Để nõng cao hiệu quả đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc trƣớc hết phải hoàn thiện sự điều chỉnh của phỏp luật về đỏnh giỏ cụng chức. Việc hoàn thiện phỏp luật cần phải thực hiện nhƣ sau:
Một là, ban hành Luật cụng vụ, trong đú, chế định về đỏnh giỏ cụng
chức hành chớnh nhà nƣớc là một bộ phận khụng thể tỏch rời của Luật Cụng vụ, là nội dung quan trọng trong quản lý và sử dụng cụng chức hành chớnh nhà nƣớc. Khi đƣợc ghi nhận trong một văn bản phỏp luật quan trọng, cú hiệu lực phỏp lý cao, một mặt nhấn mạnh đƣợc vai trũ và tầm quan trọng của cụng
tỏc đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc. Mặt khỏc, cụng tỏc đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc sẽ đƣợc đảm bảo thực hiện triệt để hơn.
Bờn cạnh việc quy định trong Luật Cụng vụ, cần phải xõy dựng và thực hiện quy chế đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc hoàn chỉnh, phự hợp với yờu cầu cải cỏch bộ mỏy nhà nƣớc, xõy dựng nhà nƣớc phỏp quyền, với một nền hành chớnh quốc gia ổn định, thay thế quy chế đỏnh giỏ cụng chức hàng năm. Bởi vỡ, cụng chức hành chớnh nhà nƣớc cú đặc thự riờng, thể hiện ở chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trong khi thi hành cụng vụ. Nú khỏc về tớnh chất với những viờn chức chuyờn mụn hoạt động trong cỏc tổ chức sự nghiệp, cũng nhƣ cỏc cơ quan, tổ chức khỏc. Chớnh vỡ vậy, chỳng ta phải cú quy chế đỏnh giỏ riờng cho đối tƣợng này, để đảm bảo cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ và phƣơng phỏp đỏnh giỏ phự hợp, nhằm nõng cao tớnh chớnh xỏc cho kết quả đỏnh giỏ. Quy chế đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc khụng chỉ đề cập đến việc đỏnh giỏ hàng năm mà phải quy định tất cả cỏc thủ tục cần thiết của từng giai đoạn cần phải đỏnh giỏ.
Hai là: Hoàn thiện quy chế đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nước
Xõy dựng quy chế đỏnh giỏ cụng chức cần phải cú sự phõn định mới đảm bảo tớnh khỏch quan. Đối với cụng chức làm việc trong cỏc cơ quan quản lý hành chớnh nhà nƣớc, cỏc cơ quan Đảng, đoàn thể chớnh trị xó hội, hoạt động trong cơ quan nghiờn cứu khoa học … hay đối với cụng chức hành chớnh nhà nƣớc giữ cƣơng vị lónh đạo, cần cú những quy chế đỏnh giỏ với những nội dung khỏc nhau. Việc ban hành quy chế đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc thay cho Quy chế đỏnh giỏ cụng chức hàng năm (Ban hành kốm theo Quyết định số 11/1998/QĐ-TCCP-CCVC ngày 5/12/1998 của Bộ trƣởng, Trƣởng ban Tổ chức – cỏn bộ chớnh phủ) là bƣớc đầu tiờn của cụng việc này, cần đƣợc quy định những nội dung cụ thể nhƣ sau:
