NƯỚC CHDCND LÀO ĐẾN NĂM
3.1.3. Định hướng hoàn thiện chính sách thương mại quốc tế của nước CHDCND Lào
nhập khẩu máy móc, thiết bị cũ, lạc hậu, đồng thời khuyến khích nhập khẩu máy móc, thiết bị công nghệ nguồn từ các nước phát triển nhằm nhanh chóng đổi mới công nghệ trong các ngành kinh tế, phát triển công nghệ cao và hiện đại hóa công nghệ truyền thống nhằm nâng sức cạnh tranh của hàng hóa và dịch vụ trên thị trường trong và ngoài nước.
Về việc sử dụng tài nguyên có hiệu quả: Nguồn tài nguyên của Lào khá phong phú, nhưng cũng chỉ có hạn. Để góp phần sử dụng tài nguyên tiết kiệm và có hiệu quả, yêu cầu của chính sách TMQT là phải hạn chế xuất khẩu các sản phẩm dưới dạng thô, nhanh chóng đầu tư vào khâu chế biến nhằm nâng cao giá trị gia tăng của hàng hóa.
Thứ ba, chính sách TMQT cần phải góp phần phát triển thương mại dịch vụ, để vừa hỗ trợ cho sản xuất trong nước, vừa thúc đẩy xuất khẩu. Các ngành dịch vụ đóng vai trò rất quan trọng trong nền kinh tế thị trường. Ở Lào hiện nay, nhiều ngành dịch vụ vẫn còn yếu kém so với các nước khác trong khu vực và trên thế giới. Tuy nhiên, dịch vụ đã bước đầu góp phần không nhỏ vào sự phát triển của các ngành công nghiệp, nông nghiệp. Vài năm gần đây một số ngành dịch vụ phát triển nhanh, chất lượng tốt đã giúp các nhà sản xuất dần nâng cao được năng lực cạnh tranh trên thị trường. Tuy nhiên, lĩnh vực thương mại dịch vụ ở Lào hiện vẫn chưa phát triển và chưa phát huy hết những tiềm năng vốn có. Để có thể khai thác tốt những tiềm năng của các ngành dịch vụ vào việc đóng góp cho sự phát triển của nền kinh tế đất nước, chính sách TMQT về dịch vụ cần phải quan tâm đặc biệt đến việc phát triển các ngành dịch vụ hỗ trợ cho sản xuất và thúc đẩy xuất khẩu như bưu chính - viễn thông, tài chính - ngân hàng, vận tải, bảo hiểm, du lịch bằng việc ban hành kịp thời những Nghị định, Thông tư, Chỉ thị hướng dẫn.
3.1.3. Định hướng hoàn thiện chính sách thương mại quốc tế của nướcCHDCND Lào CHDCND Lào
3.1.3.1. Tận dụng những cơ chế ưu đãi đặc biệt, khác biệt trong những quy định của hội nhập kinh tế quốc tế và WTO
Trong nhiều Hiệp định của GATT/WTO có những điều khoản ưu đãi đặc biệt và khác biệt dành cho các nước kém phát triển và đang phát triển. Khi Lào là thành viên của WTO thì đương nhiên sẽ được hưởng những ưu đãi đặc biệt và khác biệt này. Những ưu đãi đặc biệt này thường mang tính giảm nhẹ so với những nghĩa vụ, cam kết chung mà WTO đề ra, như mức độ cam kết thấp hơn, thời gian ân hạn nhiều hơn hoặc những ưu đãi bổ sung mà các nước phát triển thường phải dành cho các nước đang phát triển.
Để trở thành thành viên của WTO, Lào cũng đã phải cam kết cắt giảm hàng rào thương mại, mở cửa thị trường cho hàng hóa và dịch vụ của nước ngoài, hay nói đầy đủ hơn là nước CHDCND Lào phải thực hiện đầy đủ những quy định trong Hiệp định GATT, GATS, TRIMS, TRIPS. Đây là những vấn đề hết sức nhạy cảm, có ảnh hưởng trực tiếp tới mọi hoạt động KT-XH cũng như những cân đối vĩ mô của nền kinh tế. Bởi vậy, CHDCND Lào cần phải nghiên cứu một cách toàn diện, đầy đủ những ưu đãi đặc biệt và khác biệt này để có thể xây dựng lộ trình thực hiện các cam két một cách hiệu quả, vừa đáp ứng được yêu cầu của WTO, vừa duy trì được sự phát triển ổn định kinh tế theo chiến lược phát triển kinh tế của đất nước.
