Trong phỏp luật Việt Nam hiện hành, việc quy định căn cứ đỏnh giỏ cụng chức khụng cú sự thống nhất. Nghị định 117 quy định khi đỏnh giỏ cụng chức, cơ quan sử dụng cụng chức phải căn cứ vào nhiệm vụ đƣợc phõn cụng, kết quả hoàn thành nhiệm vụ và phẩm chất đạo đức của cụng chức. Tuy nhiờn Quy chế đỏnh giỏ cụng chức hàng năm lại quy định cỏc căn cứ để đỏnh giỏ cụng chức bao gồm:
Một là, tiờu chuẩn cỏn bộ, đảng viờn quy định tại Nghị quyết Hội nghị Trung ƣơng lần thứ 3, khoỏ VIII. Trong văn bản này cú quy định tiờu chuẩn chung cho đội ngũ cỏn bộ cả về ba mặt: phẩm chất chớnh trị; đạo đức, lối sống; trỡnh độ, kiến thức, năng lực. Mặt khỏc, cũn đề ra tiờu chuẩn cụ thể cho bốn loại cỏn bộ. Tiờu chuẩn chung bao gồm ba tiờu chuẩn:
Tiờu chuẩn thứ nhất, cú tinh thần yờu nƣớc sõu sắc, tận tuỵ phục vụ nhõn dõn, kiờn định mục tiờu độc lập dõn tộc và chủ nghĩa xó hội, phấn đấu thực hiện cú kết quả đƣờng lối của Đảng, chớnh sỏch và phỏp luật của Nhà nƣớc.
Tiờu chuẩn thứ hai, cần kiệm liờm chớnh, chớ cụng vụ tƣ. Khụng tham nhũng và kiờn quyết đấu tranh chống tham nhũng. Cú ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực, khụng cơ hội, gắn bú mật thiết với nhõn dõn, đƣợc nhõn dõn tớn nhiệm.
Tiờu chuẩn thứ ba, cú trỡnh độ hiểu biết về lý luận chớnh trị, quan điểm, đƣờng lối của Đảng, chớnh sỏch và phỏp luật của Nhà nƣớc; cú trỡnh độ văn hoỏ, chuyờn mụn, đủ năng lực và sức khoẻ để làm việc cú hiệu quả, đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ đƣợc giao.
Cỏc tiờu chuẩn chung đú cú quan hệ mật thiết với nhau. Coi trọng cả đức và tài, đức là gốc.
Hai là, nghĩa vụ cỏn bộ, cụng chức tại Điều 6,7 chƣơng II và cỏc điều từ 15 đến 20 chƣơng III, phỏp lệnh cỏn bộ, cụng chức bao gồm:
Nghĩa vụ trung thành với Nhà nƣớc Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ sự an toàn, danh dự và lợi ớch quốc gia; chấp hành nghiờm chỉnh đƣờng lối, chủ trƣơng của Đảng và chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nƣớc; thi hành nhiệm vụ, cụng vụ theo quy định của phỏp luật; tận tuỵ phục vụ nhõn dõn, tụn trọng nhõn dõn; liờn hệ chặt chẽ với nhõn dõn, tham gia sinh hoạt với cộng đồng dõn cƣ nơi cƣ trỳ, lắng nghe ý kiến và chịu sự giỏm sỏt của nhõn dõn; cú nếp sống lành mạnh, trung thực, cần kiệm liờm chớnh, chớ cụng vụ tƣ; khụng đƣợc quan liờu, hỏch dịch, cửa quyền, tham nhũng; cú ý thức tổ chức kỷ luật và trỏch nhiệm trong cụng tỏc; thực hiện nghiờm chỉnh nội quy của cơ quan, tổ chức; giữ gỡn và bảo vệ của cụng, bảo vệ bớ mật nhà nƣớc theo quy định của phỏp luật; thƣờng xuyờn học tập nõng cao trỡnh độ; chủ động, sỏng tạo, phối hợp trong cụng tỏc nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ, cụng vụ đƣợc giao; chấp hành sự điều động, phõn cụng cụng tỏc của cơ quan, tổ chức cú thẩm quyền. Cụng chức phải chịu trỏch nhiệm trƣớc phỏp luật về việc thi
chịu trỏch nhiệm về việc thi hành nhiệm vụ, cụng vụ của cỏn bộ, cụng chức thuộc quyền theo quy định của phỏp luật.
