cỏc cơ quan tiến hành tố tụng, ngƣời tiến hành tố tụng
Từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng (1986), cựng với cụng cuộc đổi mới toàn diện đất nƣớc, cải cỏch tƣ phỏp ngày càng đƣợc chỳ trọng và đẩy mạnh. Thời gian qua, Đảng đó ban hành và triển khai tổ chức thực hiện nhiều nghị quyết liờn quan đến cải cỏch hệ thống tƣ phỏp, trong đú nờu ra phƣơng hƣớng đổi mới về tổ chức bộ mỏy, thẩm quyền của cỏc cơ quan tƣ phỏp núi chung cũng nhƣ những định hƣớng trong thời gian tới.
Thực hiện cỏc nghị quyết của Đảng về cải cỏch tƣ phỏp, thời gian qua cỏc cơ quan tƣ phỏp đó cú rất nhiều cố gắng trong cụng tỏc và cũng đó đạt đƣợc những kết quả khả quan trong quỏ trỡnh hoạt động thực hiện chức năng của mỡnh. Tuy nhiờn, qua tổng kết hoạt động của cỏc cơ quan tƣ phỏp cho thấy, bờn cạnh những kết quả đạt đƣợc, hoạt động tƣ phỏp vẫn cũn nhiều hạn chế. Điều này do rất nhiều nguyờn nhõn khỏc nhau, từ nhận thức về hoạt động thực hành quyền cụng tố, kiểm sỏt cỏc hoạt động tƣ phỏp, vị trớ, vai trũ của Viện kiểm sỏt nhõn dõn trong hoạt động thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt cỏc hoạt động tƣ phỏp cho đến thực tiễn hoạt động điều tra của Cơ quan điều tra và hoạt động xột xử của Toà ỏn cũng nhƣ cụng tỏc tổ chức cỏn bộ, cơ sở vật chất kỹ thuật...Nhƣng một nguyờn nhõn quan trọng làm ảnh hƣởng đến hiệu quả hoạt động của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng là đụi khi, việc quy định và phõn định thẩm quyền hành chớnh và thẩm quyền tố tụng
giữa cỏc cơ quan chƣa đầy đủ và hợp lý, dẫn đến sự khụng rừ ràng, đụi lỳc cũn cú sự lẫn lộn, chồng chộo về phƣơng diện thẩm quyền gõy cản trở cho việc tiến hành tố tụng.
Nhận thức đƣợc tầm quan trọng của cải cỏch tƣ phỏp, trong đú cú vấn đề phõn định rừ thẩm quyền hành chớnh và thẩm quyền tố tụng của cơ quan, ngƣời tiến hành tố tụng. Đảng và Nhà nƣớc ta đó đề ra chủ trƣơng lớn là tiến hành cải cỏch tƣ phỏp thể hiện trong nhiều chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, đặc biệt là Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 2/1/2002 của Bộ Chớnh trị về “Một số
nhiệm vụ trọng tõm cụng tỏc tư phỏp trong thời gian tới”, Nghị quyết số 48-
NQ/TW ngày 24/5/2005 về “Chiến lược xõy dựng và hoàn thiện hệ thống
phỏp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020” và đặc biệt là Nghị
quyết số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 của Bộ Chớnh trị về “Chiến lược cải
cỏch tư phỏp đến năm 2020”. Việc ban hành những văn bản quan trọng này
thể hiện quyết tõm của Đảng và Nhà nƣớc ta đối với nhiệm vụ cải cỏch tƣ phỏp núi chung, tạo bƣớc chuyển mới trong nhận thức và hành động của cỏc cơ quan tƣ phỏp đỏp ứng yờu cầu xõy dựng Nhà nƣớc phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của dõn, do dõn và vỡ dõn, gúp phần bảo vệ cụng lý, thỳc đẩy sự phỏt triển ổn định của nền kinh tế xó hội.
