Kinh nghiệm đỏnh giỏ cụng chức ở Việt Nam cũng nhƣ một số nƣớc trờn thế giới cho thấy, việc đỏnh giỏ cụng chức gặp khú khăn lớn nhất ở khõu làm thế nào để đƣa ra tiờu chớ đỏnh giỏ thực sự khỏch quan, khoa học, định lƣợng đƣợc những phẩm chất cần cú cũng nhƣ năng lực để thực hiện từng loại cụng việc. Xỏc định tiờu chớ đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh, chớnh là quỏ trỡnh chỳng ta trả lời cõu hỏi “đỏnh giỏ cỏi gỡ?”.
Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chớ Minh đó coi cỏn bộ là con em của quần chỳng nhõn dõn, phải tận tuỵ phục vụ nhõn dõn, một lũng một dạ trung thành với tổ quốc và nhõn dõn. Đào tạo đƣợc những con ngƣời nhƣ thế thỡ sự nghiệp cỏch mạng nhất định thắng lợi. Ngƣời khẳng định “vỡ lợi ớch mười năm thỡ phải trồng cõy, vỡ lợi ớch trăm năm thỡ phải trồng người”, “muốn xõy dựng chủ nghĩa xó hội, trước hết cần cú những con người xó hội chủ nghĩa”[19, tr 217] . Trong đú, đội ngũ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc đúng một vai trũ hết sức quan trọng, họ là cụng bộc của nhõn dõn, vỡ vậy họ phải là những con ngƣời cú đạo đức cỏch mạng, giỏc ngộ lý tƣởng xó hội chủ nghĩa, suốt đời sống, chiến đấu vỡ độc lập tự do của tổ quốc, của dõn tộc, vỡ hành phỳc của nhõn
dõn. Họ phải ra sức trau dồi đạo đức cỏch mạng, thực hành cần, kiệm, liờm, chớnh, chớ cụng vụ tƣ mới đủ sức đỏnh bại chủ nghĩa cỏ nhõn, mới là con ngƣời hoàn toàn. Từ quan niệm chung về con ngƣời, Hồ Chớ Minh núi tới ngƣời cỏch mạng và bồi dƣỡng thế hệ cỏch mạng cho đời sau với đạo đức cỏch mạng là nền tảng, là “gốc” của nhõn cỏch làm ngƣời. Ngƣời đó dạy cỏn bộ, đảng viờn cú tài phải cú cả đức, đức là quyết định. Ngƣời núi: “cũng như sụng thỡ cú nguồn mới cú nước, khụng cú nguồn thỡ sụng cạn. Cõy phải cú gốc, khụng cú gốc thỡ cõy hộo. Người cỏch mạng phải cú đạo đức, khụng cú đạo đức thỡ dự giỏi đến mấy cũng khụng lónh đạo được nhõn dõn”[50, tr 210]. “Mọi việc thành hay bại, chủ chốt là do cỏn bộ cú thấm nhuần đạo đức cỏch mạng hay là khụng”, “Tuy năng lực và cụng việc mỗi người khỏc nhau, người làm việc to, người làm việc nhỏ, nhưng ai giữ được đạo đức đều là người cao thượng”[50, tr 568]. Theo ngƣời, đạo đức cỏch mạng đƣợc thể hiện ở nhõn, trớ, dũng, liờm, đƣợc quy tụ ở những chuẩn mực giỏ trị và nguyờn tắc đạo đức ấy là cần, kiệm, liờm, chớnh, chớ cụng vụ tƣ, là chiến thắng chủ nghĩa cỏ nhõn, để xõy dựng thành cụng chủ nghĩa xó hội, để nhõn dõn muụn đời con chỏu mai sau sống ấm no, hạnh phỳc. Hồ Chớ Minh cũng đề cao vai trũ của đạo đức trong mối liờn hệ khụng tỏch rời với năng lực, bởi theo ngƣời khụng cú năng lực thỡ mọi điều tốt đẹp đối với con ngƣời chỉ dừng lại ở mong muốn. Chớnh vỡ vậy, trong di chỳc để lại, ngƣời căn dăn: Bồi dƣỡng thế hệ cỏch mạng cho đời sau là một việc làm rất quan trọng và rất cần thiết. Phải giỏo dục, đào tạo thế hệ trẻ nƣớc ta thành những chiến sỹ cỏch mạng, đào tạo họ thành những ngƣời thừa kế xõy dựng chủ nghĩa xó hội vừa “hồng” vừa “chuyờn”[19, tr 209].