Tuy nhiên, những ưu đãi đặc biệt này chỉ được áp dụng trong một thời gian tạm thời để thúc đẩy sự phát triển các ngành sản xuất mới hoặc non trẻ và chỉ được áp dụng trong những điều kiện khá chặt chẽ sau khi được WTO phê duyệt. Chính vì vậy, CHDCND Lào cần phải biết tận dụng ngay những quy định của WTO về những ưu đãi đặc biệt dành cho các nước đang phát triển nhưng nước CHDCND Lào cũng không nên ỷ lại, trông chờ nhiều vào các ưu đãi này, mà cái quan trọng hơn là chính sách thương mại phải tạo ra những động lực cần thiết để nâng cao năng lực cạnh tranh và hiệu quả của nền kinh tế.
3.1.3.2. Xử lý hài hòa mối quan hệ giữa tự do hóa thương mại và bảo hộ trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế
Trong thời gian qua, các biện pháp bảo hộ hay tự do hóa thương mại của nước CHDCND Lào chưa được thực thi một cách nhất quán và tỏ ra khá thụ động. Việc
điều chỉnh mức thuế tuỳ tiện, đột ngột, những quyết định dừng nhập khẩu, cấm nhập khẩu, hay lại cho nhập khẩu dẫn đến chính sách thương mại của CHDCND Lào thiếu đi tính ổn định và tính định hướng cho các ngành sản xuất trong nước.
Như vậy, chính sách thương mại đang thể hiện tư tưởng thay thế nhập khẩu và xa rời mục tiêu tự do hóa của quá trình hội nhập.
Quan điểm của Đảng và Nhà nước là chủ động hội nhập với nền kinh tế thế giới, tích cực tham gia vào các tổ chức kinh tế khu vực, quốc tế, thực hiện tự do hóa thương mại nhưng cũng cần phải có những biện pháp bảo hộ, che chắn cho những ngành sản xuất trong nước có điều kiện, có thời gian để phát triển. Còn tự do hóa thương mại lại là điều kiện để tận dụng những nguồn lực bên ngoài, phát huy tối đa việc sử dụng có hiệu quả các nguồn lực trong nước. Vì vậy, bảo hộ và tự do hóa thương mại là hai xu hướng cơ bản cùng tồn tại trong chính sách thương mại. Vấn đề quan trọng là khi xây dựng chính sách thương mại cần phải xử lý hài hòa mối quan hệ giữa tự do hóa thương mại và bảo hộ. CHDCND Lào chỉ nên đưa ra mức độ bảo hộ hợp lý trên cơ sở phân loại mức độ cạnh tranh của các ngành kinh tế. Mức độ, điều kiện và thời gian bảo hộ cần được công bố công khai để các doanh nghiệp có kế hoạch phấn đấu cụ thể và có sự chuẩn bị khi thời hạn bảo hộ hết, phải chuyển sang tự do cạnh tranh. Đồng thời, các biện pháp bảo hộ cũng cần phải thay đổi cho phù hợp với định chế của WTO, chỉ sử dụng hạn ngạch, giấy phép khi thấy thật sự cần thiết, nên thay vào đó là hoàn thiện các tiêu chuẩn kỹ thuật, vệ sinh, môi trường.
3.1.3.3. Đẩy mạnh hội nhập kinh tế, TMQT thông qua việc ký FTA với một số nước
Theo các chuyên gia kinh tế, hiện đang tồn tại một số loại hình thức hội nhập kinh tế quốc tế chủ yếu là: Khu vực thương mại tự do, liên minh kinh tế, liên minh hải quan. Với 21 thành viên của Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (APEC) tính đến năm 2000 cũng đã có 8 thỏa thuận riêng về thương mại tự do. Điều đó cho thấy không gian khu vực thương mại tự do này trở nên chồng chéo nhau, khác xa với hình thái khu vực thương mại tự do trước đây. Riêng tại khu vực Châu Á, các hiệp định thương mại tự do đang gia tăng nhanh chóng. Tính đến hết năm 2005, tại Châu Á có 15 FTA có hiệu lực, 10 FTA đang trong giai đoạn đàm phán.
Sự hình thành các khu vực thương mại tự do đã trở thành xu hướng trong quá trình toàn cầu hóa và khu vực hóa, và được coi là lối thoát cho các nước, các khu vực đi tiên phong trong việc mở rộng thị trường xuất khẩu khi mà các cuộc đàm phán đa phương của WTO vẫn còn đầy rẫy những mâu thuẫn và khó có thể tiến tới đạt được một thỏa thuận nhiều bên.
