Đối với các bộ ngành, đặc biệt là Bộ Năng lượng và Mỏ, Bộ Công thương và Bộ Tài chính, việc thống nhất về cách thức hỗ trợ doanh nghiệp trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế là công việc cần được thực hiện. Trong quá trình thực hiện công việc này, sự tham gia của các hiệp hội, cộng đồng doanh nghiệp và sự chủ trì của một cơ quan là hết sức cần thiết.
Khi là thành viên của WTO, Lào phải tiếp tục đẩy mạnh tự do hóa thương mại (song phương, khu vực và đa phương) và bảo hộ có chọn lọc một số mặt hàng. Nếu xem xét một cách độc lập, khi thực hiện thương mại với thế giới, ASEAN và Lào là những đối thủ cạnh tranh trực tiếp với nhau ở hầu hết các nhóm hàng dồi dào về lao động và tài nguyên thiên nhiên.
- Định hướng lựa chọn ngành để thúc đẩy đàm phán ASEAN mở rộng: Nếu xem xét đồng thời, Lào thể hiện sự vượt trội so với ASEAN trong 19 ngành mà cả ASEAN và Lào đều có lợi thế với thế giới. Khi mở rộng ASEAN với các quốc gia như Nhật Bản, Trung Quốc, Hàn Quốc, các nhà hoạch định chính sách TMQT của Lào nên tính toán RCA của Lào và ASEAN với các quốc gia bạn hàng để xem xét xem ngành nào Lào sẽ có lợi hơn khi Nhật Bản, Trung Quốc và Hàn Quốc mở rộng thị trường cho hàng hóa của ASEAN. Những ngành được lựa chọn nên là những ngành mà Lào đang thể hiện lợi thế so sánh hiện hữu và khả năng cạnh tranh hiện hữu so với ASEAN ở các thị trường tiềm năng này.
Lào cần tranh thủ việc mở rộng ASEAN với các đối tác chiến lược để mở rộng xuất khẩu các sản phẩm mà Lào thể hiện lợi thế so sánh hiện hữu và khả năng cạnh tranh hiện hữu so với ASEAN khi thực hiện thương mại với thế giới nhưng lại không thể hiện khi thực hiện thương mại nội bộ vùng. Lộ trình CEPT cũng không quá quan trọng đối với các doanh nghiệp xuất khẩu của Lào ở những mặt hàng này.
- Định hướng ngành đẩy mạnh tự do hóa thương mại giữa ASEAN và thế giới: Thị trường tự do hơn sẽ giúp ích nhiều hơn cho các doanh nghiệp xuất khẩu Lào ở những nhóm hàng mà khi thực hiện thương mại với ASEAN, Lào thể hiện lợi thế so sánh hiện hữu so với thế giới.
- Định hướng những ngành mà Lào nên ký kết các hiệp định song phương với các quốc gia ngoài ASEAN: Đây là những ngành mà Lào có lợi thế so sánh hiện hữu trên thế giới nhưng lại không thể hiện có lợi thế so sánh hiện hữu so với ASEAN khi thực hiện thương mại với thế giới. Cụ thể là 7 mã ngành sau: Cây trồng và các loại cây trồng khác; chế phẩm từ rau, quả hoặc các phần khác của cây; quặng, xỉ và tro; cao su và các sản phẩm bằng cao su; gỗ và các mặt hang bằng gỗ; than từ gỗ; lông vũ và lông tơ chế biến, các sản phẩm bằng lông vũ hoặc lông tơ; hoa nhân tạo; các sản phẩm làm từ tóc người; thiếc và các sản phẩm bằng thiếc. Với những ngành này, việc mở rộng ASEAN sẽ có lợi nhiều hơn cho các quốc gia ASEAN khác. Để xâm nhập thị trường thế giới ở những mặt hàng này, Lào nên ký kết các hiệp định song phương để có lợi hơn các quốc gia ASEAN khác hoặc trong trường hợp các quốc gia ASEAN khác đã có các hiệp định song phương thì Lào cũng phải ký hiệp định song phương để hàng hóa Lào dễ dàng xâm nhập vào thị trường thế giới hơn ở các ngành này.
Các biện pháp khuyến khích xuất khẩu như chính sách tín dụng hỗ trợ xuất khẩu, chính sách thưởng kim ngạch, thưởng thành tích đang được sửa đổi tại Lào trong thời gian vừa qua cho phù hợp với các quy định liên quan đến trợ cấp xuất khẩu và thương mại liên quan đến đầu tư (TRIMs) và yêu cầu của đối tác trong quá trình đàm phán gia nhập WTO. Hiệp định trợ cấp và các biện pháp đối kháng trong khuôn khổ WTO phân loại trợ cấp xuất khẩu thành ba loại: Trợ cấp bị cấm (trợ cấp đèn đỏ); trợ cấp không thể bị kiện (trợ cấp đèn xanh); và trợ cấp có thể bị kiện (trợ cấp đèn vàng). Chính sách về hỗ trợ lãi suất, thưởng xuất khẩu thuộc loại trợ cấp bị cấm trong khuôn khổ WTO nên trong tương lai không thể tiếp tục áp dụng. Việc hỗ trợ các hoạt động thương mại (xúc tiến thương mại) được coi là các loại trợ cấp đèn vàng. Tuy nhiên, khi trở thành thành viên của WTO, Lào có thể được hưởng chế độ
ưu đãi (tiếp tục duy trì các khuyến khích xuất khẩu) vì là nước đang phát triển có GNP bình quân đầu người dưới 1.000 đô la Mỹ một năm. Chế độ ưu đãi sẽ hủy bỏ với một mặt hàng nào đó sẽ hủy bỏ khi kim ngạch xuất khẩu mặt hàng đó có được coi là có khả năng cạnh tranh xuất khẩu, cụ thể là thị phần chiếm ít nhất 1.75% thương mại thế giới trong hai năm liên tiếp. Chẳng hạn, ngành dệt may đã phải chấp nhận việc hủy bỏ quy định nhận hỗ trợ để phát triển ngành trong quá trình đàm phán gia nhập WTO của Lào. Trên thực tế, những khoản hỗ trợ xúc tiến thương mại được lấy từ nguồn tiền do doanh nghiệp nộp phí quota Lào hàng năm.