Quy trỡnh đỏnh giỏ cụng chức chớnh là trỡnh tự, thủ tục đỏnh giỏ cụng chức đƣợc quy định trong cỏc văn bản phỏp luật của nhà nƣớc. Trong đú cú quy định về trỡnh tự đỏnh giỏ cụng chức hàng năm đƣợc thực hiện vào cuối năm, quy định riờng về căn cứ và trỡnh tự đỏnh giỏ đối với cụng chức chuyờn mụn, cụng chức lónh đạo. Quy trỡnh đỏnh giỏ cụng chức cụ thể đƣợc quy định với những nội dung nhƣ sau:
Một là, trỡnh tự đỏnh giỏ, đƣợc tiến hành nhƣ sau:
Bƣớc 1, cụng chức viết bản tự nhận xột cụng tỏc theo nội dung đỏnh giỏ đó đƣợc quy định.
Bƣớc 2, tập thể nơi cụng chức làm việc tham gia vào bản tự nhận xột và ghi phiếu phõn loại (khụng ký tờn) cụng chức.
Bƣớc 3, thủ trƣởng phụ trỏch ngƣời cụng chức trực tiếp đỏnh giỏ cụng chức theo từng nội dung đỏnh giỏ đó đƣợc quy định và tham khảo ý kiến nhận
trung bỡnh và kộm. Đối với cụng chức giữ chức vụ lónh đạo thực hiện việc tự phờ bỡnh trƣớc đơn vị, cụng chức gúp ý kiến, cấp trờn trực tiếp đỏnh giỏ.
Bƣớc 4, thủ trƣởng phụ trỏch trực tiếp đỏnh giỏ cụng chức thụng bỏo ý kiến đỏnh giỏ đến từng cụng chức của đơn vị.
Bƣớc 5, cụng chức cú quyền đƣợc trỡnh bày ý kiến, bảo lƣu ý kiến với những nội dung khụng nhất trớ về đỏnh giỏ đối với bản thõn mỡnh nhƣng phải chấp hành ý kiến kết luận của cơ quan quản lý cú thẩm quyền.
Nội dung này cũng đƣợc hƣớng dẫn tại phụ lục 1 của Quy chế đỏnh giỏ cụng chức hàng năm (cụ thể xem bảng 1 trang 102)
Việc đỏnh giỏ cụng chức giữ chức vụ lónh đạo đƣợc thực hiện theo phõn cấp quản lý. Ngoài những căn cứ nhƣ đối với cụng chức chuyờn mụn, khi đỏnh giỏ cụng chức lónh đạo phải căn cứ vào kết quả hoạt động của cơ quan, đơn vị và trỏch nhiệm của cụng chức giữ chức vụ lónh đạo.
Hai là, sử dụng kết quả đỏnh giỏ, hàng năm cơ quan quản lý nhõn sự căn cứ vào kết quả đỏnh giỏ cụng chức cựng với quỏ trỡnh quản lý theo dừi để phõn loại cụng chức và đề xuất việc thực hiện chớnh sỏch đối với cụng chức.
Ba là, lƣu giữ tài liệu đỏnh giỏ, tài liệu đỏnh giỏ cụng chức hàng năm đƣợc giữ trong hồ sơ cụng chức.
Nhƣ vậy, việc quy định quy trỡnh, thủ tục đỏnh giỏ cụng chức trong hệ thống phỏp luật Việt Nam cũn mang tớnh chung chung, khụng cụ thể rừ ràng và đƣợc ỏp dụng cho tất cả cỏc mục đớch đỏnh giỏ khỏc nhau. Mặt khỏc, phỏp luật lại chƣa cú quy định cụ thể về cỏch thức tổ chức đỏnh giỏ cụng chức. Điều này dẫn đến việc đỏnh giỏ cụng chức núi chung và đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc núi riờng khụng đảm bảo tớnh khoa học và chớnh xỏc.
Ngoài ra, Thụng tƣ số 08/2004/TT-BNV ngày 19/2/2004 của Bộ Nội vụ, hƣớng dẫn thực hiện Nghị định số 115/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chớnh phủ về chế độ cụng chức dự bị, tại phần II, mục 13 cú quy định về
quy trỡnh đỏnh giỏ và bổ nhiệm cụng chức dự bị vào ngạch cụng chức, cụ thể nhƣ sau:
Thứ nhất, hàng năm, cụng chức dự bị phải thực hiện việc đỏnh giỏ thƣờng xuyờn theo quy định nhƣ đối với cụng chức.