(1). Đối tượng đỏnh giỏ là cụng chức hành chớnh nhà nƣớc đƣợc phõn loại theo ngành, đƣợc xếp vào ngạch hành chớnh làm việc trong cỏc cơ quan nhà nƣớc từ cấp huyện trở lờn. Đối tƣợng đỏnh giỏ trong quy chế đỏnh giỏ cụng chức hàng năm rất rộng, bao gồm những ngƣời đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một cụng vụ thƣờng xuyờn đƣợc phõn loại theo trỡnh độ đào tạo, ngành chuyờn mụn, đƣợc xếp vào một ngạch chức danh cụng chức hành chớnh, sự nghiệp trong biờn chế và hƣởng lƣơng từ ngõn sỏch nhà nƣớc, làm việc trong cỏc cơ quan nhƣ văn phũng Chủ tịch nƣớc; văn phũng Quốc hội; cơ quan hành chớnh nhà nƣớc ở Trung ƣơng, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng, huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh; toà ỏn nhõn dõn, Viện kiểm sỏt nhõn dõn cỏc cấp; cơ quan đại diện nƣớc Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam ở nƣớc ngoài; trƣờng học, bệnh viện, cơ quan nghiờn cứu khoa học của Nhà nƣớc; cơ quan bỏo chớ, phỏt thanh, truyền hỡnh của Nhà nƣớc; cỏc tổ chức sự nghiệp khỏc của Nhà nƣớc. Việc quy định nhiều đối tƣợng đỏnh giỏ khỏc nhau trong cựng một văn bản, với những tiờu chớ nhƣ nhau sẽ khụng thấy đƣợc sự khỏc biệt cơ bản giữa cụng chức hành chớnh nhà nƣớc với cỏc đối tƣợng cỏn bộ, cụng chức khỏc. Điều này khụng những gõy khú khăn cho quỏ trỡnh đỏnh giỏ, mà cũn khụng đảm bảo kết quả đỏnh giỏ cũng nhƣ hiệu lực, hiệu quả của cụng tỏc đỏnh giỏ. Với những đặc trƣng riờng nhƣ phần trờn đó trỡnh bày, cụng chức hành chớnh nhà nƣớc cần phải cú quy chế đỏnh giỏ riờng.
(2). Mở rộng phạm vi đỏnh giỏ, khụng chỉ đỏnh giỏ định kỳ hàng năm
mà cũn đỏnh giỏ khi xem xột đề bạt, bổ nhiệm; đỏnh giỏ khi kết thỳc thời gian thực hiện chế độ cụng chức dự bị; hết thời hạn tập sự; hết thời hạn thử việc; đỏnh giỏ khi hết nhiệm kỳ cụng tỏc (vào thời điểm kết thỳc nhiệm kỳ giữ chức vụ do bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luõn chuyển, biệt phỏi).
(3). Quy định rừ hơn về mục đớch, yờu cầu của đỏnh giỏ trong một điều
luật. Thay vỡ quy định chung chung nhƣ: nắm vững cỏc quan điểm lịch sử, toàn diện và phỏt triển, phải quy định khi thực hiện việc đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc đảm bảo yờu cầu xem xột cả quỏ trỡnh cụng tỏc, quỏ trỡnh thực hiện cỏc cụng việc, kể cả kết quả trong quỏ khứ, hiện tại và khả năng phỏt triển trong tƣơng lai. Trong khi đỏnh giỏ phải đảm bảo tớnh khỏch quan, khoa học, cú nghĩa là phải dựa vào cỏc tiờu chuẩn đó định sẵn và kết quả thực tế hoàn thành nhiệm vụ để đỏnh giỏ; ngƣời đỏnh giỏ phải cụng tõm, tức là cỏi “tõm” phải sỏng khi đỏnh giỏ; khi đỏnh giỏ cú tớnh đến điều kiện, hoàn cảnh thực hiện nhiệm vụ. Đảm bảo cỏc yờu cầu trong đỏnh giỏ là một yếu tố rất quan trọng nhằm thực hiện thành cụng mục đớch đỏnh giỏ. Do đú trong quỏ trỡnh đỏnh giỏ, ngƣời cú thẩm quyền đỏnh giỏ phải tuõn thủ cỏc yờu cầu nhƣ sau:
Thứ nhất, đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc phải gắn chặt với yờu cầu nhiệm vụ mà cụng chức đú đang đảm nhiệm, phải căn cứ vào tiờu chuẩn và kết quả hoàn thành cụng việc của bản thõn cụng chức để đỏnh giỏ.
Thứ hai, trong đỏnh giỏ phải làm rừ những mặt ƣu điểm, khuyết điểm của cụng chức hành chớnh nhà nƣớc về phẩm chất chớnh trị, đạo đức, lối sống trỡnh độ năng lực, hiệu quả cụng tỏc và khả năng phỏt triển của cụng chức hành chớnh nhà nƣớc, làm rừ nguyờn nhõn dẫn tới việc khụng hoàn thành nhiệm vụ của cụng chức.
