tụng giữa Chỏnh ỏn, Phú Chỏnh ỏn Toà ỏn nhõn dõn với Thẩm phỏn
Trong nội bộ cỏc Toà ỏn Việt Nam, khụng giống nhƣ cỏc quốc gia cú hệ thống Toà ỏn với truyền thống lõu đời luụn xỏc định rừ ràng vị trớ, nhiệm vụ của từng nhõn viờn trong Toà ỏn. Do đặc thự của cơ cấu quyền lực Nhà nƣớc ảnh hƣởng đến Toà ỏn nờn cỏc chức danh trong Toà ỏn tuy cú rừ ràng, nhƣng chức năng thỡ chƣa đƣợc phỏp luật quy định một cỏch đồng bộ và hoàn thiện. Trờn thực tế, tại cỏc Toà ỏn, với tƣ cỏch là chịu trỏch nhiệm quản lý hành chớnh, Chỏnh ỏn điều hành bộ mỏy giỳp việc theo nguyờn tắc tập trung dõn chủ, nhƣng quan hệ giữa Chỏnh ỏn và cỏc Thẩm phỏn trong khi tiến hành cỏc hoạt động tố tụng lại là quan hệ tố tụng và khi đú phải tuõn thủ nguyờn tắc “Khi xột xử, Thẩm phỏn và Hội thẩm độc lập và chỉ tuõn theo
định về vụ ỏn cụ thể đó phõn cụng cho Thẩm phỏn chịu trỏch nhiệm xột xử . Tuy nhiờn, khi xột xử, cỏ nhõn mỗi Thẩm phỏn và Hội thẩm độc lập, nhƣng bản thõn việc ra quyết định lại tuõn theo nguyờn tắc tập trung dõn chủ, nghĩa là xột xử tập thể và quyết định theo đa số. Hơn nữa, quan hệ giữa Toà ỏn cỏc cấp phải luụn đƣợc bảo đảm đú là quan hệ tố tụng. Đú là Toà ỏn cấp dƣới xột xử độc lập mà khụng phải chịu sự chỉ đạo, lónh đạo theo quan hệ hành chớnh của Toà ỏn cấp trờn. Toà ỏn cấp trờn khụng thể ra lệnh hoặc bằng biện phỏp hành chớnh cú tớnh điều hành - chấp hành đối với Toà ỏn cấp dƣới, buộc Toà ỏn cấp dƣới phải xột xử theo ý mỡnh. Nếu cú khỏng cỏo, khỏng nghị thỡ Toà ỏn cấp cao hơn về thẩm quyền sẽ thực hiện quyền hạn xột xử phỳc thẩm của mỡnh (lƣu ý là theo tƣ duy ngƣời Việt Nam, cỏch gọi Toà ỏn cấp trờn dễ gõy hiểu nhầm là cấp trờn theo kiểu quan hệ hành chớnh). Một vấn đề thƣờng thấy và thƣờng xảy ra trong thực tiễn là rừ ràng cú sự lấn ỏt, lấn sõn của cỏc quan hệ hành chớnh so với quan hệ tố tụng hạn chế đến tớnh độc lập và tự chịu trỏch nhiệm của cỏc chức danh tố tụng trong Toà ỏn.
Trờn thực tế, trong nội bộ Toà ỏn Chỏnh ỏn là ngƣời đứng đầu cơ quan cú nhiệm vụ quản lý, lónh đạo, điều hành toàn bộ hoạt động của Toà ỏn; quyết định những định hƣớng quan trọng của cơ quan. Thẩm quyền hành chớnh của Chỏnh ỏn cũn thể hiện ở chỗ chịu trỏch nhiệm toàn bộ cỏc hoạt động cụng tỏc của cơ quan về đối nội, đối ngoại, xõy dựng kế hoạch kiểm tra, giỏm sỏt cỏn bộ, cụng chức trong việc thực hiện nhiệm vụ của cơ quan cũng nhƣ cỏc cụng tỏc khỏc nhƣ tổ chức cỏn bộ, thi đua, khen thƣởng; tổ chức cụng tỏc tiếp dõn, giải quyết khiếu nại, tố cỏo, đồng thời phải chịu trỏch nhiệm với tƣ cỏch là chủ tài khoản thực hiện đỳng nguyờn tắc tài chớnh và giải quyết cỏc chế độ, chớnh sỏch theo phỏp luật hiện hành.
