Đạo đức công vụ trong tƣơng quan với khoa học quản lý

9. Kết cấu luận văn

1.3. Đạo đức công vụ trong tƣơng quan với khoa học quản lý

Xét theo dòng lịch sử, như chúng ta đã biết, Phương Đông là một trong những chiếc nôi lớn của nền văn minh nhân loại. Từ thiên niên kỷ thứ VIII trước Công nguyên, Ấn Độ và Trung Hoa cổ đại đã trở thành trung tâm văn minh của xã hội loài người lúc bấy giờ. Những tư tưởng triết học phương Đông ít khi tồn tại dưới dạng triết học thuần túy mà thường được trình bày dưới dạng xen kẽ hoặc ẩn sau các vấn đề chính trị - xã hội, quản lý xã hội, đạo đức, nghệ thuật…Theo đó, tư tưởng “Đức trị” trong Nho học của Khổng Tử được đề cao trong hơn hai nghìn năm lịch sử đã cho chúng ta thấy phần nào mối tương quan giữa quản lý và đạo đức ngay từ thời xã hội phong kiến Á Đông.

Quan niệm về "Đức" và đường lối Đức trị của Khổng Tử được tập trung trong ba nội dung chính: Nhân, Lễ, Chính danh. Với Khổng Tử đạo đức là gốc của con người, nói đến con người trước hết là nói đến đạo đức: "Làm người có nết hiếu đễ thì ít ai dám xúc phạm bề trên. Không thích xúc phạm bề trên mà thích làm loạn thì chưa từng có. Người quân tử chăm chú vào việc gốc, gốc mà vững thì đạo đức sinh ra. Hiếu, đễ là cái gốc của đức nhân..." [21; 26]. Trên cơ sở đó, Khổng Tử đã đề xuất đường lối "Đức trị" - đường lối trị nước bằng đạo đức mang đậm dấu ấn độc đáo của ông. Khổng Tử quan niệm: "Làm chính trị (trị dân) mà dùng đức (để cảm hoá dân) thì như sao Bắc Đẩu ở một nơi mà các ngôi sao khác hướng về cả (tức thiên hạ về theo)" [21; 37]. Trong đời mình, dù là luận thuyết việc trị nước cứu đời hay dạy học, đào tạo nhiều lớp môn sinh tài đức, thì trước sau Khổng Tử đều nói nhiều đến chữ nhân. Khổng Tử coi "nhân" là đức căn bản nhất của con người cả về xử thế lẫn tu thân, và bao gồm gần đủ các đức khác. Theo đó, "Nhân" vừa là tu thân, vừa là ái nhân, lại vừa là xử kỷ vừa là tiếp vật. Nhưng đối với Khổng Tử, điều quan trọng nhất trong tư tưởng về "nhân" là biểu hiện về mặt chính trị của nó. Có lẽ với Khổng Tử thái độ đối với dân là tiêu chuẩn quan trọng nhất để đánh giá đức nhân của người cầm quyền: "Sai khiến dân thì phải thận trọng như trong một cuộc tế lớn, cái gì mình không muốn thì đừng làm cho người". Ông từng nói "Tài trí đủ để trị dân (có người hiểu là đủ để biết mọi lẽ) mà không biết dùng đức nhân để giữ dân, thì sẽ mất dân..." [21; 266]. Sau Nhân, Khổng tử quan tâm nhiều đến "Lễ", bởi “Lễ” cần thiết để duy trì trật

24

tự xã hội, và có trật tự xã hội thì vua mới được tôn, nước mới được trị. Đáng chú ý là, trong quan niệm của Khổng Tử lễ chỉ quan trọng khi gắn bó với điều nhân, là biểu hiện của nhân. Nếu tách rời nhân thì lễ chỉ là vô nghĩa. "Người không có đức nhân thì lễ mà làm gì?" [21;56]. Thật vậy không có lòng nhân thì lễ mà làm gì? Nhà cầm quyền không có đức nhân thì lễ chỉ càng làm thủ cựu, càng làm nghiệt ngã và tàn khốc. Khổng Tử đề xướng "Lễ trị" nhằm ổn định xã hội. Thực hành đúng Lễ vừa là biểu hiện của Nhân, đồng thời cũng thể hiện con người phải làm đúng bổn phận, thân phận của mình, tức là phải Chính danh.