Trong những nội dung của cải cỏch tƣ phỏp, vấn đề thẩm quyền của cỏc cơ quan tƣ phỏp mà cụ thể ở đõy là cỏc cơ quan tiến hành tố tụng rất đƣợc quan tõm và đề cập đến nhiều trong cỏc văn kiện núi trờn ở những khớa cạnh, gúc độ và mức độ khỏc nhau. Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII của Đảng Cộng sản Việt Nam chỉ rừ: “Củng cố kiện toàn bộ mỏy cỏc cơ quan tư
phỏp. Phõn định lại thẩm quyền xột xử của Toà ỏn nhõn dõn, từng bước mở rộng thẩm quyền xột xử sơ thẩm của Toà ỏn nhõn dõn cấp huyện”. Nghị
quyết Hội nghị lần thứ 8 Ban chấp hành TW khúa VII nờu rừ: “Nghiờn cứu
xử sơ thẩm được tiến hành chủ yếu ở Toà ỏn cấp này, Toà ỏn nhõn dõn cấp tỉnh chủ yếu xột xử phỳc thẩm”. Những văn kiện này chủ yếu đề cập tới thẩm
quyền của hệ thống Toà ỏn mà chƣa đề cập nhiều đến thẩm quyền của cỏc cơ quan tƣ phỏp khỏc. Nghị quyết 08 là Nghị quyết đầu tiờn đề cập tới vấn đề sắp xếp lại tổ chức và phõn định thẩm quyền của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng với nội dung chủ yếu là đối với Cơ quan điều tra, theo đú: “Bộ Cụng an
cần thống nhất chỉ huy cỏc cơ quan điều tra thuộc Bộ; mỗi đơn vị, bộ phận thuộc cơ quan điều tra cần được tổ chức, phõn cụng chuyờn sõu về từng lĩnh vực và quy định rừ quyền hạn, trỏch nhiệm, đặc biệt là quyền hạn, trỏch nhiệm của từng chức danh trong cơ quan điều tra; kết hợp chặt chẽ giữa hoạt động điều tra và trinh sỏt…”.
Để thực hiện nội dung cải cỏch tƣ phỏp thỡ một trong những yờu cầu đặt ra là phải hoàn thiện thẩm quyền của cỏc cơ quan tƣ phỏp núi chung và trong hoạt động tố tụng hỡnh sự núi riờng. Khi nghiờn cứu để hoàn thiện cỏc quy định của Bộ luật tố tụng hỡnh sự cũng nhƣ hoàn thiện những quy định về thẩm quyền hành chớnh và thẩm quyền tố tụng của cỏc cơ quan, ngƣời tiến hành tố tụng trong hệ thống cỏc cơ quan tƣ phỏp cần phải cú quan điểm hệ thống, toàn diện và hiện đại thể hiện qua một số khớa cạnh sau:
- Việc hoàn thiện thẩm quyền của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng, ngƣời tiến hành tố tụng phải đƣợc thực hiện phự hợp với điều kiện kinh tế-xó hội ở Việt Nam.
- Việc hoàn thiện thẩm quyền hành chớnh và thẩm quyền tố tụng của cỏc cơ quan tƣ phỏp Việt Nam phải đặt trong bối cảnh cải cỏch tƣ phỏp, cải cỏch hành chớnh và xõy dựng Nhà nƣớc phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay.
- Việc hoàn thiện thẩm quyền của cỏc cơ quan tƣ phỏp phải đƣợc đặt trong khả năng thực tế của hiện tại và tƣơng lai gần của cỏc cơ quan này cũng nhƣ tất cả cỏc cơ quan bổ trợ tƣ phỏp khỏc.
- Việc hoàn thiện thẩm quyền của cỏc cơ quan tƣ phỏp cần thực hiện trờn cơ sở đỏp ứng yờu cầu đấu tranh phũng chống tội phạm trong giai đoạn phỏt triển của nƣớc ta hiện nay.
Trờn cơ sở quan điểm hệ thống, toàn diện, hiện đại nhƣ trờn thỡ việc hoàn thiện thẩm quyền của cỏc cơ quan và ngƣời tiến hành tố tụng cần dựa trờn một số căn cứ nhƣ:
- Căn cứ vào cỏch thức tổ chức bộ mỏy nhà nƣớc.
- Căn cứ vào tinh thần cỏc Nghị quyết của Đảng về cải cỏch tƣ phỏp, cải cỏch hành chớnh.
- Căn cứ vào cơ cấu, diễn biến, động thỏi của tỡnh hỡnh tội phạm trong thời gian qua.
- Căn cứ vào năng lực thực tế của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng, ngƣời tiến hành tố tụng.
- Căn cứ vào hiệu quả của việc thực hiện thẩm quyền của cỏc cơ quan tƣ phỏp nhỡn từ gúc độ phỏp lý - xó hội và kinh tế.
