Đỏnh giỏ việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của ngƣời cụng chức ở bất kỳ quốc gia nào cũng đƣợc coi là bộ phận hữu cơ của chế độ quản lý nhõn sự hiệu quả.
Đối với Trung Quốc, đỏnh giỏ cụng chức là một khõu quan trọng, cú tớnh nền tảng, cốt lừi trong toàn bộ cụng tỏc quản lý cụng chức. Cụng tỏc đỏnh giỏ cụng chức ở Trung Quốc đƣợc tuõn theo cỏc nguyờn tắc nhƣ: nguyờn tắc cụng bằng khỏch quan; nguyờn tắc sỏt hạch; nguyờn tắc chỳ trọng thành tớch thực tế; nguyờn tắc giỏm sỏt dõn chủ. Trong đú nguyờn tắc cụng bằng khỏch quan là nguyờn tắc quan trọng nhất, quy định nội dung đỏnh giỏ cần phải đƣợc cụng khai hoỏ, đồng nhất hoỏ cỏc tiờu chuẩn, khoa học hoỏ cỏc phƣơng phỏp để đạt tới sự cụng bằng, hợp lý trong cụng tỏc đỏng giỏ. Cụng tỏc đỏnh giỏ đƣợc thực hiện khỏch quan, cụng bằng, căn cứ vào tiờu chuẩn, nội dung sỏt hạch, và tinh thần thực sự cầu thị. Đỏnh giỏ cụng chức ở nhiều gúc độ, nhiều
tầng cấp, tổng hợp cỏc nhõn tố chủ quan, khỏch quan nhằm chống chủ nghĩa chủ quan, phiến diện. Thiết lập kỷ cƣơng đỏnh giỏ nghiờm khắc, xử lý nghiờm minh những hiện tƣợng khụng lành mạnh, vỡ tƣ lợi, gõy rối cho cụng tỏc đỏnh giỏ.
Nội dung đỏnh giỏ gồm 4 mặt:
Thứ nhất, đạo đức gồm cú: thỏi độ chớnh trị, phẩm chất tƣ tƣởng, tuõn thủ kỷ luật, chấp hành phỏp luật, liờm khiết chớ cụng, tuõn thủ đạo đức nghề nghiệp và đạo đức cụng cộng xó hội.
Thứ hai, năng lực bao gồm: năng lực cụng tỏc và sở trƣờng chuyờn mụn nghiệp vụ mà cỏc cụng chức đang giữ chức vụ hiện hành cần phải cú. Trong đú cú trỡnh độ về lý luận chớnh trị, năng lực quan sỏt phỏn đoỏn, năng lực dự tớnh kế hoạch, năng lực tổ chức chỉ đạo, năng lực giải quyết cụng việc, năng lực sỏng tạo đổi mới.
Thứ ba, tinh thần làm việc, chủ yếu là đỏnh giỏ giờ giấc làm việc, thỏi độ đối với cụng việc, xem cụng chức cú cần cự học hỏi, chịu khú nghiờn cứu, tớch cực chủ động cụng tỏc, dỏm chịu trỏch nhiệm, cú ý chớ khụng ngừng vƣơn lờn hay khụng.
Thứ tư, thành tớch cụng tỏc, chủ yếu là đỏnh giỏ số lƣợng, chất lƣợng và hiệu suất cụng việc đƣợc hoàn thành của cụng chức, kể cả những cống hiến trực tiếp hoặc giỏn tiếp của họ. Trong cỏc nội dung đỏnh giỏ trờn, thành tớch cụng tỏc thực tế của cụng chức đƣợc coi là trọng điểm của cụng tỏc đỏnh giỏ.
