Để thực hiện những giải phỏp nhằm gúp phần phõn định rừ hơn thẩm quyền hành chớnh và thẩm quyền tố tụng của cơ quan, ngƣời tiến hành tố tụng trong hoạt động tố tụng hỡnh sự, xin đƣa ra một số kiến nghị cụ thể nhƣ sau:
- Thứ nhất: Tiến hành rà soỏt toàn bộ hệ thống phỏp luật tố tụng hỡnh
sự hiện hành về cỏc quy định liờn quan đến thẩm quyền hành chớnh và thẩm quyền tố tụng, đặc biệt là Quy chế nghiệp vụ của từng ngành vỡ trong cỏc quy chế này thƣờng đề cập đến nhiều mối quan hệ giữa Thủ trƣởng đơn vị với nhõn viờn thuộc quyền để sửa đổi, bổ sung cỏc Quy chế nghiệp vụ cũng nhƣ cỏc văn bản phỏp luật tố tụng hỡnh sự liờn quan đến vấn đề này cho phự hợp với những định hƣớng về chiến lƣợc cải cỏch tƣ phỏp nhƣ đó đề cập ở phần trờn.
- Thứ hai: Xõy dựng và hoàn thiện hệ thống chức danh tƣ phỏp trong cỏc cơ quan tiến hành tố tụng nhƣ Cơ quan điều tra, Viện kiểm sỏt (Viện
cụng tố) và Toà ỏn, theo đú quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng chức danh trong quỏ trỡnh tiến hành hoạt động tố tụng hỡnh sự với nội dung nghiờm cấm cỏc Thủ trƣởng cấp hành chớnh can thiệp bằng thẩm quyền hành chớnh vào hoạt động tố tụng của cỏc chức danh tố tụng. Khụng đan xen hai loại thẩm quyền này trong tiến trỡnh tố tụng hỡnh sự. Đồng thời, quy định rừ mối quan hệ mang tớnh hành chớnh giữa Thủ trƣởng với nhõn viờn trong phạm vi nào, trong quan hệ khi tiến hành tố tụng thỡ mối quan hệ này chỉ đƣợc giới hạn đến đõu cũng nhƣ cỏc chế tài cần thiết nếu Thủ trƣởng cấp hành chớnh can thiệp vào hoạt động tiến hành tố tụng của ngƣời tiến hành tố tụng là nhõn viờn của cơ quan mỡnh.
- Thứ ba, xõy dựng hệ thống cỏc văn bản phỏp luật dƣới dạng Quy chế
giữa cỏc ngành, trong đú quy định về thẩm quyền, nghĩa vụ của cỏc chức danh trờn cơ sở quan hệ chỉ đạo - phục tựng, quan hệ chế ƣớc giữa cỏc chức danh tố tụng trong từng ngành khỏc nhau và trong nội bộ của mỗi ngành. Vớ dụ nhƣ Quy chế về quan hệ giữa Kiểm sỏt viờn (Cụng tố viờn) với Điều tra viờn, giữa Viện trƣởng Viện kiểm sỏt (Viện cụng tố) với Thủ trƣởng Cơ quan điều tra. Xỏc định rừ, trong tố tụng hỡnh sự chỉ cú quan hệ chế ƣớc mới là quan hệ chủ đạo, khụng cần thiết phải quy định về quan hệ phối hợp vỡ trờn thực tế, từ trƣớc đến nay vẫn cú quan hệ phối hợp giữa cỏc ngành, nhƣng hiệu quả khụng cao vỡ khụng rừ ràng vấn đề trỏch nhiệm, do đú, vẫn tồn tại thực trạng đựn đẩy trỏch nhiệm giữa cỏc cơ quan tiến hành tố tụng mà hậu quả là chỉ cú ngƣời dõn phải gỏnh chịu, cũn cỏc cơ quan thỡ gần nhƣ khụng phải chịu bất kỳ hậu quả phỏp lý nào.
- Thứ tư, cỏc ngành, cơ quan cú thẩm quyền cần khẩn trƣơng nghiờn
cứu đề ra và xỏc định rừ mụ hỡnh tổ chức của cỏc cơ quan tƣ phỏp một cỏch cụ thể và từ đú làm căn cứ sửa đổi toàn diện Bộ luật tố tụng hỡnh sự của Việt Nam theo tinh thần cải cỏch tƣ phỏp với những quy định về thẩm quyền tố tụng cụ thể nhƣ phần giải phỏp đó đề cập tới. Bởi vỡ chƣa xỏc định đƣợc mụ
hỡnh, tổ chức và vị trớ của từng cơ quan tƣ phỏp thỡ chƣa thể núi đến nhiệm vụ, chức năng cũng nhƣ quyền hạn của cỏc cơ quan này cũng nhƣ những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của nhõn viờn trong cỏc cơ quan đú.