3.1.2. Phõn định rừ thẩm quyền hành chớnh và thẩm quyền tố tụng - Một trong những nội dung quan trọng của đổi mới tổ chức và hoạt động của cỏc cơ quan tƣ phỏp trong tiến trỡnh cải cỏch tƣ phỏp
Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (1986), Đảng ta đó khởi xƣớng và lónh đạo cụng cuộc đổi mới toàn diện đất nƣớc, trong đú cải cỏch bộ mỏy nhà nƣớc là một nội dung rất quan trọng và rất cơ bản. Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng đó nờu rừ những quan điểm cơ bản cần
phải quỏn triệt trong quỏ trỡnh tiếp tục tiến hành cải cỏch bộ mỏy nhà nƣớc. Đại hội nhấn mạnh: “Quyền lực nhà nước là thống nhất cú sự phõn cụng và
phối hợp giữa cỏc cơ quan nhà nước trong việc thực hiện cỏc quyền lập phỏp, hành phỏp, tư phỏp”. Trong quỏ trỡnh đổi mới toàn diện, cỏc nghị
quyết của Đảng đó thể hiện rất rừ quan điểm về cỏc cơ quan tƣ phỏp cũng nhƣ về vị trớ, vai trũ, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của cỏc cơ quan này. Đặc biệt, cỏc nghị quyết Hội nghị lần thứ ba và lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khoỏ VIII, và nhất là gần đõy Chỉ thị 53 - CT/TW ngày 21/03/2000 của Bộ Chớnh trị “Về một số cụng việc cấp bỏch của cỏc cơ quan
tư phỏp cần thực hiện trong năm 2000”, Nghị quyết số 08 - NQ/TW ngày
02/01/2002 của Bộ Chớnh trị “Về một số nhiệm vụ trọng tõm cụng tỏc tư
phỏp trong thời gian tới” đó thể hiện cụ thể và đầy đủ quan điểm của Đảng
về cụng tỏc tƣ phỏp và cơ quan tƣ phỏp. Cỏc nghị quyết của Đảng đề cập tới nội dung của cải cỏch tƣ phỏp bao gồm việc sắp xếp lại tổ chức và nõng cao hiệu quả, chất lƣợng hoạt động của Toà ỏn nhõn dõn và Viện kiểm sỏt nhõn dõn, sắp xếp lại Cơ quan điều tra, kiện toàn tổ chức thi hành ỏn, củng cố và tăng cƣờng cỏc tổ chức bổ trợ tƣ phỏp, tiến tới thành lập Cảnh sỏt tƣ phỏp.
Tiếp đú, ngày 24/5/2005, Bộ Chớnh trị ra Nghị quyết số 48-NQ/TW Về chiến lƣợc xõy dựng và hoàn thiện hệ thống phỏp luật Việt Nam đến năm 2010, định hƣớng đến năm 2020 trong đú nờu rừ: “Xõy dựng và hoàn thiện
phỏp luật về tổ chức và hoạt động của cỏc cơ quan tư phỏp phự hợp với định hướng, mục tiờu của Chiến lược cải cỏch tư phỏp; xỏc định đỳng, đủ quyền năng và trỏch nhiệm phỏp lý cho từng cơ quan, chức danh tư phỏp.
Trọng tõm là hoàn thiện phỏp luật về tổ chức và hoạt động của Toà ỏn nhõn dõn, bảo đảm việc xột xử độc lập, đỳng phỏp luật, kịp thời và nghiờm minh; phõn định thẩm quyền xột xử của Toà ỏn sơ thẩm và Toà ỏn phỳc thẩm phự hợp với nguyờn tắc hai cấp xột xử. Hoàn thiện cơ chế quản lý
Toà ỏn nhõn dõn địa phương theo hướng bảo đảm tớnh độc lập giữa cỏc cấp Toà ỏn trong hoạt động xột xử.
Hoàn thiện phỏp luật về tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sỏt nhõn dõn theo hướng bảo đảm thực hiện tốt chức năng cụng tố, kiểm sỏt hoạt động tư phỏp. Nghiờn cứu hướng tới chuyển thành Viện cụng tố.
Xõy dựng và hoàn thiện phỏp luật về tổ chức và hoạt động của cơ quan điều tra theo hướng thu gọn đầu mối, kết hợp chặt chẽ giữa trinh sỏt, điều tra ban đầu với hoạt động tố tụng của cơ quan điều tra”.