Cụng chức khụng đƣợc chõy lƣời trong cụng tỏc, trốn trỏnh trỏch nhiệm hoặc thoỏi thỏc nhiệm vụ, cụng vụ; khụng đƣợc gõy bố phỏi, mất đoàn kết, cục bộ hoặc tự ý bỏ việc; khụng đƣợc cửa quyền, hỏch dịch, sỏch nhiễu, gõy khú khăn, phiền hà đối với cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn trong khi giải quyết cụng việc; khụng đƣợc thành lập, tham gia thành lập hoặc tham gia quản lý, điều hành cỏc doanh nghiệp tƣ nhõn, cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn, cụng ty cổ phần, cụng ty hợp danh, hợp tỏc xó, bệnh viện tƣ, trƣờng học tƣ và tổ chức nghiờn cứu khoa học tƣ; khụng đƣợc làm tƣ vấn cho cỏc doanh nghiệp, tổ chức kinh doanh, dịch vụ và cỏc tổ chức, cỏ nhõn khỏc ở trong nƣớc và nƣớc ngoài về cỏc cụng việc cú liờn quan đến bớ mật nhà nƣớc, bớ mật cụng tỏc, những cụng việc thuộc thẩm quyền giải quyết của mỡnh và cỏc cụng việc khỏc mà việc tƣ vấn đú cú khả năng gõy phƣơng hại đến lợi ớch quốc gia. Chớnh phủ quy định cụ thể việc làm tƣ vấn của cụng chức. Cụng chức làm việc ở những ngành, nghề cú liờn quan đến bớ mật nhà nƣớc, thỡ trong thời hạn ớt nhất là năm năm kể từ khi cú quyết định hƣu trớ, thụi việc, khụng đƣợc làm việc cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn trong nƣớc, nƣớc ngoài hoặc tổ chức liờn doanh với nƣớc ngoài trong phạm vi cỏc cụng việc cú liờn quan đến ngành, nghề mà trƣớc đõy mỡnh đó đảm nhiệm. Chớnh phủ quy định cụ thể danh mục ngành, nghề, cụng việc, thời hạn mà cụng chức khụng đƣợc làm và chớnh sỏch ƣu đói đối với những ngƣời phải ỏp dụng quy định của Điều này. Cụng chức là Ngƣời đứng đầu hoặc cấp phú của ngƣời đứng đầu cơ quan thỡ vợ hoặc chồng của những ngƣời đú khụng đƣợc gúp vốn vào doanh nghiệp hoạt động trong phạm vi ngành, nghề mà ngƣời đú trực tiếp thực hiện quản lý nhà nƣớc. Ngƣời đứng đầu và cấp phú của ngƣời đứng đầu cơ quan, tổ chức khụng đƣợc bố trớ vợ hoặc chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột của mỡnh giữ chức vụ
lónh đạo về tổ chức nhõn sự, kế toỏn - tài vụ; làm thủ quỹ, thủ kho trong cơ quan, tổ chức hoặc mua bỏn vật tƣ, hàng hoỏ, giao dịch, ký kết hợp đồng cho cơ quan, tổ chức đú.
Ba là, tiờu chuẩn ngạch cụng chức bao gồm tiờu chuẩn chung của cỏc ngạch cụng chức hành chớnh nhà nƣớc và tiờu chuẩn riờng của từng ngành.