Thứ hai, khi hết thời gian dự bị, cụng chức dự bị phải viết bỏo cỏo tự đỏnh giỏ việc thực hiện nhiệm vụ của mỡnh theo cỏc nội dung: phẩm chất đạo đức, ý thức chấp hành chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng, phỏp luật của Nhà nƣớc; ý thức chấp hành kỷ luật, nội quy, quy chế của cơ quan; kết quả thực hiện nhiệm vụ trong thời gian thực hiện chế độ cụng chức dự bị gửi cơ quan sử dụng cụng chức.
Thứ ba, cụng chức đƣợc phõn cụng hƣớng dẫn cụng chức dự bị nhận xột và đỏnh giỏ việc thực hiện nhiệm vụ của cụng chức dự bị bằng văn bản gửi ngƣời đứng đầu cơ quan sử dụng cụng chức theo cỏc nội quy: phẩm chất đạo đức; ý thức kỷ luật; kết quả thực hiện nhiệm vụ trong thời gian thực hiện chế độ cụng chức dự bị.
Thứ tư, ngƣời đứng đầu cơ quan sử dụng cụng chức dự bị làm văn bản bỏo cỏo cơ quan cú thẩm quyền quản lý cụng chức về kết quả thực hiện nhiệm vụ của cụng chức dự bị (kốm theo bản tự đỏnh giỏ của cụng chức dự bị và bản nhận xột đỏnh giỏ của cụng chức đƣợc phõn cụng hƣớng dẫn cụng chức dự bị).
Đõy là văn bản cú hƣớng dẫn về thủ tục đỏnh giỏ cụng chức dự bị, gúp phần hoàn thiện hơn về thủ tục, quy trỡnh đỏnh giỏ cỏc giai đoạn khỏc nhau của cụng chức. Tuy nhiờn, nội dung đỏnh giỏ này cũng đƣợc quy định rất chung chung, khụng cụ thể, rừ ràng dẫn đến khú xỏc định đƣợc liệu cụng chức dự bị cú đỏp ứng đƣợc yờu cầu của chức trỏch, nhiệm vụ của ngƣời cụng chức hay khụng. Điều đú đó làm cho thủ tục đỏnh giỏ hết thời gian dự bị để bổ
Phõn tớch sự điều chỉnh của phỏp luật đối với việc đỏnh giỏ cụng chức cú thể cú những nhận xột sau:
Phỏp luật quy định về đỏnh giỏ cụng chức là cơ sở phỏp lý quan trọng, đƣa ra khung phỏp lý, tiờu chuẩn chung cho cụng tỏc đỏnh giỏ cụng chức núi chung, cụng chức hành chớnh nhà nƣớc núi riờng. Cỏc quy định của phỏp luật đó xỏc định đƣợc mục đớch cơ bản của việc đỏnh giỏ cụng chức cũng nhƣ căn cứ, yờu cầu, nội dung và quy trỡnh đỏnh giỏ cụng chức. Bƣớc đầu đó đƣa việc đỏnh giỏ cụng chức núi chung, cụng chức hành chớnh nhà nƣớc núi riờng thành một nghĩa vụ bắt buộc mang tớnh phỏp lý đối với bản thõn mỗi cụng chức hành chớnh nhà nƣớc và cỏc cơ quan sử dụng, quản lý cụng chức hành chớnh nhà nƣớc. Tuy nhiờn, phỏp luật về đỏnh giỏ cụng chức núi chung, cụng chức hành chớnh nhà nƣớc núi riờng cũn bộc lộ những yếu kộm cần phải sớm khắc phục đú là:
Thứ nhất, quy định về đỏnh giỏ cụng chức trong Nghị định 117 là rất chung chung chƣa đủ để cỏc cơ quan cú thẩm quyền vận dụng để thực hiện cụng tỏc đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc. Quy chế đỏnh giỏ cụng chức hàng năm, năm 1998 cú quy định cụ thể hơn về cụng tỏc đỏnh giỏ cụng chức nhƣng cú nhiều điểm chƣa phự hợp.