Ảnh hưởng tích cực bởi tư tưởng Đức trị của Nho giáo, trong suốt cuộc đời hoạt động của mình, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn quan tâm đến đạo đức, nhất là đạo đức người cán bộ. Hồ Chí Minh không để lại những trước tác đạo đức lớn (xét về dung lượng tác phẩm) nhưng những tư tưởng lớn của Người về đạo đức lại hiển hiện rất rõ trong những bài nói, bài viết ngắn gọn, cô đọng, hàm súc, theo phong cách lý luận phương Đông và rất quen thuộc với con người Việt Nam. Tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh bắt nguồn từ truyền thống đạo đức của dân tộc Việt Nam, đồng thời kế thừa những tư tưởng đạo đức phương Đông, những tinh hoa đạo đức của nhân loại và đặc biệt quan trọng là tư tưởng đạo đức của chủ nghĩa Mác – Lênin. Trong lĩnh vực đạo đức, Hồ Chí Minh có sử dụng một số khái niệm và mệnh đề tư tưởng đạo đức của Nho giáo, nhưng trên cơ sở mới, chuyển tải những nội dung mới, và vì vậy, về thực chất, đó là đạo đức mới – đạo đức cách mạng. “Đức là gốc” trong tư tưởng Hồ Chí Minh là đạo đức mới – đạo đức cách mạng mang bản chất giai cấp công nhân, kết hợp truyền thống đạo đức tốt đẹp của dân tộc và những tinh hoa của đạo đức nhân loại. Sự khác biệt giữa đạo đức cũ với đạo đức mới đã được Hồ Chí Minh chỉ rõ: “Có người cho đạo đức cũ và đạo đức mới không có gì khác nhau. Nói như vậy là lầm to. Đạo đức cũ và đạo đức mới khác nhau nhiều. Đạo đức cũ như người đầu ngược xuống đất chân chổng lên trời. Đạo đức mới như người hai chân đứng vững dưới đất, đầu ngẩng lên trời”[27; 252]. Đó quyết không phải là đạo đức thủ cựu. “Nó là đạo đức mới, đạo đức vĩ đại, nó không phải vì danh vọng cá nhân, mà vì lợi ích chung của Đảng, của dân tộc, của loài người”[28; 320].

25

Trong tương quan với khoa học quản lý, nghiên cứu về đạo đức công chức giai đoạn đổi mới ở nước ta ngày nay chính là nghiên cứu nội dung của khoa học quản lý nhà nước, của những tư tưởng quản lý hiện đại đặt trong bối cảnh lịch sử hiện tại. Trong xã hội có giai cấp, đạo đức cũng như khoa học quản lý đều là sản phẩm của một cơ sở kinh tế xã hội nhất định. Do đó giữa đạo đức và quản lý có quan hệ chặt chẽ với nhau, dưới những hình thức khác nhau, đạo đức biểu hiện lợi ích kinh tế của một giai cấp nhất định và phục vụ mục đích của nó. Nhiều khi các quan hệ đạo đức thường lẫn vào chính trị, ngược lại có những quan điểm chính trị phản ánh những giá trị đạo đức. Đối với giai cấp và nhà nước tiên tiến thì nó thường gắn liền với những quan điểm đạo đức tiến bộ, ngược lại giai cấp suy tàn thì gắn liền với quan điểm đạo đức lạc hậu, bảo thủ, kiềm hãm sự phát triển của xã hội. Đạo đức chúng ta ngày nay, đạo đức tiên tiến là đạo đức của giai cấp vô sản, đạo đức phục vụ cho sự nghiệp thắng lợi của chủ nghĩa xã hội và chủ nghĩa cộng sản. Sự thống nhất biện chứng giữa quản lý và đạo đức còn được thể hiện cụ thể trong việc xây dựng con người mới, xây dựng xã hội mới dựa trên nền tảng của khoa học quản lý xã hội, khoa học quản lý nhà nước trong giai đoạn hiện nay mà nền tảng là nhân tố con người.