Với tƣ cỏch là ngƣời đứng đầu cơ quan, Chỏnh ỏn cũn giữ chức Chủ tịch Hội đồng lƣơng, Hội đồng kỷ luật và Hội đồng thi tuyển cụng chức; tổ chức hội nghị cụng chức hàng năm v.v…Trong khi thực hiện cỏc nhiệm vụ
nờu trờn, khi cần thiết, Chỏnh ỏn cú quyền chủ động lấy ý kiến, bàn bạc tập thể trong ban lónh đạo, Uỷ ban Thẩm phỏn, đại diện cỏc tổ chức, đoàn thể hay toàn thể cỏn bộ cụng nhõn viờn chức trƣớc khi quyết định.
Chỏnh ỏn cú quyền phõn cụng cỏc Phú Chỏnh ỏn phụ trỏch trực tiếp cỏc Toà chuyờn trỏch (tại cỏc Toà ỏn cấp tỉnh trở lờn) để giỳp việc cho Chỏnh ỏn. Cũn tại cỏc Toà ỏn cấp huyện, cỏc Phú Chỏnh ỏn đƣợc phõn cụng phụ trỏch theo khối cụng tỏc. Do đú, khi đƣợc phõn cụng phụ trỏch cỏc Tũa chuyờn trỏch, cỏc Phú Chỏnh ỏn cú thẩm quyền cựng với Chỏnh toà chuyờn trỏch tổ chức cụng tỏc xột xử và phõn cụng cho cỏc Thẩm phỏn hồ sơ vụ ỏn để làm cụng tỏc chuẩn bị xột xử.
Tuy nhiờn, mặc dự theo quy định của Hiến phỏp và phỏp luật là khi xột xử Thẩm phỏn và Hội thẩm độc lập, chỉ tuõn theo phỏp luật, nhƣng trờn thực tế, cỏc Phú Chỏnh ỏn phụ trỏch khối thƣờng tổ chức họp bàn ỏn với cỏc Thẩm phỏn trƣớc khi đƣa ra xột xử đối với những vụ ỏn phức tạp hoặc dƣ luận xó hội quan tõm để thống nhất ý kiến, đề xuất với Chỏnh ỏn hoặc Uỷ ban Thẩm phỏn (ở Toà ỏn cấp tỉnh) và Hội đồng Thẩm phỏn (ở Toà ỏn tối cao), khi cũn nhiều ý kiến khỏc nhau giữa cỏc Thẩm phỏn. Việc triệu tập và tổ chức phiờn họp kiểu này của cỏc Phú Chỏnh ỏn phụ trỏch khối thƣờng dƣới dạng mệnh lệnh, chỉ thị hành chớnh, nhƣng về thực chất là sự can thiệp vào cụng tỏc chuyờn mụn của Thẩm phỏn.
Phú Chỏnh ỏn cú nhiệm vụ bỏo cỏo với Chỏnh ỏn về tỡnh hỡnh hoạt động thuộc lĩnh vực mỡnh quản lý theo định kỳ hoặc đột xuất khi Chỏnh ỏn yờu cầu. Thực hiện chế độ tiếp dõn khi Chỏnh ỏn phõn cụng và giải quyết cỏc khiếu nại, tố cỏo thuộc lĩnh vực, phạm vi mỡnh phụ trỏch. Thay mặt Chỏnh ỏn giải quyết những cụng việc do Chỏnh ỏn ủy quyền và chịu trỏch nhiệm về nội dung cụng việc đƣợc uỷ quyền trƣớc Chỏnh ỏn, khi cú vƣớng mắc, Phú Chỏnh ỏn phải bỏo cỏo với Chỏnh ỏn để kịp thời xin ý kiến chỉ đạo của Chỏnh ỏn.
