60 ngày ngày ngày ngày ngày ngày ngày ngày
2.2.THỰC TIỄN ÁP DỤNG BỘ LUẬT TỐ TỤNG HèNH SỰ NĂM 2003 VỀ THỜI HẠN TỐ TỤNG GIAI ĐOẠN TRƢỚC XẫT XỬ
THỜI HẠN TỐ TỤNG GIAI ĐOẠN TRƢỚC XẫT XỬ
Qua thực tiễn thi hành BLTTHS năm 2003 cho thấy, cú nhiều quy định về thời hạn tố tụng cũn bộc lộ những vướng mắc, tồn tại, bất cập trước yờu cầu đấu tranh phũng, chống tội phạm nhanh chúng, kịp thời, bảo vệ cụng lý, bảo đảm ngày càng tốt hơn quyền của những người tham gia tố tụng, nhất là quyền bào chữa của bị can, bị cỏo, thỳc đẩy cỏc cơ quan tiến hành tố tụng
nõng cao hiệu quả phỏt hiện xử lý tội phạm đỏp ứng yờu cầu của cải cỏch tư phỏp và hội nhập quốc tế.
Thứ nhất, một số thời hạn trong BLTTHS quy định quỏ ngắn gõy ỏp lực cho cỏc CQĐT, truy tố, xột xử trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn và khụng khả thi trong thực tiễn ỏp dụng, như:
Quy định thời hạn giải quyết tố giỏc, tin bỏo tội phạm và kiến nghị khởi tố tối đa hai thỏng là khụng phự hợp khi phải xỏc minh nhiều nội dung và nhiều nơi, đối tượng đang ở nước ngoài hoặc vắng mặt tại nơi cư trỳ hoặc cần trưng cầu giỏm định. Trờn thực tế, do thời hạn xỏc minh ngắn, nờn nhiều trường hợp việc xỏc minh tin bỏo, tố giỏc tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố chưa đầy đủ, chớnh xỏc. Theo bỏo cỏo tổng kết cụng tỏc năm của ngành kiểm sỏt nhõn dõn năm 2012 và năm 2013 cho thấy: Năm 2012: Toàn ngành thụ lý kiểm sỏt 92.335 tố giỏc, tin bỏo, CQĐT đó giải quyết 81.339 tố giỏc, tin bỏo đạt tỉ lệ 88,1% (tăng 4,8% so với năm 2011); trong đú khởi tố 54.480 vụ ỏn, khụng khởi tố 13.895 tố giỏc, tin bỏo, đang giải quyết 10.996 tố giỏc, tin bỏo trong đú quỏ hạn 2.568 tố giỏ, tin bỏo chiếm tỉ lệ 23,35%; Năm 2013 toàn ngành kiểm sỏt thụ lý 97.831 tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, tăng 5,95% so với năm 2012, CQĐT đó giải quyết 90.211 tin bỏo, tố giỏc, đạt tỉ lệ 92,2%, tăng 4,1% so với năm 2012 (trong đú khởi tố 58.286 vụ ỏn). Số đang giải quyết 7.620 tố giỏc, tin bỏo trong đú quỏ hạn 1.405 tố giỏc, tin bỏo chiếm 18,4% [53].