Do đó, đạo đức và khoa học quản lý có sự thống nhất hài hòa. Những tư tưởng quản lý hiện đại kết hợp nhuần nhuyễn cùng với các giá trị đạo đức là điều kiện để con người cải biến xã hội, xây dựng cuộc sống hạnh phúc. Thực tế lịch sử đã chứng tỏ những tư tưởng mang tính cách mạng, đột phá trong hoạt động quản lý nói chung và quản lý nhà nước nói riêng đã ngày càng giữ vai trò cơ bản, chủ đạo trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động của thể chế, bộ máy chính trị. Như vậy khoa học quản lý chẳng những đã chứa đựng trong bản thân nó lý tưởng đạo đức mà còn là một phương thức mà nhờ đó bộ máy nhà nước xây dựng được sức mạnh, sự ổn định, bền vững về chính trị, đồng thời tạo được niềm tin sâu rộng trong quần chúng. Chính lý tưởng đạo đức đó đã đóng vai trò không nhỏ làm thành một trong những động lực của sự phát triển những tư tưởng quản lý hiện đại, mang nhiều tính đổi mới.

Vì thế, không thể phủ nhận mối quan hệ biện chứng, khăng khít giữa khoa học quản lý và đạo đức công chức đặc biệt khi nhìn nhận nhà nước như một tổ

26

chức, một hệ thống chính trị thống nhất từ trên xuống dưới, từ trung ương đến địa phương. Đứng trên phương diện của tổ chức học, ta hiểu tổ chức họ là một môn khoa học nghiên cứu về tổ chức, cụ thể là nghiên cứu các quan hệ tổ chức được hình thành từ tổng thể những hệ thống cơ cấu kiểu “ con người – máy móc” hoặc “ con người – con người”; là một môn khoa học nghiên cứu quy luật hình thành, phát triển và triệt tiêu một thực thể tổ chức nhất định trong lĩnh vực đời sống nhà nước và xã hội1. Nếu triết học là khoa học của khoa học, nghiên cứu vật chất và ý thức, hay nói cách khác, nghiên cứu về tư duy con người và thế giới hiện thực khách quan thì tổ chức học là khoa học tổng hợp nghiên cứu những quy luật hình thành và phát triển của thực thể “con người – bộ máy”; nghiên cứu cấu trúc, mối quan hệ hữu cơ, cơ chế và những giải pháp nhằm tạo ra một nhân tố, một động lực duy trì sự tồn tại và phát triển của thực thể đó. Là khoa học tổng hợp, nó liên quan đến nhiều môn khoa học khác như: triết học, chính trị học, kinh tế học, luật học, lịch sử, tâm lý học, điều khiển học,…Ví dụ: nghiên cứu đề xuất tổ chức bộ máy nhà nước tối ưu thích hợp với cơ sở hạ tầng, cần phải có tri thức về chính trị học, kinh tế học và triết học. Nghiên cứu thể chế hay cơ chế vận hành của bộ máy nhà nước phải dựa trên Hiến pháp, luật, cần phải có tri thức luật học. Nghiên cứu quản lý bộ máy nhà nước cần phải có tri thức về khoa học quản lý [40; 10].

Dưới góc độ khoa học quản lý, tổ chức học được quan niệm là khoa học về sự thiết lập các mối quan hệ giữa các con người để thực hiện một công việc quản lý. Nghiên cứu biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước đòi hỏi phải am hiểu tổ chức khoa học lao động quản lý. Sự giao thoa quan trọng giữa khoa học quản lý và khoa học tổ chức là: khách thể quản lý quyết định sự tồn tại mô hình tổ chức của chủ thể quản lý, chủ thể tồn tại vì lợi ích của khách thể, phải được tổ chức phù hợp với đòi hỏi của khách thể. Công tác tổ chức nhà nước là một lĩnh vực hoạt động của nhà nước, nghiên cứu vận dụng những thành tựu khoa học tổ chức đạt được vào sự hoàn thiện bộ máy nhà nước, có nhiệm vụ nghiên cứu đề ra mô hình tổ chức bộ máy nhà nước tối ưu, phân định chức năng, quyền hạn, thể chế, cơ chế vận hành bộ máy, nghiên cứu xây dựng tiêu chuẩn

1 Nxb Thống kê (2008), Khoa học tổ chức và quản lý, một số vấn đề lý luận và thực tiễn.

27

chức danh, quy hoạch đào tạo, sử dụng đội ngũ công chức làm việc trong bộ máy nhà nước sao cho hiệu quả,…

Trong mối quan hệ chặt chẽ với đạo đức công chức như đã đề cập ở trên, việc áp dụng các tư tưởng quản lý văn minh, hiện đại phù hợp với cơ cấu tổ chức, thể chế chính trị sẽ góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của nhà nước và chất lượng công việc của đội ngũ công chức. Do vậy, khi đề cập đến vấn đề quản lý đạo đức của cán bộ, công chức, hiện nay ngoài việc xem xét thật kỹ lý lịch cán bộ trước khi tuyển dụng hoặc bổ nhiệm; tập huấn, quán triệt chủ trương, đường lối, phê phán, nhắc nhở, yêu cầu "kiểm điểm rút kinh nghiệm" và kỷ luật hành chính, chúng ta cần tích cực thực hiện các biện pháp kiểm tra, giám sát, khích lệ, động viên họ trong hoạt động thực thi công vụ .

