NƯỚC CHDCND LÀO ĐẾN NĂM
3.2.2.Hoàn thiện các giải pháp kỹ thuật và tiêu chuẩn kỹ thuật cho các hoạt động ngoại thương
động ngoại thương
Trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, theo xu hướng tự do hoá thương mại, các rào cản thương mại chủ yếu là các rào cản thuế quan và một số rào cản phi thuế khác sẽ được dỡ bỏ tạo điều kiện tiếp cận và mở rộng thị trường cho các doanh nghiệp. Tuy nhiên không phải các doanh nghiệp sẽ không gặp khó khăn gì khi tiếp cận và thâm nhập các thị trường nước ngoài bởi các quốc gia đang có xu hướng sử dụng một loại rào cản thương mại mới: Rào cản kỹ thuật để thay thế cho các rào cản đã bị xoá bỏ. Rào cản kỹ thuật là một hình thức rào cản thương mại rất tinh vi, phức tạp và rất khó vượt qua ngay cả đối với doanh nghiệp của các nước phát triển. Chính vì vậy, Nhà nước CHDCND Lào phải tiếp tục hoàn thiện hơn nữa các chính sách về giải pháp kỹ thuật cũng như tiêu chuẩn kỹ thuật để có thể đẩy mạnh phát triển hoạt động ngoại thương. Cụ thể như sau:
•Ký kết các hiệp định song phương và đa phương về rào cản kỹ thuật trong thương mại.
Trong tình hình hiện nay, các quốc gia phát triển đang lợi dụng trình độ khoa học công nghệ vượt trội hơn để đặt ra ngày càng nhiều các rào cản kỹ thuật để hạn chế nhập khẩu từ các nước khác, đặc biệt là từ các nước đang và kém phát triển. Do đó, Chính phủ các quốc gia đang và kém phát triển phải thực hiện các biện pháp cần thiết để bảo vệ quyền lợi của mình. Một trong những biện pháp hữu hiệu là tham gia vào các diễn đàn quốc tế về vấn đề này. Khi tham gia vào các Hiệp định quốc tế
song phương cũng như đa phương về rào cản kỹ thuật thì các nước sẽ có được sự bảo vệ cũng như giúp đỡ cần thiết từ các bên liên quan nhờ đó sẽ có được sự công bằng khi tham gia vào TMQT. Ví dụ như trong Hiệp định của WTO về rào cản kỹ thuật trong thương mại có điều khoản 11 về trợ giúp kỹ thuật cho các thành viên khác quy định các thành viên khi được yêu cầu phải tư vấn, trợ giúp kỹ thuật cho các thành viên khác là các nước đang phát triển trong việc soạn thảo các quy định kỹ thuật, thành lập cơ quan tiêu chuẩn hoá hay tham gia vào các cơ quan tiêu chuẩn hoá quốc tế… Các nước đang phát triển khi tham gia Hiệp định này còn được hưởng sự đối xử đặc biệt ưu đãi hơn các thành viên phát triển khác như thành viên đang phát triển được phép “chấp nhận một số các quy định kỹ thuật, tiêu chuẩn hoặc các thủ tục đánh giá sự phù hợp nhằm duy trì công nghệ, sản xuất trong nước phù hợp với nhu cầu phát triển của mình” tuỳ theo những điều kiện KT-XH, công nghệ của mình dù các tiêu chuẩn đó chưa phù hợp với tiêu chuẩn hay quy định quốc tế. Ngoài ra, trong những tổ chức quốc tế về rào cản kỹ thuật, các tiêu chuẩn, quy định kỹ thuật mà các quốc gia sử dụng sẽ được thống nhất, công khai và áp dụng chung cho các thành viên. Vì vậy, các tiêu chuẩn, quy định sẽ trở nên rõ ràng, minh bạch nhờ đó mà các nhà xuất khẩu sẽ hiểu được các quy định và sẽ có biện pháp khắc phục tránh tình trạng các tiêu chuẩn kỹ thuật không rõ ràng, rối rắm gây khó khăn cho các nhà xuất khẩu.