Thứ năm, cỏc cơ quan tƣ phỏp cần cú phƣơng thức tuyờn truyền, phổ
biến cỏc kiến thức mới về tố tụng hỡnh sự của cỏc quốc gia cú truyền thống tiờn tiến trờn thế giới cho những ngƣời tiến hành tố tụng để nõng cao hiểu biết, trỡnh độ nhận thức trong quỏ trỡnh ỏp dụng phỏp luật tố tụng hỡnh sự, nhất là những kiến thức liờn quan đến thẩm quyền tố tụng của nhõn viờn tƣ phỏp và cỏc quy định về mối quan hệ giữa Thủ trƣởng với nhõn viờn trong cỏc cơ quan này để dần thoỏt khỏi lối tƣ duy của cơ chế cũ đó ăn sõu vào lề lối, cung cỏch điều hành và thực hiện cụng việc nhƣ hiện nay.
KẾT LUẬN
Thẩm quyền hành chớnh và thẩm quyền tố tụng trong tố tụng hỡnh sự là một vấn đề mang tớnh lý luận rất phức tạp mà việc phõn định rừ hai loại thẩm quyền này trong cỏc quy định phỏp luật tố tụng của Việt Nam từ trƣớc đến nay chƣa đƣợc làm rừ. Chớnh từ vấn đề chƣa đƣợc phõn định một cỏch rừ ràng đó dẫn đến sự chồng chộo, lấn sõn trong hoạt động tố tụng của những ngƣời tiến hành tố tụng gõy ra những ảnh hƣởng tiờu cực đến quỏ trỡnh giải
quyết vụ ỏn hỡnh sự, làm suy giảm niềm tin của ngƣời dõn vào cụng lý, đến uy tớn và sự tụn nghiờm của hệ thống tƣ phỏp.
Trong quỏ trỡnh cải cỏch tƣ phỏp ở Việt Nam, Đảng và Nhà nƣớc đó nhận thức đƣợc tầm quan trọng của vấn đề và đề ra những đƣờng lối, chủ trƣơng cải cỏch tƣ phỏp, trong đú cú đề cập đến vấn đề phõn định thẩm quyền hành chớnh và thẩm quyền tố tụng trong tố tụng hỡnh sự nhằm nõng cao hơn nữa hiệu quả hoạt động của cỏc cơ quan tƣ phỏp trong cuộc đấu tranh phũng ngừa và chống tội phạm, đỏp ứng yờu cầu của tiến trỡnh hội nhập, gúp phần giữ vững sự ổn định và phỏt triển của kinh tế-xó hội. Tuy nhiờn, trờn thực tiễn của tiến trỡnh cải cỏch vấn đề này vẫn chƣa thể thực hiện triệt để trong một thời gian ngắn và vẫn cũn nhiều hạn chế, tồn tại cho dự cỏc cơ quan cú thẩm quyền đó cố gắng sửa đổi một số quy định phỏp luật tố tụng hỡnh sự của Việt Nam để từng bƣớc giải quyết việc phõn định thẩm quyền hành chớnh và thẩm quyền tố tụng giữa cỏc cơ quan và ngƣời tiến hành tố tụng một cỏch rừ ràng, cụ thể hơn.
Nhằm mục đớch gúp phần nõng cao chất lƣợng, hiệu quả của cụng cuộc cải cỏch tƣ phỏp, nhất là đối với hiệu quả cụng tỏc của cỏc cơ quan tƣ phỏp, Luận văn đó cố gắng nghiờn cứu, đƣa ra một bức tranh khỏi quỏt về thực trạng của việc phõn định thẩm quyền hành chớnh và thẩm quyền tố tụng của cơ quan, ngƣời tiến hành tố tụng từ trƣớc đến nay. Phõn tớch, đỏnh giỏ những mặt đƣợc và chƣa đƣợc của hệ thống cỏc quy định phỏp luật tố tụng hỡnh sự đối với vấn đề này cũng nhƣ nguyờn nhõn của những thiếu sút, tồn tại trong hệ thống phỏp luật tố tụng hỡnh sự Việt Nam để làm căn cứ đƣa ra những giải phỏp, kiến nghị cụ thể.
Tuy nhiờn, đõy là một đề tài rất khú cả về phƣơng diện lý luận cũng nhƣ thực tiễn bởi nú liờn quan đến tổ chức và hoạt động của cả hệ thống bộ mỏy tƣ phỏp quốc gia. Những vấn đề đề cập trong Luận văn thỡ hầu nhƣ ai cũng biết, nhƣng đó quen thuộc trong lề lối cụng việc hàng ngày. Mặc dự
cũn nhiều bất cập, nhƣng để thay đổi đƣợc là cả một quỏ trỡnh đổi mới từ tƣ duy, nhận thức của chớnh những cơ quan tiến hành tố tụng, ngƣời tiến hành tố tụng cho đến hệ thống phỏp luật thực định cần sửa đổi, bổ sung trong quỏ trỡnh cải cỏch tƣ phỏp trong tƣơng lai. Do đú, đũi hỏi phải đƣợc nghiờn cứu một cỏch toàn diện, triệt để và lõu dài hơn. Trong phạm vi một Luận văn cao học đƣợc thực hiện trong thời gian ngắn nờn một số nội dung của Luận văn chƣa đƣợc đầy đủ và chắc chắn khú trỏnh khỏi những sai sút, hạn chế cần đƣợc tiếp tục nghiờn cứu để khắc phục trong cỏc cụng trỡnh khoa học khỏc.%