Phƣơng phỏp đỏnh giỏ đƣợc kết hợp giữa lónh đạo với quần chỳng; giữa đỏnh giỏ định kỳ với đỏnh giỏ thƣờng xuyờn; giữa kiểm tra đỏnh giỏ định tớnh với kiểm tra đỏnh giỏ định lƣợng. Hiệu qủa thành tớch cụng tỏc của cụng chức đƣợc biểu hiện ở hai mặt chất và lƣợng. Một mặt, xỏc lập hệ thống cỏc tiờu chuẩn và cỏc yếu tố đỏnh giỏ đối với cỏc loại cụng chức khỏc nhau. Mặt khỏc,
tớch chớnh, những ƣu điểm nổi bật, những khuyết điểm chủ yếu cũn tồn tại trong thời gian đó đƣợc quy định của cỏc cụng chức để hỡnh thành nờn những tƣ liệu đỏnh giỏ tổng hợp, bảo đảm tớnh khoa học của cụng tỏc đỏnh giỏ. Việc đỏnh giỏ cụng chức đƣợc tiến hành thƣờng xuyờn và hàng năm. Cụng tỏc đỏnh giỏ, xem xột hàng năm đƣợc tiến hành theo trỡnh tự: cụng chức tự đỏnh giỏ vào biểu khảo sỏt đỏnh giỏ hàng năm sau đú cụng chức lónh đạo chủ quản ghi nhận xột, đề xuất ý kiến xếp loại đỏnh giỏ trờn cơ sở lắng nghe ý kiến quần chỳng[37, tr 35,36].
Kết quả đỏnh giỏ hàng năm đƣợc chia thành cỏc loại: xuất sắc, đỏp ứng nhiệm vụ và khụng đỏp ứng nhiệm vụ. Kết quả đỏnh giỏ đú đƣợc thụng bỏo bằng văn bản cho cụng chức đƣợc đỏnh giỏ. Đõy là căn cứ để khen thƣởng, bồi dƣỡng, cỏch chức hoặc điều chỉnh lại chức vụ, cấp bậc và tiền lƣơng. Nếu cụng chức khụng đồng ý với ý kiến đỏnh giỏ cú quyền khiếu nại, trong 20 ngày sẽ cú ý kiến trả lời[37, tr 37].
Ở Thỏi Lan, đỏnh giỏ cụng chức là đỏnh giỏ việc thực thi cụng tỏc. Mục đớch nhằm cung cấp thụng tin cho việc tiến hành quản lý nhõn sự nhƣ: nõng lƣơng hàng năm, đề bạt, thuyờn chuyển, giỏng chức hoặc cho đào tạo và phỏt triển. Đỏnh giỏ thực thi cụng việc đƣợc tiến hành 1 năm 2 lần vào đầu thỏng 4 và thỏng 9 hàng năm thụng qua ngƣời lónh đạo trực tiếp cựng với nhận xột và cụng nhận của cấp trờn 1 cấp. Cụng chức đƣợc chia 2 nhúm là cụng chức giữ chức vụ lónh đạo và cụng chức khụng giữ chức vụ lónh đạo để cú tiờu chuẩn đỏnh giỏ riờng.
Tiờu chuẩn đỏnh giỏ đối với cụng chức khụng giữ chức vụ lónh đạo đú là: khối lƣợng, chất lƣợng cụng việc, thời gian thực hiện và khả năng thực hiện cụng việc, ý thức kỷ luật, hành vi và đạo đức, sỏng tạo và tớnh trỏch nhiệm. Cỏc nội dung này đƣợc thể hiện ở kết quả đầu ra bao gồm:
Một là, chất lƣợng cụng tỏc gồm cú: kết quả, hiệu quả, kịp thời, độ chớnh xỏc, tớnh hoàn thiện và sự cẩn thận.
Hai là, số lƣợng cụng việc gồm: hiệu suất của kết quả cụng việc so với mục tiờu đề ra.
Ba là, trỡnh độ chuyờn mụn gồm: kiến thức và khả năng thực thi cụng tỏc để hoàn thành cụng việc mà chỉ sử dụng ớt nhất cỏc nguồn lực (thời gian, ngõn sỏch, nhõn lực và lao động). Cỏc khả năng đặc biệt phự hợp cho cụng tỏc này; sự tuõn thủ kỷ luật, bao gồm hành vi tuõn thủ kỷ luật và cỏc quy tắc, quy định chung; tỏc phong cụng nghiệp bao gồm tớnh kiờn trỡ, bền bỉ; trỏch nhiệm đối với cụng việc: cố gắng làm việc để đạt đƣợc mục đớch và thành cụng trong cụng việc; tuõn thủ quy định thẩm mỹ trong cụng vụ[37, tr 97].