Quy định thời hạn phờ chuẩn quyết định khởi tố bị can cú 03 ngày là quỏ ngắn (khoản 4 Điều 126) gõy khú khăn cho việc kiểm sỏt, nhất là đối với cỏc vụ ỏn phức tạp cần bổ sung chứng cứ. Để trỏnh sự phờ chuẩn hoặc hủy bỏ quyết định khởi tố bị can khụng cú căn cứ vững chắc cú thể làm oan người vụ tội hay bỏ lọt tội phạm, một số VKS địa phương đó chọn giải phỏp an toàn hơn bằng cỏch: từ chối phờ chuẩn và yờu cầu CQĐT bổ sung chứng cứ, tài liệu. Trong trường hợp này, việc gia hạn tạm giữ đối với người bị tỡnh nghi cũng đi vào bế tắc (nếu trả tự do cho người bị tạm giam thỡ việc điều tra tiếp
theo sẽ gặp khú khăn; nếu tiếp tục tạm giữ sẽ vi phạm phỏp luật vỡ tối đa chỉ được hai lần. Những điểm bất cập, vướng mắc này là một trong những nguyờn nhõn phỏp luật dẫn đến lạm dụng việc tạm giữ, tạm giữ quỏ thời hạn đối với người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp, quả tang. Năm 2012 cơ quan chức năng bắt tạm giữ 76.733 người, tăng 9,41% so với năm 2011, đó giải quyết 75.829 người, trong đú xử lý hỡnh sự 70.062 người, đạt tỉ lệ 96,4% so với số giải quyết, tạm giam 139.592 bị can, đó giải quyết 93.838 bị can. VKS khụng phờ chuẩn 120 lệnh bắt khẩn cấp, hủy quyết định tạm giữ, khụng phờ chuẩn gia hạn tạm giữ 443 người tăng 28,4% so với năm 2011, khụng phờ chuẩn lệnh tạm giam và lệnh bắt tạm giam 402 bị can. Năm 2013 cơ quan chức năng bắt tạm giữ về hỡnh sự 76.618 người, đó giải quyết 75.808 người trong đú xử lý hỡnh sự 70.562 người, tạm giam 135.463 bị can. VKS khụng phờ chuẩn 93 lệnh bắt khẩn cấp, giảm 22,5%; hủy quyết định tạm giữ và khụng phờ chuẩn gia hạn tạm giữ 227 người, giảm 48,7%, khụng phờ chuẩn lệnh tạm giam và lệnh bắt tạm giam 387 bị can, giảm 3,7%, khụng gia hạn tạm giam 16 bị can, giảm 55,5%. Hoạt động bắt tạm giữ, tạm giam của cơ quan chức năng cũng cú nhiều chuyển biến tớch cực, cỏc trường hợp VKS từ chối phờ chuẩn hoặc hủy bỏ cỏc lệnh, quyết định giảm dần; hạn chế việc lạm dụng bắt tạm giữ, tạm giam, bảo đảm quyền lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn, tuy vậy tỉ lệ vẫn cũn cao [53].
Quy định thời hạn phục hồi điều tra, điều tra bổ sung, điều tra lại đối với tội phạm ớt nghiờm trọng là 02 thỏng nhưng khụng cho phộp gia hạn thời hạn điều tra đối với loại tội này trong nhiều trường hợp đó gõy khú khăn cho việc điều tra vụ ỏn. Nhiều vụ ỏn tuy thuộc tội ớt nghiờm trọng nhưng tớnh chất rất phức tạp (gõy thương tớch đụng người vào ban đờm), nếu thời hạn điều tra ngắn sẽ khụng đảm bảo việc thu thập chứng cứ, xỏc định đối tượng gõy ỏn, vai trũ vị trớ của từng bị can trong vụ ỏn.
Việc quy định thời hạn chuyển cỏc quyết định, tài liệu tố tụng cho bị can, người bào chữa là chưa phự hợp đối với những vụ ỏn phức tạp, cú nhiều
bị can, bị can ở xa hoặc nơi cư trỳ ở những nơi miền nỳi, giao thụng đi lại khú khăn (việc giao, gửi bản kết luận điều tra, bản cỏo trạng cho bị can thường mất nhiều thời gian, khú thực hiện được theo thời hạn luật định, như 02 ngày, CQĐT phải gửi bản kết luận điều tra cho bị can, người bào chữa; thời hạn 03 ngày, VKS phải giao cỏc quyết định được ban hành trong giai đoạn truy tố cho bị can…). Chưa quy định việc ủy thỏc truy tố để giải quyết nhanh vụ ỏn đối với những vụ ỏn cú bị cỏo ở địa phương khỏc hoặc đang bị tạm giam ở địa phương khỏc cú khoảng cỏch xa so với địa điểm nơi cơ quan khởi tố, truy tố đối với bị cỏo.