Thứ ba, đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc phải cụng tõm, minh bạch, dựa trờn phƣơng phỏp khoa học, khỏch quan, toàn diện, thực tiễn và quan điểm lịch sử cụ thể.
Thứ tư, đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc phải thực hiện nguyờn tắc tập trung dõn chủ, cụng khai nội dung đỏnh giỏ với cụng chức đƣợc đỏnh
Thứ năm, đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc đƣợc thực hiện định kỳ 6 thỏng 1 lần hoặc ớt nhất 1 năm 1 lần; đỏnh giỏ trƣớc khi hết nhiệm kỳ, trƣớc khi bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, trƣớc khi nhận nhiệm vụ luõn chuyển hoặc điều động và khi khen thƣởng, kỷ luật.
Thứ sỏu, đỏnh giỏ về việc đảm bảo cỏc mối quan hệ trong quỏ trỡnh thực hiện cụng việc. Mỗi cụng việc khi đảm nhận cú mối quan hệ với nhiều ngƣời và nhiều cụng việc khỏc, vỡ vậy, khi đỏnh giỏ hiệu quả thực hiện cụng việc của cụng chức hành chớnh nhà nƣớc cần dựa trờn cỏc mối quan hệ này (quan hệ với quần chỳng, đồng nghiệp, cấp trờn, cấp dƣới …)
Thứ bẩy, đỏnh giỏ phẩm chất chớnh trị đƣợc thực hiện ở nhận thức, tƣ tƣởng chớnh trị, ý thức chấp hành chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng, chớnh sỏch phỏp luật của Nhà nƣớc; thỏi độ trong đấu tranh với luận điệu sai trỏi, phản động để bảo vệ đƣờng lối của Đảng.
Thứ tỏm, đỏnh giỏ đạo đức, lối sống của cụng chức hành chớnh nhà nƣớc nhƣ tinh thần cầu thị, học tập nõng cao trỡnh độ; ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trỏch nhiệm trong cụng tỏc; tinh thần tự phờ bỡnh và phờ bỡnh. Việc giữ gỡn đạo đức, lối sống trung thực, lành mạnh, tỏc phong cụng tỏc, mối quan hệ xó hội; thỏi độ chống tiờu cực, quan liờu và tham nhũng.
Thứ chớn, đỏnh giỏ về tỡnh trạng sức khoẻ của cụng chức hành chớnh nhà nƣớc và khả năng sức khoẻ đỏp ứng cho sự phục vụ lõu dài trong điều kiện cƣờng độ làm việc ngày càng cao, tớnh chất phức tạp ngày càng đa dạng.
Thứ mười, đỏnh giỏ khả năng, hƣớng phỏt triển trong nghề nghiệp của cụng chức hành chớnh nhà nƣớc.
Cú nhƣ vậy mới phản ỏnh đỳng phẩm chất và năng lực của ngƣời cụng chức hành chớnh nhà nƣớc trong thời kỳ cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nƣớc.
Cơ quan đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc là cơ quan sử dụng cụng chức hành chớnh nhà nƣớc, phải chịu trỏch nhiệm đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc theo nội dung quy định. Cần phải cú một điều luật quy định về quyền hạn và trỏch nhiệm của cơ quan cú thẩm quyền đỏnh giỏ trong việc thực hiện cụng tỏc đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc. Trờn cơ sở của quy định này, cỏc cơ quan cú thẩm quyền và trỏch nhiệm đỏnh giỏ căn cứ vào tỡnh hỡnh thực tế của đơn vị mỡnh, ban hành tiờu chuẩn riờng về ngạch, chức danh, cụng việc cụ thể cho từng đối tƣợng, từ đú cú nội dung đỏnh giỏ cụ thể, riờng biệt đối với mỗi loại đối tƣợng. Việc đỏnh giỏ phụ thuộc rất nhiều cỏc yếu tố, trong đú cú đối tƣợng cụ thể đƣợc đỏnh giỏ, yếu tố văn húa, mụi trƣờng làm việc… vỡ vậy, cỏc cơ quan cú thẩm quyền đỏnh giỏ khụng thể chỉ ỏp dụng một quy định đỏnh giỏ chung.