Đối với cụng chức giữ chức vụ lónh đạo ngoài cỏc tiờu chớ trờn cũn cú yờu cầu về kiến thức và khả năng quản lý nhƣ: ra quyết định, khả năng tổ chức điều khiển cỏc nhõn viờn dƣới quyền, lập kế hoạch, theo dừi và kiểm soỏt cỏc hoạt động để hoàn thành mục tiờu một cỏch hiệu quả.
Ở Nhật Bản, đỏnh giỏ cụng chức với mục đớch là đƣa ra những kết luận về khả năng và cỏc bƣớc tiến cụ thể của cụng chức. Hệ thống đỏnh giỏ đƣợc sử dụng nhƣ là một tài liệu hƣớng dẫn và giỏm sỏt cụng việc của ngƣời cụng chức, đồng thời nú cũn đƣợc sử dụng nhƣ một trong những yếu tố cơ bản để quản lý, sắp xếp nhõn sự, lựa chọn ngƣời để đề bạt, đào tạo, tăng bậc lƣơng đặc biệt và cỏc phƣơng tiện quản lý nhõn sự khỏc. Đỏnh giỏ cụng chức ở Nhật Bản là quỏ trỡnh đỏnh giỏ chất lƣợng cụng việc dựa trờn hai tiờu chớ, đú là quỏ trỡnh thực hiện cụng việc và tiềm năng của ngƣời cụng chức.
Thứ nhất, quỏ trỡnh thực hiện cụng việc bao gồm: kiến thức, khả năng sắp xếp kế hoạch, thực hiện và hoàn thành cụng việc; thỏi độ của nhõn viờn đối với cụng việc đƣợc giao, tinh thần trỏch nhiệm, sự tớch cực, quan hệ hợp
tỏc với cấp trờn và đồng nghiệp, tớnh tuõn thủ kỷ luật, khả năng lónh đạo của ngƣời đú.
Thứ hai, đỏnh giỏ về tiềm năng nhõn viờn gồm vấn đề cỏ tớnh, sự nỗ lực trong thực hiện cụng việc đƣợc giao, khả năng tự giải quyết vấn đề, phƣơng phỏp làm việc.
Kết quả đỏnh giỏ là cơ sở để thăng chức, tăng lƣơng, tỏi bổ nhiệm, đào tạo phỏt triển cụng chức và phục vụ cho quỏ trỡnh quản lớ nhõn sự núi chung. Vỡ vậy, yờu cầu đối với kết quả đỏnh giỏ là phải đảm bảo tớnh khỏch quan và đỏng tin cậy. Kết quả đỏnh giỏ đƣợc giữ bớ mật ngay cả đối với những ngƣời đƣợc đỏnh giỏ. Để trỏch sự chuyờn quyền, độc đoỏn đối với nhõn viờn, việc đỏnh giỏ đƣợc tiến hành mỗi năm 1 lần do ớt nhất 2 ngƣời cú thẩm quyền đỏnh giỏ, những ngƣời đỏnh giỏ là ngƣời phụ trỏch trực tiếp của nhõn viờn[37, tr 157].
Ở Phỏp, đỏnh giỏ, nhận xột cụng chức đƣợc tiến hành hàng năm là căn cứ để quyết định lờn bậc lƣơng trong một ngạch, nõng bậc, đề bạt. Đầu tiờn cụng chức làm bản tự kiểm điểm đƣa ra nhận xột, đỏnh giỏ khả năng nghiệp vụ của mỡnh. Thủ trƣởng hành chớnh đơn vị ghi nhận xột vào bản kiểm điểm này và nhận xột đƣợc tiến hành theo hai bƣớc: Bƣớc một, cho điểm về kỷ luật lao động, năng suất và chất lƣợng cụng tỏc (từ 0 đến 20 điểm). Bƣớc hai, thủ trƣởng hành chớnh căn cứ vào điểm số cỏc mục mà đỏnh giỏ, nhận xột chung về cụng tỏc trong 1 năm của cụng chức đú. Kết quả đỏnh giỏ khụng nhất thiết phải thụng bỏo cho cụng chức biết, nếu cụng chức muốn biết sẽ yờu cầu đƣợc xem[37, tr 252].