Tiờu chuẩn chung của cỏc ngạch cụng chức hành chớnh (Ban hành kốm theo Quyết định số 414/ TCCP-VC ngày 29/5/1993 của Ban Tổ chức-Cỏn bộ Chớnh phủ) quy định chi tiết cho cỏc ngạch cụng chức, đú là:
Đối với ngạch Chuyờn viờn gồm cú:
Quy định về chức trỏch: là cụng chức chuyờn mụn nghiệp vụ trong hệ thống quản lý nhà nƣớc và quản lý sự nghiệp giỳp lónh đạo cỏc đơn vị cấu thành (phũng, ban, sở, vụ, cục) tổ chức quản lý một lĩnh vực hoặc một vấn đề nghiệp vụ. Nhiệm vụ cụ thể: xõy dựng và đề xuất những phƣơng ỏn cơ chế quản lý một phần hoặc một lĩnh vực nghiệp vụ trờn cơ sở những cơ chế đó cú của cấp trờn nhằm thể hiện sỏt với cơ sở, gồm cỏc việc: xõy dựng cỏc phƣơng ỏn kinh tế - xó hội, cỏc kế hoạch, cỏc quy định cụ thể để triển khai cụng việc quản lý; xõy dựng cỏc cơ chế, cỏc quyết định cụ thể của từng nội dung quản lý theo quy định hƣớng dẫn nghiệp vụ của cấp trờn phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế. (Khi xõy dựng tiờu chuẩn cụ thể phải ghi cỏc nội dung trờn cụ thể, cú giới hạn rừ, cú độ phức tạp trung bỡnh theo vị trớ cụng tỏc đƣợc xỏc định); tổ chức chỉ đạo, hƣớng dẫn, theo dừi, đụn đốc, kiểm tra và đề xuất cỏc biện phỏp điều chỉnh để cỏc quyết định trờn đƣợc thực hiện nghiờm tỳc và đạt hiệu quả cao; tổ chức xõy dựng nề nếp quản lý (phƣơng phỏp thu thập thụng tin thống kờ, chế độ và phƣơng phỏp kiểm tra hồ sơ quản lý, lƣu trữ tƣ liệu, số liệu) nhằm đảm bảo việc quản lý chặt chẽ, chớnh xỏc, đỳng nguyờn tắc quản lý thống nhất nghiệp vụ của ngành; chủ động tổ chức, phối hợp với viờn chức, đơn vị liờn
triển khai cụng việc, tham gia đỳng trỏch nhiệm với cỏc cụng việc liờn đới; tổ chức việc tập hợp tỡnh hỡnh quản lý, tiến hành phõn tớch tổng kết, đỏnh giỏ hiệu quả và bỏo cỏo nghiệp vụ lờn cấp trờn. Chịu sự chỉ đạo nghiệp vụ của viờn chức quản lý nghiệp vụ cấp cao hơn trong cựng hệ thống quản lý nghiệp vụ.
Quy định về hiểu biết: nắm đƣợc đƣờng lối, chớnh sỏch chung, nắm chắc phƣơng hƣớng chủ trƣơng, chớnh sỏch của ngành, của đơn vị về lĩnh vực nghiệp vụ của mỡnh; nắm đƣợc cỏc kiến thức cơ bản về chuyờn mụn nghiệp vụ thuộc lĩnh vực đú; nắm cỏc mục tiờu và đối tƣợng quản lý, hệ thống cỏc nguyờn tắc và cơ chế quản lý của nghiệp vụ thuộc phạm vi mỡnh phụ trỏch; biết xõy dựng cỏc phƣơng ỏn, kế hoạch, cỏc loại quyết định cụ thể và thụng hiểu thủ tục hành chớnh nghiệp vụ của ngành quản lý, viết văn bản tốt; nắm đƣợc những vấn đề cơ bản về tõm sinh lý lao động khoa học quản lý, tổ chức lao động khoa học quản lý, tổ chức lao động khoa học, thụng tin quản lý; am hiểu thực tiễn sản xuất, xó hội và đời sống xung quanh cỏc hoạt động quản lý đối với lĩnh vực đú; biết phƣơng phỏp nghiờn cứu, tổng kết và đề xuất cải tiến nghiệp vụ quản lý. Nắm đƣợc xu thế phỏt triển nghiệp vụ trong nƣớc và thế giới; biết tổ chức chỉ đạo, hƣớng dẫn phƣơng phỏp kiểm tra và cú khả năng tập hợp tổ chức phối hợp tốt với cỏc yếu tố liờn quan để triển khai cụng việc cú hiệu quả cao. Cú trỡnh độ độc lập tổ chức làm việc.
Quy định về trỡnh độ gồm: tốt nghiệp học viện Hành chớnh Quốc gia ngạch chuyờn viờn; nếu là đại học chuyờn mụn nghiệp vụ hoặc tƣơng đƣơng (đó qua thời gian tập sự) thỡ phải qua một lớp bồi dƣỡng về nghiệp vụ quản lý hành chớnh theo nội dung chƣơng trỡnh của Học viện Hành chớnh Quốc gia; biết 1 ngoại ngữ, trỡnh độ A (đọc hiểu đƣợc sỏch chuyờn mụn).
