II. Th c trng tính đ cl p ca NHNN Vi tNam trong m it ng quan vi m phát
3.1.1. Thành công
Tính đ c l p c a Ngân hàng trung ng trong nh ng n m g n đây đã đ c nâng cao, bi u hi n trong vi c th c thi chính sách ti n t v i m c tiêu xuyên su t là n đnh giá c đ ng ti n, không ch u s chi ph i và ch y theo m c tiêu c a chính sách tài khóa. M c l m phát th p là đi u đáng m ng đ i v i k t qu th c hi n c a NHNN.
Trên góc đ lu t pháp, tính đ c l p c a NHNN VN ngày càng đ c kh ng đnh. Tr c pháp l nh NHNN n m 1990, NHNN ho t đ ng ch v i vai trò ch y u là t v n chính sách ti n t nên m c đ đ c l p là hoàn toàn không có.
Sau khi pháp l nh ra đ i, tính đ c l p c a NHNN d n xu t hi n, c th đ c Pháp l nh cho phép coi n đnh ti n t là m t m c tiêu c b n, NHNN không ph i ch u trách nhi m v i th tr ng s c p đ i v i n c a chính ph , mà ch tham gia nh m t đ i lí ph i h p v i b tài chính trong vi c phát hành công trái chính ph .
Lu t Ngân hàng nhà n c ra đ i n m 1997 đã n i l ng h n trong vi c chính ph tham gia vào vi c b nhi m h i đ ng đi u hành c a NHNN, NHNN đã đ c quy n xác đnh lãi su t chính sách, ch không ph i ch là lãi su t chi t kh u, tái c p v n. NHNN đ c quy n xây d ng d án chính sách ti n t qu c gia, m c l m phát d ki n hàng n m r i m i trình chính ph xem xét r i n p lên qu c h i. Th ng đ c NHNN lúc này là y viên th ng tr c cho h i đ ng t v n chính sách ti n t qu c gia.
N m 2003 b lu t này s a đ i, theo đó, b sung m t s đi u c a Lu t NHNN 1997, NHNN t m ng cho ngân sách chính ph có tính ng n h n, không còn ch u s chi ph i c a chính ph . N m 2008, chính ph ra ngh đ nh 96 quy đnh ch c n ng, nhi m v , quy n h n và c c u t ch c c a NHNN VN.
Lu t NHNN n m 2010, và g n đây nh t, Ngh đ nh 156/2013/N -CP Quy đnh ch c n ng, nhi m v , quy n h n và c c u t ch c c a Ngân hàng Nhà n c Vi t Nam, đã n i l ng h n trong ki m soát c a chính ph v vi c s d ng các công c đi u hành chính sách ti n t qu c gia c a NHNN. Nh ng đi m m i đáng chú ý đ t ng tính đ c l p c a NHNN nh : NHNN có thêm nhi m v xây d ng ch tiêu l m phát hàng n m đ trình chính ph , đ c quy t đnh, s d ng các công c c chính sách ti n t qu c gia nh tái c p v n, lãi su t, t giá h i đoái, d tr b t bu c. S ti n b này cho th y, NHNN Vi t Nam đã đang t ng b c đ c l p h n trong ho t đ ng c a mình.
3.1.2. H n ch
Tuy đã có s ti n b h n so v i th i k tr c, tính đ c l p c a NHNN VN v n còn r t h n ch . Trên góc đ pháp lý, t i Kho n 1 đi u 2, Lu t NHNN 2010, “Ngân hàng Nhà n c Vi t Nam (sau đây g i là Ngân hàng Nhà n c) là c quan ngang b c a Chính ph , là Ngân hàng trung ng c a n c C ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam.”. Theo đó, NHNN là c quan thu c chính ph . i u này có h qu quan tr ng đ n tính đ c l p c a NHNN VN trên các ph ng di n khác nhau.
c bi t, tính đ c l p trong vi c th c hi n công c chính sách ti n t : NHNN không ph i là c quan có th có ý ki n quy t đnh cu i cùng v chính sách ti n t . Chính
sách ti n t còn ch u s nh h ng r t m nh m t ý ki n c a H i đ ng t v n chính sách tài chính – ti n t qu c gia. Chính sách ti n t do NHNN đ ngh c ng có th b chính ph đi u chnh, đ c l p v i ý chí c a NHNN, và có th b qu c h i ph quy t. T t c nh ng đi u này có ngh a là tính đ c l p c a NHNN v m t chính sách là r t h n ch . Không nh ng v y, chính sách ti n t không nh ng không đ c l p mà còn ph i ch y theo chính sách tài khóa, gánh thêm nh ng v n đ c a chính sách tài khóa. K t qu chính là nguy c c a l m phát mà th c t đã ch ng minh nh phân tích trên.
Xét trong 4 c p đ đ c l p c a IMF, NHNN VN n m c p đ đ c l p th 3 “đ c l p t ch trong l a ch n công c đi u hành” sau ngh đ nh 156/2013/N CP có hi u l c t tháng 12 n m 2013. NHNN VN ch a th t s đ c coi nh là m t thi t ch đ c bi t dù t ch c, ho t đ ng c a NHNN có nh h ng r t l n đ n tính an toàn c a h th ng ngân hàng, s n đ nh giá tr c a đ ng ti n, an ninh ti n t c a m t qu c gia.