TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH
1.2. Kiểm soát thanh toán vốn đầutư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
1.2.1. Khái niệm
Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước là việc Kho bạc Nhà nước căn cứ vào các quy định hiện hành của Nhà nước, thực hiện việc kiểm soát các hồ sơ, chứng từ do chủ đầu tư gửi đến, xác định số chấp nhận tạm ứng hoặc thanh toán, sau đó thực hiện tạm ứng hoặc thanh toán vốn cho các dự án, công trình đã được Kho bạc Nhà nước chấp nhận, cụ thể:
- Việc tạm ứng vốn, mức vốn tạm ứng, thu hồi tạm ứng được thực hiện theo từng loại dự án, gói thầu cụ thể như dự án hoặc gói thầu thực hiện theo hình thức chìa khóa trao tay, dự án hoặc gói thầu xây lắp tổ chức đấu thầu theo hợp đồng trọn gói hoặc hợp đồng điều chỉnh giá, gói thầu mua sắm thiết bị, đối với hợp đồng tư vấn, đối với công việc đền bù giải phóng mặt bằng, công việc thuộc chi phí khác
của dự án, đối với các dự án cấp bách như tu bổ đê điều, công trình vượt lũ...; đối với dự án đầu tư bằng nguồn vốn sự nghiệp có giá trị trong một giới hạn quy định.
- Việc thanh toán được thực hiện theo đúng tiến độ hoàn thành của dự án, công trình trên cơ sở khối lượng hoàn thành được nhà thầu và chủ đầu tư nghiệm thu, chi theo cơ cấu như thanh toán khối lượng xây lắp hoàn thành, thanh toán khối lượng công tác tư vấn hoàn thành, thanh toán khối lượng hoàn thành khác.
Kiểm soát thanh toán không phải là công cụ quản lý riêng có của Nhà nước, mà bất kỳ thành phần kinh tế nào, cá nhân nào khi thực hiện hoạt động kinh tế, thanh toán tiền ra cũng phải kiểm soát để đảm bảo đồng tiền bỏ ra hợp lý nhất, tiết kiệm nhất với mục đích cuối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn. Nhà nước cũng vậy, để đảm bảo vốn đầu tư được sử dụng có hiệu quả thì công tác kiểm soát được thực hiện thường xuyên liên tục trong suốt quá trình đầu tư xây dựng dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư đến kết thúc đầu tư đưa dự án hoàn thành vào khai thác, sử dụng. Tuy nhiên với chức năng nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước – là cơ quan kiểm soát thanh toán vốn đầu tư thì phạm vi kiểm soát của Kho bạc Nhà nước là kiểm soát trong quá trình thanh toán vốn đầu tư cho dự án, công trình.