13. Bình xét các hộ nghèo đợc vay vốn phát triển sản xuất và xây dựng nhà tình thơng, thực hiện chính sách đối vớ
2.2.2.3.Thực hiện dân giám sát, kiểm tra
Quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở (ban hành kèm theo Nghị định 79/CP) quy định phạm vi giám sát, kiểm tra của nhân dân gồm 11 việc với 5 phơng thức giám sát cụ thể đã cho ngời dân nhận thức đợc quyền kiểm tra, giám sát của mình đối với hoạt động của chính quyền, đoàn thể cũng nh phẩm chất t cách đạo đức của cán bộ, công chức. Từ đó nhân dân tin tởng vào bộ máy chính quyền và tích cực tham gia xây dựng chính quyền. Kết quả khảo sát cho thấy việc thực hiện quyền kiểm tra giám sát của nhân dân theo Quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở nh sau:
- Chính quyền và các đoàn thể đã tạo điều kiện để ngời dân thực hiện quyền kiểm tra, giám sát hầu hết các hoạt động kinh tế - xã hội của địa phơng nh: Mời đại diện ủy ban MTTQ Việt Nam và các thành viên của MTTQ cùng cấp, các đối tợng liên quan trực tiếp tham gia các cuộc họp của chính quyền xã bàn bạc về các vấn đề liên quan đến quyền và lợi ích trực tiếp của nhân dân địa phơng; xem xét, giải quyết các kiến nghị theo thẩm quyền và thông báo kết quả giải quyết cho cá nhân, tổ chức có kiến nghị; Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND xã gửi cho Trởng thôn bản kiểm điểm công tác và tự phê bình tại cuộc họp tổng kết hằng năm để Trởng thôn tổ chức cho nhân dân đóng góp ý kiến; lấy phiếu tín nhiệm đối với các chức vụ chủ chốt do HĐND xã bầu ra; tổ
chức các cuộc họp thu thập ý kiến của nhân dân về các vấn đề do nhân dân tự quyết định. Nhìn chung, đa số ngời dân đợc hỏi cho rằng chính quyền đã tạo điều kiện cho họ giám sát, kiểm tra đối với hoạt động kinh tế - xã hội của địa phơng. Ngời dân đã kiểm tra, giám sát một cách trực tiếp, chặt chẽ việc thu, chi, sử dụng các loại quỹ, các công trình có sự đóng góp của mình (xem bảng 2.2).
Bảng 2.2: Đánh giá của ngời dân về mức độ chính quyền tạo điều kiện cho họ giám sát
Đơn vị tính: %
Tạo điều
kiện tốt điều kiệnít tạo điều kiệnCha tạo Khôngtrả lời Tổngcộng
Hoạt động của chính quyền 74,2 17,5 4,4 3,9 100 Kết quả thực hiện Nghị quyết Hội
đồng nhân dân 76,6 15,6 2,8 5 100
Phẩm chất cán bộ 71,1 17,3 5,9 5,8 100 Giải quyết khiếu nại 69,6 17,7 6 6,6 100 Dự toán, quyết toán ngân sách 60,8 20,1 10,7 8,4 100 Thực hiện quyết toán côngtrình 62,7 19 10,3 8 100 Các công trình triển khai trên địa bàn 60,6 17,9 9,6 11,9 100 Quản lý đất đai 64,4 18,3 8,2 9,1 100 Thu chi các quỹ 74 13,5 6,5 6,1 100 Giải quyết các tiêu cực 54,6 20,7 13,6 11,1 100 Thực hiện chế độ chính sách đối
với các đối tợng chính sách 83,5 9,3 2,5 4,7 100
Nguồn: [20, tr. 134].
Từ khi có Quy chế dân chủ, mọi khoản thu, chi quỹ đóng góp của dân đều đợc công khai, minh bạch, rõ ràng. Hình thức phổ biến để ngời dân kiểm tra, giám sát việc đóng góp và chi tiêu các quỹ của thôn, tổ dân phố là thực hiện định kỳ niêm yết công khai các khoản thu, chi tại các bảng thông báo của thôn, tổ dân phố và cộng đồng dân c. Kết quả thực hiện quyền kiểm tra giám sát của nhân dân rõ nhất là trong lĩnh vực các công trình nhà nớc và nhân dân
cùng làm. Ngời dân đợc trực tiếp bàn bạc và quyết định mức đóng góp của mỗi ngời, tự cử ra đại diện của mình trực tiếp thu - chi và thanh quyết toán, tự thành lập tổ kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện các công trình có sự đóng góp của mình. Sự công khai, minh bạch trong sử dụng các loại quỹ do dân đóng góp đã tạo không khí yên tâm, tin tởng của nhân dân vào chính quyền; ngời dân hăng hái, tích cực trong việc đóng góp tiền của hay những lợi ích vật chất khác cho sự phát triển của địa phơng và đất nớc. Thực tế cho thấy, trong những năm qua nhiều ngời dân đã hiến cả nhà cửa, đất đai cho việc xây dựng các công trình của địa phơng cũng nh của Trung ơng.
* Những hạn chế trong việc thực hiện quyền kiểm tra, giám sát của nhân dân
Trong các báo cáo đánh giá quá trình thực hiện Quy chế dân chủ của hầu hết các địa phơng trong cả nớc đều cho rằng việc tổ chức để nhân dân giám sát, kiểm tra cũng nh sự tham gia của nhân dân vào quá trình giám sát kiểm tra là khâu yếu nhất, nguyên nhân của hạn chế này là:
Thứ nhất: Nhiều địa phơng chính quyền không tạo điều kiện cho nhân dân giám sát, kiểm tra, đặc biệt là trong các lĩnh vực nh: Xử lý tiêu cực; dự toán, quyết toán ngân sách thực hiện, quyết toán công trình triển khai trên địa bàn.
Thứ hai: Ngời dân còn mang nặng t tởng "dĩ hòa vi quý", ngại va chạm hoặc sợ cán bộ.
Thứ ba: Sự thiếu hiểu biết hoặc không có chuyên môn nghiệp vụ của ngời dân trong lĩnh vực kiểm tra, giám sát là một trong những nguyên nhân làm hạn chế kiểm tra, giám sát.
Thứ t: Nhiều tổ chức có chức năng, giám sát nhng thiếu cơ chế, quy trình cụ thể, rõ ràng. Hoạt động của ban thanh tra nhân dân còn hình thức,
kém hiệu quả, cán bộ thanh tra không đợc đào tạo, tập huấn nghiệp vụ, không có chế độ ổn định và vẫn phụ thuộc vào các điều kiện của chính quyền.