1.2.1. Các nhân tố cơ bản ảnh hưởng.
- Các nhân tố thuộc môi trƣờng kinh tế vĩ mô
- Chính sách của chính phủ về phát triển logistics: gồm những chủ trƣơng, các biện pháp, sách lƣợc và kế hoạch cụ thể nhằm phát triển hệ thống logistics.
- Sự phát triển khoa học công nghệ, đạc biệt liên quan đến thƣơng mại điện tử, các dịch vụ logistics mới và phức tạp nhƣ dịch vụ theo dõi đơn hàng (tract and trace), khả năng tiếp cận thị trƣờng của các doanh nghiệp logistics…
- Toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế: xu thế mới của thời đại sẽ dẫn đến bƣớc phát triển tiếp theo của logistics – logistics toàn cầu, trong đó mỗi doanh nghiệp, mỗi vùng, mỗi quốc gia sẽ là một mắt xích trong toàn bộ chuỗi logistics toàn cầu.
Ngoài ra, quy hoạch phát triển cảng biển, các yếu tố về hạ tầng cảng biển, kết cấu hạ tầng phụ trợ tại cảng biển, chất lƣợng dịch vụ, mức độ phát triển của logistics, sự thay đổi tính chất sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp logistics cũng ảnh hƣởng và tác động đến các hoạt động quản lý nhà nƣớc về logistics tại cảng biển.
1.2.2. Những nội dung quản lý Nhà nước về logistics tại cảng biển.
- Xây dựng đƣờng lối, chiến lƣợc phát triển, pháp luật, quy hoạch, cơ chế chính sách để định hƣớng và quản lý hoạt động logistics. Đồng thời xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch phát triển cảng biển, năng lực vận tải biển nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển của logistics tại cảng biển sao cho đạt đƣợc hiệu quả cao nhất.
- Cung cấp các dịch vụ và xây dựng kết cấu hạ tầng để tạo điều kiện cho logistics tại cảng biển phát triển nhanh và bền vững. Cơ quan quản lý Nhà nƣớc quản lý sự hình thành và quá trình sử dụng kết cấu hạ tầng, kinh tế công, làm nền móng cho sự phát triển cảng biển và các hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ logistics tại cảng biển theo định hƣớng, đƣờng lối đã đề ra.
- Tạo môi trƣờng pháp lý cho để các hoạt động logistics tại cảng biển hoạt động, phát triển một cách bình đẳng, thuận lợi, hiệu quả cao, phù hợp với chủ trƣơng và định hƣớng phát triển tổng thể nền kinh tế của tỉnh cũng nhƣ của cả nƣớc. Nhà nƣớc quản lý về logistics chủ yếu quản lý bằng pháp luật, phù hợp với các công ƣớc quốc tế mà Việt Nam là thành viên, đáp ứng theo đúng nhu cầu hội nhập nền kinh tế toàn cầu cũng nhƣ xu thế phát triển logistics trên phạm vi thế giới và khu vực.
- Sử dụng các phƣơng pháp quản lý, các công cụ quản lý và vận dụng các nguyên tắc quản lý nhà nƣớc để điều tiết, trấn áp, hạn chế các khuyết tật của nền kinh tế thị trƣờng. Đặc biệt phải thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ đƣợc giao để đảm bảo an toàn hàng hải, an ninh hàng hải và ngăn ngừa ô nhiễm môi trƣờng.
Những nội dung trên cũng có thể đƣợc gói gọn trong những mặt sau: Thứ nhất, xây dựng pháp luật để điều chỉnh các hoạt động kinh doanh logistics tại cảng biển sao cho phù hợp với định hƣớng phát triển nền kinh tế - xã hội của cả nƣớc nói chung và địa phƣơng nói riêng, phù hợp với quy định luật pháp quốc tế về thƣơng mại và hàng hải.
Thứ hai, xây dựng định hƣớng, chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển cảng biển và phát triển logistics tại cảng biển sao cho phù hợp với chiến lƣợc phát triển của ngành giao thông vận tải, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển đội tàu biển, các lĩnh vực dịch vụ hàng hải của ngành và của Chính phủ. Trên cơ sở đó, xây dựng các mục tiêu phân bổ nguồn lực và lao động để thực hiện các định hƣớng, quy hoạch, kế hoạch đó một các hiệu quả nhất.
Thứ ba, cung ứng dịch vụ công và tổ chức xây dựng kết cấu hạ tầng cho mọi hoạt động logistics tại cảng biển và nhu cầu sử dụng dịch vụ logistics của xã hội
Thứ tƣ, kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh tế của các chủ thể nhằm đảm bảo pháp luật về hàng hải và về logistics đƣợc thực thi nghiêm minh, bảo vệ môi trƣờng sinh thái, ngăn chặn cạnh tranh không lành mạnh, chống gian lận thuế cũng nhƣ đảm bảo an ninh, quốc phòng.