Trong điều kiện nước ta, Đảng và Nhà nước đang chủ trương đưa đất nước bước vào một thời kỳ mới, thời kỳ đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Theo đó, chiến lược đi từ phát triển tiềm lực con người, áp dụng các mô hình quản lý hiện đại, linh hoạt kết hợp với giáo dục đạo đức, làm cho việc chuyển tải các lý tưởng, nguyên tắc đạo đức tới mọi đối tượng một cách nhẹ nhàng, nhưng lại hết sức sâu sắc ngày càng được hết sức quan tâm và đẩy mạnh.

*Kết luận Chƣơng 1: Đạo đức công vụ là vấn đề hiện hữu rõ ràng, ảnh hưởng sâu sắc tới hiệu quả hoạt động của mỗi nhà nước nhưng luận giải nó thì không đơn giản. Đạo đức công vụ không chỉ dừng lại ở những quy định mang tính bắt buộc ứng xử dành cho người thực thi công vụ mà còn gồm cả hành vi ứng xử của họ. Nói cách khác, nghiên cứu về đạo đức công chức cần phải kết hợp cả hai yếu tố: công việc và người thực thi công việc. Hai yếu tố này có những điểm đáng chú ý như sau: (i) công việc mà công chức đảm nhận có đặc điểm riêng, chịu sự quy định chặt chẽ của các văn bản pháp luật, có ý nghĩa xã hội rất cao, cần đặc biệt quan tâm tới giá trị công việc; (ii) người thực thi công việc phải là người có đạo đức – đòi hỏi sự tổng hòa của đạo đức cá nhân, công dân, xã hội và nhà nước. Do vậy, Chương 1 đã trình bày một số nội dung cơ bản về mặt lý luận liên quan đến công chức, đạo đức công vụ, yêu cầu của giai đoạn đổi mới, toàn cầu hóa…nhằm làm cơ sở cho việc định hướng và xây dựng các nhóm giải pháp nhằm nâng cao đạo đức công chức ở nước ta hiện nay.

28

CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM 2.1. Các quy định về đạo đức công vụ ở nƣớc ta hiện nay

2.1.1. Luật Cán bộ, công chức

Ngay từ năm 1950, trong điều kiện khó khăn, gian khổ của công cuộc kháng chiến, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 ban hành Quy chế công chức Việt Nam. Với văn bản này có thể nói, đây là lần đầu tiên Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ban hành một hệ thống các quy phạm pháp luật khá hoàn chỉnh, làm cơ sở pháp lý cho việc xây dựng đội ngũ công chức cách mạng Việt Nam. Trong đó, tại Lời nói đầu, nội dung về công chức và đạo đức công vụ đã được thể hiện rất rõ: “Công chức Việt Nam là những công dân giữ một nhiệm vụ trong bộ máy nhà nước của chính quyền nhân dân…Công chức Việt Nam phải đem tất cả sức lực và tâm trí, theo đúng đường lối của Chính phủ và nhằm lợi ích của nhân dân mà làm việc”. Hiến pháp 1992 tại Điều 8 cũng quy định: “Các cơ quan nhà nước, cán bộ, viên chức nhà nước phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân; kiên quyết đấu tranh

chống mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng”.

Căn cứ vào Hiến pháp 1992, để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ, năng lực và tận tụy phục vụ nhân dân, trung thành với Tổ quốc, Nhà nước ta đã ban hành Luật cán bộ, công chức, trong đó, những chuẩn mực đạo đức - pháp lý được thể hiện một cách tập trung và rất cụ thể ở các quy định về nghĩa vụ của công chức, như: trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc và lợi ích quốc gia; tôn trọng nhân dân, tận tâm phục vụ nhân dân; liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân; chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước.

Về đạo đức đối với người thực thi công vụ, Luật có quy định như sau:”

Cán bộ, công chức phải thực hiện cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư trong