Thứ hai, chỉ quy định về cụng tỏc đỏnh giỏ cụng chức hàng năm là chƣa đủ. Bởi vỡ, đỏnh giỏ hàng năm là để kiểm tra, khảo sỏt việc thực hiện cụng vụ của cụng chức. Ngoài ra cần phải đỏnh giỏ hết thời gian tập sự, đỏnh giỏ hết nhiệm kỳ cụng tỏc, hết thời gian biệt phỏi, đỏnh giỏ trƣớc khi đề bạt, bổ nhiệm… Mỗi hỡnh thức đỏnh giỏ đều nhằm cỏc mục đớch khỏc nhau, bởi vậy chỳng cũng cú những nội dung ƣu tiờn đỏnh giỏ khỏc nhau với cỏc thủ tục đỏnh giỏ khỏc nhau. Mặt khỏc, đỏnh giỏ hàng năm chỉ là cơ sở bƣớc một cho cụng tỏc quản lý và sử dụng cụng chức. Cũn trƣớc khi tiến hành bƣớc tiếp theo (nhƣ đào tạo, bồi dƣỡng, đề bạt, bổ nhiệm … ) phải thực hiện cụng tỏc
đỏnh giỏ lại một lần nữa để xỏc định lại phẩm chất, năng lực cũng nhƣ chiều hƣớng phỏt triển của ngƣời cụng chức, đặc biệt là đối với cụng chức hành chớnh nhà nƣớc, xem họ cú thực sự là đối tƣợng để thực hiện cỏc chớnh sỏch đú hay khụng.
Thứ ba, mục đớch của việc đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc chƣa đƣợc quy định đầy đủ, cỏc yờu cầu chƣa rừ ràng. Chƣa quy định phƣơng phỏp, nội dung đỏnh giỏ tƣơng ứng với từng mục đớch đỏnh giỏ mang tớnh bắt buộc chung nhằm đảm bảo độ chớnh xỏc cao của kết quả đỏnh giỏ.
Thứ tư, phỏp luật chƣa quy định hỡnh thức tổ chức đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc, khung điểm và nội dung ƣu tiờn đỏnh giỏ trong từng trƣờng hợp cụ thể để cỏc cơ quan trực tiếp ỏp dụng. Điều này dẫn đến tỡnh trạng mỗi nơi làm một kiểu, khụng đảm bảo tớnh thống nhất và cú sự chờnh lệch kết quả đỏnh giỏ giữa cỏc cơ quan tuỳ thuộc vào độ khắt khe hay rộng rói của từng thủ trƣởng.
Thứ năm, chƣa cú quy định về quyền và nghĩa vụ của cụng chức đƣợc đỏnh giỏ và ngƣời chịu trỏch nhiệm đỏnh giỏ. Đặc biệt là chế tài đối với việc cố tỡnh khụng thực hiện đỳng cỏc quy định về đỏnh giỏ của cỏc chủ thể.
Điều này đó làm cho phỏp luật về đỏnh giỏ cụng chức núi chung, đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc núi riờng chƣa thể hiện đƣợc vai trũ quan trọng của mỡnh trong cụng cuộc nõng cao chất lƣợng đội ngũ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc trong giai đoạn hiện nay.