Các hoạt động logistics tại cảng biển phải đảm bảo tuân thủ theo quy định của pháp luật trong nƣớc và các công ƣớc quốc tế trong lĩnh vực hàng hải liên quan đến an toàn hàng hải, an ninh hàng hải và ngăn ngừa ô nhiễm môi trƣờng mà Việt Nam là thành viên.
1.3. Cơ sở để đánh giá công tác quản lý Nhà nƣớc về logistics tại cảng biển.
Đánh giá về quản lý Nhà nƣớc về logistics tại cảng biển có rất nhiều tiêu chí về rất nhiều lĩnh vực, tuy nhiên ở đây tác giả chỉ xin lựa chọn một số tiêu chí căn bản nhất với mong muốn hƣớng tới mục tiêu thực hiện có hiệu quả quản lý Nhà nƣớc tại cảng biển.
1.3.1. Hiệu quả trong thi hành pháp luật
1.3.1.2. Hiệu lực thực thi pháp luật hàng hải.
Vấn đề hiệu lực của pháp luật luôn gắn liền với vai trò, chức năng của Nhà nƣớc trong quá trình hình thành và vận hành kinh tế thị trƣờng và hội nhập quốc tế giúp đất nƣớc phát triển bền vững lâu dài.
Các điều kiện cần thiết là:
- Sự hợp lý và đầy đủ của các quy định pháp luật;
- Các điều kiện vật chất và tinh thần cần thiết để thực thi pháp luật.
- Ý thức của ngƣời dân về thực thi pháp luật, sự am hiểu cần thiết để thi hành pháp luật, đồng thời chế tài phải đủ mạnh để răn đe họ đừng vi phạm pháp luật.
- Chí phí về thời gian và tiền bạc để thực thi pháp luật. Ngoài ra, ngƣời ta còn ghi nhận những chi phí ngoài pháp luật mà các doanh nghiệp phải trả khi xuất khẩu, nhập khẩu v.v.
1.3.2. Đảm bảo an toàn hàng hải
Lĩnh vực hàng hải đƣợc coi là một trong nhiều lĩnh vực đƣợc phát triển mạnh và có từ lâu đời và khắp trên thế giới. Những phƣơng tiện thiết bị hàng hải phát triển nhanh chóng. Đồng thời, những quy định pháp luật cũng đƣợc ra đời từ rất sớm, những phƣơng tiện, thiết bị hoạt động trong lĩnh vực này đều rất lớn và hiện đại. Chính vì thế, bản thân lĩnh vực hàng hải đã có những tiền đề bảo đảm an toàn rất cao, nhƣng khi xảy ra mất an toàn rồi thì nó rất nghiêm trọng vì tai nạn thƣờng xảy ra ngoài biển, vùng tìm kiếm rộng…
Ngoài luật pháp trong nƣớc, Công ƣớc quốc tế về an toàn sinh mạng con ngƣời trên biển (SOLAS 74); Công ƣớc quốc tế về mạn khô 1966; Công ƣớc quốc tế về đo dung tích tàu biển 1969; Quy tắc quốc tế về phòng ngừa va chạm trên biển 1972; Công ƣớc quốc tế về tiêu chuẩn huấn luyện, thi, cấp chứng chỉ chuyên môn và bố trí chức danh đối với thuyền viên 1978, đƣợc sửa đổi 1995; Công ƣớc quốc tế về tìm kiếm và cứu nạn hàng hải, 1979 là những công ƣớc cơ bản liên quan đến an toàn hàng hải.
1.3.3. Đảm bảo trật tự, an ninh
1.3.3.1. Đảm bảo trật tự tại cảng biển (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trật tự an toàn trong Cảng đƣợc thể hiện thông qua các hoạt động trong cảng đều đảm bảo theo những nguyên tắc, trình tự nhất định. Mục đích là đảm bảo cho mọi hoạt động hàng hải có tính ổn định, theo thứ tự, trình tự và có kỷ cƣơng, nguyên tắc nhất định theo đúng thông lệ hàng hải và pháp luật hàng hải. Ngoài ra còn thiết lập nếp văn minh trong sản xuất, không để cho công việc sản xuất kinh doanh của ngƣời này gây cản trở hay xâm hại đến lợi ích của ngƣời khác hay gây cản trở các hoạt động sản xuất kinh doanh khác.
Nghị định 21/2012/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý cảng biển và luồng hàng hải quy định chi tiết về quản lý trật tự tại cảng biển.
