II. Th c trng tính đ cl p ca NHNN Vi tNam trong m it ng quan vi m phát
2.1. Giai đ on 1986 1999:
Tr c th i k đ i m i n m 1986, kinh t n c ta b t đ u xu t hi n l m phát hai ch s trong m t th i gian dài, tuy nhiên v n đ này không đ c quan tâm và gi i quy t đúng m c đã đ y l m phát lên cao không ki m soát n m 1986. T n m 1986-1988, n c ta di n ra cu c siêu l m phát v i l m phát lên t i ba ch s kéo theo nh ng di n bi n ph c t p trong n n kinh t Vi t Nam. Nguyên nhân ch y u c a tình tr ng này là các ch tiêu kinh t v mô b m t cân đ i nghiêm tr ng, chính sách c a nhà n c ch a phù h p d n đ n s n xu t t ng tr ng th p, m t cân b ng cung c u. M t đi u đáng chú ý là, cho đ n 1987, ho t đ ng c a Ngân hàng Nhà n c VN v n mang tính ch t l ng tính: v a th c hi n ch c n ng qu n lý và đi u ti t l u thông ti n t , v a th c hi n ch c n ng c a các ngân hàng trung gian và đ c t ch c th ng nh t t trung ng xu ng c s . Trong giai đo n này, NHNN VN đã phát hành ti n liên t c đ đáp ng nhu c u thi u h t ngân sách làm cho n n kinh t r i vào tình tr ng thi u n đ nh. Ho t đ ng c a NHNN VN đã b c l nh ng h n ch nghiêm tr ng, v a là c quan phát hành và qu n lý ti n t , v a là c quan tr c ti p c p tín d ng cho ngân sách và n n kinh t . Trong c ch qu n lý kinh t t p trung và bao c p, NHNH VN không th th c hi n kinh doanh theo đúng ngh a c a nó, đ ng th i c ng không làm tròn ch c n ng qu n lý nhà n c các ho t đ ng ti n t ngân hàng. K t qu là đ a n n kinh t r i vào tình tr ng thi u ti n m t và l m phát. i u này ch ng t , trong giai đo n 1986- đ u 1988, NHNN VN càng không đ c l p trong ho t
đ ng đi u hành chính sách ti n t thì t l l m phát càng nh y lên cao t i m c khó ki m soát.
T tháng 3/1988, đây là b c chuy n đ i quan tr ng c a NHNN VN. Theo đó, h th ng ngân hàng Vi t Nam bao g m: NHNN và ngân hàng chuyên doanh. NHNN ho t đ ng v i t cách là ngân hàng đ c quy n phát hành, là c quan qu n lý nhà n c v ti n t , tín d ng và là c quan qu n lý d tr ngo i h i c a nhà n c. i u này đ c chính th c hóa thông qua pháp l nh n m 1990, t i đó quy đ nh: “Ngân hàng Nhà n c Vi t Nam, g i t t là Ngân hàng Nhà n c, là c quan c a h i đ ng b tr ng, có ch c n ng qu n lý nhà n c v ho t đ ng ti n t , tín d ng, ngân hàng trong c n c, nh m n đnh giá tr đ ng ti n; là c quan duy nh t phát hành ti n c a n c C ng hòa Xã h i Ch ngh a Vi t Nam”. Tính đ c l p c a NHNN đ c th hi n thông qua quy đnh m c tiêu c a chính sách ti n t chính là n đnh giá tr đ ng ti n. Bên c nh đó, theo quy đnh, NHNN không ph i ch u trách nhi m v i th tr ng s c p đ i v i n c a chính ph , mà ch tham gia nh m t đ i lí ph i h p v i b tài chính trong vi c phát hành công trái chính ph . i u này đã làm t ng tính đ c l p v kinh t c a NHNN VN. Trong giai đo n 1988- 1991, t th c tr ng l m phát trên, NHNN đã đ a ra nh ng thay đ i l n trong chính sách ti n t . T giá h i đoái đ c đ a lên ngang m c th tr ng, th c hi n ch đ lãi su t th c d ng. Nh ng thay đ i này đã kh c ph c đ c kh ng ho ng và l m phát. Tuy nhiên, m c l m phát v n t ng t ng đ i cao. NHNN đã đ a ra bi n pháp nh th t ch t chi tiêu, t ng c ng ho t đ ng c a các ngân hàng nh m đ m b o ngu n v n c n thi t cho t ng tr ng. Chính sách ti n t c a NHNN VN đ a ra đã có tác đ ng đáng k đ n l m phát, giúp n đ nh n n kinh t . Tuy nhiên, nhi u tr ng h p, NHNN VN phát hành ti n đ bù đ p chi tiêu c a chính ph đã gây ra l m phát ngoài d ki n. L m phát v n m c trên 50%.
T n m 1992- 1999, tình hình l m phát t m n đ nh. N m 1997, Lu t Ngân hàng Nhà n c ra đ i. V i s ra đ i c a Lu t này, vai trò c a NHNN VN đ c quy đnh: Ngân hàng Nhà n c Vi t Nam (sau đây g i là Ngân hàng Nhà n c) là c quan c a Chính ph và là ngân hàng trung ng c a n c C ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam.
Theo khuôn kh này, tính đ c l p c a NHNN ti p t c đ c t ng lên. Vi c NHNN ch m d t cung ng ti n cho b i chi ngân sách thông qua các chính sách c i cách v hành chính và nh ng chính sách tích c c v kinh t đã làm gi m đáng k t l l m phát so v i giai đo n tr c đó. ây có th nói là m t bi n pháp t ng tính đ c l p c a NHNN trong vi c tài tr b i chi ngân sách c a chính ph . Theo đó, t l l m phát đã có chi u gi m nhanh chóng và hi u qu .
Bi u đ 2.1. M c l m phát c a Vi t Nam giai đo n 1986- 1999
Ngu n: T ng c c th ng kê