Với tình hình thực tiễn của Lào hiện nay, khi trình độ KT-XH cũng như khoa học - công nghệ còn thấp so với thế giới, chắc chắn gặp nhiều khó khăn khi phải đối mặt với các rào cản kỹ thuật. Các tiêu chuẩn mà Lào đang áp dụng chưa phù hợp với tiêu chuẩn thế giới và chưa được thế giới công nhận cho nên hàng xuất khẩu của nước CHDCND Lào chưa đáp ứng được các tiêu chuẩn mà các nước nhập khẩu yêu cầu. Để giúp hàng hoá của Lào có thể vượt qua được các rào cản kỹ thuật, thâm nhập vào thị trường toàn thế giới thì Chính phủ cần tích cực tham gia đàm phán, ký kết các hiệp định quốc tế về rào cản kỹ thuật và tiêu chuẩn hoá song phương cũng như đa phương. Khi ký kết các hiệp định này, Lào sẽ có điều kiện rà soát hiệp định, tham gia xây dựng các tiêu chuẩn quốc tế cho phù hợp với trình độ phát triển của
nước mình và có thể tận dụng quyền nhận xét các tiêu chuẩn và các quy định quốc tế, bảo vệ được quyền lợi của quốc gia cũng như các nước đang và kém phát triển khác.
•Tuyên truyền, giới thiệu cho các doanh nghiệp về rào cản kỹ thuật của các nước
Một trong những nguyên nhân khiến cho các rào cản kỹ thuật trở nên khó vượt qua là vì các rào cản này tồn tại dưới nhiều hình thức đa dạng, phức tạp, khó nhận biết và thường xuyên thay đổi. Các doanh nghiệp ở các nước đang và kém phát triển thường gặp khó khăn trong việc tìm hiểu và thu thập thông tin liên quan đến rào cản kỹ thuật của các nước nhập khẩu do hệ thống thông tin còn yếu. Và họ có rất ít các thông tin cũng như hiểu biết rất hạn chế về rào cản kỹ thuật tại các thị trường mà họ sẽ xuất hàng sang. Chính vì lý do đó mà các nước đang và kém phát triển là những nước chịu thiệt thòi nhiều nhất từ các rào cản kỹ thuật. Ở Lào cũng vậy, các doanh nghiệp có nhận thức rất thấp về rào cản kỹ thuật và lại càng mơ hồ về các rào cản cụ thể mà các thị trường xuất khẩu của mình đang áp dụng. Do đó, hàng hoá xuất khẩu của chúng ta bị từ chối nhiều do không đáp ứng được các yêu cầu về tiêu chuẩn kỹ thuật cũng như các tiêu chuẩn vệ sinh, môi trường mà các thị trường đặt ra cho hàng nhập khẩu. Với điều kiện như của các doanh nghiệp Lào hiện nay thì việc tiếp cận với các nguồn thông tin trực tiếp từ các thị trường về các quy định nói chung và về rào cản kỹ thuật nói riêng là khó khăn. Vì thế, để giúp đỡ các doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp nhỏ và vừa, có được đầy đủ các thông tin cần thiết về các thị trường xuất khẩu thì sự trợ giúp của Nhà nước là cần thiết. Nhà nước cần có những cơ quan chuyên trách về vấn đề rào cản kỹ thuật trong thương mại có nhiệm vụ tìm hiểu thu thập các thông tin liên quan đến các quy định, tiêu chuẩn mà các nước đặt ra đối với hàng nhập khẩu, đặc biệt là đối với những mặt hàng xuất khẩu của Nhà nước. Sau đó, các cơ quan này sẽ tuyên truyền, giới thiệu cho các doanh ngiệp biết về các quy định cũng như tiêu chuẩn đó, giúp các doanh nghiệp có sự hiểu biết tốt hơn về những quy định, tiêu chuẩn mà các mặt hàng xuất khẩu của doanh ngiệp mình sẽ phải thoả mãn khi xuất sang từng thị trường cụ thể, nhất là những thị trường xuất khẩu chiến lược như Trung quốc, Việt Nam, Nhật, Mỹ,... Các cơ quan chuyên trách này nên tổ chức các buổi hội thảo cũng như các buổi tuyên truyền,
giới thiệu định kỳ về rào cản kỹ thuật của các thị trường và có những thông báo bổ sung cần thiết cho các doanh nghiệp khi các nước thay đổi, bổ sung các quy định, tiêu chuẩn. Đồng thời, họ cũng có thể gợi ý những giải pháp mà các doanh nghiệp nên áp dụng để vượt rào cản. Từ đó, doanh nghiệp sẽ có những biện pháp cần thiết để đổi mới sản xuất, nâng cao chất lượng sản phẩm, đảm bảo các yêu cầu của thị trường nhập khẩu và từng bước nâng cao hiệu quả của hoạt động xuất khẩu của doanh nghiệp nói riêng và của cả nước nói chung.