(5). Quy định rừ nội dung làm căn cứ đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nước, khụng đƣa cỏc văn bản khỏc vào trong quy định căn cứ đỏnh giỏ,
trỏnh sự rƣờm rà và trựng lặp khi ỏp dụng. Căn cứ đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc bao gồm: Cỏc tiờu chuẩn chung về cỏn bộ, cụng chức; cỏc nghĩa vụ cụng chức phải làm và khụng đƣợc làm; tiờu chuẩn của chức danh và tiờu chuẩn ngạch cụng chức; nhiệm vụ, cụng việc đƣợc phõn cụng; điều kiện làm việc của cụng chức trong giai đoạn đƣợc đỏnh giỏ. Cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ phải đƣợc xõy dựng cụ thể, rừ ràng, minh bạch trờn cơ sở mục đớch đỏnh giỏ. Bởi vỡ, để đảm bảo độ chớnh xỏc cao thỡ việc xỏc định đƣợc cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ là một trong những vấn đề rất quan trọng. Quy chế đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc chỉ đƣa ra những tiờu chuẩn chung, phẩm chất (gồm những yếu tố nào) và năng lực (gồm những yếu tố nào). Tuỳ thuộc vào từng mục đớch của việc đỏnh giỏ, phạm vi, đối tƣợng đỏnh giỏ mà cỏc cơ quan đỏnh giỏ cú những quy định cụ thể về cỏc tiờu chớ này, ƣu tiờn tiờu chớ nào
phải xem xột, đỏnh giỏ năng lực thực hiện cụng việc và xỏc định cỏc mức độ đạt đƣợc của năng lực. Thụng thƣờng, ngƣời ta phõn thành 4 mức độ của năng lực thực hiện cụng việc nhƣ sau:
Mức 1, cú thể thực hiện cụng việc khi đƣợc hƣớng dẫn, kốm cặp cụ thể, thƣờng xuyờn.
Mức 2, thực hiện đƣợc cụng việc, nhƣng thỉnh thoảng vẫn cần cú sự hƣớng dẫn.
Mức 3, cú thể thực hiện tốt cụng việc một cỏch thành thạo, độc lập.
Mức 4, thực hiện cụng việc một cỏch thành thạo và cú khả năng hƣớng dẫn đƣợc ngƣời khỏc.
Từ đú sẽ xỏc định đƣợc nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng đối với mỗi cỏ nhõn cụng chức hành chớnh nhà nƣớc là đào tạo, bồi dƣỡng nhằm đỏp ứng cỏc tiờu chuẩn nghiệp vụ, chức danh đó quy định hay đào tạo, bồi dƣỡng nhằm giỳp cho cỏ nhõn và tổ chức thực hiện cụng việc tốt hơn, hiệu quả hơn; hay nhằm giỳp cỏ nhõn và tổ chức thay đổi và đỏp ứng những yờu cầu trong tƣơng lai của tổ chức.
Cần phải cú sự phõn định giữa cụng chức chuyờn mụn nghiệp vụ với cụng chức lónh đạo để cú những tiờu chớ riờng cho từng loại đối tƣợng này. Cụng chức chuyờn mụn nghiệp vụ là những ngƣời đƣợc đào tạo thành nghề và cú nghề, làm việc ổn định trong cỏc cơ quan hành chớnh nhà nƣớc, đảm bảo cho mọi cụng việc quản lý hành chớnh đƣợc tổ chức cú nền nếp, thƣờng xuyờn, liờn tục. Đội ngũ này càng ổn định, càng cú bề dày kinh nghiệm càng tốt. Đối với cụng chức lónh đạo trong cỏc cơ quan hành chớnh nhà nƣớc cỏc cấp - đƣợc bổ nhiệm hay bầu cử, do yờu cầu của cụng việc, ngoài trỡnh độ chuyờn mụn cũn đũi hỏi phải cú đầu úc tổ chức, biết chỉ huy, nhạy bộn, linh hoạt, cú phẩm chất đạo đức. Cụng chức lónh đạo do việc thuyờn chuyển, thay đổi theo nhu cầu hoặc theo nhiệm kỳ nờn chỉ tồn tại ở chức vụ đú trong thời
gian nhất định. Vỡ cú những đặc điểm riờng nhƣ vậy, đối với mỗi loại đối tƣợng cần cú những tiờu chớ đỏnh giỏ riờng trỏnh để tạo ra những tỡnh trạng bất cập giữa chức vụ đƣợc đảm nhận với ngạch.