2.2 VIỆC ĐÁNH GIÁ CễNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CỦA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƢỚC Ở NƢỚC TA HIỆN NAY
Đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc là một trong những giải phỏp quan trọng nhằm nõng cao phẩm chất, năng lực của đội ngũ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc. Đõy cũng là khõu cú ý nghĩa quyết định trong cụng tỏc tổ
xếp, sử dụng và thực hiện cỏc chớnh sỏch đối với cụng chức hành chớnh nhà nƣớc. Tuy nhiờn, đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc là một việc cực kỳ khú khăn, phức tạp hiện nay, nhất là đối với hệ thống cỏc cơ quan hành chớnh nhà nƣớc, khi kết quả cụng việc khụng cú những thƣớc đo đó đƣợc chuẩn hoỏ mà đại bộ phận cũn dựng phƣơng phỏp ƣớc lệ chung chung. Điều đú thể hiện ở việc đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc tuy đó đƣợc tiến hành hàng năm ở hầu hết cỏc cơ quan, đơn vị nhƣ một yờu cầu khụng thể thiếu trong quỏ trỡnh quản lý cụng chức hành chớnh nhà nƣớc nhƣng điều đú chỉ dừng lại ở mặt thủ tục. Cỏc cơ quan quản lý, sử dụng cụng chức hành chớnh nhà nƣớc tiến hành việc đỏnh giỏ cụng chức hết thời gian thực hiện chế độ cụng chức dự bị, hết thời gian tập sự, hết nhiệm kỳ cụng tỏc, trƣớc khi bổ nhiệm, đề bạt, luõn chuyển … chỉ là để hợp thức hoỏ về mặt hỡnh thức quỏ trỡnh này. Vỡ vậy, việc đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc chƣa mang lại những kết quả nhƣ mục đớch, yờu cầu của nú. Xem xột về thực trạng đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc trong cỏc cơ quan nhà nƣớc hiện nay chỳng tụi cú những nhận định nhƣ sau:
Về mặt ƣu điểm, nhỡn chung hoạt động đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc ở cỏc cơ quan nhà nƣớc bƣớc đầu đó đạt đƣợc những điểm sau:
Thứ nhất, hầu hết cỏc cơ quan quản lý và sử dụng cụng chức hành chớnh nhà nƣớc đó căn cứ vào văn bản phỏp luật quy định về cỏc nội dung của quỏ trỡnh đỏnh giỏ, tiờu chuẩn chung đối với cụng chức, tiờu chuẩn ngạch cụng chức hành chớnh nhà nƣớc để vận dụng vào cụng tỏc đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc ở cơ quan mỡnh. Họ cũng vận dụng cỏc tiờu chuẩn chung đú để ban hành tiờu chuẩn riờng cho ngành, làm cơ sở cho việc đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc trong phạm vi ngành.
Thứ hai, hầu hết cỏc cơ quan đó căn cứ vào cơ sở luật định để tiến hành việc đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc ở cơ quan mỡnh một cỏch triệt
để, đảm bảo 100% cụng chức hành chớnh nhà nƣớc đƣợc đỏnh giỏ đỳng thời gian quy định (cuối thỏng 12 hàng năm), đảm bảo việc lƣu giữ hồ sơ đỳng quy định của phỏp luật. Vớ dụ: ở tỉnh Ninh Bỡnh tất cả cỏc sở, ban, ngành đều tiến hành đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc, đảm bảo tất cả cỏc cụng chức hành chớnh nhà nƣớc đƣợc đỏnh giỏ và xếp loại.
Thứ ba, Nhiều cơ quan nhà nƣớc đó cú những chuyển biến trong nhận thức, trong quan điểm về đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc. Đú là, đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc khụng căn cứ vào thành tớch cũ, quỏ trỡnh cụng tỏc, trỡnh độ học lực, thành phần lý lịch, mà chỳ trọng tiờu chuẩn cỏn bộ, nhất là về phẩm chất chớnh trị, đạo đức, năng lực, kiến thức, lấy hiệu quả thành tớch cụng tỏc của chức trỏch đƣợc giao trong điều kiện cụ thể làm thƣớc đo chủ yếu. Cụng tỏc đỏnh giỏ đƣợc phối hợp chặt chẽ hơn với cỏc cấp uỷ và đó thực hiện tốt hơn nguyờn tắc tập thể, dõn chủ, tự phờ bỡnh và phờ bỡnh. Cụng chức hành chớnh nhà nƣớc đƣợc đỏnh giỏ đó nghiờm tỳc hơn trong việc tự đỏnh giỏ. Quần chỳng nhõn dõn bƣớc đầu đó tham gia giỏm sỏt, đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc thụng qua việc phản ỏnh ý kiến đỏnh giỏ của mỡnh khi tiếp xỳc với cụng chức hành chớnh nhà nƣớc trong quỏ trỡnh họ thực hiện cụng việc lờn cấp cú thẩm quyền. Một số nơi cụng chức hành chớnh nhà nƣớc đƣợc thụng bỏo ý kiến nhận xột của chớnh quyền địa phƣơng đối với họ.