• Tổ chức đào tạo đội ngũ quản lý chất lượng và kỹ thuật cho các doanh nghiệp
Chất lượng của sản phẩm là yếu tố quan trọng không chỉ đối với doanh nghiệp mà còn quan trọng đối với cả quốc gia. Những sản phẩm có chất lượng sẽ được người tiêu dùng chấp nhận và có thể đứng vững trên thị trường. Hiện nay, khi các nước công nghiệp phát triển tăng cường sử dụng các quy định về chất lượng và các tiêu chuẩn kỹ thuật của sản phẩm làm rào cản đối với hàng hoá nhập khẩu thì vấn đề chất lượng và tiêu chuẩn kỹ thuật của sản phẩm trở nên quan trọng hơn bao giờ hết. Để nâng cao chất lượng sản phẩm cần huy động rất nhiều yếu tố. Trong đó, yếu tố con người đóng vai trò vô cùng quan trọng. Các doanh nghiệp cần có những công nhân kỹ thuật lành nghề, có những nhà quản lý giỏi, hiểu biết về quản lý chất lượng và ý thức được tầm quan trọng của chất lượng thì mới có thể thành công được. Nhưng tình hình chung hiện nay các doanh nghiệp trong nước còn thiếu vắng những cán bộ giỏi, có năng lực trong lĩnh vực quản lý chất lượng sản phẩm. Chính sách đào tạo còn chưa thích hợp. Số lượng các cán bộ quản lý về chất lượng được đào tạo chưa nhiều. Các cán bộ quản lý của các doanh nghiệp hiện nay cũng chưa có nhận thức sâu sắc về tầm quan trọng của chất lượng và tiêu chuẩn kỹ thuật trong việc vượt các rào cản kỹ thuật của các thị trường. Nhà nước cần quan tâm đến việc đào tạo cho các doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp xuất khẩu, một đội ngũ cán bộ quản lý chất lượng và kỹ thuật giỏi và am hiểu về các rào cản kỹ thuật. Các cơ quan chuyên trách có thể tổ chức các khoá học ngắn hạn cho các nhà quản lý của các doanh nghiệp về vấn đề chất lượng, các tiêu chuẩn kỹ thuật và các biện pháp vượt rào cản bằng việc nâng cao chất lượng sản phẩm. Trong dài hạn thì Nhà nuớc
nên có chính sách thu hút và đào tạo một lực lượng cán bộ quản lý có chuyên môn cao, có bằng cấp về chất lượng để đáp ứng nhu cầu của các doanh nghiệp trong tương lai. Những cán bộ quản lý chất lượng và kỹ thuật này sẽ giúp các doanh nghiệp lập các kế hoạch ngắn hạn, dài hạn về chất lượng sản phẩm và giám sát quá trình thực hiện các kế hoạch đó giúp các doanh nghiệp từng bước nâng cao chất lượng sản phẩm cho doanh nghiệp. Nhờ đó, mà sản phẩm của doanh nghiệp có thể đáp ứng được các yêu cầu khắt khe của thị trường về chất lượng sản phẩm và vượt qua được các rào cản kỹ thuật về mặt chất lượng mà các thị trường nhập khẩu dựng lên. Chất lượng và các tiêu chuẩn kỹ thuật là một hình thức của rào cản kỹ thuật trong thương mại. Các doanh nghiệp Lào muốn vượt qua được rào cản này thì cần không ngừng nâng cao chất lượng sản phẩm, làm cho sản phẩm thoả mãn những yêu cầu nghiêm ngặt đối với sản phẩm của các nước nhập khẩu. Để làm được việc này, các doanh nghiệp cần có các cán bộ quản lý chất lượng và kỹ thuật giỏi và Nhà nước cần có chính sách đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý này cho các doanh nghiệp.
• Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn quốc gia cho sản phẩm và thành lập các cơ
quan kiểm tra chất lượng và kỹ thuật đối với hàng xuất khẩu
Trong điều kiện quốc tế hoá nền kinh tế thế giới như hiện nay thì việc hài hoà hoá các tiêu chuẩn chất lượng của quốc gia với các tiêu chuẩn quốc tế cũng là một xu hướng tất yếu. Để hàng hoá của nước mình có thể được chấp nhận và tiêu thụ được ở mọi thị trường trên thế giới mà không gặp phải các rào cản kỹ thuật thì các quốc gia đều đang nỗ lực xây dựng cho mình một hệ thống tiêu chuẩn quốc gia mới sao cho phù hợp với các chuẩn mực quốc tế và được các nước khác thừa nhận. Khi hệ thống tiêu chuẩn trong nước phù hợp với các tiêu chuẩn quốc tế thì các sản phẩm của các doanh nghiệp trong nước một khi đã đáp ứng được các tiêu chuẩn trong nước thì vừa có thể tiêu thụ được ở thị trường nội địa vừa có thể tiêu thụ được ở các thị trường nước ngoài. Do đó, đổi mới hệ thống tiêu chuẩn Lào cần được đặc biệt quan tâm và phải được xác định là một nhiệm vụ trọng tâm trong hội nhập quốc tế. Điều này rất có ý nghĩa vì nó sẽ giúp hàng hóa của Lào vượt qua được các rào cản kỹ thuật của thị trường các nước công nghiệp phát triển. Nhà nước cần xây dựng một hệ
thống tiêu chuẩn mới thay thế những tiêu chuẩn đã lạc hậu và không phù hợp với các yêu cầu của hội nhập. Những tiêu chuẩn này sẽ phải được xây dựng trên cơ sở khoa học, tuân thủ các chuẩn mực quốc tế và phải tính đến các điều kiện đặc thù của các doanh nghiệp trong nước. Những tiêu chuẩn mới sẽ phải bao quát hết những đòi hỏi phổ biến của thế giới đối với hàng hoá như các tiêu chuẩn chất lượng, tiêu chuẩn môi trường, tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm...Giải pháp này không những giúp hàng hoá Lào có thể vượt qua các rào cản kỹ thuật mà còn giúp nâng cao chất lượng hàng hoá trong nước, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân. Riêng đối với các mặt hàng xuất khẩu, Nhà nước cần thành lập các cơ quan kiểm tra chất lượng và các tiêu chuẩn kỹ thuật trước khi cho xuất khẩu. Vì hiện nay, việc kiểm soát chất lượng hàng xuất khẩu của Lào không chặt chẽ nên số lượng hàng xuất khẩu không đạt tiêu chuẩn và bị trả lại, bị tiêu hủy hoặc phải bán giảm giá vẫn còn cao gây thiệt hại cho doanh nghiệp và mất uy tín cho hàng hoá Lào. Chính vì vậy, mà Nhà nước cần tăng cường công tác kiểm tra đối với các lô hàng xuất khẩu để đảm bảo rằng các lô hàng này thoả mãn những yêu cầu của thị trường nhập khẩu về chất lượng, các tiêu chuẩn vệ sinh, kiểm dịch..., tránh tình trạng hàng bị từ chối.