Thấm nhuần tƣ tƣởng Hồ Chớ Minh về xõy dựng con ngƣời mới xó hội chủ nghĩa, đặc biệt là xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức “vừa hồng, vừa
chức núi chung, cụng chức hành chớnh nhà nƣớc núi riờng vừa cú đức, vừa cú tài và phải lấy đức làm gốc. Cụng chức hành chớnh nhà nƣớc phải là “cụng bộc” của nhõn dõn, do đú phải cú đủ cả đức lẫn tài hay phẩm chất và năng lực trong hoạt động xó hội cũng nhƣ trong khi thi hành cụng vụ. Đú cũng chớnh là hai yếu tố nền tảng trong tiờu chớ đỏnh giỏ cỏn bộ ở cỏc giai đoạn lịch sử khỏc nhau của mọi thời đại. Tuy nhiờn, ở mỗi một giai đoạn lịch sử khỏc nhau thỡ những yờu cầu đối với phẩm chất và năng lực là khỏc nhau. Trong phạm vi đề tài này, chỳng tụi xem xột phẩm chất và năng lực của cụng chức hành chớnh nhà nƣớc trong giai đoạn đẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nƣớc hiện nay với tớnh chất là tiờu chuẩn chung cho cả đội ngũ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc.
Tiờu chớ thứ nhất là phẩm chất của cụng chức hành chớnh nhà nƣớc.
Phẩm chất ở đõy chớnh là “Đức” trong tƣ tƣởng Hồ Chớ Minh, trong cỏc Văn kiện của Đảng. Cụ thể hơn ở ngƣời cụng chức chớnh là “đạo đức cỏch mạng”. Đạo đức núi chung và đạo đức cỏch mạng nhƣ Bỏc dạy đú là “Trung với Đảng, hiếu với dõn, sẵn sàng chiến đấu, hy sinh vỡ độc lập, tự do của tổ quốc và chủ nghĩa xó hội, nhiệm vụ nào cũng hoàn thành, khú khăn nào cũng vượt qua, kẻ thự nào cũng đỏnh thắng”[50, tr 121]. Theo Hồ Chủ tịch, ngƣời cỏch mạng mƣu sự nghiệp lớn phải cú đạo đức cỏch mạng làm nền tảng. Coi đạo đức là gốc ngƣời đó sớm nhận rừ vai trũ động lực của đạo đức đối với sự phỏt triển xó hội. Đõy là đạo đức để hành động, đấu tranh cho lợi ớch chung của xó hội và để tu dƣỡng bản thõn trong đời sống hàng ngày chứ khụng phải chủ nghĩa đạo đức trừu tƣợng, thoỏt ly thực tiễn. Đạo đức ấy là đạo đức cần thiết cho con ngƣời trong tu dƣỡng và trong đấu tranh cỏch mạng vỡ hạnh phỳc của nhõn dõn. Những lời dạy đú là kim chỉ nam cho hoạt động đỏnh giỏ cỏn bộ, cụng chức núi chung, cụng chức hành chớnh nhà nƣớc núi riờng. Bởi vỡ, với những cụng chức đặt quyền lợi cỏ nhõn lờn trờn quyền lợi tập thể, lƣời biếng,
tham nhũng, ức hiếp nhõn dõn; những ngƣời bàng quan đứng ngoài thời cuộc thỡ khụng thể là nhõn tố tớch cực trong việc gúp phần xõy dựng một xó hội mới. Phải cú những con ngƣời một lũng trung thành với mục tiờu, lý tƣởng của dõn tộc, những ngƣời cú kiến thức, biết vỡ nhõn dõn quờn mỡnh, vỡ chủ nghĩa xó hội thỡ sự nghiệp cỏch mạng mới thành cụng. Cũng nhƣ Cố Tổng Bớ thƣ Nguyễn Văn Linh đó từng núi: Đạo đức con ngƣời mới Việt Nam là “phải lo trước thiờn hạ, vui sau thiờn hạ”, thật thà, khiờm tốn, khụng kốn cựa địa vị, khụng cụng thần, quan liờu, khụng kiờu ngạo, khụng sa đọa, hủ hoỏ[54]. Chủ tịch Hồ Chớ Minh xỏc định đạo đức cỏch mạng là cần, kiệm, liờm, chớnh và chớ cụng vụ tƣ. Đõy là những giỏ trị, những chuẩn mực để trau dồi đạo đức của cỏ nhõn, là nguyờn tắc ứng xử của cỏ nhõn đối