Tuy nhiờn, việc đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc phần lớn chỉ đạt đƣợc những kết quả mang tớnh hỡnh thức, theo phong trào thi đua, kiểm điểm cỏ nhõn, chƣa thực sự đỏp ứng đƣợc yờu cầu đặt ra, đỳng nhƣ Đảng ta đó nhận định “nhiều nơi nhận xột, đỏnh giỏ cỏn bộ chưa thật sự khỏch quan, đầy đủ, chớnh xỏc”. Điều đú đƣợc thể hiện ở những điểm chủ yếu sau:
chớnh nhà nƣớc cũn mang tớnh ỏng chừng, chung chung chƣa cụ thể hoỏ đƣợc về lƣợng và chất, nờn chƣa làm rừ đƣợc phẩm chất và năng lực của cụng chức hành chớnh nhà nƣớc. Điều này xảy ra là do cỏc tiờu chớ, nội dung đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc chƣa đƣợc cỏc cơ quan sử dụng cụng chức hành chớnh nhà nƣớc, trong đú ngƣời chịu trỏch nhiệm trực tiếp là Thủ trƣởng cơ quan, xõy dựng cụ thể, chi tiết cho từng đối tƣợng, từng vị trớ cụng tỏc phự hợp với yờu cầu đặc thự đối với chức năng, nhiệm vụ của cơ quan mỡnh. Hầu hết cỏc đơn vị trong khi đỏnh giỏ chỉ cần căn cứ vào tiờu chuẩn chung (mẫu phiếu đỏnh giỏ cụng chức hàng năm – phụ lục 1, của quy chế đỏnh giỏ và nội dung đỏnh giỏ - phụ lục 2). Chớnh vỡ vậy, hầu hết cỏc kết quả đỏnh giỏ của ai cũng giống ai, thậm chớ cỏc nội dung đỏnh giỏ đƣợc bản thõn ngƣời cụng chức tự đỏnh giỏ rất sơ sài, cú khi chỉ cần ghi một cõu chung chung, vớ dụ nhƣ: tinh thần kỷ luật tốt, cú tinh thần đoàn kết, giỳp đỡ, phối hợp trong cụng tỏc với đồng nghiệp. Kết quả cụng tỏc cũng chỉ núi chung chung hoặc mang tớnh chất liệt kờ đầu việc, khụng cụ thể, rừ ràng. Phần nhƣợc điểm hầu nhƣ cũng khụng đƣợc đề cập đến một cỏch cụ thể mà chỉ đƣa ra vài cõu chiếu lệ cho xong. Khi đọc phần nhƣợc điểm chỳng ta cú cảm nhận rằng, đú là hạn chế chung của tất cả mọi ngƣời thỡ đõu cần phải đỏnh giỏ. (vớ dụ nhƣ: do chƣa cú kinh nghiệm hoặc chƣa cú nhiều kinh nghiệm nờn đụi khi vẫn cũn những sai sút nhỏ trong cụng việc … ). Kết quả thực hiện cụng việc, hoàn thành cụng việc ở mức nào cũng chƣa đƣợc đƣa ra xem xột với tƣ cỏch là tiờu chớ quan trọng nhất trong đỏnh giỏ. Cựng là hoàn thành nhiệm vụ nhƣng đạt đƣợc ở mức nào vẫn chƣa cú tiờu chớ rừ ràng dẫn đến xếp loại thế nào cũng đỳng. Phần lớn việc đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc thƣờng nhấn mạnh cỏc tiờu chuẩn nhƣ trỡnh độ học vấn, ngoại ngữ, tin học. Cỏc tiờu chuẩn này rất cần thiết, tuy nhiờn cỏc yếu tố quan trọng khỏc nhƣ năng lực thực tiễn giải quyết cụng việc, kết quả hoàn thành nhiệm vụ chƣa đƣợc quan tõm.
Thứ hai, việc đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc hàng năm chƣa thể hiện đƣợc tinh thần thực sự cầu thị và nghiờm tỳc. Trong khi đỏnh giỏ, khụng thực hiện đỳng cỏc nguyờn tắc và yờu cầu trong đỏnh giỏ, khụng đảm bảo quy trỡnh, thủ tục đỏnh giỏ thực sự chõn thực, khỏch quan mà chỉ trờn văn