Ở Đức, Nghị định về ngạch Liờn Bang quy định tối thiểu năm năm một lần phải kiểm tra lại năng lực và thành tớch của cụng chức (đỏnh giỏ định kỳ). Việc đỏnh giỏ cú thể thực hiện bất kể khi nào khụng phụ thuộc vào quy định thời gian nờu trờn, nếu cú yờu cầu về chức vụ hay nhõn sự nhƣ khi lựa chọn
để đề bạt … (đỏnh giỏ theo nhu cầu). Nội dung đỏnh giỏ là tỡnh trạng tinh thần, tớnh cỏch cỏ nhõn, trỡnh độ đƣợc đào tạo, thành tớch cụng tỏc, trỡnh độ xó hội và khả năng chịu đựng. Kết quả đỏnh giỏ đƣợc thụng bỏo cho cụng chức và lƣu vào hồ sơ[37, tr 290].
Ở Anh, cụng tỏc đỏnh giỏ cụng chức rất đƣợc coi trọng. Kết quả là căn cứ để đề bạt, bổ nhiệm cụng chức. Việc đỏnh giỏ cụng chức ở Anh chủ yếu là xem xột về thỏi độ cần cự trong cụng việc và thành tớch thực tế trong cụng tỏc, đặc biệt lấy sỏt hạch thành tớch làm trọng điểm.
Đỏnh giỏ về thỏi độ cần cự căn cứ vào quy định cỏc cụng chức mỗi tuần phải làm việc năm ngày và phải đủ 40 giờ. Cỏc đơn vị đều cú bảng chấm Cụng, ghi rừ chớnh xỏc thời gian làm việc, thời gian đến và về, thời gian nghỉ của mỗi cụng chức.
Đỏnh giỏ về mặt thành tớch gồm 10 nhõn tố: Kiến thức, hiểu biết về cụng việc; tớnh tỡnh, nhõn cỏch; khả năng phỏn đoỏn; tinh thần trỏch nhiệm; khả năng sỏng tạo; độ tin cậy; tớnh thớch ứng nhanh; năng lực giỏm sỏt; lũng nhiệt tỡnh; hành vi đạo đức[37, tr 326].
Mỗi năm tiến hành đỏnh giỏ thành tớch một lần. Kết quả bỡnh xột, đỏnh giỏ cụng chức chia ra cỏc loại: cụng chức cú thành tớch đặc biệt xuất chỳng, xếp loại A; cụng chức cú thành tớch rất tốt, xếp loại B; cụng chức cú thành tớch bỡnh thƣờng, xếp loại D; cụng chức cú thành tớch kộm, xếp loại E. Kết quả chỉ đƣợc thụng bỏo cho cụng chức xếp loại kộm và núi rừ lý do, nếu cụng chức khụng đồng tỡnh cú thể kiến nghị với Bộ trƣởng xem xột. Kết quả sau khi xột duyệt sẽ lƣu trong hồ sơ cỏ nhõn.
Ở Mỹ, đỏnh giỏ cụng chức đƣợc thực hiện thụng qua chế độ kiểm tra thành tớch cụng tỏc. Nội dung sỏt hạch gồm 3 loại: Số lƣợng cụng việc; chất lƣợng cụng việc; năng lực thớch ứng cụng việc.
Loại 1, số lƣợng cụng việc gồm cú: số lƣợng cụng việc cú thể nhận hoàn thành; mức hạn chế hoàn thành cụng việc; trỡnh độ cố gắng làm việc; hiệu quả nỗ lực; cỏc nhõn tố khỏc.
Loại 2, chất lƣợng cụng việc: tớnh chuẩn xỏc của cụng việc; tớnh tiếp nhận cụng việc; tớnh mỹ quan của cụng việc; trỡnh độ phự hợp với quyết định của cụng việc; kỹ năng và năng lực hoàn thành cụng việc; cú đƣợc sự phỏn đoỏn và quyết định; mọi nỗ lực liờn quan đến chất lƣợng cụng việc.
Loại 3, khả năng thớch ứng cụng việc bao gồm: cú sự hợp tỏc cựng với cấp trờn và đồng sự; khả năng học tập và nguyờn vọng đối với cụng việc mới; thỏi độ coi trọng quan chức tƣ phỏp; khả năng thớch ứng với hoàn cảnh cụng tỏc[37, tr 361].