1.3.3.2. Đảm bảo an ninh hàng hải và cảng biển
Sau sự kiện ngày 11 tháng 9 năm 2001 xảy ra tại Mỹ, cộng đồng hàng hải thế giới đã buộc phải xem xét đến vấn đề an ninh hàng hải quốc tế. Bộ luật quốc tế về an ninh tàu và cảng biển (Bộ luật ISPS) đƣợc xây dựng, ban hành và có hiệu lực từ ngày 1 tháng 7 năm 2004 đối với các tàu chạy tuyến quốc tế có tổng dung tích từ 500 GRT trở lên và các cảng biển phục vụ cho các tàu trên.
Đối với Cảng biển, các Công ty khai thác cảng phải thực hiện đánh giá an ninh, sau đó tiến hành xây dựng kế hoạch an ninh cảng biển.
ngăn ngừa có hiệu quả với hành động khủng bố, phá hoại, trộm cắp, buôn lậu, trốn ra nƣớc ngoài ... và các hành động bất thƣờng khác. Mức độ tổ chức lực lƣợng đảm bảo an ninh phụ thuộc vào cấp độ an ninh đƣợc công bố. Kiểm soát an ninh và tuần tra đảm bảo an ninh đƣợc thực hiện liên tục.
1.3.4. Đảm bảo ngăn ngừa ô nhiễm môi trường
Công ƣớc năm 1982 của Liên hiệp quốc về Luật Biển (UNCLOS 82) là bộ luật hoàn chỉnh về biển, trong đó dành phần XII quy định việc bảo vệ và gìn giữ môi trƣờng biển, gồm có 11 mục và 46 điều khoản (từ điều 192 đến 237). Điểm nổi bật của Công ƣớc là xác định rõ ràng quyền hạn và nghĩa vụ của quốc gia ven biển trong việc BVMTB khỏi ô nhiễm.
Công ƣớc quốc tế về ngăn chặn ô nhiễm từ tàu (Công ƣớc MARPOL 1973/1978): Mục đích của Công ƣớc là thông qua các biện pháp toàn diện nhằm ngăn chặn việc gây ô nhiễm biển bừa bãi do thải chức năng từ tàu tất cả các chất có hại đã biết, trừ các chất phóng xạ.
1.3.5. Tạo thuận lợi đối với các hoạt động sản xuất kinh doanh
- Công ƣớc về tạo thuận lợi trong giao thông hàng hải quốc tế FAL 65 (Công ƣớc FAL 65) đƣợc Hội nghị quốc tế về tạo điều kiện thuận lợi trong giao thông và vận tải hàng hải thông qua ngày 09/4/1965, có hiệu lực từ 05/3/1967.
Mục đích của Công ƣớc này là đơn giản hóa và giảm thiểu các thủ tục, các quy trình và yêu cầu về giấy tờ liên quan tới việc đến, lƣu lại và rời cảng của tàu hoạt động trên các tuyến quốc tế thông qua một hệ thống giấy tờ mẫu do IMO xây dựng và Hội đồng IMO khuyến nghị để sử dụng rộng rãi.
1.3.6. Sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan quản lý Nhà nước
Theo Nghị định số 21/2012/NĐ-CP ngày 21/3/2012 về quản lý cảng biển và luồng hàng hải, các cơ quan quản lý Nhà nƣớc chuyên ngành tại cảng biển, khi hoạt động phải thực hiện theo các nguyên tắc phối hợp, quy định về trách
nhiệm phối hợp của các cơ quan, quy định trách nhiệm tổ chức phối hợp hoạt động giữa các cơ quan quản lý Nhà nƣớc chuyên ngành tại cảng biển.
Điều khoản này cũng quy định về trách nhiệm của các Bộ, ngành và địa phƣơng trong công tác phối hợp quản lý tại cảng biển.
1.3.7. Thực hiện có hiệu quả quy hoạch phát triển cảng
Nhiệm vụ tham gia xây dựng quy hoạch phát tiển cảng biển và giám sát quá trình thực hiện quy hoạch đó là một trong những nhiệm vụ quan trọng của Cảng vụ Hàng hải đƣợc quy định trong Bộ luật hàng hải Việt Nam 2005.
1.3.8. Tính chủ động sáng tạo trong hoạt động quản lý
- Quản lý Nhà nƣớc là hoạt động vừa mang tính chấp hành, vừa mang tính điều hành. Do đó quản lý hành chính Nhà nƣớc trƣớc hết phải bảo đảm việc chấp hành văn bản pháp luật để từ đó mà thực hiện quản lý điều hành. Mọi hoạt động chấp hành và điều hành đều phải xuất phát từ mục đích nhằm phục vụ cho mục tiêu chung của Nhà nƣớc.