Quy định toàn bộ thời hạn điều tra, truy tố, xột xử đối với vụ ỏn ỏp dụng thủ tục rỳt gọn tối đa cú 30 ngày chưa phự hợp với điều kiện thực tế ở nước ta. Đõy cũng là một trong những nguyờn nhõn làm giảm số vụ ỏn ỏp dụng thủ tục rỳt gọn, chiếm tỷ lệ rất thấp (khoảng 1% trờn tổng số ỏn thụ lý hàng năm). Để trỏnh gõy ỏp lực về thời gian, cỏc cơ quan tiến hành tố tụng thường ỏp dụng thủ tục thụng thường đối với cỏc vụ ỏn đủ điều kiện ỏp dụng thủ tục rỳt gọn. Theo bỏo cỏo tổng kết cụng tỏc trong ngành kiểm sỏt năm 2011 toàn ngành xỏc định 254 vụ ỏn ỏp dụng thủ tục rỳt gọn, trong tổng số 73.103 vụ ỏn đó xột xử (đạt 0,35 %); năm 2012 xỏc định 432 vụ ỏn ỏp dụng thủ tục rỳt gọn, trong tổng số 75.123 vụ ỏn đó xột xử (đạt 0,58 %); năm 2013 xỏc định 435 vụ ỏn ỏp dụng thủ tục rỳt gọn, trong tổng số 76.772 vụ ỏn đó xột xử (đạt 0.57%). Trong những năm qua tỉ lệ ỏp dụng thủ tục rỳt gọn cũn thấp [53].
Thứ hai, một số thời hạn trong BLTTHS cũn dài, chưa đỏp ứng yờu cầu đẩy nhanh quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự như: thời hạn điều tra, truy tố, xột xử chủ yếu gắn với tiờu chớ phõn loại tội phạm, ớt chỳ ý đế sự phõn định thời hạn theo tớnh chất phức tạp của vụ ỏn. Thời hạn tạm giam cũn dài, nhất là đối với loại tội phạm rất nghiờm trọng và đặc biệt nghiờm trọng từ 09 thỏng đến tối đa 20 thỏng. Chưa cú sự phõn húa thời hạn giữa loại ỏn ớt phức tạp, chứng cứ đơn giản, rừ ràng với loại ỏn phức tạp.
Thứ ba, về một số trường hợp khụng quy định thời hạn tố tụng cụ thể đó làm chậm tiến trỡnh giải quyết vụ ỏn như: chưa quy định thời hạn ỏp dụng cỏc biện phỏp cấm đi khỏi nơi cư trỳ, bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản cú giỏ trị để bảo đảm (cỏc điều 91, 92, 93) dẫn đến cỏch hiểu và vận dụng trờn thực tiễn là cú thể ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn này cho đến khi kết thỳc giai đoạn tố tụng. Thiếu quy định thời hạn cỏc cơ quan và người tiến hành tố tụng phải trả lời, giải quyết đề nghị, yờu cầu của người bị tam giữ, bị can, bị cỏo, người bào chữa. Chưa quyết định thời hạn giỏm định, dẫn đến việc giải quyết vụ ỏn bị kộo dài gõy bức xỳc trong dư luận. Chưa quy định thời hạn Chủ tịch nước xem xột đơn xin õn giảm ỏn tử hỡnh (Điều 258); thời hạn thi hành ỏn tử hỡnh (Điều 259). Điều đú khụng chỉ gõy nờn sự quỏ căng thẳng, mệt mỏi đối với người bị kết ỏn tử hỡnh cũng như thõn nhõn của họ, mà cũn gõy khú khăn trong việc quản lý của trại giam đối với người bị kết ỏn tử hỡnh. Cũn thiếu quy định thời hạn giải quyết cỏc vụ ỏn cú yếu tố nước ngoài phải yờu cầu tương trợ tư phỏp hoặc dẫn độ tội phạm, dẫn đến tỡnh trạng vi phạm thời hạn tố tụng là phổ biến.