Theo Đại từ điển Tiếng Việt, Nguyễn Nhƣ ý chủ biờn, Nxb Văn hoỏ - Thụng tin, Hà Nội 1998, “Đỏnh giỏ là nhận xột, bỡnh phẩm về giỏ trị”. Giỏ trị
cụng tỏc đỏnh giỏ phải xem xột đƣợc nú tốt ở điểm nào, xấu ở điểm nào. Phỏp lệnh cỏn bộ, cụng chức năm 1998 đó đƣợc sửa đổi bổ sung năm 2000 và 2003, tại khoản 7, điều 33 cú quy định, đỏnh giỏ cỏn bộ, cụng chức là một trong những nội dung của quản lý cỏn bộ, cụng chức. Để nõng cao hiệu quả của cụng tỏc đỏnh giỏ đội ngũ cỏn bộ, cụng chức núi chung, đội ngũ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc núi riờng, đầu tiờn chỳng ta cần phải làm rừ khỏi niệm đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc.
Chủ tịch Hồ Chớ Minh đó từng núi: “Đảng ta gồm cú hàng triệu người, hàng vạn cỏn bộ trong đú sĩ, nụng, cụng, thương, binh đều cú. Từng lớp xó hội khỏc nhau trỡnh độ, văn hoỏ khỏc nhau; tớnh tỡnh cỏ nhõn cũng khụng giống hệt. Sao cho đối đói đỳng với mọi người? Đú là một vấn đề rất trọng yếu. Vỡ vậy chỳng ta cần phải chỳ ý mấy việc dưới đõy: Hiểu biết cỏn bộ, khộo dựng cỏn bộ, cất nhắc cỏn bộ, thương yờu cỏn bộ, phờ bỡnh cỏn bộ”[50, tr 240]. Trong đú, hiểu biết cỏn bộ đƣợc đặt lờn hàng đầu, bởi cú hiểu biết cỏn bộ thỡ mới cú thể dựng, cất nhắc hay phờ bỡnh đƣợc. Để hiểu biết đƣợc cỏn bộ thỡ phải xem xột cỏn bộ, đỏnh giỏ cỏn bộ. Cú thể núi, đỏnh giỏ là một khõu rất quan trọng trong việc sử dụng cỏn bộ, đỏnh giỏ chớnh xỏc là cơ sở đầu tiờn để bố trớ, bổ nhiệm, đề bạt cỏn bộ chớnh xỏc. Đỏnh giỏ chớnh là sự xem xột cỏc giỏ trị về phẩm chất và năng lực của cỏ nhõn, tốt hay xấu, tốt ở điểm nào, xấu ở điểm nào.
Đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc là một vấn đề rất phức tạp, tế nhị, vừa mang tớnh khoa học, vừa là nghệ thuật. Nú phức tạp bởi khụng chỉ đơn thuần đỏnh giỏ một sự vật, hiện tƣợng trong giới tự nhiờn hay trong đời sống xó hội mà là đỏnh giỏ con ngƣời - một con ngƣời cụ thể cú nhõn cỏch. Trong đú, nhõn cỏch là một thuộc tớnh tõm lý nờn nú rất trừu tƣợng và chỉ bộc lộ ra ngoài thụng qua hoạt động. Nhƣ C.Mỏc đó từng núi “Bản chất của con người là tổng hoà cỏc quan hệ xó hội”, bởi vậy, để đỏnh giỏ đƣợc con ngƣời
phải thụng qua cỏc hoạt động, cỏc mối quan hệ của họ đối với con ngƣời, đối với xó hội. Đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc lại là đỏnh giỏ đối tƣợng ngƣời “đặc biệt” trong xó hội, bản thõn họ đƣợc sử dụng quyền lực nhà nƣớc khi thực thi cụng vụ để phụng sự tổ quốc, phục vụ nhõn dõn. Đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc là một vấn đề tế nhị, bởi vỡ bất kỳ ai, ngƣời nào sống trong xó hội cũng đều mong muốn đƣợc khẳng định mỡnh, muốn đƣợc ngƣời khỏc trong cộng đồng cụng nhận mỡnh, đỏnh giỏ đỳng về mỡnh, thậm chớ đỏnh giỏ tốt hơn về mỡnh. Điều đú càng đỳng đối với cụng chức hành chớnh nhà nƣớc, bởi vỡ sự đỏnh giỏ đú cú liờn quan mật thiết đến sự nghiệp của họ. Đỏnh giỏ đỳng cụng chức hành chớnh nhà nƣớc là khoa học, bởi để hiểu đầy đủ một con ngƣời, đỏnh giỏ đỳng một con ngƣời thỡ khụng chỉ bằng những nhận thức cảm tớnh, chủ quan mà phải dựa trờn những cơ sở khoa học, những tiờu chớ cụ thể đƣợc tổng kết từ những đũi hỏi của hoạt động thực tiễn. Đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc cũn là một nghệ thuật, bởi vỡ bản chất con ngƣời khụng giống nhƣ những sự vật, hiện tƣợng đơn thuần mà vụ cựng phức tạp, nú là nội dung bờn trong đƣợc bảo vệ vững chắc bởi hỡnh thể, tớnh cỏch, phong cỏch sống của mỗi ngƣời. Bản chất ấy khụng thể bộc lộ ngay trong một thời gian ngắn mà trong cả quỏ trỡnh hoạt động lõu dài và nú cú thể đƣợc thay đổi. Chớnh vỡ vậy, để đỏnh giỏ đỳng, đũi hỏi ngƣời đỏnh giỏ khụng những phải hiểu biết về tiờu chuẩn đỏnh giỏ, phƣơng phỏp đỏnh giỏ mà cũn phải cú nghệ thuật trong cỏch ứng xử với con ngƣời, nhận biết con ngƣời. Đỏnh giỏ khụng chỉ để khen thƣởng hay xử phạt mà cũn để phỏt huy đƣợc những điểm tốt, những thế mạnh và cú biện phỏp hạn chế, khắc phục đƣợc những điểm chƣa tốt.
Nhƣ vậy, đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc, chớnh là việc nhận xột, bỡnh phẩm về những giỏ trị của cụng chức dựa trờn những tiờu chớ chung,
sẵn cú cũng nhƣ những giỏ trị mà bản thõn họ đó phấn đấu, rốn luyện mà cú đƣợc. Kết quả của quỏ trỡnh đỏnh giỏ này sẽ là căn cứ cho việc bố trớ, sử dụng, bổ nhiệm, điều động, luõn chuyển, biệt phỏi, đào tạo, bồi dƣỡng và thực hiện cỏc chế độ, chớnh sỏch đối với cụng chức hành chớnh nhà nƣớc. Bởi vậy, việc thực hiện tốt quỏ trỡnh đỏnh giỏ, đảm bảo kết quả đỏnh giỏ chớnh xỏc là một vấn đề hết sức quan trọng và bức thiết.