Quy định về chức trỏch: là cụng chức chuyờn mụn nghiệp vụ trong hệ thống quản lý nhà nƣớc, quản lý sự nghiệp giỳp lónh đạo cỏc đơn vị cấu thành (vụ, cục) lónh đạo cấp tỉnh (sở, uỷ ban nhõn dõn), chỉ đạo quản lý một lĩnh vực nghiệp vụ. Bao gồm cỏc nhiệm vụ cụ thể sau: chủ trỡ nghiờn cứu, đề xuất, chỉ đạo thực hiện cỏc chủ trƣơng, chớnh sỏch, chế độ quản lý một lĩnh vực nghiệp vụ của toàn ngành, hoặc nhiều lĩnh vực cấp tỉnh (Sở) gồm cỏc việc: xõy dựng cỏc phƣơng ỏn kinh tế - xó hội, cỏc đề ỏn quyết định phƣơng hƣớng quản lý một lĩnh vực hoặc nhiều vấn đề nghiệp vụ cho toàn ngành, toàn tỉnh, theo đƣờng lối chớnh sỏch, chủ trƣơng của Đảng, Nhà nƣớc; nghiờn cứu, xõy dựng cỏc quy chế, luật lệ, thể lệ nghiệp vụ quản lý của lĩnh vực nhằm đảm bảo sự thống nhất chỉ đạo quản lý cú hiệu lực và hiệu quả theo hƣớng dẫn của tổ chức quản lý nghiệp vụ cao hơn. (Khi xõy dựng tiờu chuẩn cụ thể phải ghi rừ nội dung cụng việc cụ thể, cú giới hạn rừ, mức độ phức tạp cụng việc cao); tổ chức đƣợc việc chỉ đạo, hƣớng dẫn, theo dừi, kiểm tra nghiệp vụ và đề xuất cỏc biện phỏp chỉ đạo, uốn nắn những lệch lạc nhằm tăng cƣờng hiệu lực quản lý của ngành, tỉnh; tổ chức đƣợc sự phối hợp và xõy dựng nguyờn tắc phối hợp cụng tỏc quản lý nghiệp vụ của lĩnh vực quản lý trong ngành (cho từng cấp) và với cỏc ngành liờn quan nhằm thực hiện sự đồng bộ trong quản lý; tổ chức đƣợc việc chỉ đạo xõy dựng nền nếp quản lý nghiệp vụ thống nhất (thụng tin quản lý – thống kờ số liệu, hồ sơ lƣu trữ, nền nếp bỏo cỏo thƣờng kỳ, bỏo cỏo nhanh, những thủ tục hành chớnh nghiệp vụ theo yờu cầu của lónh đạo); tổ chức tập hợp tỡnh hỡnh, tiến hành phõn tớch, tổng kết, đỏnh giỏ hiệu quả, rỳt kinh nghiệm, đề xuất phƣơng ỏn sửa đổi cơ cấu quản lý, tổng hợp bỏo cỏo lờn cấp trờn; chủ trỡ hoặc tham gia nghiờn cứu những đề tài về quản lý nghiệp vụ cú liờn quan đến chức năng quản lý nhằm cải tiến nội dung và phƣơng phỏp quản lý; tham gia biờn soạn (từng phần hoặc chuyờn đề) cỏc tài
kinh nghiệm cho viờn chức nghiệp vụ cấp dƣới trong ngành bằng mọi hỡnh thức.
Quy định về hiểu biết: nắm đƣợc đƣờng lối, chớnh sỏch chung, nắm vững cỏc phƣơng hƣớng, chủ trƣơng, chớnh sỏch của hệ thống quản lý nghiệp vụ và cỏc lĩnh vực liờn quan; nắm đƣợc cỏc kiến thức cơ bản về chuyờn mụn, nghiệp vụ kỹ thuật thuộc lĩnh vực quản lý và liờn quan; nắm chắc mục tiờu, đối tƣợng quản lý, nắm sõu cỏc hệ thống nguyờn tắc, cơ chế quản lý nghiệp vụ lĩnh vực mỡnh phụ trỏch và biết những hệ thống quản lý liờn quan; thành thạo việc xõy dựng phƣơng ỏn, đề ỏn quản lý nghiệp vụ và thủ tục hành chớnh nhà nƣớc: nắm đƣợc tõm sinh lý của khoa học quản lý trong tổ chức lónh đạo khoa học và tổ chức thụng tin quản lý; am hiểu tỡnh hỡnh và xu thế phỏt triển lĩnh vực nghiệp vụ mỡnh phụ trỏch ở trong nƣớc và thế giới; cú năng lực nghiờn cứu khoa học; cú trỡnh độ tổng hợp nhanh nhạy, thụng thạo việc tổ chức chỉ đạo, triển khai nghiệp vụ, tổ chức cụng tỏc kiểm tra, tổ chức phối hợp và thu hỳt cỏc cộng tỏc viờn liờn quan trong triển khai nghiệp vụ.