Đảm bảo kết quả sỏt hạch cụng bằng, chớnh xỏc cỏc cơ quan chớnh phủ thiết lập: Ban Sỏt hạch; Ban Phỳc tra; Hội đồng kiểm tra thành tớch. Đỏnh giỏ đƣợc tiến hành hàng năm, mỗi năm 1 lần, kết thỳc ngày 31/3. Kết quả chia 3 mức: Tốt là cụng việc vƣợt tiờu chuẩn quy định, đƣợc tăng 1 bậc lƣơng; khỏ; kộm là việc khụng đạt tiờu chuẩn quy định, xột cỏc tỡnh tiết mà xử lý giảm lƣơng, hạ bậc, miễn chức. Luật cụng chức Mỹ quy định trong thời gian làm việc nghiờm cấm núi chuyện phiếm, hỳt thuốc, tụ tập, viết thƣ, xem bỏo. Nhõn viờn quản lý tuỳ theo thời gian cú thể kiểm tra mọi biểu hiện của cụng chức xem cú vi phạm quy định khụng. Mỗi ngày cụng chức phải viết một bản bỏo cỏo cụng việc, ghi lại một cỏch chuẩn xỏc, tỉ mỉ nội dung và số lƣợng cụng việc. Đõy là căn cứ để kiểm tra thành tớch. Cụng chức khụng nhất trớ với kết quả thành tớch cú thể khiếu tố lờn Hội đồng kiểm tra thành tớch hoặc Ban Phỳc tra, quyết định của Ban Phỳc tra là quyết định cuối cựng[37, tr 362].
Nhƣ vậy, qua xem xột cụng tỏc đỏnh giỏ cụng chức ở một số nƣớc cho thấy, đỏnh giỏ việc thực hiện chức trỏch của ngƣời cụng chức ở bất kỳ quốc gia nào cũng đƣợc coi là bộ phận hữu cơ của chế độ quản lý nhõn sự. Để đảm
bảo tớnh cụng bằng, khỏch quan trong đỏnh giỏ, xỏc định một cỏch chớnh xỏc kết quả cụng việc của mỗi cụng chức cỏc nƣớc đó ỏp dụng nhiều biện phỏp khỏc nhau. Tuy nhiờn, đõy là vấn đề hết sức khú khăn, những khú khăn chung thƣờng gặp trong đỏnh giỏ ở cỏc quốc gia là việc xõy dựng cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ sao cho thực sự khỏch quan, khoa học, định lƣợng đƣợc từng cụng việc và từng loại cụng việc. Kinh nghiệm đỏnh giỏ của một số nƣớc cho thấy, cỏc nguyờn tắc cơ bản quan trọng trong đỏnh giỏ đú là nguyờn tắc cụng bằng, khỏch quan và nguyờn tắc chỳ trọng thành tớch thực tế. Cỏc nội dung đỏnh giỏ cần phải đƣợc cụng khai hoỏ, đồng nhất hoỏ cỏc tiờu chuẩn, khoa học húa cỏc phƣơng phỏp để đạt tới sự cụng bằng, hợp lý trong cụng tỏc đỏnh giỏ. Đỏnh giỏ cụng chức phải đƣợc tiến hành ở nhiều gúc độ, nhiều tầng cấp, tổng hợp cỏc nhõn tố chủ quan và khỏch quan … Song, để đảm bảo đỏnh giỏ chớnh xỏc đƣợc đội ngũ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc, thỡ tuỳ theo hệ thống cụng chức là hệ thống chức nghiệp hay việc làm mà mỗi nƣớc sẽ cú những tiờu chớ đỏnh giỏ, phƣơng phỏp đỏnh giỏ cụ thể khỏc nhau. Đối với Việt Nam, trờn cơ sở kinh nghiệm của cỏc nƣớc cũng nhƣ kinh nghiệm đƣợc rỳt ra trong lịch sử, cần cú những biện phỏp cụ thể để nõng cao hiệu quả đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc, thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chiến lƣợc là xõy dựng đội ngũ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc chuyờn nghiệp, hiện đại phục vụ cụng cuộc xõy dựng và phỏt triển đất nƣớc.
1.3 QUAN NIỆM VỀ ĐÁNH GIÁ CễNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TRONG THỜI KỲ ĐẨY MẠNH CễNG NGHIỆP HOÁ, HIỆN ĐẠI HOÁ ĐẤT NƢỚC