Tại cỏc Toà ỏn cấp tỉnh và Toà ỏn nhõn dõn tối cao cũn cú cỏc Tũa chuyờn trỏch nhƣ Tũa hỡnh sự, Tũa dõn sự, Toà lao động, Tũa kinh tế v.v…Ngoài cỏc chức danh Chỏnh ỏn, Phú Chỏnh ỏn với những thẩm quyền hành chớnh nhƣ đó nờu trờn, tại cỏc Tũa chuyờn trỏch này cũn cú chức danh Chỏnh tũa, Phú Chỏnh tũa. Mặc dự khụng phải là những chức danh tố tụng theo luật tố tụng hỡnh sự, nhƣng cỏc chức danh này cũng cú thẩm quyền hành chớnh đối với Thẩm phỏn trong từng Tũa chuyờn trỏch. Do vậy, cũng cần nờu ra một số thực trạng về việc ỏp dụng thẩm quyền hành chớnh của cỏc chức danh này đối với Thẩm phỏn.
Về phƣơng diện hành chớnh, cỏc Chỏnh tũa chịu trỏch nhiệm trƣớc Chỏnh ỏn, Phú Chỏnh ỏn phụ trỏch khối về mọi hoạt động của đơn vị mỡnh và thực hiện cỏc hoạt động nghiệp vụ theo chuyờn mụn của từng Tũa. Chỏnh toà cú quyền phõn cụng nhiệm vụ cụ thể cho Phú Chỏnh tũa, cỏc Thẩm phỏn, Thƣ ký trong đơn vị, bỏo cỏo với Chỏnh ỏn và Phú Chỏnh ỏn phụ trỏch khối về những vƣớng mắc cần giải quyết.
Về chuyờn mụn, nghiệp vụ, Chỏnh tũa cú nhiệm vụ nắm tỡnh hỡnh cỏc hồ sơ vụ ỏn, đụn đốc cỏc Thẩm phỏn nghiờn cứu để lờn lịch xột xử. Đặc biệt, mặc dự khụng phải là một chức danh tố tụng, nhƣng Chỏnh tũa lại cú quyền ký giấy giới thiệu cho Thẩm phỏn, Thƣ ký để thực hiện cỏc hành vi tố tụng. Tớnh phụ thuộc về phƣơng diện hành chớnh rừ nhất ở đõy là, khi cú vụ ỏn cú nhiều vƣớng mắc hay cú ý kiến khỏc nhau thỡ Chỏnh tũa hỡnh sự luụn là ngƣời chủ động đề nghị Chỏnh ỏn, Phú Chỏnh ỏn phụ trỏch khối tổ chức họp để trao đổi ỏn trƣớc khi đƣa vụ ỏn ra xột xử.
Đối với Thẩm phỏn Toà ỏn, ngoài những thẩm quyền tố tụng đƣợc quy định trong Bộ luật tố tụng hỡnh sự thỡ về thực trạng cụng tỏc của chức danh này khụng phải đƣợc hoàn toàn độc lập mà phụ thuộc khỏ nhiều vào cấp trờn theo quan hệ hành chớnh dƣới chế độ bỏo cỏo. Kể từ khi đƣợc phõn cụng tham gia xột xử vụ ỏn hỡnh sự, trong giai đoạn chuẩn bị xột xử, sau khi
nghiờn cứu hồ sơ vụ ỏn nếu thấy cũn một số vấn đề vƣớng mắc về phƣơng diện phỏp luật hoặc khụng dỏm tự quyết định thỡ Thẩm phỏn cú thể sẽ phải bỏo cỏo, thỉnh thị với rất nhiều cấp nhƣ Chỏnh ỏn, Phú Chỏnh ỏn phụ trỏch khối, Chỏnh tũa, Phú Chỏnh tũa, thậm chớ cú thể cả Uỷ ban Thẩm phỏn về những vấn đề cú liờn quan đến vụ việc đƣợc phõn cụng giải quyết. Cú lẽ là do bất cập của phỏp luật thực định mới chỉ quy định “Khi xột xử, Thẩm phỏn
và Hội thẩm độc lập, chỉ tuõn theo phỏp luật” mà chƣa cú quy định “Khi chuẩn bị xột xử, Thẩm phỏn và Hội thẩm độc lập, chỉ tuõn theo phỏp luật”.