với xó hội, biết quờn mỡnh cho sự nghiệp chung. Khụng cần, kiệm, liờm, chớnh thỡ khụng thể chớ cụng vụ tƣ đƣợc. Đối với Ngƣời, đạo đức là phần căn bản của lối sống. Những giỏ trị, phẩm chất đạo đức thƣờng đƣợc xỏc định là đặc trƣng tiờu biểu cho một lối sống nhất định, cho một nhõn cỏch đó trƣởng thành. Đề cập tới “tư cỏch của người cỏch mạng” ngƣời nờu ra ba mối quan hệ chủ yếu: Đối với mỡnh chớ tự kiờu, tự đại (tự kiờu, tự đại là khờ dại, là thoỏi bộ); luụn cầu tiến bộ; luụn tự kiểm điểm, tự phờ bỡnh. Đối với người, trừ bọn Việt gian bỏn nƣớc, phỏt xớt thực dõn là ỏc quỷ, phải kiờn quyết đỏnh đổ, cũn đối với ngƣời khỏc phải yờu quý, kớnh trọng, giỳp đỡ. Phải học ngƣời và giỳp ngƣời tiến tới, chõn thành, khiờm tốn, thật thà, đoàn kết. Đối với việc phải để cụng việc nƣớc lờn trờn, trƣớc việc tƣ, việc nhà. Đó phụ trỏch việc gỡ thỡ quyết làm cho kỳ đƣợc, cho đến nơi, đến chốn, khụng sợ khú nhọc, khụng sự nguy hiểm. Bất kỳ việc to việc nhỏ phải cú sỏng kiến, phải cú kế hoạch, phải quyết làm cho thành cụng[50, tr 263-264].
độ đối với xó hội, đối với con ngƣời. Là cụng chức hành chớnh nhà nƣớc - những con ngƣời “đặc biệt” trong xó hội thỡ những đũi hỏi về phẩm chất đối với họ khắt khe hơn rất nhiều. Bởi lẽ, họ là những ngƣời đƣợc sử dụng quyền lực nhà nƣớc để phục vụ nhõn dõn, phụng sự tổ quốc. Đối với họ, phẩm chất khụng chỉ đƣợc xó hội đỏnh giỏ trờn cơ sở những tiờu chuẩn đạo đức do địa phƣơng, vựng miền họ sinh sống đặt ra mà những tiờu chuẩn về phẩm chất ấy đó đƣợc phỏp luật quy định cụ thể và bản thõn họ bắt buộc phải thực hiện. Phẩm chất đú là một trong những tiờu chớ quan trọng khụng thể thiếu khi đỏnh giỏ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc trong bất kỳ giai đoạn lịch sử nào. Trong thời kỳ đẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nƣớc, phẩm chất của cụng chức hành chớnh nhà nƣớc đƣợc thể hiện ở phẩm chất chớnh trị và phẩm chất đạo đức.
Phẩm chất chớnh trị của cụng chức hành chớnh nhà nƣớc đƣợc thể hiện ở mức độ nhận thức, ý thức chấp hành và kỹ năng vận dụng đƣợc những tƣ tƣởng, đƣờng lối, chủ trƣơng của Đảng; chớnh sỏch phỏp luật của Nhà nƣớc vào trong cụng việc cũng nhƣ trong đời sống xó hội. Cụ thể là nhận thức đỳng đắn về đƣờng lối xõy dựng đất nƣớc trong thời kỳ quỏ độ lờn chủ nghĩa xó hội dựa trờn nền tảng chủ nghĩa Mỏc-Lờnin và tƣ tƣởng Hồ Chớ Minh. Từ đú biết vận dụng và phỏt huy những giỏ trị tƣ tƣởng trờn vào hoàn cảnh cụ thể của nƣớc ta. Tuyệt đối trung thành với tổ quốc, với Đảng, với nhõn dõn; sẵn sàng chiến đấu hi sinh bảo vệ độc lập, tự do, chủ quyền và toàn vẹn lónh thổ của đất nƣớc, tin tƣởng và ra sức bảo vệ Đảng, bảo vệ chế độ xó hội chủ nghĩa và cụng cuộc đổi mới hiện nay. Luụn vững vàng, kiờn định trờn cơ sở của lập trƣờng chủ nghĩa Mỏc-Lờnin và tƣ tƣởng Hồ Chớ Minh. Nắm vững cỏc quan điểm lý luận, am hiểu đƣờng lối, chớnh sỏch của Đảng, Nhà nƣớc sẽ giỳp mỗi cụng chức hành chớnh nhà nƣớc vững vàng trƣớc những thỏch thức của cuộc sống.