- Tính chủ động và sáng tạo thể hiện ở việc các chủ thể quản lý hành chính căn cứ vào tình hình, đặc điểm của từng đối tƣợng quản lý để đề ra các biện pháp quản lý thích hợp. Tính chủ động sáng tạo đƣợc nội hàm bởi chính bản thân sự phức tạp, đa dạng, phong phú của đối tƣợng quản lý và đòi hỏi các chủ thể quản lý phải áp dụng biện pháp giải quyết mọi tình huống phát sinh một cách có hiệu quả nhất. Tuy nhiên, chủ động và sáng tạo không vƣợt ra ngoài phạm vi của nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa và kỷ luật Nhà nƣớc.
1.3.9. Tính kinh tế trong hoạt động quản lý
1.3.9.1. Tính kinh tế trước hết phải bảo đảm tiết kiệm và hiệu quả
- Phải có đƣờng lối, chiến lƣợc phát triển kinh tế đúng đắn, phù hợp với đòi hỏi của quy luật khách quan.
- Tiết kiệm cả trong đầu tƣ, sản xuất, tiêu dùng, sử dụng có hiệu quả nguyên nhiên vật liệu.
1.3.9.2. Tính kinh tế thể hiện trong sự đóng góp vào phát triển kinh tế xã hội
Cảng biển phát triển và các hoạt động kinh doanh dịch vụ logistics phát triển sẽ tạo ra hiệu quả nhiều mặt về kinh tế - xã hội. Các dự án phát triển kinh tế xã hội và sản xuất kinh doanh sẽ chịu lực hấp dẫn của Cảng biển, sẽ phát triển rầm rộ trong vùng đất sau cảng và vùng hấp dẫn của Cảng. Do đó tạo ra cơ sở vật chất cho nền kinh tế - xã hội phát triển, thay đổi cơ cấu kính tế, đời sống vật chất và tinh thần của khu vực.
Những lợi ích kinh tế trên đây càng đặt ra những yêu cầu cao đối với hiệu quả quản lý Nhà nƣớc chuyên ngành hàng hải để hƣớng vào tạo thuận lợi cho mọi hoạt động kinh tế phợp pháp diễn ra trong khu vực quản lý.
1.3.10. Tính chính xác, minh bạch, công khai trong các quyết định quản lý
Các quyết định quản lý thƣờng đƣợc đƣa ra dựa trên cơ sở thu thập, xử lý thông tin về các mối quan hệ kinh tế, hành chính, pháp luật và các đối tƣợng có liên quan trong lĩnh vực quản lý. Do đó cần có những quy trình hợp lý cho từng loại quyết định để đảm bảo tốt tính chính xác, minh bạch, công khai. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
1.3.11. Khả năng đề xuất các giải pháp vĩ mô để phát triển logistics gắn với cảng biển.
Một trong những nhiệm vụ quan trọng của cán bộ, công chức, viên chức và cơ quan Nhà nƣớc là tham gia xây dựng đƣờng lối, chiến lƣợc, kế hoạch, chính sách, pháp luật … để vận hành nền kinh tế. Do đó, ngoài đánh giá hiệu quả thông qua kết quả thực hiện chức trách nhiệm vụ đƣợc giao, còn phải đánh giá khả năng đề xuất ý kiến để góp phần thực hiện mục tiêu chung.
1.4. Cơ quan quản lý Nhà nƣớc về logistics tại cảng Vũng Áng – Hà Tĩnh.
1.4.1. Vài nét sơ lược về cơ quan.
Tên cơ quan: Cảng vụ Hàng hải Hà Tĩnh, trực thuộc Cục hàng hải Việt Nam, đƣợc thành lập theo Quyết định số 264/QĐ-CHHVN ngày 13 tháng 12 tháng 2000 của Cục trƣởng Cục hàng hải Việt Nam.
Địa chỉ: Khu hành chính – Khu kinh tế Vũng Áng – Xã Kỳ Lợi, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh.
Cảng vụ Hàng hải Hà Tĩnh có 05 phòng chức năng gồm Phòng pháp chế hàng hải, phòng thanh tra an toàn hàng hải, phòng quản lý cảng, phòng tổ chức hành chính và phòng tài vụ. Có 02 Đại diện gồm Đại diện Cảng vụ hàng hải Hà Tĩnh tại Xuân Hải và Đại diện Cảng vụ hàng hải Hà Tĩnh tại Sơn Dƣơng và 01 Trạm Vũng Áng.
Hiện tại tổng số cán bộ, công chức, viên chức và ngƣời lao động gồm 52 ngƣời, trong đó có 33 ngƣời đã tốt nghiệp đại học, 03 thạc sĩ, 05 ngƣời đã đƣợc đào tạo Cao cấp lý luận chính trị, 22 ngƣời đã đƣợc đào tạo cấp chuyên viên quản lý nhà nƣớc, 22 ngƣời có chứng chỉ tiếng Anh từ bằng B trở lên.
1.4.2. Chức năng nhiệm vụ
Quản lý Nhà nƣớc chuyên ngành hàng hải là một trong những chuyên