Trong tiến trỡnh cải cỏch tƣ phỏp, rất nhiều nội dung cần đƣợc triển khai thực hiện nhƣ: Hoàn thiện chớnh sỏch, phỏp luật hỡnh sự, phỏp luật dõn sự và thủ tục tố tụng tƣ phỏp; xỏc định rừ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và hoàn thiện tổ chức bộ mỏy của cơ quan tƣ phỏp; hoàn thiện cỏc chế định về bổ trợ tƣ phỏp; xõy dựng đội ngũ cỏn bộ tƣ phỏp và bổ trợ tƣ phỏp trong sạch, vững mạnh; hoàn thiện cơ chế giỏm sỏt của cơ quan dõn cử và phỏt huy quyền làm chủ của nhõn dõn đối với cơ quan tƣ phỏp…Trong đú, vấn đề thẩm quyền của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng là một nội dung quan trọng đƣợc thể hiện trong cỏc nghị quyết về cải cỏch tƣ phỏp, khụng phải ngẫu nhiờn mà trong hầu hết cỏc nghị quyết liờn quan đến cải cỏch tƣ phỏp đều đề cập tới vấn đề này ở những gúc độ khỏc nhau. Đặc biệt là Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 2/6/2005 Về chiến lƣợc cải cỏch tƣ phỏp đến năm 2020 đó nờu ra vấn đề này cựng với việc hoàn thiện tổ chức, bộ mỏy của cỏc cơ quan tƣ phỏp, theo đú, về thẩm quyền của cỏc cơ quan và ngƣời tiến hành tố tụng, Nghị quyết chỉ rừ: “Phõn định rừ thẩm quyền quản lý hành chớnh với trỏch
nhiệm, quyền hạn tư phỏp trong hoạt động tố tụng tư phỏp theo hướng tăng quyền và trỏch nhiệm cho điều tra viờn, kiểm sỏt viờn và thẩm phỏn để họ chủ động trong thực thi nhiệm vụ, nõng cao tớnh độc lập và chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật về cỏc hành vi và quyết định tố tụng của mỡnh…”.
Về phƣơng hƣớng đổi mới tổ chức bộ mỏy cũng nhƣ chức năng, nhiệm vụ của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng, Nghị quyết cũng đề cập tới vấn đề thẩm quyền của từng cơ quan. Đối với Toà ỏn nhõn dõn, phƣơng hƣớng cải cỏch về tổ chức và hoạt động trong thời gian tới là: “Tổ chức hệ thống
Toà ỏn theo thẩm quyền xột xử, khụng phụ thuộc vào đơn vị hành chớnh, gồm: Toà ỏn sơ thẩm khu vực được tổ chức ở một hoặc một số đơn vị hành chớnh cấp huyện; Toà ỏn phỳc thẩm cú nhiệm vụ chủ yếu là xột xử phỳc thẩm và xột xử sơ thẩm một số vụ ỏn; tũa thượng thẩm được tổ chức theo khu vực cú nhiệm vụ xột xử phỳc thẩm; Toà ỏn nhõn dõn tối cao cú nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xột xử, hướng dẫn ỏp dụng thống nhất phỏp luật, phỏt triển ỏn lệ và xột xử giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm…Đổi mới việc tổ chức phiờn tũa xột xử, xỏc định rừ hơn vị trớ, quyền hạn, trỏch nhiệm của người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng…”.
Đối với Viện kiểm sỏt, Nghị quyết tiếp tục khẳng định “nghiờn cứu
việc chuyển Viện kiểm sỏt thành Viện cụng tố, tăng cường trỏch nhiệm của cụng tố trong hoạt động điều tra” cũn cơ quan điều tra cần xỏc định rừ mối
quan hệ với cỏc cơ quan khỏc đƣợc giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra theo hƣớng cơ quan điều tra chuyờn trỏch điều tra tất cả cỏc vụ ỏn hỡnh sự, cỏc cơ quan khỏc chỉ tiến hành một số hoạt động điều tra sơ bộ và tiến hành một số biện phỏp điều tra theo yờu cầu của cơ quan điều tra chuyờn trỏch. Nhƣ vậy, sẽ cú sự thay đổi về tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của tất cả cỏc cơ quan tiến hành tố tụng trong thời gian tới và đƣơng nhiờn quyền của cỏc cơ quan này cũng nhƣ cỏc chức danh trong hệ thống cơ quan tiến hành tố tụng sẽ cú những thay đổi cơ bản. Tuy nhiờn, việc xỏc định đõu là thẩm quyền tố tụng, đõu là thẩm quyền hành chớnh sẽ cần một thời gian tƣơng đối dài để cỏc cơ quan lập phỏp xỏc định và quy định lại cho phự hợp với những định hƣớng cải cỏch tƣ phỏp và việc phõn định những loại thẩm
quyền này một cỏch rừ ràng cũng khụng phải vấn đề đơn giản, nhất là trong hệ thống phỏp luật tố tụng hỡnh sự.