Phẩm chất đạo đức của cụng chức hành chớnh nhà nƣớc đƣợc thể hiện thụng qua: đạo đức cỏ nhõn và đạo đức cụng vụ. Nếu nhƣ đạo đức cỏ nhõn là điều kiện khụng thể thiếu đối với một ngƣời cụng dõn tốt, thỡ đạo đức cụng vụ cũn là một điều kiện khụng thể thiếu của một quốc gia phỏt triển, gắn liền với đạo đức phục vụ nhõn dõn. Hai mặt đạo đức này luụn luụn thống nhất trong cựng một con ngƣời đú là “cụng chức”. Khi núi đến đạo đức cỏ nhõn là núi đến nguyờn tắc sống và phẩm chất đạo đức tốt, tấm gƣơng về lũng trung thực, núi đỳng sự thật, lời núi đi đụi với việc làm thỡ đạo đức cụng vụ cũn là việc thực hiện nhiệm vụ một cỏch trung thực và khụng vụ lợi, luụn đặt lợi ớch của Đảng, Nhà nƣớc và nhõn dõn trờn lợi ớch cỏ nhõn, hết lũng phục vụ nhõn dõn, luụn cú thỏi độ cƣ xử đỳng mực và phải luụn hoàn thiện mỡnh. Đạo đức cụng vụ là sự thể hiện đặc thự chung của xó hội trong cụng vụ của đội ngũ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc của một quốc gia, nhằm thực hiện chức năng của Nhà nƣớc trong quỏ trỡnh quản lý toàn diện cỏc mặt của đời sống xó hội, đú là những quy tắc, chuẩn mực, giỏ trị đƣợc xó hội thừa nhận là tốt đẹp, do quỏ trỡnh rốn luyện theo tiờu chuẩn mà cú đƣợc. Đạo đức đú sẽ định hƣớng và điều chỉnh hành động của ngƣời cụng chức hành chớnh nhà nƣớc khi họ thi hành cụng vụ. Bất cứ một Nhà nƣớc nào, đối với đội ngũ cụng chức của mỡnh đều đặt ra những chuẩn mực đạo đức trong khi thi hành cụng vụ. Những chuẩn mực này đƣợc gọi là chuẩn mực phỏp luật về đạo đức cụng vụ, đƣợc thể hiện dƣới nhiều hỡnh thức: Hiến phỏp, luật, phỏp lệnh hay một văn bản phỏp luật khỏc … Ở Việt Nam hiện nay, cỏc văn bản nhà nƣớc quy định đạo đức cụng vụ gồm: Phỏp lệnh cỏn bộ, cụng chức năm 1998, sửa đổi bổ sung cỏc năm 2000 và 2003; Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/2/2007 của Bộ trƣởng Bộ Nội vụ, về việc ban hành quy tắc ứng xử của cỏn bộ, cụng chức, viờn chức làm việc trong bộ mỏy chớnh quyền địa phƣơng. Nội dung
với nhõn dõn, với cấp trờn, cấp dƣới và đồng nghiệp (cựng cấp) trong thi hành cụng vụ.