(6). Quy định về nội dung và phương phỏp đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nước phải đảm bảo tớnh thống nhất giữa nội dung và phƣơng phỏp,
thể hiện nguyờn tắc lấy kết quả cụng việc làm tiờu chớ quan trọng trong đỏnh giỏ. Nội dung đỏnh giỏ quy định cụ thể theo cỏc tiờu chớ: Phẩm chất, năng lực, chiều hƣớng phỏt triển, cú quy định riờng đối với cụng chức chuyờn mụn, cụng chức lónh đạo.
Cỏc quy định về nội dung đỏnh giỏ phải đƣợc cụ thể nhƣ sau:
Một là, kết quả cụng tỏc, bao gồm cỏc nội dung: Số lƣợng cụng việc
Chất lƣợng cụng việc Hiệu suất làm việc
Điều kiện, hoàn cảnh để hoàn thành cụng việc (cần phải sử dụng những nguồn lực nào về con ngƣời, về trang thiết bị …)
Kỹ năng ra quyết định, thuyết trỡnh, lónh đạo, mỏy tớnh, ngoại ngữ, giải quyết vấn đề, soạn thảo văn bản, tổ chức hội họp, làm việc nhúm, giao tiếp. Qua đú đỏnh giỏ động lực lao động, tớnh sỏng tạo trong cụng việc, tớnh chịu trỏch nhiệm (Tự chịu trỏch nhiệm và phải chịu trỏch nhiệm, đú là nhiệm vụ mà cụng chức hành chớnh nhà nƣớc cú nghĩa vụ phải hoàn thành; những mục tiờu cụ thể cần đạt đƣợc, phải bỏo cỏo giải trỡnh về việc sử dụng nguồn nhõn lực, trang thiết bị, kết quả thực hiện). Khắc phục tỡnh trạng hiện nay, trong cỏc cơ quan hành chớnh nhà nƣớc tồn tại sự chậm chễ trong thực thi nhiệm vụ, khụng hoàn thành nhiệm vụ, quần chỳng phàn nàn, khiếu kiện … mà việc quy trỏch nhiệm thuộc về ai là rất khú xỏc định.
Chấp hành chớnh sỏch phỏp luật của Nhà nƣớc, đạo đức, lối sống; Tinh thần kỷ luật;
Tớnh trung thực trong cụng tỏc; Tinh thần phối hợp trong cụng tỏc; Tinh thần và thỏi độ phục vụ nhõn dõn; Tinh thần học tập nõng cao trỡnh độ;
Khả năng thớch ứng linh hoạt trong cỏc tỡnh huống cụng tỏc.
Ba là, kết hợp việc xem xột đỏnh giỏ phẩm chất, năng lực sẵn cú (trỡnh độ đào tạo, kinh nghiệm thực tiễn, kĩ năng thực hành, quan hệ xó hội, định hƣớng giỏ trị) với việc xem xột quỏ trỡnh cụng tỏc và kết quả cụng tỏc, từ đú đỏnh giỏ tiềm năng phỏt triển trong tƣơng lai của cụng chức hành chớnh nhà nƣớc, xem họ cú thể phỏt triển đƣợc đến đõu, để cú lộ trỡnh đào tạo, bồi dƣỡng và sử dụng phự hợp.
Bốn là, xem xột việc chấp hành chớnh sỏch phỏp luật của cỏc thành viờn trong gia đỡnh cụng chức hành chớnh nhà nƣớc.
Đối với cỏc mục đớch đỏnh giỏ khỏc nhau sẽ cú những nội dung đƣợc ƣu tiờn đỏnh giỏ khỏc nhau. Vớ dụ, đối với cụng tỏc đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc hàng năm thỡ thành tớch cụng tỏc sẽ ƣu tiờn hơn cũn cỏc tiờu chớ khỏc đƣợc chỳ trọng đồng đều. Tuy nhiờn, đỏnh giỏ trƣớc khi bổ nhiệm vào một vị trớ cụng tỏc cao hơn thỡ ngoài việc xem xột thành tớch cụng tỏc, cũn