Bắt kịp với xu hướng trên, khu vực thương mại tự do ASEAN (AFTA) đã hình thành (Lào là một thành viên) với mục đích thúc đẩy việc trao đổi hàng hóa, dịch vụ, đầu tư giữa các nước thành viên của ASEAN, nhưng nay AFTA đã có sự thay đổi về chất với việc kết ghép giữa AFTA với một số nước hàng xóm mà điển hình là khu vực thương mại tự do ASEAN - Australia - New Zealand (AFTA - CERFTA), khu vực thương mại tự do ASEAN - Hàn Quốc. Không chỉ như vậy, bản thân một số nước ASEAN còn tăng cường quan hệ song phương về thương mại tự do với các nước bên ngoài khu vực ASEAN. Riêng Singapore đã hoàn tất thỏa thuận thương mại tự do với 10 đối tác chủ chốt, trong đó có Mỹ, Nhật, Hàn Quốc và đang tiếp tục thương lượng với 11 nước khác. Phillipines, Malaysia, Thái Lan cũng đã hoàn tất việc thỏa thuận ký AFTA với Nhật Bản. Còn Indonesia đang nỗ lực đàm phán AFTA với Nhật Bản. Đối với Lào, ngoài việc tham gia vào Hiệp định thương mại tự do ASEAN, hiện Lào đang chuẩn bị cho cuộc đàm phán về Hiệp định thương mại tự do với Nhật Bản. Nếu hai bên đạt được thỏa thuận thì đây sẽ là Hiệp định thương mại tự do đầu tiên được Lào ký kết.
Trên cơ sở lý thuyết về lợi thế so sánh thì lợi ích rất lớn từ việc hình thành các khu vực thương mại tự do là tăng cường trao đổi hàng hóa, dịch vụ, thúc đẩy đầu tư, để từ đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
Bởi vậy, trên quan điểm “Lào sẵn sàng làm bạn với tất cả các nước” nhưng cũng nên “chọn bạn” để chơi. Lào cần thận trọng nhưng cũng cần mở rộng việc ký AFTA với một số nước. Trên thực tế, hầu hết các nước đang phát triển đều lựa chọn ký AFTA với các nước lớn và các nước có nền kinh tế phát triển. Bởi vậy, trong việc nghiên cứu và chuẩn bị thì Lào cũng không là ngoại lệ của xu hướng này. CHDCND Lào cần phải chủ động trong việc lựa chọn đối tác trên cơ sở xây dựng
những đề án cụ thể và có sự chuẩn bị kỹ lưỡng, thậm chí phát đi những tín hiệu cần thiết về các dự kiến AFTA của Lào với các đối tác, vừa thăm dò, vừa đặt nền móng cho các cuộc thương lượng đàm phán. Tiếp theo sau Nhật Bản, thì Mỹ là đối tác mà Lào nên lựa chọn để đàm phán ký AFTA. Mỹ cũng như Nhật Bản là hai nước có nền kinh tế phát triển cao, có cơ cấu kinh tế, cơ cấu xuất khẩu - nhập khẩu khác nhiều so với Lào. Những mặt hàng Lào có điều kiện sản xuất và xuất khẩu thì lại là những mặt hàng mà Mỹ, Nhật hàng năm phải nhập khẩu nhiều. Ngược lại, nhưng mặt hàng Lào cần nhập khẩu là máy móc thiết bị, công nghệ tiên tiến, hiện đại phục vụ cho phát triển CNH-HĐH hai nước này lại có khả năng cung cấp. Như vậy, trong TMQT thì đây chính là lợi thế đổi chiều và lợi ích trong TMQT mang lại là rất lớn. Bởi vậy, khi có AFTA với Nhật, Mỹ thì hàng hóa Lào sẽ có rất nhiều thuận lợi bước vào thế giới của người tiêu dùng. CHDCND Lào có thể đẩy mạnh xuất khẩu sang thị trường này những mặt hàng có lợi thế như: Dệt may, giày dép, nông lâm sản, gỗ, hàng thủ công mỹ nghệ. Mặt khác, khi đã có AFTA với Mỹ, Nhật thì việc hội nhập đầy đủ với phần còn lại của thế giới là điều dễ dàng. Tuy nhiên CHDCND Lào cũng cần phải thận trọng trong việc ký AFTA bởi vì cái gì cũng thường có hai mặt, những khó khăn, thách thức sẽ luôn xuất hiện, đó là:
- Thách thức do thiếu kinh nghiệm trong đàm phán AFTA.
- Thách thức do rào cản mang tính kỹ thuật ngày càng được xây dựng nhiều ở các nước phát triển
- Thách thức từ những đòi hỏi mở cửa, tự do hóa thương mại ở mức cao của các nước phát triển
Với nhận thức trên, việc cần làm hiện nay không phải là xem xét có nên tham gia ký AFTA hay không mà là nhanh chóng chuẩn bị tiềm lực, điều kiện cần thiết để đàm phán AFTA một cách hiệu quả và có lợi nhất. Chỉ có như vậy CHDCND Lào mới không bị bỏ rơi trong xu hướng hội nhập, toàn cầu hóa như hiện nay.