Đạo đức với nhà nƣớc, cơ quan đƣợc thể hiện ở ý thức tổ chức kỷ luật tốt, chấp hành quy chế, nội quy của cơ quan, giữ gỡn sự đoàn kết nhất trớ trong cơ quan. Trung thực, cụng bằng, thực hiện nhiệm vụ bằng hết khả năng với tinh thần tận tuỵ, nhiệt tỡnh; luụn đỳng giờ và tận dụng tối đa thời gian cho cụng việc; bảo vệ và sử dụng an toàn, tiết kiệm tài sản cụng. Sống, làm việc, học tập để phục vụ cho những mục tiờu, lý tƣởng của Đảng, Nhà nƣớc, của dõn tộc. Luụn cố gắng hết mỡnh phấn đấu cho mục tiờu dõn giầu, nƣớc mạnh, xó hội cụng bằng, dõn chủ, văn minh. Cú lý tƣởng nghề nghiệp, thỏi độ, niềm tin, tỡnh cảm đối với cụng việc, lấy hiệu quả cụng việc là niềm vui, lẽ sống, là động cơ để phấn đấu.
Đạo đức trong quan hệ với đồng nghiệp, với cấp trờn và cấp dƣới thể hiện ở sự hợp tỏc, giỳp đỡ, tƣ vấn, sẵn sàng chia sẻ kinh nghiệm; quan tõm thƣờng xuyờn tới tƣ cỏch, động cơ và lợi ớch của cấp dƣới; cú tinh thần tƣơng trợ lẫn nhau khi thi hành nhiệm vụ; cú thỏi độ lịch sự, nhó nhặn và cú mối quan hệ tốt với mọi ngƣời; tham gia đúng gúp ý kiến với đồng nghiệp một cỏch chõn tỡnh, thẳng thắn và trong sỏng.
Đạo đức đối với nhõn dõn và xó hội đƣợc thể hiện ở sự phục vụ nhõn dõn với thỏi độ lịch sự và cụng bằng, đỏng tin cậy; giải quyết cụng việc đỳng đắn khụng vụ lợi cỏ nhõn, hết lũng, hết sức phục vụ nhõn dõn quan tõm thiết thực đến đời sống nhõn dõn, thật sự gần gũi nhõn dõn, hiểu biết nguyện vọng chớnh đỏng của nhõn dõn, khiờm tốn học hỏi nhõn dõn. Sẵn sàng lắng nghe quần chỳng phờ bỡnh, gúp ý, thƣờng xuyờn tự phờ bỡnh, hoà mỡnh vào quần chỳng.
Đú là những biểu hiện cụ thể của phẩm chất cụng chức nhà nƣớc núi chung và cụng chức hành chớnh nhà nƣớc núi riờng. Những chuẩn mực đạo
đức cụ thể đƣợc quy định trong văn bản phỏp luật và cỏc văn bản phỏp quy của cỏc cơ quan nhà nƣớc mà mỗi cụng chức đều bắt buộc phải thực hiện.
Tiờu chớ thứ hai là năng lực của cụng chức hành chớnh nhà nƣớc. Năng
lực ở đõy chớnh là cỏi “tài” trong tƣ tƣởng Hồ Chớ Minh. Ngƣời đó từng dạy: “cú đức mà khụng cú tài thỡ làm việc gỡ cũng khú”, khụng cú năng lực thỡ mọi điều tốt đẹp đối với con ngƣời chỉ dừng lại mong muốn, chỉ cú năng lực mới biến những điều tốt đẹp trở thành hiện thực.
Chỳng ta cũng biết rằng, điều kiện chủ yếu làm nờn thực lực của cụng nghiệp hoỏ chớnh là khoa học - kỹ thuật - cụng nghệ và tri thức của con ngƣời. Nú tạo nờn trỡnh độ phỏt triển trớ tuệ, năng lực tƣ duy khoa học để cú thể sỏng tạo và làm chủ cỏc phƣơng tiện kỹ thuật hiện đại trong nghiờn cứu, sản xuất, tổ chức và quản lý. Khả năng thớch ứng bằng tiềm lực trớ tuệ, phƣơng phỏp và phong cỏch lao động sỏng tạo, tự chủ, nhạy bộn đối với cụng việc là đũi hỏi ở con ngƣời cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ và càng đũi hỏi ở mức độ cao hơn đối với đội ngũ cụng chức hành chớnh nhà nƣớc.
Năng lực chớnh là những điều kiện đủ hay vốn cú để làm một cụng việc nào đú. Năng lực rất cần cho hoạt động sống của con ngƣời. Đối với cụng chức hành chớnh nhà nƣớc năng lực càng quan trọng hơn bao giờ hết, nú giỳp