Quy định về trỡnh độ: cú trỡnh độ đại học và tốt nghiệp Học viện Hành chớnh Quốc gia ngạch chuyờn viờn chớnh; nếu là chuyờn viờn thỡ phải qua một khoỏ theo chƣơng trỡnh của Học viện Hành chớnh Quốc gia và cú thời gian tối thiểu ở ngạch là 9 năm; cú 1 ngoại ngữ trỡnh dộ B (đọc, núi thụng thƣờng); cú những đề ỏn, cụng trỡnh cú sỏng tạo trong quản lý (đƣợc Hội đồng khoa học tỉnh hoặc Bộ thừa nhận đƣa vào ỏp dụng cú hiệu quả).
Đối với ngạch chuyờn viờn cao cấp
Quy định về chức trỏch: là cụng chức chuyờn mụn nghiệp vụ cao nhất của ngành về một lĩnh vực lớn trong hệ thống quản lý nhà nƣớc, giỳp lónh đạo ngành (ở cấp vụ đối với lĩnh vực nghiệp vụ cú độ phức tạp cao) hoặc giỳp lónh đạo uỷ ban nhõn dõn tỉnh (trong cỏc lĩnh vực tổng hợp) về chỉ đạo quản lý lĩnh vực cụng tỏc đú nờn bao gồm cỏc nhiệm vụ cụ thể sau: chủ trỡ việc xõy
dựng cỏc chủ trƣơng, chớnh sỏch kinh tế – xó hội lớn cú tầm cỡ chiến lƣợc của ngành trong phạm vi toàn quốc hoặc đề ỏn tổng hợp kinh tế – xó hội của tỉnh, gồm cỏc việc: cỏc phƣơng ỏn kinh tế – xó hội về một lĩnh vực nghiệp vụ cú tầm cỡ chiến lƣợc của ngành, trong phạm vi toàn quốc, hoặc đề ỏn tổng hợp kinh tế – xó hội của tỉnh; cỏc văn bản phỏp luật, chớnh sỏch và cơ chế quản lý của toàn ngành về lĩnh vực lớn (hoặc tổng hợp nhiều ngành ở tỉnh) theo chủ trƣơng nghị quyết của Đảng và Nhà nƣớc (Khi xõy dựng tiờu chuẩn cụ thể, phải ghi rừ nội dung cụng việc cụ thể, cú giới hạn rừ, độ phức tạp của cụng việc ở mức độ rất cao); chủ trỡ tổ chức đƣợc việc chỉ đạo, hƣớng dẫn kiểm tra nghiệp vụ và đề xuất cỏc biện phỏp điều chỉnh, uốn nắn (đối với toàn bộ hệ thống quản lý nghiệp vụ của lĩnh vực đú) nhằm đảm bảo tổ chức quản lý chặt chẽ cú hiệu lực và hiệu quả; chủ trỡ tổ chức đƣợc việc phối hợp nghiệp vụ của cỏc lĩnh vực liờn quan và giữa cỏc cấp quản lý cựng lĩnh vực của ngành để thống nhất đồng bộ trong cả nƣớc; tổ chức, chỉ đạo xõy dựng nền nếp quản lý thống nhất của ngành; tổ chức tổng hợp, chỉ đạo và phõn tớch, tổng kết đỏnh giỏ hiệu lực và hiệu quả, đề xuất cỏc phƣơng ỏn sửa đổi, bổ sung, tăng cƣờng hiệu lực quản lý; chủ trỡ hoặc tham gia nghiờn cứu cỏc đề tài nghiờn cứu khoa học quan trọng về quản lý nhằm cải tiến, đổi mới hệ thống cơ chế quản lý phự hợp với đƣờng lối chớnh sỏch và nhu cầu của phƣơng thức quản lý; chủ trỡ việc tổ chức biờn soạn cỏc tài liệu hƣớng dẫn nghiệp vụ cấp ngành, phỏt hiện những điểm khụng phự hợp để bổ sung, sửa đổi cỏc tài liệu đú; tổ chức cỏc chuyờn đề bồi dƣỡng nghiệp vụ phổ biến kinh nghiệm và chấn chỉnh cụng tỏc quản lý toàn ngành bằng mọi hỡnh thức.
Quy định về hiểu biết: nắm chắc đƣờng lối, chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc, phƣơng hƣớng chớnh sỏch của ngành về lĩnh vực quản lý và cỏc nghiệp vụ liờn quan; nắm vững cỏc kiến thức cơ bản về chuyờn mụn, nghiệp vụ, kỹ
quan; cú kiến thức rộng về thể thức quản lý chung và cú kiến thức sõu về lĩnh